В 93-94-ом само собой, но сейчас новый виток. И дело не в руководстве, это как раз не очень большая проблема при наличии квалифицированной команды. Новая стадия именно тем отличается от прошлой, что в 93-94 оставалась ещё структура и "деды" из советских времён. Сейчас ещё и "административная реформа", то есть всё что было порушено, "дедов" на пенсию, на их места мальчики лет 25-30 с дипломами "менеджеров". Раньше такие должны были "посидеть за спиной" лет десять прежде чем начинать руководить. Причём если для коммерческой организации возраст и отсутствие опыта не есть кардинальная проблема, то вот про бюрократические организации этого не скажешь. За законы не скажу, но что касается "качества нормативки", то такого раньше не было, чтоб вслед за выпущенной инструкцией выпускалось письмо приостанавливающее её действие месяца на 3-4.