Думаю, Россия опасается, что санкции, которые могут за этим последовать, ухудшат положение своих граждан. А следовательно не станет возможности помогать Донецку и Луганску, что может привести к критическому положению в этих республиках. Вот и получится, как в известном высказывании В.Черномырдина: "Хотели, как лучше, а получилось, как всегда"