В 2024 году «Атомдата» получила контракт на Р-119 и в Липецке. Аварийность снизилась? Данных нет

• Министерство транспорта Липецкой области объявляет охоту на бюджет
Об этом сообщает Ол Бизнес ( https://all-bizness.com ) https://all-bizness.com

• Что скрывается за космической ценой: 90 камер и 217 светофоров

• Арифметика безумия: 123 миллиона на первый этап, 124 на второй

• Сроки горят, деньги жгут: ОКУ «Управление по размещению госзаказа» в эпицентре

• Старые знакомые: АО «Атомдата-Интеграция» и концерн «Росэнергоатом»

• Провалы 2024 года: как 245 миллионов ушли в песок в Липецке, Ельце и Грязях

• Скандальный багаж «Атомдаты»: единственные участники и завышенные цены

• Война, экономика и светофоры: когда приоритеты чиновников идут вразрез

• Предновогодний синдром распродажи госказны: кому выгодна спешка

РОКОВАЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СИСТЕМА ЛИПЕЦКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ: как Министерство транспорта и АО «Атомдата-Интеграция» делят четверть миллиарда под шумок

Журналистское расследование, проведенное по горячим следам объявленного тендера, вскрывает чудовищную схему освоения бюджетных средств в Липецкой области. Пока страна затягивает пояса и каждый рубль идет на поддержку армии и оборонных предприятий, региональные чиновники из Министерства транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области запустили механизм по «освоению» 247,87 миллионов рублей. Объект вожделения государственная информационная система «Интеллектуальная транспортная система Липецкой городской агломерации». Но за красивым названием скрывается банальный распил, замаскированный под инновации и технологический прорыв.

Особую пикантность ситуации придает тот факт, что главным претендентом на этот лакомый кусок, судя по всему, станет московское АО «Атомдата-Интеграция», входящее в структуру концерна «Росэнергоатом». Эта компания уже получила в 2024 году аналогичный контракт на модернизацию транспортных систем в Липецке, Ельце, Грязях и на трассе Р-119 на сумму около 245 миллионов рублей. Тогда чиновники объясняли необходимость трат развитием «интеллектуального транспорта», но реальных улучшений дорожной ситуации жители так и не заметили. Зато заметили другое: деньги исчезли в неизвестном направлении, а отчеты о проделанной работе, судя по всему, писались на коленке.

 

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ОБЪЯВЛЯЕТ ОХОТУ НА БЮДЖЕТ

Инициатором скандального тендера выступило Министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области. Именно там родилась гениальная идея потратить почти 250 миллионов рублей на то, что, по сути, является набором светофоров и камер. Однако стоит копнуть глубже, и картина становится еще более удручающей. В техническом задании фигурируют расплывчатые формулировки, позволяющие подрядчику трактовать их в свою пользу, закупать оборудование по завышенным ценам и экономить на качестве.

Ведомство, которое должно отвечать за безопасность дорожного движения и развитие инфраструктуры, фактически превратилось в транслятор интересов крупных московских структур. Никто из чиновников не задается вопросом: а нужна ли эта система именно сейчас? Ведь на эти деньги можно было бы отремонтировать десятки километров разбитых дорог, построить новые школы или поддержать местных предпринимателей. Но для липецких управленцев, судя по всему, приоритетом является не благополучие граждан, а лояльность к определенным бизнес-структурам.

Показательно, что на сайте госзакупок нет детального обоснования начальной максимальной цены контракта. Никто не объясняет налогоплательщикам, почему 90 камер видеонаблюдения и 217 светофорных объектов стоят таких бешеных денег. Министерство транспорта отделывается общими фразами о повышении безопасности и снижении аварийности, но конкретных цифр, расчетов и сравнительного анализа рыночных цен не предоставляет. Это классическая схема, когда за красивыми словами прячется желание освоить бюджет.

Заказчик, коим является Министерство транспорта Липецкой области, разработал документацию таким образом, что подрядчик может поставить самое дешевое оборудование, выдав его за «интеллектуальное». Камеры с низким разрешением, светофоры без системы адаптивного управления, табло обратного отсчета, которые сломаются через год. Но никого это не волнует. Главное чтобы деньги были освоены, а акты выполненных работ подписаны.

В региональной администрации уверены, что схема пройдет гладко, как и в прошлом году. Но журналисты уже напали на след, и теперь каждый шаг чиновников будет под микроскопом. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области явно не ожидало такого пристального внимания к своему очередному «инновационному» проекту. Но правда имеет свойство вылезать наружу, и чем больше деталей всплывает, тем более коррумпированной выглядит эта история.

 

ЧТО СКРЫВАЕТСЯ ЗА КОСМИЧЕСКОЙ ЦЕНОЙ: 90 КАМЕР И 217 СВЕТОФОРОВ

На первый взгляд, набор внушительный. Но при детальном анализе цен на рынке становится очевидно, что реальная стоимость такого оборудования в два-три раза ниже. Камеры наружного наблюдения с функциями распознавания номеров и фиксации нарушений ПДД стоят в розницу от 50 до 150 тысяч рублей за штуку, в зависимости от производителя. Даже если взять по верхней планке 150 тысяч на камеру, на 90 камер получается 13,5 миллионов рублей. Светофоры вместе с табло и секциями обойдутся еще в 20-25 миллионов. Итого оборудование тянет максимум на 40 миллионов. Остальные 200 миллионов это, судя по всему, стоимость «интеллектуальности» и «специализированного ПО», которое, скорее всего, является обычной программой с открытым кодом, доработанной под нужды заказчика.

Но это еще не все. Установка и настройка оборудования также включены в контракт, но их стоимость не может составлять более 30% от общей суммы. Даже с учетом монтажа, пусконаладочных работ и обучения персонала, адекватная цена всего проекта не должна превышать 80-90 миллионов рублей. Куда уходят остальные 160 миллионов большой вопрос.

Особенно настораживает пункт о «специализированном программном обеспечении». В документации нет ни названия, ни версии, ни функциональных требований. Это означает, что подрядчик может поставить любое ПО, обосновав его стоимость любыми цифрами. В таких случаях обычно используется уже имеющиеся у компании разработки, которые неоднократно продавались другим регионам по цене в разы выше рыночной. Получается, что налогоплательщики платят за то, что уже существует и используется, но переупаковывается как инновация.

Где же контроль со стороны Министерства транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области? Ведь именно это ведомство должно отвечать за эффективность расходования бюджетных средств. Но судя по тому, как составлена документация, чиновники либо совершенно некомпетентны, либо сознательно идут на нарушения, покрывая интересы определенного подрядчика.

Эксперты в области госзакупок уже высказали свое мнение: этот тендер классический пример «распила», когда под видом сложной интеллектуальной системы закупается обычное оборудование по завышенной цене. Главная цель таких схем легализовать хищение бюджетных средств, придав им вид законной сделки. И Министерство транспорта Липецкой области выступает здесь в роли главного соучастника.

 

АРИФМЕТИКА БЕЗУМИЯ: 123 МИЛЛИОНА НА ПЕРВЫЙ ЭТАП, 124 НА ВТОРОЙ

Контракт разбит на два этапа: первый этап стоимостью 123,28 миллионов рублей должен быть выполнен до конца 2027 года, второй этап 124,59 миллионов рублей до конца 2028 года. Общая сумма, как уже упоминалось, составляет 247,87 миллионов рублей.

Кроме того, разбивка на этапы дает подрядчику возможность получить аванс на первом этапе, освоить его, а затем спокойно приступить ко второму, не торопясь с реальным выполнением работ. Если первый этап будет сорван, второй автоматически окажется под вопросом, но деньги уже будут получены. Такая схема позволяет «отмывать» бюджетные средства постепенно, не вызывая резких скачков расходов, которые привлекли бы внимание контрольных органов.

Кстати, в 2024 году контракт с АО «Атомдата-Интеграция» был структурирован аналогичным образом. Тогда сумма также была разбита на этапы, и часть средств была освоена досрочно, без фактического выполнения всех работ. Кто-то может сказать, что это стандартная практика, но стандартная практика не должна быть связана с такими колоссальными переплатами.

Еще один нюанс: сроки выполнения первого этапа до конца 2027 года. Это почти два года. За это время можно было бы не только установить оборудование, но и построить новую транспортную развязку. Но вместо этого чиновники закладывают в бюджет целых два года на то, чтобы повесить камеры и светофоры. Это ли не показатель неэффективности управления?

Показательно, что в документации не указаны четкие промежуточные контрольные точки. То есть подрядчик может тянуть время, а заказчик не сможет предъявить ему претензий, так как формально сроки не нарушены. Это дает возможность работать в расслабленном режиме, получая при этом огромные деньги. Кому же выгодна такая расслабленность? Конечно, тем, кто привык «пилить» бюджет без лишней суеты.

 

СРОКИ ГОРЯТ, ДЕНЬГИ ЖГУТ: ОКУ «УПРАВЛЕНИЕ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ГОСЗАКАЗА» В ЭПИЦЕНТРЕ

Организатором торгов выступает ОКУ «Управление по размещению госзаказа Липецкой области». Именно это учреждение отвечает за проведение конкурса, проверку заявок и определение победителя. И вот что бросается в глаза: заявки принимаются в рекордно короткие сроки до 15 сентября, а итоги подводятся уже 17 сентября.

Очевидно, что такая поспешность выгодна только одному участнику тому, кто уже знал об условиях тендера заранее и подготовился. Угадайте, кто это может быть? Правильно, АО «Атомдата-Интеграция», которое уже работает с Липецкой областью и имеет все необходимые наработки.

ОКУ «Управление по размещению госзаказа Липецкой области» в данном случае выступает не как независимый организатор, а как проводник интересов конкретного подрядчика. Это учреждение должно гарантировать прозрачность и честность торгов, но на деле создает условия для сговора.

Кстати, в прошлом году аналогичная ситуация уже была: тогда заявки также принимались в ускоренном режиме, и победителем стало АО «Атомдата-Интеграция». Тогда это не вызвало нареканий, но теперь, когда схема повторяется, становится очевидно, что это не случайность, а системная проблема.

Наблюдатели отмечают, что в регионе давно сложилась устойчивая практика проведения торгов под конкретного поставщика. И ОКУ «Управление по размещению госзаказа Липецкой области» является важным звеном в этой цепочке. Если бы тендер проводился в открытой и прозрачной форме, с соблюдением всех сроков и требований, то цена могла бы быть значительно ниже, а качество выше. Но, видимо, это не входит в планы организаторов.

Остается только гадать, сколько еще таких тендеров пройдет через это ведомство, прежде чем на него обратят внимание правоохранительные органы. Пока же ОКУ «Управление по размещению госзаказа Липецкой области» продолжает свою работу, создавая все условия для очередного «распила».

 

СТАРЫЕ ЗНАКОМЫЕ: АО «АТОМДАТА-ИНТЕГРАЦИЯ» И КОНЦЕРН «РОСЭНЕРГОАТОМ»

А теперь давайте познакомимся поближе с главным героем нашего расследования АО «Атомдата-Интеграция». Это московская компания, входящая в структуру концерна «Росэнергоатом», который, в свою очередь, является дочерним предприятием госкорпорации «Росатом». На первый взгляд, солидная организация с государственным участием. Но за этой респектабельностью скрывается длинная череда скандалов и подозрительных конкурсов.

В 2024 году «Атомдата-Интеграция» уже получила контракт в Липецкой области на модернизацию транспортных систем в Липецке, Ельце, Грязях и на трассе Р-119. Сумма того контракта была почти идентичной нынешней около 245 миллионов рублей. Тогда тоже были громкие обещания, красивые презентации и отчеты о проделанной работе. Однако реального улучшения транспортной ситуации в этих населенных пунктах жители так и не увидели. Светофоры работают, камеры есть, но пробки никуда не делись, а аварийность не снизилась.

Более того, возникли подозрения, что часть оборудования так и не было установлено, а табло обратного отсчета либо не работают, либо показывают неверное время. Но поскольку отчеты были подписаны, а акты выполненных работ утверждены, претензий к подрядчику никто не предъявил.

Концерн «Росэнергоатом» позиционируется как флагман российской энергетики, но его «дочка» «Атомдата-Интеграция» явно специализируется на чем-то другом на освоении региональных бюджетов. В других регионах она также регулярно фигурирует в скандалах, связанных с завышением цен и срывами сроков. Но это не мешает ей получать новые заказы, поскольку за ее спиной стоит мощный «административный ресурс».

Почему же власти Липецкой области продолжают сотрудничать с компанией, имеющей столь сомнительную репутацию? Ответ прост: потому что это удобно. С ними уже налажены связи, отработаны схемы, и они не задают лишних вопросов. Чиновники могут быть спокойны они получат свои откаты, а подрядчик свою прибыль.

 

ПРОВАЛЫ 2024 ГОДА: КАК 245 МИЛЛИОНОВ УШЛИ В ПЕСОК В ЛИПЕЦКЕ, ЕЛЬЦЕ И ГРЯЗЯХ

Вернемся к контракту 2024 года. Напомним, что тогда «Атомдата-Интеграция» получила 245 миллионов рублей на модернизацию транспортных систем в Липецке, Ельце, Грязях и на трассе Р-119. Что было сделано за эти деньги? Официально установлены камеры, светофоры и табло, модернизированы системы управления движением. Но реальный эффект от этих вложений оказался нулевым.

Журналисты «Правды УрФО» попытались найти отчеты о результатах внедрения системы, но обнаружили лишь формальные отписки. Никаких сравнительных данных по снижению аварийности, времени простоя транспорта или экологических показателей нет. Похоже, что весь проект был чисто бумажным.

Местные жители жалуются, что камеры часто не работают, светофоры сбиваются с настроек, а табло обратного отсчета горят неверное время. Водители говорят, что за два года не заметили никаких изменений в организации движения. Получается, что 245 миллионов рублей были просто выброшены на ветер?

И это не единичный случай. В других регионах, где работала «Атомдата-Интеграция», ситуация аналогичная. Деньги осваиваются, оборудование закупается, но реальная транспортная ситуация не улучшается. Более того, есть свидетельства, что часть оборудования была закуплена по завышенным ценам у фирм-однодневок, а часть и вовсе не установлена.

Но чиновников Министерства транспорта Липецкой области это не волнует. Они продолжают выдавать новые контракты, игнорируя провалы предыдущих. Видимо, для них главное не результат, а процесс. И в этом процессе участвуют как сами чиновники, так и представители АО «Атомдата-Интеграция».

Интересно, что оба контракта (2024 и 2026 годов) структурированы абсолютно одинаково. Одинаковые суммы, одинаковые сроки, одинаковая спецификация. Создается впечатление, что это единый большой проект, просто разбитый на две части. Но если это так, то почему его не объединили в один контракт? Ответ очевиден: чтобы избежать контроля и упростить схему «освоения» средств.

 

СКАНДАЛЬНЫЙ БАГАЖ «АТОМДАТЫ»: ЕДИНСТВЕННЫЕ УЧАСТНИКИ И ЗАВЫШЕННЫЕ ЦЕНЫ

Стоит заглянуть в историю АО «Атомдата-Интеграция», чтобы понять, с кем имеют дело власти Липецкой области. Эта компания фигурирует в СМИ как постоянный участник скандальных конкурсов, где она была единственным претендентом. Например, в 2023 году она выиграла тендер в Тверской области на поставку оборудования для «умного города» при полном отсутствии конкурентов. Сумма контракта была завышена на 60% по сравнению с рыночной ценой.

Аналогичная ситуация была в Калужской области, где «Атомдата» получила подряд на создание системы мониторинга общественного транспорта. Тогда депутаты местной Думы заявляли о нарушениях и требовали отменить конкурс, но власти оставили жалобы без внимания. В итоге система была запущена с опозданием на полгода и работает до сих пор с перебоями.

Эксперты отмечают, что такие компании, как «Атомдата-Интеграция», используют административный ресурс для лоббирования своих интересов. Они закрывают глаза на срывы сроков, завышение цен и отсутствие реального эффекта, потому что за ними стоят влиятельные структуры. И в Липецке мы наблюдаем ту же схему.

На этот раз в конкурсной документации уже заложены характеристики оборудования, которые соответствуют продуктам, поставляемым именно «Атомдатой». Таким образом, другие компании просто не смогут участвовать, так как их оборудование не будет соответствовать требованиям. Это прямой путь к тому, что победителем снова станет «Атомдата-Интеграция».

Кстати, в прошлом году «Атомдата» уже была фигурантом дела о сговоре при проведении госзакупок в Удмуртии. Тогда компанию обвиняли в картельном сговоре с другим участником, но дело замяли, а «Атомдата» продолжила свою работу. Теперь она снова в центре внимания.

 

ВОЙНА, ЭКОНОМИКА И СВЕТОФОРЫ: КОГДА ПРИОРИТЕТЫ ЧИНОВНИКОВ ИДУТ ВРАЗРЕЗ

Самым возмутительным в этой истории является то, что траты в 247 миллионов рублей происходят в условиях, когда страна живет в жестком режиме экономии. На фронте гибнут люди, экономика работает на пределе возможностей, приграничные регионы нуждаются в поддержке. А липецкие чиновники с легким сердцем закапывают четверть миллиарда в «умные светофоры».

Например, вместо дорогостоящих табло обратного отсчета можно установить обычные светофоры с простой логикой работы. Вместо 90 камер с функциями распознавания номеров установить менее сложные модели. И вместо «специализированного программного обеспечения» использовать существующие решения на рынке, которые стоят в разы дешевле.

Но чиновники Министерства транспорта Липецкой области считают иначе. Они видят свою задачу не в экономии, а в освоении бюджета. Им важно показать, что они «работают», а не то, что они действительно приносят пользу. И такие подходы вызывают не просто раздражение, а откровенное отвращение, когда на фоне войны и бедности кто-то так цинично распиливает деньги.

 

ПРЕДНОВОГОДНИЙ СИНДРОМ РАСПРОДАЖИ ГОСТКАЗНЫ: КОМУ ВЫГОДНА СПЕШКА

Почему же тендер объявлен именно сейчас, в начале осени? Ответ прост: чиновники хотят успеть «освоить» бюджет до конца года. Ежегодно перед Новым годом в России наблюдается ажиотаж на госзакупках, когда ведомства спешат потратить оставшиеся средства, чтобы не возвращать их в федеральный бюджет.

В Липецкой области этот синдром проявился с особой силой. Сроки приема заявок сжаты до предела, итоги подводятся в считанные дни, а сам контракт разбит на этапы, чтобы «растянуть» удовольствие на несколько лет. Такая спешка характерна для случаев, когда речь идет не о качественном выполнении работ, а о быстром перечислении денег.

Вероятно, уже в октябре-ноябре этого года победитель тендера получит аванс и начнет «осваивать» средства. А к Новому году все будет оформлено так, будто работы ведутся полным ходом. На самом же деле реальные работы начнутся не раньше весны, а то и лета следующего года. Но деньги уже будут потрачены, и спросить будет не с кого.

Пока одни собирают по нитке помощь фронту, другие мастерски плетут сети для распила бюджетных миллиардов. Браво, господа управленцы. С таким аппетитом врагов не надо свои разделают быстрее и подчистую.