Председатель представительства Еврокомиссии в Украине Жозе Мануэль Пинту Тейшейра отметил, что Евросоюз рассчитывает завершить переговоры относительно соглашения об ассоциации с Украиной на протяжении следующих шести месяцев. Проект «PolitTech» обратился к отечественным экспертам с просьбой прокомментировать, насколько реально так быстро подписать Ассоциацию с ЕС.

Директор Международного Фонда Блейзера Олег Устенко обратил внимание, что базовым соглашением между Украиной и ЕС является создание Зоны свободной торговли.

«С экономической точки зрения, важный долгосрочный эффект от подписания данного соглашения базируется на том, что Украина может быть включена в производственную цепочку ЕС. Это означает не только открытие возможностей к доступу на рынок ЕС, но и опосредованно через европейские компании - на рынки других стран», - заявил эксперт.

По мнению Устенко, соглашение о Зоне Свободной Торговли с ЕС имеет все шансы быть финализировано до конца этого года и быть полностью ратифицировано двумя сторонами уже в следующем году.

«Данная задержка будет вызвана, прежде всего, тем, что страны ЕС должны будут ратифицировать соглашение с Украиной своими отдельными решениями, принятыми на уровне государств. После этого соглашение вступит в силу», - резюмировал экономист.

В свою очередь, директор Института политического анализа и международных исследований Сергей Толстов отметил, что пока рано говорить о точных датах подписания стратегических соглашений с Евросоюзом. Он подчеркнул, что есть два варианты заявлений украинских чиновников. Первый - подписать соглашение об Ассоциации можно до конца года, а второй - переговорный процесс может быть завершен, если к этому вопросу конструктивно подойдет европейская сторона (то есть, если они не будут выдвигать неприемлемых условий).

Толстов также заявил: «Представители Администрации Президента, в отличие от представителей Правительства, больше рассматривают соглашение, как политическое, с точки зрения европейского курса. Кстати, так же, как и представители оппозиции. В тоже время, в Правительстве подходят больше с экономической точки зрения».

Опрос о назначении председателей столичных районов

После того, как стало понятно, что в Киеве 31 октября этого года вообще не будет выборов главной интригой столичной политики, на этот период, остается назначение глав райадминистраций, согласно новым правилам. Как известно, СМИ сообщали о намерениях ответственного за этот процесс первого заместителя председателя КГГА Александра Попова переназначить нынешних руководителей районов. "PolitTech" обратился к экспертам с вопросом: что будет иметь определяющее влияние в выборе кандидатур, и действительно ли у действующих глав РГА высокие шансы остаться на своих должностях?

Виктор Небоженко, директор социологической службы «Украинский барометр»:

- Если речь идет об ограблении города, как говорится «победитель захватывает столицу» (есть такое старинное правило - «три дня на разграбление»), то по этой логике, конечно же, будут менять глав администраций. В таком случае, с точки зрения экономических интересов группы победителей, город будет серьезно перестраиваться. Для этого обязательно нужно «уничтожить» старых хранителей экономического ландшафта; глав районных администраций, которые играют не последнюю роль в районной собственности. Для них единственный вариант - это контрибуция. А именно, когда главы, каких администраций сумеют купить свое место, однако большинство потеряет должности.

Относительно позиций Попова, то, с точки зрения, политтехнологии и политологии, он обязан «нести свой крест» - фактически после Комсомольская он стал назначенным главой столичной администрации, но это не решает проблемы его легитимности. Ведь закон и демократические ценности требуют избирать мэра. И если киевляне узнают о своем мэре с утренних газет, то он будет просто нелегитимным.

Владимир Поляков, директор ОО «Институт социальных технологий «Социополис»:

- После 31 октября должности большинства руководителей райадминистраций в Киеве займут представители Партии регионов, вполне, разумеется, в контексте построения властной вертикали в столице. Кроме этого несколько должностей может получить Блок Черновецкого, по крайней мере, до того момента пока Черновецкий является номинальным главой города, ведь именно он будет делать представление Президенту. Также возможно будет претендовать на должности глав районов для своих людей Виталий Кличко как альтернатива действующему мэру. Достаточно большие шансы сохранить должность председателя Шевченковской РГА у Виктора Пилипишина. А вот представители БЮТ или «Нашей Украины» вряд ли сохранят свои должности. Более того, даже в тех районах, где председателями не будут представители ПР, их первыми заместителями наверняка назначат «регионалов» по аналогии с КГГА.

Виталий Черняховский, главный координатор гражданской кампании «Форум спасения Киева»:

- В данном случае мы являемся свидетелями полной узурпации власти. С того времени, как Попов стал первым заместителем председателя КГГА, ни одно из приоритетных направлений не было определено. Киев на сегодня грязный и запущенный город. Если исходить из предыдущей бездеятельности, в данных реалиях от киевской власти можно ожидать всего. Самое удивительное то, что главы РГА даже не выступили публично против ликвидации районов, кроме Пилипишина. Но и то это было сделано с довольно осторожной оценкой. Фактически, они понимали, что могут лишиться работы. Возникает такой вывод, что главы райсоветов, таким образом, хотят продемонстрировать лояльность к так называемой «новой власти», которую в действительности никто не избирал. А все для того, чтобы и дальше оставаться на должностях.

Так называемая «команда» Черновецкого, также надеялась, что они получат достаточно серьезные преференции за помощь рейтинговому кандидату Януковичу стать президентом.
Зато пришел Попов и уволив всех заместителей, кроме Голубченко.

Председатели райсоветов надеются, что они останутся и поэтому проявили лояльность. В частности, председатель Подольской РГА Романенко, который открыто поддержал ликвидацию районов. Вполне вероятно, что будут поставлены новые главы администраций, несмотря на «заслуги» действующих руководителей перед городскими властями.

Ярослав Макитра, руководитель проекта «Polittech»:

- Партии регионов сейчас очень важно сохранить, хотя бы существующий уровень поддержки в столице. Поэтому, исходя из этого, им не выгодно идти на конфликт с местной номенклатурой, и было бы вполне логично переназначить большинство влиятельных глав РГА. Ведь мы видим, как подрывают рейтинг ПР неудачные кадровые назначения глав ОГА в ряде западных областей. В то же время есть примеры, когда ставленников центра на местах восприняли нормально, что, по крайней мере, не вредит позициям партии власти. Итак, когда определяющим в выборе кандидатуры будет сохранение политического спокойствия в столице, большинство глав РГА останется на своих должностях. Тех же, кто уйдет с должностей могут заменить представители ПР и Кличко, блок которого поддержал ликвидацию райсоветов.

Однако, я не исключаю, что ПР попытается установить монополию в Киеве и назначит исключительно членов своей команды. В долгосрочной перспективе это будет иметь негативное влияние на позиции самих «регионалов», действия которых и так не имеют большой поддержки со стороны киевлян.

В подрыве международного имиджа Украины инициаторы ликвидации местного самоуправления в Киеве переплюнули «молодую команду» мэра Леонида Черновецкого. Так руководитель проекта «PolitTech» Ярослав Макитра прокомментировал статью американского профессора Александера Дж. Мотила во влиятельном издании The Wall Street Journal.

«Ликвидация районных советов столицы поставлена в один ряд с КГБистскими методами работы новой власти. Ведь именно изменения в закон о столице названы самім большим ударом по украинской демократии со стороны новой власти. Вторую позицию занимает преследование историка Руслана Забилого, который исследует вопрос национально-освободительного движения, в частности деятельность ОУН-УПА. А третьим мощным ударом по демократии считается нашумевший визит сотрудников спецслужб к ректору Украинского католического университета о. Бориса Гудзяка. Такому «условному рейтингу» есть объяснение», - подчеркнул Макитра.

Эксперт отметил, что нерушимость избирательных прав является основой демократии, и отмена выборов за два дня до старта кампании (а именно это и совершено Киеврадой 9 сентября) всем демократическим миром рассматривается, как шаг к авторитаризму.

«Таким образом, ликвидаторы местного самоуправления в Киеве переплюнули “молодую команду» мэра Черновецкого в подрыве международного имиджа Украины», - заявил Макитра.

«А тепершние методы работы СБУ действительно настораживают – из советских времен такой тенденциозности относительно преследования ученых и общественных деятелей, которые придерживаются отличающехся от представителей власти взглядов на украинскую историю и будущее страны, еще не было. Поэтому появление публикаций во влиятельных мировых СМИ под такими заглавиями, как «Украинская демократия в опасности», к большему сожалению, имеют под собой серьезную почву», - констатировал политолог.

После ликвидации районных советов в Киеве 31 октября этого года вообще не будет выборов. Однако политическая ситуация в столице довольно напряженная: не прекращаются аресты чиновников КГГА, а оппозиционеры призывают к проведению досрочных выборов мэра и Киевсовета. Добудет ли в таких условиях до конца свой срок полномочий Леонид Черновецкий, то есть до 2012 года, или все же стоит ожидать досрочных выборов? С таким вопросом «PolitTech» обратился к политическим экспертам.

Тарас Березовец, директор компании стратегического консалтинга «Berta Communications», основатель проекта «PolitTech»:

- Отмена столичных райсоветов и реорганизация райгосадминистраций не означает, что Партия регионов автоматически решила для себя проблему Киева. Какие-то опасные для себя тенденции, как-то дальнейшее падение своего рейтинга в столице, что стало бы понятным по итогам выборов в райсоветов - она заморозила, однако не остановила. Это временное решение проблем «регионалов» в столице, однако ситуация для ПР и лично Януковича здесь будет ухудшаться.

Использование Черновецкого в качестве ширмы для переформатирования столичных райадминистраций и КГГА не может продолжаться бесконечно. Рано или поздно для ПР окажется перед необходимостью проведения перевыборов мэра Киева. Я вижу, что «регионалы» готовят 2 выхода из ситуации - держать на посту и.о. председателя КГГА Александра Попова в расчете на постепенный рост его рейтинга, или сделать ставку на уже раскрученного кандидата, такого как Виталий Кличко – малоопытного и легко управляемого извне политика. Думаю, что перевыборы мэра столицы могут состояться или весной 2011 года, или самое позднее через год.

Владимир Фесенко, директор Института проблем управления им. Горшенина:

- По сути, никаких прямых оснований для досрочных выборов нет. Возможность досрочных выборов городского головы может возникнуть в нескольких случаях. Во-первых, если он захочет уйти с должности мэра Киева и напишет заявление. Вторая ситуация - существенное изменение закона «О столице - городе-герое Киеве», или принятие новой редакции Конституции Украины, где будет прописано разделение полномочий между городским головой и руководителем городской государственной администрации.

Вообще не исключено, что тема отказа от прямых выборов городского головы может остаться на повестке дня и периодически подниматься. Также может возникнуть вопрос о подготовке принятия нового закона или его новой редакции. И, в соответствии с интересами Партии регионов (будут они готовы идти на выборы, или нет; насколько Попов реальная кандидатура, которая может победить), и будет решаться вопрос о проведении таких выборов. Также будет решено, когда их проводить: в 2012 году или раньше.

Владимир Поляков, директор ОО «Институт социальных технологий« Социополис »:

- Вероятность того, что Черновецкий добудет на посту мэра всю свою каденцию очень низкая. Во-первых, мэр не может постоянно находиться на больничном или в отпуске. А это значит, что прикрываться Черновецким нынешний фактический руководитель Киева - Александр Попов долго не сможет. Во-вторых, в случае подготовки дальнейших изменений в закон о столице и разведение должностей председателя КГГА и городского председателя ПР может спокойно поддержать на досрочных выборах того же Виталия Кличко. Хотя ему, согласно данным социсследования КМИСа, «дышат в спину» Сергей Тигипко и Виктор Пилипишин.

Используя админресурс, Кличко будет легче создать препятствия для других соискателей булавы мэра столицы, и Партия регионов обеспечится от неожиданностей на выборах мэра. И, в-третьих, в законопроекте изменений в Конституцию, предусматривающий унификацию сроков полномочий и выборов городских председателей и местных советов, записано о необходимости проведения досрочных выборов Киевского городского председателя и Киевского городского совета. На этом настаивает парламентская оппозиция, а без их голосов у коалиции нет возможности принять соответствующие изменения в Конституцию. Все эти факторы приводят к тому, что Киев весной 2011 года, возможно в мае, будет переизбирать городскую власть.

Владимир Корнилов, директор украинского филиала Института стран СНГ:

- Решение о досрочных выборах будет принимать ВР, а для нынешней парламентской коалиции проводить досрочные выборы в Киеве совсем «не с руки». Действующую власть нынешняя ситуация вполне устраивает. Но, при этом, учитывая особенности характера Черновецкого, не исключено, что он может сделать не совсем обдуманные поступки. Поэтому, хотя в данной ситуации никаких предпосылок для досрочных выборов мэра и нет, но, учитывая непредсказуемость Черновецкого, в течение ближайших 20-ти минут все может измениться…

Виталий Бала, директор Агентства моделирования ситуаций:

- Это гадание на кофейной гуще: «будет или не будет». Исходя из того, как развивается ситуация, захотели и отменили выборы в Киевсовет, а можно через полгода и еще что-то сделать. Так что абсолютно ничего не исключено. Все будет зависеть от позиции, которую займет община Киева и те политические силы, которые ей импонируют, потому, как мне кажется, сейчас существенно урезается в правах именно община Киева. Потому что, как минимум, надо было проводить выборы в Киевсовет и выборы городского головы, когда уже пошли на отмену выборов в райсоветы.

Автор Андрей ДИДУН, ПолитТех

После ликвидации районных советов в Киеве 31 октября этого года вообще не будет выборов. Однако политическая ситуация в столице довольно напряженная: не прекращаются аресты чиновников КГГА, а оппозиционеры призывают к проведению досрочных выборов мэра и Киевсовета. Добудет ли в таких условиях до конца свой срок полномочий Леонид Черновецкий, то есть до 2012 года, или все же стоит ожидать досрочных выборов? С таким вопросом «PolitTech» обратился к политическим экспертам.



Тарас Березовец, директор компании стратегического консалтинга «Berta Communications», основатель проекта «PolitTech»:


- Отмена столичных райсоветов и реорганизация райгосадминистраций не означает, что Партия регионов автоматически решила для себя проблему Киева. Какие-то опасные для себя тенденции, как-то дальнейшее падение своего рейтинга в столице, что стало бы понятным по итогам выборов в райсоветов - она заморозила, однако не остановила. Это временное решение проблем «регионалов» в столице, однако ситуация для ПР и лично Януковича здесь будет ухудшаться.

Использование Черновецкого в качестве ширмы для переформатирования столичных райадминистраций и КГГА не может продолжаться бесконечно. Рано или поздно для ПР окажется перед необходимостью проведения перевыборов мэра Киева. Я вижу, что «регионалы» готовят 2 выхода из ситуации - держать на посту и.о. председателя КГГА Александра Попова в расчете на постепенный рост его рейтинга, или сделать ставку на уже раскрученного кандидата, такого как Виталий Кличко – малоопытного и легко управляемого извне политика. Думаю, что перевыборы мэра столицы могут состояться или весной 2011 года, или самое позднее через год.

Владимир Фесенко, директор Института проблем управления им. Горшенина:

- По сути, никаких прямых оснований для досрочных выборов нет. Возможность досрочных выборов городского головы может возникнуть в нескольких случаях. Во-первых, если он захочет уйти с должности мэра Киева и напишет заявление. Вторая ситуация - существенное изменение закона «О столице - городе-герое Киеве», или принятие новой редакции Конституции Украины, где будет прописано разделение полномочий между городским головой и руководителем городской государственной администрации.

Вообще не исключено, что тема отказа от прямых выборов городского головы может остаться на повестке дня и периодически подниматься. Также может возникнуть вопрос о подготовке принятия нового закона или его новой редакции. И, в соответствии с интересами Партии регионов (будут они готовы идти на выборы, или нет; насколько Попов реальная кандидатура, которая может победить), и будет решаться вопрос о проведении таких выборов. Также будет решено, когда их проводить: в 2012 году или раньше.

Владимир Поляков, директор ОО «Институт социальных технологий« Социополис »:

- Вероятность того, что Черновецкий добудет на посту мэра всю свою каденцию очень низкая. Во-первых, мэр не может постоянно находиться на больничном или в отпуске. А это значит, что прикрываться Черновецким нынешний фактический руководитель Киева - Александр Попов долго не сможет. Во-вторых, в случае подготовки дальнейших изменений в закон о столице и разведение должностей председателя КГГА и городского председателя ПР может спокойно поддержать на досрочных выборах того же Виталия Кличко. Хотя ему, согласно данным социсследования КМИСа, «дышат в спину» Сергей Тигипко и Виктор Пилипишин.

Используя админресурс, Кличко будет легче создать препятствия для других соискателей булавы мэра столицы, и Партия регионов обеспечится от неожиданностей на выборах мэра. И, в-третьих, в законопроекте изменений в Конституцию, предусматривающий унификацию сроков полномочий и выборов городских председателей и местных советов, записано о необходимости проведения досрочных выборов Киевского городского председателя и Киевского городского совета. На этом настаивает парламентская оппозиция, а без их голосов у коалиции нет возможности принять соответствующие изменения в Конституцию. Все эти факторы приводят к тому, что Киев весной 2011 года, возможно в мае, будет переизбирать городскую власть.

Владимир Корнилов, директор украинского филиала Института стран СНГ:

- Решение о досрочных выборах будет принимать ВР, а для нынешней парламентской коалиции проводить досрочные выборы в Киеве совсем «не с руки». Действующую власть нынешняя ситуация вполне устраивает. Но, при этом, учитывая особенности характера Черновецкого, не исключено, что он может сделать не совсем обдуманные поступки. Поэтому, хотя в данной ситуации никаких предпосылок для досрочных выборов мэра и нет, но, учитывая непредсказуемость Черновецкого, в течение ближайших 20-ти минут все может измениться…

Виталий Бала, директор Агентства моделирования ситуаций:

- Это гадание на кофейной гуще: «будет или не будет». Исходя из того, как развивается ситуация, захотели и отменили выборы в Киевсовет, а можно через полгода и еще что-то сделать. Так что абсолютно ничего не исключено. Все будет зависеть от позиции, которую займет община Киева и те политические силы, которые ей импонируют, потому, как мне кажется, сейчас существенно урезается в правах именно община Киева. Потому что, как минимум, надо было проводить выборы в Киевсовет и выборы городского головы, когда уже пошли на отмену выборов в райсоветы.

Автор Андрей ДИДУН, ПолитТех

Киевсовет, приняв решение о ликвидации районных советов, с таким же успехом мог бы ликвидировать Кабинет Министров. Такое мнение выразил директор ОО «Институт социальных технологий «Социополис» Владимир Поляков, комментируя решение Киевсовета о ликвидации районных советов столицы.

"Помимо политической составляющей решение Киевсовета о ликвидации районных советов выглядит еще сомнительно и с юридической точки зрения. Исходя из этого решения, с 31 октября прекращают свою деятельность районные советы, что в свою очередь влечет и прекращение существования районных администраций. Согласно закону о столице помимо функций исполнительных органов местных советов, администрации также являются исполнительными органами государственной власти. То есть Киевсовет, по сути, ликвидировал государственный орган. С таким же успехом киевская власть могла бы завтра упразднить и Кабмин", - отметил эксперт.

Владимир Поляков напомнил, что согласно правовой позиции Конституционного Суда, изложенные в решении от 25.12.2003, которые устанавливают, что районные в г. Киеве государственные администрации являются одновременно местными органами исполнительной власти и исполнительными органами соответствующих советов в Киеве.

«Кроме того, райадминистрации как юрлица зарегистрированы как «районные в г. Киеве государственные администрации», а не «исполнительные органы районного совета». Также возникает вопрос, как быть, к примеру, с результатами референдума в Шевченковском районе, на котором большинство жителей высказались за сохранение райoна», - подчеркнул политолог.
"Это юридический абсурд, когда на территории Киева одновременно с райсоветами прекращают действовать и райадминистрации и районные общины. По сути 95 депутатов Киевсовета решили, что органы государственной власти Киеву не требуются", - резюмировал Поляков.

Виталий Кличко начал капитализацию своих политических активов. Так руководитель проекта «Polittech» Ярослав Макитра прокомментировал тот факт, что партия Кличко «УДАР» выступила против голосования облсовета по недоверию председателю Львовской ОГА Василию Горбалю и помогла Партии регионов ликвидировать райсоветы в столице.

«Кличко уже продолжительное время находится в большой политике, однако, несмотря на определенные электоральные успехи, он и члены его команды так и не смогли занять весомые должности во власти. Это, конечно же, не устраивает ни самого Кличко, ни, тем более, его спонсоров. Поэтому теперь они начали процесс капитализации своих политических активов, найдя общий язык с Партией регионов. Своеобразным политическим промоутером Кличко можно назвать Василия Горбаля», - отметил Макитра.

Реализацией договоренностей Кличко и Януковича эксперт называет заявление руководства партии «УДАР» во Львовской области на защиту опального губернатора Горбаля и голосование фракции Блока Кличко за ликвидацию райсоветов столицы; выборы в которые могли стать провальными для ПР.

«Политики Кличко и Горбаль неоднократно пересекалась на «киевском поле», ведь последний формировал избирательные списки столичных «регионалов» и сейчас фактически контролирует фракцию ПР в Киевсовете. Поэтому, защищая львовские интересы влиятельного киевского «регионала», Кличко пытается заручиться поддержкой для получения кресла мэра столицы. Тем более, заключив союз с ПР, лидер партии «УДАР» надеется нейтрализовать своих основных конкурентов на выборах Сергея Тигипко и Виктора Пилипишина В результате успешных договоренностей Кличко и Януковича, выборы киевского градоначальника могут состояться уже весной 2011 года», - отметил Макитра.

При этом, политолог напомнил, что, по иронии судьбы, в 2008 году, во время избирательной кампании мэра Киева и горсовета, Горбаль организовывал в столице концерт легендарных «Скорпионс», а братья Кличко пытались ворваться на сцену, чтобы сорвать его приветственное слово.

«Тогда Горбаль назвал происходящее «цирком», отметив, что кандидаты в мэры договаривались не препятствовать друг другу. Очевидно, что Кличко теперь свою провинность «искупил », - добавил Макитра.

политические технологии