Семинар 22.02.07

Роль государственных и муниципальных финансов и их разделение.

Состояние государственных и муниципальных финансов — один из основных показателей устойчивости экономики и со¬вершенства социальной системы. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, эко¬логии, обороны и пр.
Государственные и муниципальные финансы ориентированы на следующие основные принципы:
• единства законодательной и нормативной базы;
• открытости и прозрачности;
• разграничения полномочий и предметов ведения;
• целевой ориентированности;
• научного подхода к реализации намеченных целей;
• экономичности и рациональности;
• управляемости финансовыми потоками на централизо¬ванной основе.
Достижение целей задается стратегией развития. Финансовая стратегия определяет возможность сбалансированного управле¬ния стоимостной оценкой материально-технических средств и денежными ресурсами, которыми располагают государственный и муниципальный секторы экономики.
Особое значение имеет определение роли финансов в рефор¬мировании российской экономики, которая может быть сведена к трем решающим факторам:
1) экономической стабилизации;
2) адаптации к рыночным преобразованиям;
3) стимулированию инвестиционной активности.
1. Экономическая стабилизация на макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации в экономике. Поэтому мо¬ниторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономиче¬ских показателей решающее значение имеют:
• уровень бюджет¬ного дефицита,
• ход исполнения бюджета,
• уровень задолженно¬сти предприятий перед бюджетом и контрагентами,
• уровень ин¬фляции,
• ставка рефинансирования Центрального банка РФ, изменение валютного курса и др.
Финансовая стабильность озна¬чает наличие устойчивых источников финансирования, возмож¬ность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ре¬сурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики.
2. Финансовая адаптация к рыночным преобразованиям вы¬ражается в том, что государство и предприятия являются полно¬правными участниками рынка капиталов, выступая в роли кре¬диторов или заемщиков. Организация финансов позволяет бы¬стро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосаб¬ливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денеж¬ные обязательства.
Реформирование экономики с целью финансовой адаптации включает:
• либерализацию цен;
• приватизацию;
• социальную трансформацию;
• интеграцию в мировую систему.
Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сба¬лансированности, благоприятной экологической среде и доста¬точно высоком жизненном уровне. Цель трансформации — со¬здание социально-ориентированной рыночной экономики.
3. Инвестиционная активность государства и каждого пред¬приятия является результатом и индикатором экономического роста. Финансы играют решающую роль в привлечении инве¬стиций, создании благоприятных условий для функционирова¬ния рынка капиталов. В отношении инвестиционной активно¬сти принцип стратегической направленности является определяющим, и задача финансов заключается в необходимости его реализации.
Таким образом, государственные и муниципальные финансы – это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.
Финансовые ресурсы – это денежные средства, формируемые в результате экономической и финансовой деятельности, в процессе создания и распределения ВВП.

Разделение финансов.

Финансы - это совокупность денежных отношений по поводу распределения стоимости:
• ВВП (валовой внутренний продукт) – все, что производиться на территории конкретной страны.
• Доходы от внешней экономической деятельности
• Части национального богатства

Финансы делятся на государственный и муниципальные.

Государственный финансы – это инструмент привлечения средств в бюджет с помощью общеобязательных платежей и ведущий экономический рычаг государства.

Главными направлениями воздействия государственных финансов на экономику является налоговая политика, способы финансирования дефицита бюджета и управления государственным долгом.

При расходовании средств государство осуществляет:
1. финансирование государственных программ, направленных на удовлетворение потребностей населения. 5 августа 2005 г. президент РФ выдвинул инициативу сделать приоритетом государственного финансирования 4 важных сфер жизни общества: образования, здравоохранения, жилищное строительство, сельское хозяйство.
2. содействие развитию тех или иных отраслей и производств.
3. изменение структуры производства.
4. укрепление РФ в мире.

Муниципальные финансы – обеспечивают и под свою ответственность решение населения муниципального образования вопросов местного значения.
Вопросами местного значения являются:
 ремонт дорого
 строительство и эксплуатация объектов социальной инфраструктуры (больницы, поликлиники, школы, дома престарелых)
 услуги связи и общественного питания
( почта) (столовые, кофе, рестораны)
 Библиотечное обслуживание
 Охрана памятников культуры




Конституция РФ от 12 декабря 1993 года (с последними изменениями от 14 октября 2005 года), ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года №131 (редакция от 15 декабря 2006 года) – закрепляют основополагающие принципы в том, что местное самоуправление в РФ не входит в систему органов государственной власти; имеет собственные финансовые основы.

Разделение финансов на государственные и муниципальные предполагают:
1. государственные финансы, источники образования: бюджет, собственные источники пополнения финансовых средств (федеральные налоги)
2. муниципальные образования имеют свой бюджет и свои источники финансирования (местные налоги)

Государство и муниципальные образования должны осуществлять свою деятельность только за счет собственных средств, лишь в исключительных случаях, прямо предусмотренных законодательством, возможно использование государственных финансов для муниципальных нужд.