Пятница, 2 октября 2009, 13:44
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО SECTION 01 OF 02 STRASBOURG 000023
SIPDIS
DEPARTMENT ALSO FOR EUR/ERA AND EUR/WE
EO 12958 DECL:  10/2/2019
МЕТКИ PREL, PHUM, SENV, COE, FR, GG, NO, RS

ТЕМА: СОВЕТ ЕВРОПЫ:  НОВЫЙ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ; РОССИЯ, ГРУЗИЯ, ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА

                                                                                                   

ССЫЛКИ: STRASBOURG 21 AND PREVIOUS
STRASBOURG 00000023 001.2 OF 002

ЗАСЕКРЕЧЕНО: Винсент Карвер, генеральный консул, Страсбург, Госдепу. СОГЛАСНО: 1.4 (b), (d) Это запрос к действию; Посольство в Осло, см. § 3.

АННОТАЦИЯ

1. (U) Парламентарная Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) 29-го сентября избрала Торбьорна Ягланда новым Генеральным секретарём СЕ. ПАСЕ отметила, что Грузия выполнила почти все, а Россия почти ни одного из своих соответствующих обязательств в СЕ в период после августа 2008-го года. ПАСЕ, однако, отклонила принятие резолюции, приостанавливающей полномочия российской делегации. Во время своего визита бывший советник Белого дома Кэтлин МакДжинти изложила по существу своё мнение ПАСЕ в отношении обязательств США по борьбе с изменением климата. Несколько членов высоко оценили участие США в этом вопросе в преддверии встречи в Копенгагене. Михаил Горбачёв, вступая на торжественном собрании СЕ 1-го октября, подверг резкой критике расширение НАТО, как процесса, замедляющего создание «Единого европейского дома». Конец аннотации.

ЯГЛАНД ИЗБРАН ГЕНЕРАЛЬНЫМ СЕКРЕТАРЁМ

2. (U) Избрание нового Генерального секретаря СЕ Торбьорна Ягланда (бывшего премьер-министра Норвегии и действующего председателя парламента Норвегии) стало основным фактом на сессии парламентарной ассамблеи СЕ, прошедшей с 28-го сентября по 2-ое октября. После своего избрания Ягланд отметил, что «Европа является самым великим мирным проектом в истории» и что Совет Европы «был необходим в этом отношении». Ягланд вступил в должность 1-го октября, объявив собравшимся представителям, что он будет продолжать реформы и что он хочет, чтобы СЕ больше концентрировался на своих ключевых задачах первостепенной важности (демократия, права человека и власть закона).

3. (C) Польский кандидат вместо того, чтобы выказать солидарность и подобающим образом признать своё поражение, выслушав послевыборные комментарии Ягланда в обращении к ПАСЕ, немедленно покинул Страсбург после оглашения результатов голосования. Польский представитель горько посетовал нам 1-го октября на то, что «русофил Ягланд» сказал россиянам во время своей избирательной кампании, что он неизменно выступал против расширения ЕС и НАТО по отношению к России. (Запрос к действию в посольство в Осло: пожалуйста, предоставьте имеющуюся информацию о взглядах Ягланда в отношении расширения НАТО и ЕС).

СЛОВА И НИКАКИХ ДЕЙСТВИЙ ПРОТИВ МОСКВЫ

4. (C) Обсуждение ПАСЕ последствий войны между Россией и Грузией вызвало более резкую и обширную критику России, чем на предыдущих сессиях. ПАСЕ отметила, что Грузия выполнила большинство относящихся к данной ситуации требований ПАСЕ, в то время как Россия не выполнила почти ни одного своего обязательства. ПАСЕ также вновь заявила о своей поддержке суверенности и территориальной целостности Грузии. Однако ПАСЕ отклонила призыв приостановить полномочия российской делегации. Несмотря на то что грузинская делегация и несколько её северных сторонников сделали акцент на том, что на кону стоит авторитет СЕ, многие члены ПАСЕ доказывали, что диалог, а не приостановление полномочий, является единственным путём найти решение, затрагивающее обе страны. Датский представитель, не являясь апологетом поведения Москвы, резюмировал для нас позицию СЕ по отношению к России: «Хотя с ними работать трудно, но без них работать невозможно».

5. (SBU) Отдельное обсуждение «ситуации защитников прав человека и растущего числа актов насилия на Северном Кавказе в Российской Федерации» было не столь бурным, но также показало наличие раскола между анализом российской делегации и анализом большинства членов ПАСЕ. Некоторые докладчики отметили, что ПАСЕ хочет помочь России в решении проблем, включая «систему безнаказанности». Все российские докладчики отметили, что мишенями бандитов и террористов, помимо работников по правам человека, стали также полиция и региональные и местные власти. В ходе всей сессии ПАСЕ несколько членов и гостей ассамблеи, в том числе французский статс-секретарь по делам Европы Пьер Лелуш, также призвали Россию ратифицировать Протокол 14 для ускорения рассмотрений дел в Европейском суде по правам человека.

ДОКЛАДЧИК США: СОТРУДНИЧЕСТВО С МИРОМ ПО ПРОБЛЕМЕ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА

6. (U) Бывший советник в Белом доме Кэтлин МакДжинти изложила по существу своё мнение о приверженности администрации Обамы борьбе с изменением климата комитету по окружающей среде ПАСЕ 29-го сентября. Генеральный консул подчеркнул необходимость сокращения выбросов углерода со стороны всех стран, в том числе развивающихся, что будет включено в любой договор, заключённый на конференции в Копенгагене. Позже, члены ПАСЕ приветствовали приверженность США борьбе с изменением климата, хотя некоторые их них заметили, что США являются «самым крупным источником загрязнения на душу населения». Лауреат Нобелевской премии Раджендра Пачаури присоединился к пленарным дебатам, отметив необходимость пересмотра того, как изменение климата обостряет «энергетическую бедность», затрагивающую «более чем два миллиарда человек», использующих биомассу в разных областях. Отдельно, ПАСЕ одобрила резолюцию, призывающую стран-членов утвердить дополнительный протокол Европейской конвенции по правам человека в отношении «права на безопасную для здоровья окружающую среду». Комитет ПАСЕ по правовым делам и правам человека выступил против резолюции, и один из западных представителей сказал нам, что Совет Европейского Союза «похоронит» это предложение.

ДРУГИЕ ВОПРОСЫ: ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ (OЭСР), РЕФОРМА ООН, ГОРБАЧЁВ

7. (SBU) Генеральный секретарь OЭCР Гурриа подробно сообщил о деятельности OЭCР в отношении финансового кризиса. ПАСЕ приняла главным образом описательную резолюцию по кризису и действиям OЭCР, в то время как несколько членов обратились к Гуррии, с тем чтобы он представил лучшую концепцию «полученных от кризиса уроков». ПАСЕ также приняла резолюцию по реформе ООН, которая, в числе прочего, призвала к включению «парламентского элемента в структуру Генеральной Ассамблеи ООН», а также к неприменению права вето в вопросах прав человека, рассматриваемых на Совете безопасности ООН. Наконец, бывший советский лидер Михаил Горбачёв, председатель Европейской комиссии Баррозо, президент Словении Турк и несколько других европейских деятелей обратились к празднованию 60-летней годовщины Совета Европы в Страсбурге 1-го октября. Большинство из них высоко оценило видение основателей СЕ и работу самой организации. Горбачёв, однако, несмотря на упоминание успехов СЕ, также подчеркнул, что создание «общего дома» Европы было замедлено экспансией НАТО на восток.

CARVER

Четверг, 24 сентября 2009, 09:06
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО SECTION 01 OF 02 STRASBOURG 000021
SIPDIS
DEPT ALSO FOR DRL, L, EUR/ERA AND EUR/WE
EO 12958 DECL:  9/24/2019
МЕТКИ PREL, PHUM, COE, FR, GG, KV, RS

ТЕМА: СОВЕТ ЕВРОПЫ: БЛАГОПРИЯТНАЯ ВОЗМОЖНОСТЬ ПОВЛИЯТЬ НА НОВОГО ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ; ГРУЗИЯ, РОССИЯ, ГУАНТАНАМО

ССЫЛКИ: (A) STRASBOURG 13 (B) STRASBOURG 12
STRASBOURG 00000021 001.2 OF 002
ЗАСЕКРЕЧЕНО: Винсент Карвер, генеральный консул, Страсбург, Госдепу. СОГЛАСНО: 1.4 (b), (d) Запрос к действию – см. § 2.

АННОТАЦИЯ

1. (C) Парламентарная Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) должна избрать нового Генерального секретаря Совета Европы (СЕ) 20-го или 30-го сентября. Высокопоставленный чиновник Госдепа должен обратить внимание на рассмотрение в ближайшем будущем нашей программы по правам человека с новым Генеральным секретарём; пожалуйста, см. § 2. Грузины добиваются политической конфронтации с Россией на второй сессии ПАСЕ 28-го октября, а 70 членов ПАСЕ поддерживают проведение дебатов о полномочиях российской делегации. Представители нескольких западноевропейских стран сказали нам, что они хотят не допустить пленарных дебатов, которые спровоцируют выход из зала россиян в знак протеста. В другом случае, несколько представителей поставили под вопрос правомочность комиссара по правам человека Хаммарберга  обратиться ко всем странам-членам с призывом принять у себя в странах заключённых Гуантанамо. Мы предполагаем, что это не помешает комиссару продолжать поддерживать нас в этом вопросе. Конец аннотации.

РАННИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ С НОВЫМ ГЕНЕРАЛЬНЫМ СЕКРЕТАРЁМ ПРИНЕСУТ США ПОЛЬЗУ

2. (C) Матео Соринас, Генеральный секретарь ПАСЕ, подробно осведомил нас 21-го сентября о второй сессии ПАСЕ 28-го октября. Несмотря на затяжное ведомственное соперничество между ПАСЕ и странами-членами, ПАСЕ, как ожидается, изберёт бывшего премьер-министра Норвегии Ягланда 29-го или 3-0-го сентября. По информации начальника протокольной службы СЕ Бенитеса, Ягланд принесёт присягу в течение дня после избрания и, вероятно, приступит вплотную к своим обязанностям к середине октября. Комментарий: Ягланд, очевидно, может критиковать США по поводу смертной казни, однако, возможно, он будет с меньшим энтузиазмом, чем его предшественник, Терри Дэвис (Великобритания), открыто критиковать выдачу преступников иностранным государствам, особенно, если мы в ближайшее время рассмотрим с ним это вопрос. В этом отношении мы крайне рекомендуем высокопоставленному чиновнику Госдепа, например, помощнику госсекретаря по вопросам демократии, прав человека и труда,  нанести в ближайшие недели визит с целью рассмотрения нашей программы в сфере прав человека с новым Генеральным секретарём.

КОМИССАР ПОДВЕРГАЕТСЯ КРИТИКЕ ЗА ОБРАЩЕНИЕ ПО ЗАКЛЮЧЁННЫМ В ГУАНТАНАМО

3. (C) Комиссар по правам человека Томас Хаммарберг в своём квартальном отчёте 23-го сентября постоянным представителям Совета Европейского Союза кратко упомянул о своём «неофициальном» визите несколько месяцев назад в Вашингтон, в ходе которого он сказал официальным представителям администрации, что США не могут ожидать согласия стран Европы принять у себя заключённых из Гуантанамо, если США не готовы принять некоторых из них на своей земле. Хаммарберг затем подвергся критике со стороны нескольких представителей за то, что в июне он обратился ко всем странам-членам СЕ с призывом принять у себя в странах заключённых Гуантанамо. Представитель Мальты (критиковавший Хаммарберга) сказал нам в частной беседе, что Хаммарберг считает себя «Божьим даром миру». Представитель добавил, что, если Вашингтон хочет содействия в вопросе с заключёнными, для этого имеется достаточно прямых каналов с европейскими странами, а участие Хаммарберга в роли посланника Вашингтона необязательно. Многие страны-члены уважают и даже дорожат независимостью Хаммарберга. Мы полагаем, что эта недавняя критика не помешает Хаммарбергу поднять вопрос о заключённых с европейскими властями.

ГРУЗИЯ: ВРЕМЯ ПОСТАВИТЬ ПОД ВОПРОС ПОЛНОМОЧИЯ РОССИИ В ПАСЕ

4. (C) Представитель Грузии сказал нам 23-го сентября о своей уверенности в том, что предстоящая сессия ПАСЕ приведёт к какому-нибудь виду санкций в отношении российской делегации ПАСЕ. Он сказал, что сейчас самая пора для СЕ наказать Россию за её неподчинение обязательствам СЕ, включая, помимо прочего, её действия в Абхазии и Южной Осетии. Более 70 членов ПАСЕ, в основном представители консервативных партий из Центральной и Восточной Европы, подписали петицию об обсуждении полномочий российской делегации. Ни один из членов грузинской делегации ПАСЕ не подписал петиции, желая показать, что это «проблема СЕ, а не только Грузии». Россияне ясно дали понять, что их делегация ПАСЕ покинет зал в знак протеста, если этот вопрос будет обсуждаться на пленуме (примечание: сначала он будет обсуждаться Комитетом по мониторингу). Хотя представитель Румынии сказал нам, что СЕ продемонстрирует свою абсолютную серьёзность в данном вопросе, представитель Дании сообщил, что большинство стран-членов, «принимая намёки со стороны ЕС, НАТО и разных европейских и неевропейских стран», хотят иметь лучшие отношения с Россией и поэтому стремятся избежать конфронтации. Он также отметил, что лидеры политических групп и комитетов в ПАСЕ не поддерживают идеи поставить под вопрос полномочия России. Представитель России, выступая на сессии депутатов 23-го сентября, подчеркнул, что любой шаг в направлении инициативы поставить под вопрос полномочия российской делегации «нанесёт реальный ущерб репутации ПАСЕ и СЕ». Комментарий: Хотя грузины рассматривают обсуждение полномочий Комитетом по мониторингу как победу, она, вероятно, будет бесплодной – мы сомневаемся, что пленарное заседание ПАСЕ будет голосовать в поддержку каких-либо серьёзных санкций в отношении России перед угрозой того, что российская делегация покинет зал в знак протеста.

ДРУГИЕ ВОПРОСЫ

5. (SBU) Между Хаммарбергом и представительницей Сербии 23-го сентября произошла перепалка по вопросу о Косово. Сербка привела обычные доводы о своей «южной провинции», заявляя, что не было никакого прогресса в вопросе вынужденных переселенцев и что существует недостаточность свободы передвижения для неэтнических албанцев. Она также раскритиковала ссылки на План Ахтисаари и Конституцию Косово в отчёте Хаммарберга. Хаммарберг парировал, что его отчёт содержит требующие решения проблемы сербского меньшинства. Он подчеркнул, что «обязан предоставить материал о проблемах европейцев, чтобы помочь отдельным людям, даже если это может быть рассмотрено как политическая поддержка той или иной стороны». Он призвал представительницу Сербии не разрушать его работу, «когда мы стараемся оказать помощь людям».

6. (SBU) Несколько делегаций и официальных лиц из Европейского суда по правам человека сказали нам, что недавняя риторика Москвы, в том числе Думы, в отношении поддержки судебной реформы – всего лишь риторика. Немногие сулили надежду, что Россия ратифицирует Протокол 14 (REF B).

7. (SBU) В довольно досадном обмене мнениями на встрече депутатов 23-го сентября представитель Греции раскритиковал фотографии, очевидно, выбранные для интернет-сайта комиссара Хаммарберга с целью иллюстрирования его недавнего официального визита в Турцию. Грек (поддержанный представителями Мальты и Италии) сопоставил «очень позитивные, похожие на время отпуска» фотографии с теми, которые были использованы для отчёта визита комиссара в Грецию. Хаммарберг не согласился с греком, отметив, что его отчёт о поездке в Турцию ещё не опубликован, а поэтому фотографии для помещения на интернет-сайте пока не выбраны.

CARVER

RuLeaks