В Совете Европы принята самая жесткая резолюция о запрете гей-парадов в городах континента
Конгресс местных и региональных властей призвал уважать права сексменьшинств. Российские делегаты это поддержали
Совет Европы все жестче подходит к запрету гей-парадов в городах Европы
В минувшую среду 28 марта Конгресс местных и региональных властей Совета Европы принял в ходе своей весенней сессии в Страсбурге Рекомендацию и Резолюцию, касающиеся свободы собраний и выражения лесбиянок, геев, бисексуалов и трасгендерных лиц, в которых в резкой форме осудил запреты шествий гей-парадов в ряде европейских городов.
В Рекомендации Конгресса говорится, что «подлинная демократия требует пользования свободой выражения и собраний без вмешательства со стороны публичных властей, как это закреплено в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод».
В Рекомендации отмечается, что «право на выражение является важной частью толерантности – принципа защиты разнообразия общества через свободный обмен идеями, который может привести к обогащению на уровне индивида и общества».
В документе, принятом Конгрессом местных и региональных властей, подчеркивается, что «недавние гомофобные инциденты в ряде стран-членов показали не только систематическое нарушение основных прав сообщества лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендерных лиц, но также то, что во многих случаях сами власти, на которых лежит позитивная обязанность защиты своих граждан против дискриминации, на самом деле поддерживают, а в некоторых случаях активно продвигают и провоцируют эту несправедливость».
Конгресс рекомендовал Комитету министров Совета Европы потребовать от стран-членов соблюдения ряда важных положений. В частности, это касается борьбы с дискриминацией в отношении сексуальных меньшинств и борьбы с ненавистническими речами. Конгресс призывает страны-члены соблюдать свободу выражения и собраний лиц гомосексуальной ориентации, а также расследовать все случаи насилия и дискриминации во время ЛГБТ-событий и выявлять роль, которую в этих преступлениях играла ненависть в отношении сексменьшинств.
Конгресс подчеркивает, что организаторы мероприятий, в отношении которых были установлены ограничения или которые были запрещены, должны иметь право на доступ к независимым судебным органам или трибуналам, чтобы они могли оспаривать эти ограничения.
В принятой Конгрессом вместе с Рекомендацией Резолюции говорится, что «права лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендерных лиц на свободу выражения и собраний являются важными не только для их собственного личного развития, достоинства и полноты в качестве граждан, но также для продвижения и защиты равноправия и демократии и для прогресса общества».
В Резолюции содержится целый перечень требований к местным властям стран-членов Совета Европы, которые должны способствовать беспрепятственной реализации представителями сексменьшинств своей свободы выражения и собраний.
В пояснительном документе, который прилагается к принятым Рекомендации и Резолюции Конгресса, содержится описание всех фактов нарушения прав гомосексуалов на шествия в городах Европы в последние годы. В качестве одного из вопиющих примеров подобных нарушений назван запрет властями шествия гей-парада и альтернативного пикетирования в Москве в мае прошлого года. Пояснительный документ неоднократно ссылается на публикации, касающиеся проведения гей-парадов в странах Европы, опубликованные на сайте проекта GayRussia.Ru.
Мэр Покрова Вячеслав Рогов поддержал документы, осуждающие запреты гей-парадов. Фото Svoboda.Org
Примечательно, что проекты Рекомендации и Резолюции Конгресса были утверждены Комитетом социальной интеграции Палаты местных властей Конгресса 6 ноября 2006 года единогласно. В их поддержку высказались, в том числе, два представителя России - мэр Покрова Владимирской области Вячеслав Рогов, выступавший в качестве председателя комитета, и мэр Углича и президент Конгресса муниципальных образований Российской Федерации Элеонора Шереметьева. Они, в отличие от мэра Москвы Юрия Лужкова, проявили уважение к правам сексуальных меньшинств и поддержали их свободу выражения и собраний.
На принятые в среду Конгрессом документы сразу же отреагировала главная правозащитная ЛГБТ-организация в Европе ILGA-Europe. В распространенном заявлении ее исполнительного директора Патрисии Прендевиль говорится, что «мы всем сердцем приветствуем эту важную резолюцию. Конгресс является одним из основных европейских форумов для представителей местных и региональных властей Европы. Эта резолюция представляет собой дальнейшее укрепление того, что свобода собраний и выражения является одним из фундаментальных прав человека, жестко охраняемым Советом Европы, и того, что ЛГБТ-граждане должны пользоваться этими правами точно так же, как все другие граждане».
Мэр Углича Элеонора Шереметьева оказалась куда прогрессивнее мэра российской столицы. Фото NashaVlast.Ru
Патрисия Прендевиль выразила надежду, что «этот сильный сигнал со стороны Европейских местных и региональных властей станет важнейшим препятствием для тех немногих европейских мэров и городских советников, которые все еще планируют запрещать или ограничивать шествия ЛГБТ-прайдов или любых других публичных демонстраций и мероприятий ЛГБТ-людей в Европе».
Конгресс местных и региональных властей Совета Европы объединяет представителей более чем 200,000 муниципальных и региональных органов из 46 стран-членов Совета Европы. Конгресс состоит из двух палат, Палаты местных властей и Палаты регионов. В общей сложности в Конгресс входят 315 полных и 315 запасных членов. Российская Федерация, будучи членом Совета Европы, также является полноправным членом Конгресса местных и региональных властей и имеет в нем 18 представителей, максимально возможное число для одной страны.
Конгресс является консультативным органом при Совете Европы, занимающимся, в частности, мониторингом состояния местной демократии в Европе. Конгресс дает рекомендации Комитету министров и Парламентской Ассамблее Совета Европы по всем аспектам местной и региональной политики.
Напомним, что ровно год назад, 28 марта 2006 года, президент Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Джованни ди Стази направил письмо в адрес мэра Москвы Юрия Лужкова, в котором он высказал свою озабоченность возможным запретом гей-парада в российской столице. Он призвал столичного градоначальника не препятствовать его проведению, поскольку запрет подобного шествия нарушит ряд положений Европейской конвенции. Мэр Москвы, как известно, не прислушался к призывам ди Стази, не только запретив шествие, но и спровоцировав волну гомофобной истерии.
STANDING COMMITTEE
COMMITTEE ON SOCIAL COHESION
CHAMBER OF LOCAL AUTHORITIES
Draft resolution1 on freedom of assembly and expression for lesbians, gays, bisexuals and transgendered persons
Rapporteur: Veronica SHARKEY, Ireland
Chamber of Local Authorities, political group : ILDG
For examination and vote by the members of the Standing Committee of the Chamber of Local Authorities (see Rules 8 of the Charter and 15 of the Rules of Procedure of the Congress)
Objections to the Standing Committee procedure must reach the Chief Executive of the Congress a clear week before the meeting of the Standing Committee ; if 5 members object, the report will be submitted to the Plenary Session.
Deadline for tabling amendments: at the latest 4 pm on the eve of the day when the texts to which they refer are to be discussed (Rule 27 of the Rules of Procedure).
Members of the Committee :
V. Rogov, Chair, A. Antosova, S. Barnes, H. Bramy, A. Esen, J. Eugster-Van Bergeijk, L. Gintere, M. Green, E. Gurvits, I. Henttonen, G. Horvath, J. Jarosinski, B.-M. Lövgren, A. Mimenov, R. Ropero Mancera, M. Scagni, V. Sharkey, E. Sheremetieva, W. Taminiaux (alternate : E. Van Vaerenbergh), C. Tascon-Mennetrier, G. Thum, C. Toader-Pasti, E. Tobler, T. Tsikardani, F. Wagner.
NB. Names of members who have taken part in the vote are printed in italics.
Secretaries of the Committee: D. Rios, M. Remili
1. The Congress of Local and Regional Authorities is gravely concerned by the violation of the rights to freedom of assembly and expression for lesbian, gay, bisexual and transgendered persons (LGBT) in a number of Council of Europe member states, an infringement epitomised by the banning or attempted banning of peaceful rallies or demonstrations by LGBT and their supporters, and the overt or tacit support some local politicians have given to violent counter-demonstrations;
2. It is the paramount duty of local authorities not only to positively protect the rights to freedom of assembly and expression in a practical and effective manner, but also to refrain from speech likely to legitimise discrimination or hatred based on intolerance;
3. Furthermore, local authorities have an obligation to enable lawful assemblies to proceed peacefully through the provision of, inter alia, adequate measures to prevent attacks by violent opponents. A theoretical risk of disorder, or the mere presence of opposition, is insufficient to justify restrictions on public events;
4. The rights of lesbian, gay, bisexual and transgendered persons to freedom of expression and assembly are essential not only for their own personal development, dignity and fulfilment as citizens, but also for the promotion and protection of equality and democracy and for the progress of society as a cohesive whole;
5. The Council of Europe’s Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ECHR) proclaims, in Articles 10 and 11, that every person has the right to enjoy freedom of expression, assembly and association without interference by public authorities, and free from discrimination (Article 14);
6. The Congress, believing these rights to be at the core of a democratic society, and the role of local authorities in upholding them to be fundamental, has drawn up the recommendations set out below to guarantee that LGBT citizens, throughout Council of Europe member states, enjoy their full rights to freedom of assembly and expression. The Congress calls on local authorities to:
a. take appropriate steps to combat hate speech on the basis of the principles laid down in the Committee of Ministers Recommendation No. R(97)20;
b. take note of and apply the forthcoming Guidelines on Freedom of Peaceful Assembly being drafted by the OSCE/ODIHR Expert Panel on freedom of assembly;
c. restrict the right to peaceful assembly only as a last resort, having exhausted all other means of reaching agreement about the event, following an open, objective and transparent assessment of all available information, and in such cases to:
i. ensure that the legitimate aims listed in international instruments for restricting events or meetings are strictly complied with and that the interpretation of these grounds is consistent with established jurisprudence and in no case subordinated to the principles of a particular political creed or religion;
ii. impose the least restrictive time, place or manner possible to achieve the stated legitimate aim;
iii. offer the organizer of the proposed event an opportunity to respond to any particular concerns raised by the regulatory authority, or in evidence to it;
iv. publish the reasons for imposing any restrictions sufficiently far in advance of the notified date of the event so as to enable the organizer to challenge the legality of the restrictions in a court of law before the event is due to take place;
v. implement reasonable and appropriate measures to enable lawful demonstrations to proceed peacefully while avoiding regulations which would fundamentally alter the character of an event, such as unnecessary use of crowd control barriers or routing marches through less central areas of a city;
vi. make available adequate policing resources to see that sufficient measures are in place, where counter-protests against an LGBT event have been notified, to ensure that participants in the latter need not fear being subjected to physical violence, in application of Article 2 of the ECHR which imposes a positive obligation on authorities to protect the right to life, and Article 3 which states that no one shall be subjected to torture or to inhuman or degrading treatment or punishment;
d. make certain that they and their employees set an example of tolerance and :
i. discharge their duties in a manner which is neither arbitrary nor discriminatory and do not impose restrictions on the basis of the content or message of an event;
ii. do not withhold the provision of services to members of the LGBT community on the basis of matters of conscience or religion where the services in question are clearly specified in the terms of their contract of employment;
e. ensure that with regard to the holding of LGBT events:
i. notification procedures are as free from bureaucracy as possible;
ii. the public has adequate access to reliable information relating to forthcoming events, as well as to information on discrimination and intolerance;
iii. the costs of cleaning up after an event are not imposed on the organiser of a non-commercial event;
f. consolidate and enhance local police-community relationships to reduce the escalatory potential of public demonstrations, and in this respect:
i. ensure police officers receive the necessary human rights, neutrality and non-discrimination training and instruction and apply it;
ii. use the dispersal of assemblies as a measure of last resort;
iii. ensure that law enforcement officials avoid the use of force or restrict such force to the minimum extent necessary, adhering strictly to international standards on policing which provide specific and detailed guidance regarding its use;
iv. ensure that police officials take immediate and effective action (subject to normal public order considerations) to remove from an event any persons intent on disrupting it;
v. never require event organisers to hire their own security personnel or cover the cost of policing assemblies (in itself a form of prior restriction, undermining the positive obligation of authorities to protect the exercise of these rights);
g. seek to build capacity for the mediation of disputes, thereby supporting efforts to reach mutually acceptable accommodations between opposed groups by linking up with local civil society organisations with mediation experience, and by expanding the available pool of trained third party mediators;
h. use trained, independent monitors to provide an objective account of LGBT events, oversee policing arrangements involving counter-protesters or sensitive locations or check compliance with the terms of any mediated agreement, and to consider forging links with the OSCE/ODIHR in developing and piloting a monitoring programme in relation to LGBT events;
7. The Congress further decides to:
a. suggest that discussions on LGBT Freedom of Assembly and Expression be incorporated at future high-level meetings with OSCE/ODIHR representatives with a view to increased co-operation between the two organisations in this respect;
b. mandate its Committee on Social Cohesion to work closely with the Commissioner for Human Rights with regard to questions of discrimination against members of the LGBT community, for example in the context of co-operation with ombudspersons.
1 1) Unanimously approved by the members of the Committee on Social Cohesion of the Chamber of Local Authorities on 6 November 2006
GayRussia.Ru
![]()
