Потому что постановление написано пиздецохуенно грамотно...
Цитата:
"Все лекарственные формы,какими бы фирменными(торговыми) названиями они не обозначались,в состав которых входят перечисленные в настоящем списке вещества в сочетании с фармоколгическими компонентами"
и следущая фраза
"Все смеси и растворы,содержищие перечисленные в настоящем списке вещества независимо от их концентрации"...
Как понимаешь,валокордин по всем параметрам прекрасно вписывается в эту концепцию...Но так как,видимо,выпустивщие этот приказ чуваки не ознакомились с составом хотя бы препаратов списка ЖВ,то вот такая возникла ситуация...