Во-первых, Владимир Кириллович de jure был именно Императором и, соответственно, безусловно, имел право на издание Акта.
Во-вторых, повторюсь, в Акте речь идет не об отделении Грузии и признании ее независимости, но лишь о признании того, что Багратиони - действительно род, имеющий Царское происхождение и соответствующее династическое достоинство. Аналогичный пример: после создания единой Италии никто не отменял династического статуса потомков Сицилийских королей или герцогов Пармских, хоть они и не занимали престолов.