Цитата сообщения Полковник_Баранец Как Минобороны России "кинуло" ветеранов-инвалидов со страховками?


На днях я получил вот такое письмо читателя:

Уважаемый Виктор Николаевич!
К Вам обращается подполковник запаса, ветеран боевых действий --
инвалид 3 группы Иманов Шахин.
Я неоднократно обращался на сайт президента Российской федерации -но ни разу не получил ответ.
Написал министру обороны- и тоже нет ответа.
Прошу Вас помочь узнать причину, почему Министерство обороны не подписало договор с Военно-страховой компанией, а подписало с РОССГОСТРАХОМ, который отказывается платить страховые выплаты. При установлении инвалидности по истечении 1 года после увольнения по состоянию здоровья....
согласно федерального закона ст.4 Закона № 52.
И таких, как я, по всей России набралось почти 500 человек.
Я выплату жду почти год.
Какой смысл был развалить ВОЕННО-СТРАХОВУЮ КОМПАНИЮ?
И никто не несёт за это ответственность!
Может, Вы мне разъясните что-то по этому поводу?"...

Получив это письмо ветерана-инвалида, я тут же связался в Военно-страховой компанией и попросил ее руководство разъяснить ситуацию.
Ответ пришел оперативно.
Вот он:

Уважаемый Виктор Николаевич!

Благодарим Вас за обращение и готовность услышать позицию ВСК по очень важной и болезненной теме, затрагивающей права бывших военнослужащих Вооруженных Сил РФ.
Обращение Иманова Шахина, к сожалению, не единственное. Уволенный из Вооруженных Сил военнослужащий, много месяцев пытающийся путем обращения в различные инстанции добиться производства ему гарантированной Законом страховой выплаты, в сердцах вопрошает «какой смысл было разваливать Военно-страховую компанию?».

Разумеется, ВСК не «развалена», Компания продолжает успешно работать и выполнять свои обязательства перед клиентами. Однако эмоциональный подтекст такого обращения со стороны военнослужащего, не обязанного разбираться в тонкостях страхового бизнеса, вполне оправдан. Ведь с именем Военно-страховой компании устойчиво ассоциируется пятнадцатилетний период, в течение которого ВСК своевременно производила страховые выплаты по обязательному государственному страхованию (ОГС) для всех категорий застрахованных лиц по линии Минобороны России.

Проблемы с выплатами страхового возмещения гражданам, уволенным с военной службы в 2008 году, при наступлении в 2009 году смерти или инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 52 – ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…», возникли в 2009 году после того, как Минобороны РФ произвело замену страховщика.

Поскольку в контексте обращения содержится упоминание Военно-страховой компании, считаем необходимым представить короткую информационную справку по затронутой теме.
Не возражаем против размещения ее на Вашем блоге. В последующем, если тема будет иметь широкий отклик, возможен перенос ее на сайт КП.
С уважением, Сергей Авилов.
12.05. 2010г.

Справка
об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных Сил РФ в 2009 году

ОАО «Военно – страховая компания» на основании договоров страхования, заключенных с Минобороны России, осуществляла обязательное государственное страхование (ОГС) жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных Сил РФ с 1993 года. В 2003 году Министерством обороны был проведен тендер по выбору страховщика по ОГС на 5 лет. Победителем была признана Военно-страховая компания, с которой 30 декабря 2003 года был заключен договор страхования, который впоследствии ежегодно пролонгировался и закончил свое действие 31 декабря 2008 года.
В 2008 году Министерством обороны РФ был проведен открытый конкурс по выбору страховщика. Федеральным бюджетом на данный вид страхования было определено 2549 млн. руб. (этот объем расходов рассчитывался Минфином России на основе многолетних статистических данных и реальной численности всех категорий застрахованных). Конкурсной комиссией Министерства обороны РФ была определена максимальная цена контракта в размере 1906,5 млн. руб., победителем конкурса признано ОАО «Росгосстрах», предложившее цену контракта в 1392 млн. рублей.

Происходило это вопреки изложенному в письме статс-секретаря – заместителя Министра финансов РФ С.Д. Шаталова в адрес руководства Минобороны России (№05-04-03/109 от 12.12.2008г.) указания Министерства финансов РФ о том, что "Расчет тарифных ставок и страховых взносов при проведении обязательного страхования проводится страховой организацией на основании методики, утвержденной Федеральной службой Российской Федерации по надзору за страховой деятельностью №02-03-36 от 8 июля 1993г. …В Федеральном законе от 24 ноября 2008 г. №204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" предусмотрены расходы на выплаты страхового обеспечения по обязательному страхованию Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) в размере 2 млрд. 549 млн. рублей.
…Практика реализации обязательного страхования и согласование федеральными органами исполнительной власти страховых тарифов с Министерством финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) в соответствии с Законом о страховании военнослужащих свидетельствует о том, что его размер составляет в пределах от 0,62 до 1,11%.
…Значительное снижение цены государственного контракта по обязательному страхованию приводит к тому, что страховая сумма не увязана со страховым тарифом, согласованным с Минфином России, что может привести к возможным задержкам или не выплатам по страховым случаям, росту социальной напряженности среди семей военнослужащих".
Подчеркнем, что тариф, предложенный ОАО «Росгосстрах», составил 0,38%. Таким образом, при проведении конкурса и заключении госконтракта на 2009 год было допущено почти двукратное, экономически необоснованное снижение страхового тарифа.
В результате произошло фактическое недофинансирование социальной нормы, предусмотренной законом. Денежных средств, которые реально необходимы для обеспечения выплат всем категориям лиц (и которые были заложены в бюджете), было недостаточно.
30 декабря 2008 года Министерство обороны РФ и ОАО «Росгосстрах» заключили Государственный контракт №205/181/3/153 на оказание в 2009 году услуг по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных Сил РФ и граждан, призванных на военные сборы, который вступил в силу с 1 января 2009 года.
«Однако, при заключении государственного контракта с ОАО «Росгосстрах» страхователь (Минобороны России) не обеспечил в соответствии с требованиями Федерального закона № 52-ФЗ  преемственность договоров страхования, а также включил в госконтракт ряд новых условий, противоречащих закону.
Так, в государственный контракт были включены условия, согласно которым страховщик не несет ответственности  перед застрахованными лицами, которые были уволены с военной службы в 2008 году, а страховой случай у них (установление инвалидности, смерть) наступил в 2009 году.
         Кроме того, по условиям госконтракта страховщик фактически получил право даже по тем страховым случаям (установление инвалидности и смерти), по которым он несет ответственность, производить страховые выплаты с большой задержкой - только с 1 января 2010г. и нести ответственность по таким страховым случаям  только один год (с 1 января по 31 декабря 2010г.)».
В качестве примера: лицо, проходившее службу по контракту, закончившему свое действие в 2009г. (например, 1 февраля 2009г.) и получившее в течение 2009г. инвалидность (например, 1 марта 2009г.) вследствие увечья (травмы, контузии), полученного в ходе прохождения военной службы, вынуждено дожидаться 1 января 2010г. чтобы получить страховую выплату.
В итоге определенная категория застрахованных лиц была лишена страховой защиты, гарантированной государством (статья 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьи 4, 7 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…»).

Ссылаясь на условия заключенного госконтракта, ОАО «Росгосстрах» стал отказываться производить страховые выплаты указанной категории застрахованных лиц. Оставшиеся без страховой защиты граждане вынуждены были добиваться восстановления своих нарушенных прав либо путем обращения к представителям органов государственной власти, либо через судебные органы. Обращения приняли массовый характер.
Ситуация, возникшая при смене страховщиков, регулируется п.2 ст. 937 ГК РФ, п. 1 статьи 7 Федерального закона № 52-ФЗ, в соответствии с которыми, если страхователь не осуществил обязательное государственное страхование или заключил договор страхования на условиях, ухудшающих положение застрахованного лица (выгодоприобретателя) по сравнению с условиями, определенными законом, то при наступлении страхового случая он несет ответственность перед застрахованным лицом (выгодоприобретателем) на тех же условиях, на каких должна быть выплачена страховая сумма при надлежащем страховании.
Происходящее заставило должностных лиц Минобороны России практически признать допущенные при заключении госконтракта нарушения и предпринять усилия по изысканию внебюджетных средств для выполнения обязательств перед застрахованными лицами.

Для исправления ситуации и приведения содержания Госконтракта от 30 декабря 2008 года в соответствие с требованиями действующего законодательства 29 июня 2009 года между Минобороны России и ОАО «Росгосстрах» заключено Соглашение о внесении изменений и дополнений в Государственный контракт, в соответствии с которым ОАО «Росгосстрах» обязан производить в 2009 году выплаты страховых сумм по случаям установления инвалидности в 2009 году, если застрахованные лица получили повреждение здоровья и были уволены с военной службы в 2008 году.

В свою очередь, Министерство обороны РФ перечислило ОАО «Росгосстрах» на эти цели дополнительные средства.
В связи с изложенным, ответственность по обеспечению страховой защиты указанной категории застрахованных должен нести страховщик - ОАО «Росгосстрах».
Имеющаяся судебная практика также подтверждает обоснованность позиции ВСК. Так, по состоянию на 1 мая 2010 года судами на всей территории РФ принято 96 решений по искам вышеупомянутой категории застрахованных лиц. По всем решениям страховые суммы и штрафы за необоснованную задержку выплат взысканы с ОАО «Росгосстрах».

Учитывая особый характер воинской службы, связанный со значительными физическими и моральными нагрузками, рисками получения ранений, травм, контузий, государство предусмотрело для военнослужащих различные механизмы компенсации в виде дополнительных социальных гарантий.
Исполнительные органы обязаны обеспечить своевременное, полное и адресное доведение всех предусмотренных социальных норм, одной из которых является ОГС.
Действовавшая система ОГС, основанная на положениях закона № 52-ФЗ, обеспечивала до 2009 года эффективную страховую защиту военнослужащих и приравненных к ним лиц, страховые выплаты осуществлялись оперативно и в объеме, предусмотренном законодательством.
Смена Министерством обороны РФ страховщика в 2009 году привела к изменению условий договора страхования и механизма осуществления страховой защиты, что повлекло за собой многочисленные жалобы военнослужащих, уволенных из рядов ВС в 2008 году, с которыми в 2009 году произошел страховой случай.
С 1 января 2010 года Минобороны России вновь сменило страховщика. Для осуществления ОГС на закрытом конкурсе была выбрана страховая компания «МАКС».

Это только усилило неразбериху, обусловленную неурегулированностью проблем с выплатами в 2009 году, и окончательно запутало военнослужащих. Они не могут разобраться в хитросплетениях взаимоотношений Министерства обороны РФ со страховыми организациями, не знают в какую страховую компанию по каким страховым случаям обращаться.
Должностные лица Минобороны России, в свою очередь, направляют в войска противоречивые указания, чем окончательно запутывают ситуацию.
В результате нарушился отлаженный механизм страховой защиты военнослужащих бесперебойно работавший в течение пятнадцати лет (с 1993 по 2008 год). А жертвами стали те, ради кого он создавался – военнослужащие и члены их семей...

БАРАНЕЦ: об этой ситуации я намерен проинформировать президента РФ (во время его предстоящей встречи с коллективом КП по случаю 85-летия), Генпрокуртуру, Главную военную прокуратуру, Правительство РФ и Верховный суд.