Номер 123.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ об определении наличия или отсутствия негативного влияния торгового объекта на расположенное под ним защитное сооружение гражданской обороны, находящееся по адресу: -, (при условии работоспособного состояния перекрытия убежища, что устанавливается обследованием строительных конструкциий в соответствии с одноименными гост и сп.).
Определение характеристик торгового павильона

В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” от 28.12.2009 № 381-ФЗ, “стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения”.
В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” от 28.12.2009 № 381-ФЗ, “нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.”

В соответствие с п.10.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ), “некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений…”.
В соответствие с п.10 ст.1 ГрК РФ, “объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие”.
В соответствие с ч.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее – Постановление № 25), “Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.”
В соответствии с ч.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (Утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016), “Действующее законодательство не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости. Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет Суды отказали в удовлетворении заявления исходя из следующего… Судами с учетом представленных в дело доказательств было установлено, что … установка комплекса производится без устройства заглубленного фундамента, который свидетельствовал бы о наличии прочной связи с землей. Суды признали недоказанным, что демонтаж либо перемещение объекта (его отдельных частей) нанесут существенный ущерб конструкции, исключающий возможность использования комплекса по назначению.”
Письмо Федеральной налоговой службы “О рекомендациях по разграничению движимого и недвижимого имущества в целях определения объектов налогообложения по налогу на имущество организации” № БС-4-21/2584@ от 14.02.2020:
“Понятие объектов капитального строительства предусмотрено в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и определено как "здание... сооружение ... за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)".
В данном понятии присутствует некоторая неопределенность, которая не позволяет достоверно отделить "настоящие" объекты капитального строительства от "ложных", которые являются улучшением земельного участка (гражданское законодательство также использует для обозначения этого правового явления понятие "составная часть"), из-за отсутствия ясности в вопросе, что является улучшением. … Что касается соотношения между понятием "объект капитального строительства" и "недвижимая вещь", то следует отметить отсутствие полного соответствия. …
Некапитальная постройка, то есть сооружение, которое не имеет прочной связи с землей и конструктивные характеристики которого позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж, последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения его основных характеристик (в том числе киоски, навесы и другие подобные строения, сооружения) можно отнести, с точки зрения гражданского права, к отделимым улучшениям.
Что касается улучшений земельного участка, которые ГрК РФ не признает ни объектами капитального строительства, ни объектами некапитального строительства, то гражданское право их с большей вероятностью считает неотделимыми улучшениями (составными частями) земельного участка.
Согласно Перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 (далее - постановление № 1300), использование земель и земельных участков без предоставления и установления сервитута может осуществляться с целью размещения объектов, для большинства из которых предусмотрено условие об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство, то есть являющихся либо неотделимыми улучшениями земельного участка, либо некапитальными объектами.”
1.1. Отсутствие прочной связи с землей:
Рисунок 11. Отсутствие фундамента торгового павильона

Наглядно видно на вышеуказанном рисунке -, что торговый павильон (далее – павильон) не имеет заглубленного фундамента.

В соответствии с СП 22.13330.2016 “Основания зданий и сооружений”:
“3.26 основание сооружения: Массив грунта, взаимодействующий с сооружением.
3.43 фундамент сооружения: Часть сооружения, которая служит для передачи нагрузки от сооружения на основание.”

В соответствии с пп.13 п.2 ст.2 Федерального закона “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” от 30.12.2009 № 384-ФЗ, “основание здания или сооружения (далее также - основание) - массив грунта, воспринимающий нагрузки и воздействия от здания или сооружения и передающий на здание или сооружение воздействия от природных и техногенных процессов, происходящих в массиве грунта.”
Таким образом, прочная связь павильона с землей отсутствует.
1.2. Возможность перемещения без несоразмерного ущерба и без изменения основных характеристик:

Перемещение павильна возможно ввиду отсутствия прочной неразрывной связи с землей (см. вышеуказанный п.1.1). При отделении павильона от земли пространственная жесткость несущего каркаса нарушена не будет.
1.3. Возможность демонтажа с последующей сборкой без несоразмерного ущерба и без изменения основных характеристик:

Несущие стальные конструкции каркаса могут быть сохранены при демонтаже и использованы при повторном возведении.
Профнастил кровли может быть сохранен при демонтаже и использован при повторном возведении.
Технология строительства из сэндвич-панелей предполагает возведение каркаса обшитого панелями. Панели можно заменить при необходимости (при повреждении, износе), не причиняя ущерб соседним. Сама технология предполагает возможность разбора конструкции.
С учетом того, что ввиду конструктивных характеристик постройки, сохранению при демонтаже строительные материалы поддаются, экспертиза считает демонтаж и повторное возведение постройки без несоразмерного ущерба возможным. Более того специалист, являющийся также и профессиональным строительным подрядчиком, лично взялся бы за демонтаж строения с сохранением материалов.
Таким образом, павильон является нестационарным торговым объектом; павильон не является объектом недвижимости; павильон является некапитальной постройкой и, с точки зрения гражданского права – отделимым улучшением земельного участка, на котором он расположен.

Определение влияния нестационарного торгового павильона на находящееся под ним защитное сооружение гражданской обороны

В соответствии с п.3.17 СП 88.13330.2014 “Защитные сооружения гражданской обороны”, “убежище: Защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств, аварий и катастроф с поражающим действием радиационных, химических, биологических или иных веществ (средств), а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.”

2.1. Учитывая тот факт, что павильон является нестационарным торговым объектом, не являющемся объектом недвижимости, а являющемся некапитальной постройкой без прочной связи с землей, отделимым улучшением земельного участка, на котором он расположен – можно сделать вывод о том, что при его возведении земляные работы не проводятся, а, значит, они не будут оказывать влияние на степень защиты плиты покрытия защитного сооружения гражданской обороны (далее – убежища) от проникающей радиации, от высоких температур при пожарах, от его промерзания.
В соответствии с п. 4.15 СП 88.13330.2014 “Защитные сооружения гражданской обороны”:
“При проектировании встроенных убежищ следует предусматривать подсыпку грунта по покрытию слоем до 1 м и, при необходимости, прокладку в нем инженерных коммуникаций.
Грунт по покрытию допускается не подсыпать, если оно обеспечивает требуемую защиту от проникающей радиации и от высоких температур при пожарах.
Для отдельно стоящих убежищ следует предусматривать поверх покрытия подсыпку грунта слоем не менее 0,5 м и не более 1,0 м с отношением высоты откоса к его заложению не более 1:2 и выносом бровки откоса не менее 1 м, а для возвышающихся убежищ - 3 м.
При определении размеров слоя грунта над покрытием убежищ, расположенных в северной строительно-климатической зоне, следует проводить проверочный расчет на недопущение в мирное время промерзания покрытия и конденсации влаги на нем, кроме случаев, когда по условиям эксплуатации в мирное время эти требования не предъявляют.”
2.2.1 В соответствии с СП 88.13330.2014 “Защитные сооружения гражданской обороны”:
“4.1 Защитные сооружения гражданской обороны предназначены для защиты укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Защитные сооружения гражданской обороны должны обеспечивать защиту укрываемых от косвенного действия ядерных средств поражения, а также действия обычных средств поражения и могут использоваться в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.
Убежища следует проектировать двойного назначения и применять в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени для защиты укрываемых … от действия воздушной ударной волны (в том числе при косвенном действии ядерных средств поражения) с избыточным давлением для убежищ deltaPф=100 кПа (1 кгс/см ), для убежищ в границах проектной застройки атомных электростанций deltaPф =200 кПа (2 кгс/см ) и убежищ размещаемых в подземных сооружениях метрополитенов линий глубокого заложения deltaPф =300 кПа (3 кгс/см ), линий мелкого заложения deltaPф =100 кПа (1 кгс/см).

Укрытие следует проектировать двойного назначения для защиты укрываемых:
- от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения;
- от поражения обломками строительных конструкций от обрушения вышерасположенных этажей зданий различной этажности.”

4.5 Защитные сооружения могут использовать в мирное время в качестве … помещений предприятий торговли и общественного питания (магазины, залы столовых, буфеты, кафе, закусочные).
4.12б Убежище по возможности следует размещать … встроенным - под зданиями наименьшей этажности из строящихся на данной площадке.
6а.2.1 Наружные ограждающие конструкции укрытий должны обеспечивать защиту укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций от обрушения вышерасположенных этажей зданий различной этажности.”
2.2.2 Анализ влияния нагрузки от нестационарного торгового павильона на проектную несущую способность плиты покрытия убежища.
Рисунок 12. Фрагмент технического задания на строительство нестационарного торгового павильона
Таким образом, площадь павильона – - кв.м. Его высота – - м.
2.2.2.1 В соответствии с СП 20.13330.2016 “Нагрузки и воздействия”:
Таким образом, снеговая нагрузка принимается равной 1,5 кН/м2 = 150 кг/м2.

2.2.2.2 В соответствии с НП-3.1.2-75 “Универмаги”, “Полезная нагрузка на перекрытия в торговых залах 400 кг/м2”.
Рисунок 14. Фрагмент НП-3.1.2-75 “Универмаги”

Таким образом, полезная нагрузка принимается равной 400 кг/м2.
2.2.2.3 Среднее арифметическое масс аналогов строительных конструкций нестационарных торговых павильонов рассчитывается как [(72 / 21 * 3,5) + (72 / 22,5 * 5)] / 2 = 14 т.
Рисунок 15. Фрагмент интернет-страницы https://bytovka.pro/upload/iblock/e28/e283d1219f09...pdf?ysclid=lmax9mp7vi564222985

Масса 14 т распределяется на площадь 72 м.кв. нестационарного торгового объекта.

14 / 72 = 0,194(4) т/м2 = 190 кг/м2.

Таким образом, нагрузка от строительных конструкций нестационарного торгового объекта принимается равной 190 кг/м2.

2.2.2.4 Общую нагрузку принимаем равной:
150 кг/м2 (снеговая нагрузка) + 400 кг/м2 (полезная нагрузка) + 190 кг/м2 = 740 кг/м2 = 7,3 кПа.

2.2.2.5 Сравнительный анализ общей нагрузки с проектными требованиями к несущей способности строительных конструкций убежищ, установленными п.4.1 СП 88.13330.2014 “Защитные сооружения гражданской обороны”.

В соответствии с п.4.1 СП 88.13330.2014 “Защитные сооружения гражданской обороны”:
“Защитные сооружения гражданской обороны предназначены для защиты укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Защитные сооружения гражданской обороны должны обеспечивать защиту укрываемых от косвенного действия ядерных средств поражения, а также действия обычных средств поражения и могут использоваться в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.
Убежища следует проектировать двойного назначения и применять в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени для защиты укрываемых … от действия воздушной ударной волны (в том числе при косвенном действии ядерных средств поражения) с избыточным давлением для убежищ deltaPф =100 кПа (1 кгс/см), для убежищ в границах проектной застройки атомных электростанций deltaPф = 200 кПа (2 кгс/см ) и убежищ размещаемых в подземных сооружениях метрополитенов линий глубокого заложения de=ltaPф 300 кПа (3 кгс/см ), линий мелкого заложения deltaPф =100 кПа (1 кгс/см).

Таким образом, 7,3 кПа давления на плиту покрытия убежища более чем в 10 раз меньше минимальных проектных значений, равных 100 кПа – подобными несоизмеримыми величинами можно пренебречь (при условии работоспособного состояния перекрытия убежища, что устанавливается обследованием строительных конструкциий в соответствии с одноименными гост и сп.).

Ответ на вопрос 1:
Нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: -, не оказывает негативного влияния на находящееся под ним защитное сооружение гражданской обороны (при условии работоспособного состояния перекрытия убежища, что устанавливается обследованием строительных конструкциий в соответствии с одноименными гост и сп.).