Ìû ñ÷èòàëè, ìû ñ÷èòàëè…
Íåäàâíî Óêðàèíó øîêèðîâàëè î÷åðåäíîé ñåíñàöèåé: åå âîñòî÷íûå îáëàñòè çàáèðàþò èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà áîëüøå, ÷åì âêëàäûâàþò. Èìåííî çäåñü áäèòåëüíûå «àíàëèòèêè» îáíàðóæèëè «÷åðíóþ äûðó» ïðîåäàíèÿ, ëèõîðàäî÷íî âûñàñûâàþùóþ äåðæàâíûå ñðåäñòâà.
À êòî æå äîíîð? Çàïàäíûå ðåãèîíû.
Íå âåðèòå? Âîò âàì íåñëîæíàÿ öèôèðü â äîêàçàòåëüñòâî! Ëóêàâàÿ, êàê è âñå, ÷òî äåëàþò äîìîðîùåííûå ñïåöèàëèñòû ïî âïèõèâàíèþ â óìû òîãî, ÷òî âïèõíóòü íåâîçìîæíî.
Ñ ñåàíñîì ðàçîáëà÷åíèÿ îðãàíèçîâàííî ñòàðòîâàëè íåñêîëüêî «íåóïýðýäæýíûõ» ÑÌÈ. ×òîáû íèêòî íå ñîìíåâàëñÿ: êîìàíäà ðàáîòàåò ïî êîìàíäå. È ïîøëà ïèñàòü ãóáåðíèÿ — íîâîñòíûå ñàéòû, àâòîðèòåòíûå ýêñïåðòû èç ñîöèàëüíûõ ñåòåé...
Íå ñêðîþ, ìåíÿ, êàê è ìíîãèõ ìîèõ çåìëÿêîâ, ñîìíèòåëüíûé òèòóë «íàõëåáíèêîâ» çàäåë. Áîëüíî çàäåë. À êðîìå òîãî — î÷åðåäíîé ïëåâîê â ñòîðîíó ðàáîòàþùåãî âîñòîêà, òåõíîëîãèÿ âíóøàåìîé âðàæäû è åùå îäíà âåñüìà ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà.  ÷åì îíà? Öèôðû ïîìîãàþò íàì âèäåòü ðåàëüíîñòü, òàê ñêàçàòü, â åå êîëè÷åñòâåííîì èçìåðåíèè, íî èõ íåäîáðîñîâåñòíîå èñïîëüçîâàíèå ïîçâîëÿåò áåç íàïðÿãà ñâàëèòü ñ áîëüíîé ãîëîâû íà çäîðîâóþ. Ðàñ÷åò ïðàâèëüíûé: êîìó êàêîå äåëî, ÷òî íà ñàìîì äåëå ñòîèò çà öèôðàìè?
Íå óâàæàþ ìîøåííèêîâ. Ïîýòîìó ïðåäëàãàþ ðàçîáðàòüñÿ.
Óãîëü ñî âñåìè âûòåêàþùèìè
Ñåãîäíÿ Äîíáàññ îáåñïå÷èâàåò òðè ÷åòâåðòè óêðàèíñêîé óãëåäîáû÷è (ïî÷òè òðåòü ýòîãî êîëè÷åñòâà âûäàåò «íà-ãîðà» Ëóãàíùèíà). Íàäî ëè íàïîìèíàòü, ÷òî óãîëü — îñíîâà ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû?
Äà, îòðàñëü ÷ðåçâû÷àéíî ñëîæíàÿ. Äà, îíà äîòàöèîííàÿ. Íî, âî-ïåðâûõ, äîáû÷à óãëÿ íåðåíòàáåëüíà âî âñåì ìèðå, à âî-âòîðûõ, åå ïîääåðæêà îáõîäèòñÿ äåøåâëå, ÷åì èìïîðò ýíåðãîíîñèòåëåé. Ïîýòîìó áàëàíñ â ïîëüçó óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè: îíà íå ñòîëüêî áåðåò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, ñêîëüêî ýêîíîìèò. Íå áóäü åå, çàòðàòû íà èìïîðò ãàçà çíà÷èòåëüíî ïðåâûñèëè áû äîòàöèè øàõòåðàì.
Äàëåå.  ìèíóâøåì ãîäó óãîëüíûå ãîñïðåäïðèÿòèÿ Ëóãàíñêîé îáëàñòè ïîëó÷èëè èç áþäæåòà 4,3 ìèëëèàðäà ãðèâåí äëÿ êîìïåíñàöèè çàòðàò íà ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè. Ñðåäíÿÿ ñåáåñòîèìîñòü îäíîé äîáûòîé òîííû ýíåðãåòè÷åñêîãî óãëÿ – 1747 ãðí, à îòïóñêíàÿ öåíà íà òåïëîýëåêòðîñòàíöèè – 660 ãðí. Òî åñòü, çà êàæäóþ äîáûòóþ è îòãðóæåííóþ òîííó ãîñóäàðñòâî äîïëà÷èâàåò øàõòàì â ñðåäíåì 1087 ãðí, òåì ñàìûì óäåøåâëÿÿ åãî ñòîèìîñòü â 2,6 ðàçà.
Çà÷åì? Äà çàòåì, ÷òîáû æèòåëè âñåé Óêðàèíû íà ðàâíûõ óñëîâèÿõ è ïî îäèíàêîâîé ñòîèìîñòè ïîëó÷àëè äåøåâóþ ýëåêòðîýíåðãèþ.
Äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò çàòðàòû íà äîáû÷ó òîííû óãëÿ âûðîñëè â 2,7 ðàçà, à öåíà åãî ðåàëèçàöèè íà ÒÝÑ – ëèøü íà 3,3%. È ÷òîáû óäåðæàòü ýòó «âèëêó», ãîñóäàðñòâó ïðèõîäèòñÿ âîçìåùàòü ðàçíèöó.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå êàæäîìó èç æèòåëåé ñòðàíû ïðèøëîñü áû ïëàòèòü çà êèëîâàòò ýëåêòðîýíåðãèè (ñ ó÷åòîì ïðîèçâîäñòâåííûõ çàòðàò ýíåðãåòèêîâ) ïî÷òè â ÷åòûðå ðàçà áîëüøå – ìèíèìóì 90 êîïååê âìåñòî 24-õ, êàê ñåãîäíÿ.
Òàêèì îáðàçîì, óãîëü — íå òîëüêî îñíîâà ýíåðãîáåçîïàñíîñòè ñòðàíû, îí — åå ñîöèàëüíûé òîâàð! Èìåííî ïîýòîìó çà ïÿòü ëåò òàðèôû íà ýëåêòðîýíåðãèþ ïðàêòè÷åñêè íå èçìåíèëèñü («ïîäðîñëè» âñåãî íà 3,7 êîï.). Îáåñïå÷åíèå äåøåâîé ýëåêòðîýíåðãèåé — îäíà èç âàæíåéøèõ ñîöèàëüíûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâà. È îíî åå âûïîëíÿåò.
Òàê êîãî äîòèðóåò ãîñóäàðñòâî? Äîíáàññêèå øàõòû èëè ãðàæäàí âñåé Óêðàèíû — è íà çàïàäå, è íà þãå, è íà ñåâåðå, è íà âîñòîêå? È ðàäè ÷åãî øàõòåðû ñïóñêàþòñÿ â «àä«? Ðàäè çàðïëàòû èëè ðàäè ñòðàíû?
Ê ñëîâó, îäíî èç òðåáîâàíèé Åâðîñîþçà — ïîýòàïíîå ïîâûøåíèå öåíû íà ýíåðãîíîñèòåëè äî óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííûõ. À ÷òî, õîðîøàÿ èäåÿ! Ïî÷åìó áû íå «ñïàñòè» ýêîíîìè÷åñêèé ñåêòîð çà ñ÷åò ãðàæäàí è ñîöèàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ ãîñóäàðñòâà? Äóìàþ, æèòåëè çàïàäíûõ îáëàñòåé ãîòîâû îòäàâàòü 80-90% ñâîåé çàðïëàòû çà ãàç è ýëåêòðîýíåðãèþ è ïîääåðæàò åå òàê æå àêòèâíî, êàê ïîääåðæàëè åâðîìàéäàí.
Ñêîëüêî ñòîèò çäîðîâüå?
Çà ýíåðãîáåçîïàñíîñòü ñòðàíû ïðèõîäèòñÿ ïëàòèòü. Íå òîëüêî äåíüãàìè, íî è çäîðîâüåì òåõ, êòî åå îáåñïå÷èâàåò. È äàæå òåõ, êòî ïðîñòî æèâåò â ñàìîì ýêîëîãè÷åñêè îïàñíîì ðåãèîíå Óêðàèíû.
Áîëåå äâóõ òðåòåé âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó ïðèíèìàþò íà ñåáÿ èìåííî Äîíåöêàÿ, Äíåïðîïåòðîâñêàÿ, Õàðüêîâñêàÿ è Ëóãàíñêàÿ îáëàñòè. Äîáàâèì ê ýòîìó íåêà÷åñòâåííóþ ïèòüåâóþ âîäó, ãðÿçíûå ðåêè, ãîðÿùèå òåððèêîíû, ïîäòîïëåíèå æèëûõ êâàðòàëîâ øàõòíûìè âîäàìè… Ðåçóëüòàò? Çíà÷èòåëüíî áîëåå âûñîêèé, ÷åì â çàïàäíûõ îáëàñòÿõ, óðîâåíü îíêîëîãè÷åñêèõ, ñåðäå÷íûõ è ïðî÷èõ çàáîëåâàíèé. Ñìåðòíîñòü ó íàñ, óâàæàåìûå ñîîòå÷åñòâåííèêè, âûøå, à æèçíü êîðî÷å. ×òî ïðåäëàãàåòå — çàêðûòü âñå ïðåäïðèÿòèÿ è íàñëàæäàòüñÿ ïåéçàæàìè? Áûñòðî ìîäåðíèçèðîâàòü? Äåëàåì. Íî ìåäëåííî, ïî ìåðå âîçìîæíîñòåé.
Ñåé÷àñ æå ïðîñòî êîíñòàòèðóåì: âîñòî÷íûé ðåãèîí Óêðàèíû åæåãîäíî ïðîèçâîäèò ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè áîëåå ÷åì íà ïîëòðèëëèîíà ãðèâåí è ôîðìèðóåò ïî÷òè ïîëîâèíó âíóòðåííåãî âàëîâîãî ïðîäóêòà ñòðàíû. Ýòî íàø âêëàä. Ñðåäñòâà èç êîòîðîãî èäóò è íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû.
Êàê èçâåñòíî, áþäæåòû ðàçíûõ óðîâíåé ôèíàíñèðóþòñÿ èç ýêîëîãè÷åñêîãî íàëîãà.  òîì ÷èñëå — è ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, ãäå â ïðîøëîì ãîäó öåíòðàëèçîâàëîñü áîëåå 1,7 ìèëëèàðäà ãðèâåí.
Ïðèìåðíî 60% öåíòðàëèçîâàííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà ãîñáþäæåòà (à ýòî îêîëî ìèëëèàðäà ãðèâåí) ôîðìèðóþò ïëàòåëüùèêè âîñòîêà ñòðàíû. Ñåìü æå çàïàäíûõ îáëàñòåé âíîñÿò â íåãî ìåíåå 10% îáùåãî îáúåìà. Ïðè ýòîì Ëóãàíñêàÿ îáëàñòü ïîëó÷èëà íà ðåàëèçàöèþ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîåêòîâ âñåãî 1,7% åãî îáùåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ.
Ìû íå æàëóåìñÿ, ïðåêðàñíî ïîíèìàÿ, ÷òî ãäå-òî ýòè äåíüãè, íàâåðíîå, íóæíåå. Íî è íå ïîíèìàåì, çà÷åì ïðè ýòîì êèâàòü íà âîñòîê — «æèðóåò«!
Äàâàéòå ïîðîâíó!
Åùå îäíà ïðîáëåìà ðåãèîíà — òåõíîëîãè÷åñêè è ýêîíîìè÷åñêè ñëîæíàÿñèñòåìà âîäîñíàáæåíèÿ.
 þæíûå ìàëîâîäíûå ðàéîíû ïèòüåâàÿ âîäà ïåðåáðàñûâàåòñÿ ìàãèñòðàëüíûìè âîäîâîäàìè íà ðàññòîÿíèÿ äî 250 êì è ñî çíà÷èòåëüíûìè ïåðåïàäàìè âûñîò.  îáëàñòè — ñåìü óðîâíåé åå ïðèíóäèòåëüíîãî ïîäúåìà.
À ýòî çàòðàòû. Ñàìà äîñòàâêà äåëàåò âîäó áåçóìíî äîðîãîé. Ñåáåñòîèìîñòü ïèòüåâîé âîäû íà Ëóãàíùèíå — ñàìàÿ âûñîêàÿ â Óêðàèíå. Ê ïðèìåðó, âî Ëüâîâñêîé îáëàñòè îíà äåøåâëå ïî÷òè âäâîå. Äàæå ïðè òîì, ÷òî òàðèô íà âîäó â ðåãèîíå ïîêðûâàåò ðàñõîäû íà 57%, îí âûøå, ÷åì â äðóãèõ ÷àñòÿõ ñòðàíû.
Ðàçâå ìû íå âïðàâå ðàññ÷èòûâàòü íà äîïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà èç ãîñáþäæåòà äëÿ ÷àñòè÷íîãî ïîêðûòèÿ çàòðàò ýëåêòðîýíåðãèè ïî ïåðåáðîñêå âîäû è òàðèôíîé ðàçíèöû ïî âîäîïîòðåáëåíèþ? Èëè ìû òàêèì îáðàçîì õîòèì æèòü íà õàëÿâó?
Ñåãîäíÿ íåìàëî ãîâîðèòñÿ îá îäèíàêîâûõ ïîäõîäàõ ê ñîöèàëüíîé çàùèòå ãðàæäàí, ôîðìèðîâàíèþ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ïåíñèîííîìó îáåñïå÷åíèþ. È íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå óæå äàâíî ïðîðàáàòûâàåòñÿ âîïðîñ ââåäåíèÿ åäèíûõ òàðèôîâ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè. ×òî æ, äàâàéòå ñ÷èòàòü â ñðåäíåì ïî ñòðàíå! Ìû íå ïðîòèâ.
«×åñòíûå» äîðîãè
 êàæäîì ðåãèîíå åñòü ñâîÿ àâòîäîðîæíàÿ èíôðàñòðóêòóðà – îáùåãîñóäàðñòâåííûå è êîììóíàëüíûå äîðîãè. Èõ ñòðîèòåëüñòâî, ñîäåðæàíèå è ðåìîíòû, åñòåñòâåííî, ôèíàíñèðóþòñÿ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. À åñëè òî÷íåå — èç äåíåã, êîòîðûå ïîñòóïèëè â âèäå àêöèçíîãî ñáîðà ñ ïðîèçâåäåííûõ è ââåçåííûõ íåôòåïðîäóêòîâ.
Âíóòðåííèé àêöèç ôîðìèðóþò íåôòåïåðåðàáàòûâàþùèå ïðåäïðèÿòèÿ èç øåñòè ðåãèîíîâ Óêðàèíû.  òîì ÷èñëå — è Ëèñè÷àíñêèé ÍÏÇ, êîòîðûé äî ñâîåé ïðèîñòàíîâêè åæåãîäíî îò÷èñëÿë â ãîñáþäæåò äî 1,5 ìëðä. ãðí íàëîãà.
Áëàãîäàðÿ ýòîìó â ãîä àâòîäîðîæíîå õîçÿéñòâî ñòðàíû ïîëó÷àåò 13-15 ìëðä. ãðí. Ãëàâíûé êðèòåðèé ðàñïðåäåëåíèÿ ýòèõ ñðåäñòâ ïî ðåãèîíàì — ïðîòÿæåííîñòü àâòîìîáèëüíûõ äîðîã. Íî óæ íèêàê íå âêëàä (èëè åãî îòñóòñòâèå) òîé èëè èíîé îáëàñòè â îáùèé àêöèçíûé «êîòåë». Ñêàæåì, çà ãîñóäàðñòâåííûå ðåñóðñû ñòðîèëèñü àâòîìàãèñòðàëè ê Åâðî-2012 â íàïðàâëåíèè çàïàäíîé ãðàíèöû. Ïî íèì è ñåé÷àñ êîìôîðòíî åçäèòü, è âñÿ ñòðàíà ãîðäèòñÿ ýòèìè òðàññàìè. Ïî-÷åñòíîìó — òàê ïî-÷åñòíîìó.
Ê ñëîâó, çà ìèíóâøèé ãîä íà ñîäåðæàíèå àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ Ëóãàíñêîé îáëàñòè «âûïàëî» àæ 285 ìëí. ãðí (ýòî 2% îáùåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ). Ïðè òîì, ÷òî ïî åå òåððèòîðèè ïðîõîäÿò äâå ìåæäóíàðîäíûå àâòîìàãèñòðàëè.
Íî íè îäíà èç îáëàñòåé, ãäå ôîðìèðóåòñÿ àêöèçíûé íàëîã, íå òðåáóåò ïîëíîãî âîçâðàòà ñâîåé ëåïòû.
Èíà÷å ìîæíî äîãîâîðèòüñÿ äî àáñóðäà!
Äàìà íà ñîäåðæàíèè
Åùå îäèí «êîíåê» íàøåãî ðåãèîíà —ýêñïîðòíî-îðèåíòèðîâàííàÿ ýêîíîìèêà. À ãëàâíûé òîðãîâûé ïàðòíåð — Ðîññèÿ.
Ñòàòèñòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò: òîëüêî ÷åòûðå ïðîìûøëåííûõ îáëàñòè (Äîíåöêàÿ, Äíåïðîïåòðîâñêàÿ, Çàïîðîæñêàÿ è Ëóãàíñêàÿ) ôîðìèðóþò äî 50% ýêñïîðòà Óêðàèíû. Ê ïðèìåðó, ëóãàíñêèìè ïðåäïðèÿòèÿìè ýêñïîðòèðóåòñÿ îêîëî 60% âûïóùåííîé ïðîäóêöèè.
Èìåííî îíè çàðàáàòûâàþò âàëþòó äëÿ ñòðàíû.
Íî âûõîä íà èíîñòðàííûå ðûíêè êî ìíîãîìó îáÿçûâàåò îòå÷åñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé. Æåñòêàÿ êîíêóðåíöèÿ âûíóæäàåò ïîñòîÿííî óäåøåâëÿòü ïðîäóêöèþ è ïðè ýòîì óëó÷øàòü åå êà÷åñòâî. Èíà÷å — «ñúåäÿò«! Çíà÷èò, íåîáõîäèìà ìîäåðíèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâ. Çà ñ÷åò ÷åãî? Çà ñ÷åò èíâåñòèöèé. Ãäå èõ âçÿòü? Êîíå÷íî æå, íåîáõîäèìî ïîâûøàòü èíâåñòèöèîííóþ ïðèâëåêàòåëüíîñòü áèçíåñà. Äîëæíî ëè ãîñóäàðñòâî ñïîñîáñòâîâàòü ìîäåðíèçàöèè? Äà. È îíî äåëàåò ýòî.  ðàìêàõ ðåãóëÿòîðíîé ïîëèòèêè, îäíèì èç ñðåäñòâ êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ ïðåôåðåíöèè.  ÷àñòíîñòè — âîçìåùåíèå íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü ïî ýêñïîðòíûì îïåðàöèÿì çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Òîëüêî ïî Ëóãàíñêîé îáëàñòè çà ïðîøëûé ãîä ãîñóäàðñòâî êîìïåíñèðîâàëî ÍÄÑ íà 1,6 ìëðä. ãðí. Ýòè ñðåäñòâà áûëè íàïðàâëåíû íà âíåäðåíèå èííîâàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ðàñøèðåíèå ïðîèçâîäñòâ, ñîçäàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò è ïîâûøåíèå çàðïëàò.
Åñëè ýòî íåíîðìàëüíî — ñêàæèòå îá ýòîì îòêðûòî. È äîêàæèòå, ÷òî äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà âûãîäíåå äîòèðîâàíèå ðåãèîíîâ, òðàòà äåíåã íà ñîäåðæàíèå, à íå ðàçâèòèå. Íî íå îïóñêàéòåñü äî èåçóèòñêîé ëîãèêè: åñëè ðàçâèòèå ïðîìûøëåííûõ ðåãèîíîâ òðåáóåò «æåðòâ», òî äàâàéòå æèòü, íå ðàçâèâàÿñü.  òîì, â ÷åì, èçâèíèòå, æèâåì.
Ïî áîëüøîìó ñ÷åòó, åñòü òîëüêî îäíà àëüòåðíàòèâà ñîáñòâåííîìó ðàçâèòèþ — ïîëíîñòüþ óëîæèòü ñòðàíó ïîä èíîñòðàííûé êàïèòàë. Îí âñå ðàññòàâèò ïî ñâîèì ìåñòàì. Íî âñåì ëè íàéäåòñÿ ìåñòî?
Íåñïðàâåäëèâàÿ ñïðàâåäëèâîñòü?
Ïîâòîðþñü: âîñòî÷íûå îáëàñòè – ýòî ïðîìûøëåííûå ðåãèîíû. Òðóäÿùèåñÿ óãîëüíûõ, õèìè÷åñêèõ, ìåòàëëóðãè÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé ðàáîòàþò âî âðåäíûõ óñëîâèÿõ, à ïîòîìó çàñëóæåííî, ïî çàêîíó, èìåþò ïðàâî íàáîëåå ðàííèé âûõîä íà ïåíñèþ è ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, ñâÿçàííîå ñ ïðîôåññèîíàëüíûìè çàáîëåâàíèÿìè.
Íà Ëóãàíùèíå ëüãîòíóþ ïåíñèþ çà ïîäçåìíûå ðàáîòû, à òàêæå ïî ñïèñêàì ¹ 1 è ¹ 2 ïîëó÷àþò 220 òûñÿ÷ ÷åëîâåê (èëè êàæäûé òðåòèé ïåíñèîíåð îáëàñòè). Åñòåñòâåííî, ýòî òðåáóåò äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ èç Ïåíñèîííîãî ôîíäà Óêðàèíû.
À ïîñêîëüêó ôîíä äîòèðóåòñÿ èç ãîñáþäæåòà, òî âûïëà÷åííûå ëüãîòíûì ïåíñèîíåðàì â ïðîøëîì ãîäó 3,2 ìëðä. ãðí — íå ÷òî èíîå, êàê âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâîì êîíñòèòóöèîííûõ ãàðàíòèé ïåðåä ãðàæäàíàìè ïî ðåàëèçàöèè ñïðàâåäëèâîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè.
Åñëè «ñ÷åòíàÿ ïàëàòà» æóðíàëèñòîâ, ñïåêóëèðóþùèõ íà ýòîé òåìå, ñ÷èòàåò, ÷òî ñïðàâåäëèâàÿ ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà íåñïðàâåäëèâà, òî ïóñòü ãîâîðÿò îá ýòîì îòêðûòî. Ïðåæäå âñåãî — òåì, êòî çàñëóæèë ëüãîòû.
Äëÿ ÷åãî ñóùåñòâóåò áþäæåò?
À òåïåðü — î íåêîððåêòíûõ ñðàâíåíèÿõ. Äâóõ îäèíàêîâûõ îáëàñòåé â Óêðàèíå íåò. Ìû ðàçíèìñÿ ïî óðîâíþ ïðîèçâîäñòâà, äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, ÷èñëó ðàáîòàþùèõ, äåòåé, ïåíñèîíåðîâ, ìåäèöèíñêèõ è äðóãèõ ó÷ðåæäåíèé…
Ìîãóò ëè ïðè ýòîì áûòü îäèíàêîâûìè íàëîãîâûå áàçû äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ è ïîòðåáíîñòè â ðàñõîäàõ?
Ìîãóò ëè áþäæåòû Äîíåöêîé (ãäå ïðîæèâàåò 4375 òûñ. ÷åëîâåê), Äíåïðîïåòðîâñêîé (3308 òûñ.), Õàðüêîâñêîé (2744 òûñ.) è Ëóãàíñêîé (2256 òûñ.) îáëàñòåé ðàâíÿòüñÿ ñ áþäæåòîì, ê ïðèìåðó, ×åðíîâèöêîé ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ 907 òûñÿ÷ ÷åëîâåê?
Êîíêðåòíûé ïðèìåð. Ëóãàíñêàÿ è Ëüâîâñêàÿ îáëàñòè ïðèìåðíî îäèíàêîâû ïî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ è ïëîùàäè. Íî çàïàäíûé ðåãèîí âäâîå ìåíüøå ïî ïðîìûøëåííîìó ïîòåíöèàëó è «óñòóïàåò» ïî äîõîäàì ãðàæäàí: ñðåäíÿÿ çàðïëàòà ïî èòîãàì ãîäà – 2789 ãðí (14-å ìåñòî â Óêðàèíå). Äëÿ ñðàâíåíèÿ: â Ëóãàíñêîé îáëàñòè – 3337 ãðí (4-å ìåñòî).
Îòñþäà — è ðàçíûå íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ («ïèùà» äëÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ).
Äâå ýòè îáëàñòè — íå èñêëþ÷åíèå, ïðèìåðíî òàêèå æå ïðîïîðöèè — è â îñòàëüíûõ.
Íî ïðè ýòîì êàæäûé æèòåëü ñòðàíû, íåçàâèñèìî îò òîãî, ãäå îí æèâåò, äîëæåí èìåòü äîñòóï ê îáùåñòâåííûì óñëóãàì — â ðàâíîé ñòåïåíè. Ïîòîìó ÷àñòü îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ãîñóäàðñòâî â âèäå òðàíñôåðòîâ ïåðåäàåò íà ìåñòà. È ýòî íîðìàëüíî, ýòî îäíà èç ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Ïî áîëüøîìó ñ÷åòó, äëÿ ýòîãî è ñóùåñòâóåò áþäæåò.
Êîìó è ñêîëüêî? Îáúåì äîòàöèé, êîòîðûå äîëæíû ïîêðûâàòü äåôèöèò ìåñòíûõ áþäæåòîâ, âûñ÷èòûâàåòñÿ ïî ôîðìóëå, ãäå ó÷òåíû ðàñ÷åòíûå äîõîäû è ðàñõîäû êàæäîé òåððèòîðèè. È åñòåñòâåííî, àáñîëþòíûé îáúåì áþäæåòîâ â ðåãèîíàõ ñ áîëüøèì ÷èñëîì æèòåëåé áóäåò ïðåâûøàòü åãî â îáëàñòÿõ, ãäå íàñåëåíèÿ ìåíüøå. Îòñþäà — è åñòåñòâåííàÿ ðàçíèöà â îáúåìàõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè.
À òåïåðü äàâàéòå ïîñìîòðèì íà ãîñáþäæåò 2014-ãî ãîäà.
Âëèâàíèÿ äëÿ «äîíîðîâ»
Äëÿ ñáàëàíñèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ â íåì ïðåäóñìîòðåíî áîëåå 63 ìëðä. ãðí äîòàöèè âûðàâíèâàíèÿ.
Ïî àáñîëþòíîìó ðàçìåðó òàêîé äîòàöèè íà ïåðâîì ìåñòå íàõîäèòñÿ Ëüâîâñêàÿ îáëàñòü (4,3 ìëðä. ãðí), êîòîðàÿ ïî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ çàíèìàåò íå ïåðâîå, à ïÿòîå ìåñòî. Ê ñëîâó, ýòîìó ðåãèîíó èç-çà íåäîñòàòêà ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâî åæåãîäíî ïîêðûâàåò ïîëîâèíó âñåõ íåîáõîäèìûõ ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ.
Ïðîïîðöèÿ íåñëîæíàÿ: áþäæåò Ëüâîâñêîé îáëàñòè â 2 ðàçà áîëåå çàâèñèì îò ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, ÷åì áþäæåòû âîñòî÷íûõ ðåãèîíîâ ñòðàíû.
Ëåãêî ïîñ÷èòàòü è äðóãîå: ñêîëüêî äîòàöèè âûðàâíèâàíèÿ èç ãîñáþäæåòà ïðèõîäèòñÿ íà êàæäûé èç ðåãèîíîâ â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ. Íà ïåðâîì ìåñòå — Âîëûíñêàÿ îáëàñòü (2530,3 ãðí), íà âòîðîì – Çàêàðïàòñêàÿ (2499,1 ãðí), íà òðåòüåì – ×åðíîâèöêàÿ (2397,1 ãðí).  òî âðåìÿ êàê íà îäíîãî æèòåëÿ Äíåïðîïåòðîâñêîé îáëàñòè ïðèõîäèòñÿ 632,6 ãðí (25-å ìåñòî), Äîíåöêîé – 741,6 ãðí (24-å ìåñòî), Õàðüêîâñêîé – 964 ãðí (23-å ìåñòî), Ëóãàíñêîé – 1128 ãðí (21-å ìåñòî).
Ðàñõîäû íà âûïëàòû çàðïëàò, ïîêóïêó ìåäèêàìåíòîâ, ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ýíåðãîíîñèòåëåé ó÷ðåæäåíèÿìè ìåñòíîé áþäæåòíîé ñôåðû çàïàäíûõ ðåãèîíîâ (Âîëûíñêîé, Çàêàðïàòñêîé, Èâàíî-Ôðàíêîâñêîé, Ðîâåíñêîé, Òåðíîïîëüñêîé, ×åðíîâèöêîé îáëàñòåé) îò 65 äî 72% — òî åñòü áîëüøå ÷åì íà äâå òðåòè — ïîêðûâàþòñÿ çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû.  ðåçóëüòàòå ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ â Âîëûíñêîé (3474,9 ãðí), Ðîâåíñêîé (3400,1 ãðí), Çàêàðïàòñêîé (3328,4 ãðí) îáëàñòÿõ ïî÷òè íà ÷åòâåðòü âûøå, ÷åì â òîé æå Äíåïðîïåòðîâñêîé (2859 ãðí), Äîíåöêîé (2782,7 ãðí), Ëóãàíñêîé (2693,8 ãðí).
Êàðòèíà ìàñëîì — ïðèÿòíî ïîñìîòðåòü! Åñëè íå ñ÷èòàòüñÿ ñ îäíîé ìàëåíüêîé ïðîáëåìêîé. Òîé ñàìîé, î êîòîðîé ãîâîðèëîñü âûøå. Ñ ïðîáëåìîé ñîáñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Çà÷åì íàïðÿãàòüñÿ, åñëè ñóùåñòâóþùèå óñëîâèÿ äëÿ ìåñòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ òàêèå êîìôîðòíûå? È ãàðàíòèðîâàíû ãîñóäàðñòâîì!
Âîñòî÷íûå æå ðåãèîíû (Äíåïðîïåòðîâñêàÿ, Äîíåöêàÿ, Çàïîðîæñêàÿ, Ëóãàíñêàÿ, Õàðüêîâñêàÿ îáëàñòè), íàïðîòèâ, ñâîè áþäæåòû íà 65-82% ôîðìèðóþò èç ñîáñòâåííûõ è çàêðåïëåííûõ äîõîäîâ. Çà ñ÷åò ÷åãî? Çà ñ÷åò íàïðÿæåííîé ðàáîòû è óêðåïëåíèÿ íàëîãîâîé áàçû ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Äà, ìû äîðîæèì ñîõðàíåíèåì êàæäîãî ðàáî÷åãî ìåñòà, ñîçäàåì íîâûå, ïîâûøàåì çàðïëàòû, óâåëè÷èâàåì îáúåìû ïðîèçâîäñòâà... Ýòî ïëîõî?
Ïðèâåäåíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ ê «îäíîìó çíàìåíàòåëþ» îáåñïå÷èâàåòñÿ åùå îäíèì èñòî÷íèêîì — ñóáâåíöèÿìè è ñóáñèäèÿìè. Êàêîâî ñîîòíîøåíèå çäåñü?
Ïî îáúåìó ïîëó÷àåìîé èç ãîñáþäæåòàñóáâåíöèè íà âûïëàòó ïîìîùè ñåìüÿì ñ äåòüìè è ìàëîîáåñïå÷åííûì ñåìüÿì Ëüâîâñêàÿ îáëàñòü íàõîäèòñÿ íà âòîðîì ìåñòå (3,3 ìëðä. ãðí), Ëóãàíñêàÿ – íà òðèíàäöàòîì (1,8 ìëðä. ãðí).
Ìíå ìîãóò âîçðàçèòü: àáñîëþòíûå öèôðû íå ñîâñåì ïîêàçàòåëüíû, áîëåå óìåñòíî ñðàâíèâàòü ñîöèàëüíûå âûïëàòû â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ. Äàâàéòå ñðàâíèì.
Íà îäíîãî æèòåëÿ çàïàäíûõ îáëàñòåé ïðèõîäèòñÿ îò 1290 äî 1764 ãðí òàêèõ âûïëàò (îíè â ïåðâîé ñåìåðêå ïî Óêðàèíå). Ñ äðóãîé ñòîðîíû, íà îäíîãî ëóãàí÷àíèíà – 787 ãðí (26-å ìåñòî), äîíåò÷àíèíà – 845 ãðí (25-å), õàðüêîâ÷àíèíà – 866 ãðí (23-å), äíåïðîïåòðîâöà – 932 ãðí (21-å ìåñòî).
Ìîæåò áûòü, èíàÿ ñèòóàöèÿ ñ âûïëàòîé ñóáñèäèè íà îïëàòó æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã äëÿ ìàëîîáåñïå÷åííûõ ñåìåé?
Ïðè ñðåäíåì ïî Óêðàèíå åæåìåñÿ÷íîì ðàçìåðå ãîñïîääåðæêè ìàëîîáåñïå÷åííîìó ãðàæäàíèíó 206,9 ãðí â ìåñÿö â Ëóãàíñêîé îáëàñòè åå âûïëàòà ñîñòàâëÿåò 195,5 ãðí, à âî Ëüâîâñêîé – 263,3 ãðí (èëè íà òðåòü áîëüøå).
Êîíå÷íî, òàêîé ðàçðûâ ëåãêî îáúÿñíèì ðàçíèöåé â óðîâíÿõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ. Íî ìû-òî ãîâîðèì î òîì, êàêîé ðåãèîí ÿâëÿåòñÿ «çîíîé ïðîåäàíèÿ» äëÿ ãîñóäàðñòâà.
Ñàìîå ñòðàííîå â ýòîì âáðîñå ãëóïîñòè äàæå íå ñàìà ãëóïîñòü, à òî, ÷òî ñïåöèàëèñòû ïî ïîäñ÷åòàì ïîÿâëÿþòñÿ òîãäà, êîãäà íóæíî íå äåëèòü, à çàðàáàòûâàòü.
Äà, ïîëíîñòüþ èçáàâèòüñÿ îò äîòàöèîííîñòè ðåãèîíîâ ñåãîäíÿ íåâîçìîæíî. Äà, ñòîïðîöåíòíîé áþäæåòíîé ñàìîäîñòàòî÷íîñòè âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâà íå áûâàåò â ïðèðîäå. Íî óìåíüøèòü çàâèñèìîñòü îò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ìîæíî, åñëè äàëüøå óêðåïëÿòü îòå÷åñòâåííóþ ýêîíîìèêó. Äîáðîñîâåñòíûì è óïîðíûì òðóäîì. Êàæäîìó — íà ñâîåì ìåñòå.
Ýêñ-ãóáåðíàòîð Ëóãàíùèíû (2010-2014 ãã.), çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Ëóãàíñêîãî îáëàñòíîãî ñîâåòà Âëàäèìèð Ïðèñòþê
https://xxivek.net/news/18560