В последние годы Россия активно участвует в разрешении конфликтов, происходящих на территории всего мира и имеющих как региональные, так и международные масштабы. Российские миротворческие силы действуют в союзе с различными организациями (ОДКБ, ОБСЕ, ООН, СНГ).
Приоритетное направление внешней политики российского руководства – урегулирование конфликтов, имеющих очаги в государствах, являющихся членами СНГ и непосредственно граничащих с Российскими Федерациями. За последние годы Россия принимала участие в устранении противоречий в Нагорном Карабахе, Абхазии, Приднестровье и Южной Осетии.
Постсоветское пространство – один из главных очагов напряжённости во всём мире, который, если его оставить без внимания, может втянуть большинство стран планеты в крупномасштабную войну. Основная причина высокого напряжения в странах СНГ – исторически высокий потенциал конфликтности, обуславливаемый характером народов, населяющих территорию, и их притязаниями.
Все конфликты между странами постсоветского пространства имеют общие истоки и черты, однако из-за различий в экономике, политике, истории, языке, этносе и географии к каждому противостоянию нужно подходить индивидуально и выбирать особые методы для тушения очага конфликта.
Противостояния между Грузией и Абхазией в начале 90-х годов прошлого столетия, Грузией и Южной Осетией в 2008 году были урегулированы во многом благодаря усилиям российских миротворческих сил, действовавших в рамках полномочий, возложенных на них двусторонними соглашениями.
Как заявил секретариат Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ), руководство Грузии намеренно провоцировало, подогрев обстановки в регионе, чтобы иметь обоснованное право привлечь военных для установления порядка. Как подтверждает последовательность событий, произошедших в Южной Осетии в августе 2008 года, грузинское правительство, получавшее финансовую и иную поддержку от правительств государств, находящихся не в Кавказском регионе, провоцировало жителей других стран на агрессию, устранить которую планировалось с помощью военных методов.
4 сентября на встрече глав иностранных ведомств государств, входящих в организацию ОДКБ, был подписан документ, в котором все члены союза выражали поддержку политике РФ при решении конфликта на Кавказе. Согласно тексту резолюции, авторы документа призывали к установлению мира на территории Абхазии и Северной Осетии, обеспечению полной безопасности для её жителей, выполнению положений соглашений, подписанных в столице Финляндии в 1975 году и неукоснительному соблюдению требований, прописанных в документах, содержащих принципы урегулирования грузинско-осетинского противостояния.
Стороны, подписавшие договор, выражали озабоченность разрушительными действиями грузинского руководства, которые привели к массовому сокращению количества жителей по всей территории Южной Осетии, гуманитарной катастрофе на территории региона и гибели сотен российских военных, прибывших в зону конфликта для его урегулирования.
Делегаты саммита ОДКБ выразили позицию, солидарную с мнением глав иностранных ведомств своих стран. В декларации, опубликованной по итогам встречи, содержались тезисы с решительным осуждением политики грузинских властей, которая повлекла за собой смерти людей, составляющих мирное население Южной Осетии, и положения, одобряющие политику российского руководства по отношению к кавказскому конфликту. В заключении документа содержится параграф, призывающий все страны, в той или иной мере вовлечённые в конфликт между Южной Осетией и Грузией, поспособствовать скорейшему восстановлению мирной обстановки и нормального уровня жизни населения.
Российские военные осуществляли миротворческие мероприятия на территории Абхазии, руководствуясь мандатом, выданным главами государств, составляющих Союз Назависимых Государств, который, в свою очередь, поддерживался соответствующей резолюцией ООН. Деятельность в Южной Осетии Россия вела в сотрудничестве с миротворческой миссией ОБСЕ, основываясь на пункте соглашения, заключённого с Южной Осетией ранее.
Организация Объединённых Наций выступала главной стороной в процессе урегулирования конфликта между Абхазией и Южной Осетии с самого начала вооружённых столкновений (1993 год). На момент первых стычек между армиями сторон на территории Грузии находились представители УВКБ (органа ООН, занимающегося делами, связанными с положением беженцев), МООННГ (миссии ООН, созданной для мониторинга ситуации в Грузии и принятия соответствующих мер в случае эскалации конфликта, которая была учреждена в августе 1993 года). Главной целью всех миссий, посланных ООН на территорию кавказской страны, было наблюдение за выполнением положений договоров, заключённых между Абхазией и Грузией 27 июля 1993 года и провозглашавших перемирие и полное прекращение огня. В 1994 году, спустя несколько месяцев после начала вооружённых сражений, стороны вновь подписали договор, носивший название «Соглашение о прекращении огня и разъединении сил» (вступил в силу в мае 1994 года). Наблюдатели от международной организации имели посты в трёх регионах Грузии: Гальском секторе, Зугдидском секторе и Верхнем Кодорском ущелье.
8 августа 2008 года по требованию российской стороны была начата работа Совета Безопасности ООН. На повестке дня стояло внезапное нападение грузинских военных, которые атаковали город Цхинвали, находящийся под контролем югоосетинской армии и российских миротворческих сил. Сразу после обстрела из тяжёлых артиллерийских орудий командование грузинских войск отдало приказ о начале наступления на столицу Южной Осетии, в связи с чем стало ясно, что проблему можно решить только с привлечением международного сообщества.
Представитель России, участвовавший в саммите Совета Безопасности, предложил делегатам принято резолюцию, резко осуждающую военную агрессию Грузии и призывающую немедленно прекратить распространение огня в северокавказском регионе. Из-за споров, возникших между представителями разных стран и касавшихся формулировок некоторых пунктов резолюций, документ так и не был подписан.
В течение августа 2008 года члены Совета Безопасности ещё несколько раз встречались для совместного обсуждения кавказской проблемы, однако возражения, предъявляемые России со стороны американского и грузинского делегатов, раз за разом не позволяли членам Совета Безопасности прийти к единому мнению и принять окончательный текст резолюции.
Российская сторона оправдывала свои действия как вмешательство с целью предотвращения геноцида, проявляемого грузинским правительством по отношению к части населения своей страны. Делегат от российской стороны, выступавший на саммите ООН, заявлял, что вводом миротворческих войск руководство России принуждает грузинскую сторону пойти на мировое урегулирование конфликта и обеспечить защиту населения, проживающего в югоосетинском регионе. В свою очередь, представитель Грузии парировал обвинения в свой адрес тем, что Россия, по его мнению, своим вторжением нарушила целостность суверенного государства, развязала полномасштабные военные действия и поддержала сепаратистов Абхазии и Южной Осетии, выступавших за выход из состава кавказской страны. Отдельной строкой в заявлении грузинского посла прозвучали обвинения в атаке Россией морских баз и нанесении авиаударов по наиболее значимым и секретным объектам грузинского государства.
10 августа 2008 года Пан Ги Мун, генеральный секретарь Организации Объединённых Наций, выступил с заявлением, в котором призвал к выводу из очага конфликта всех войск, находящихся на Кавказе в обход международных соглашений по обеспечению безопасности в Южной Осетии. Глава ООН во время своей речи также выразил обеспокоенность тем, что напряжённость, достигшая наивысшей точки в южноосетинской зоне конфликта, начала распространяться и на Абхазию.
Делегат США, выступивший на саммите Совета Безопасности, выразил полное согласие с мнением грузинского представителя. В речи, произнесённой американским послом, прозвучали резкие обвинения в адрес России, согласно которым, российские военные наносили массовые авиаудары по местам проживания мирных жителей Грузии, атаковали торговые порты и авиационные базы, а также ввели большое количество военных для проведения крупномасштабной наземной операции. Кроме того, американский представитель также осудил позицию российского руководства по ситуации с Абхазией, руководство которой также оказалось вовлечённым в противостояние.
Члены делегаций Великобритании и США, произносившие речи на саммите Совета Безопасности ООН, выразили мнение, что истинными целями России в грузинском конфликте является мирное урегулирование противоречий между сторонами конфликта. Как заявили послы США и Великобритании, меры, предпринимаемые российским руководством, выходят за все разумные пределы и вместо мирного завершения противостояния лишь разжигают его.
Делегаты других государств, составляющих СБ ООН, в своих выступлениях также выразили обеспокоенность тем, что зона кавказского конфликта увеличивается день ото дня. По мнению послов стран, являющихся членами Совета Безопасности, для деэскалации конфликта следует не допустить появление в зоне противостояния войск третьих стран, немедленно прекратить распространение огня, привести войска в состояние, в котором они пребывали на 6 августа 2008 года и в дальнейшем уважать суверенитет Грузии и территориальную целостность кавказского государства.
Делегаты, выступившие на Совете Безопасности ООН, поддержали предложение, выдвинутое руководителем Франции Николя Саркози. Согласно мнению французского президента, свести грузинский конфликт на нет можно только в том случае, если все войска, находящиеся в зоне боевых действий, прекратят использования оружия и отойдут на позиции, занимаемые 6 августа 2008 года, а все остальные государства впредь будут учитывать интересы Грузии в охране своих границ и территориальной целостности. Результатам достижения консенсуса стало подписание соглашения о шести принципах мирного урегулирования противостояния Грузии с Южной Осетии, которое увидело свет 12 августа.
Спустя две недели после публикации документа, содержащего принципы мирного разрешения противостояния между Грузией и Южной Осетией, 26 августа 2008 года, Российская Федерация официально признала Абхазию и Южную Осетию независимыми государствами. Резолюции СБ ООН №1838 (от 2008 года) и №1866 (от 2009 года), по которым мандат, согласно которому представители ООН продолжали мониторить ситуацию в Грузии, ещё содержал пункт, соблюдая который, все государства, принимающие участие м миротворческой миссии, обязывались соблюдать территориальный суверенитет Грузии и целостность её границ, то в 2009 году российская сторона наложила право вето на мандат и потребовала признать Абхазию и Северную Осетию независимыми государствами. Поскольку предложение делегации РФ не было поддержано остальными членами Совета Безопасности, с 15 июня 2009 года деятельность МООННГ была прекращена.
С 2008 по 2010 год руководство ООН принимало меры по налаживанию переговорного процесса между сторонами кавказского конфликта. Успешность действий межгосударственной организации была очень ограниченной: делегации Абхазии и Южной Осетии не доверяли документам и структурам ООН и воспринимали Организацию Объединённых Наций не как посредника, а как полноправного участника дискуссии, отстаивающего собственные интересы. Все делегаты, принимавшие участие в женевских дискуссиях, пытались добиться от ООН наиболее выгодных решений для себя, при этом трактуя все остальные резолюции межгосударственного объединения по своему усмотрению. Поскольку почти все стороны переговорного процесса в первую очередь пытались привлечь ООН на свою сторону, мотивируя это целым комплексом аргументов, в 2010 году интерес всех государств к устранению разногласий в таком конфликте был окончательно потерян.
Значительную роль в переговорах между странами, проходившими в женевском формате, играли также представители ОБСЕ, миссия которой была развёрнута на территории Грузии ещё в 1992 году. Продление мандата на действия ОБСЕ в Грузии, срок которого истекал в конце 2008 года, был заблокирован Россией, делегация которой считала, что межгосударственная организация должна создать две отдельные миссии: одну – для Южной Осетии, другую – для Абхазии. Впрочем, даже несмотря на приостановку действия мандата, ОБСЕ продолжает участвовать в обсуждениях по вопросу создания механизмов, которые позволят оперативно и беспристрастно реагировать на все столкновения на территории Абхазии и предлагать свои методы обеспечения стабильной обстановки в Закавказском регионе.
Евросоюз
После резкого обострения отношений между правительствами Грузии и России, произошедшего в 2006 году, Европейский Союз предпринял меры по увеличению своего влияния в Кавказском регионе. В январе 2007 года ЕС направил в регион дипломатическую миссию, по результатам работы которой был разработан перечень мер, способных улучшить отношения между Грузией и непризнанными государственными формированиями в составе страны. К моменту начала конфликта, перешедшего в активную фазу полтора года спустя, ни одно из предложений не было реально выполнено.
В конце 2007 года страны Евросоюза начали разработку программы ЕПС (Европейской Политики Соседства). Одной из частей будущей программы стало «Восточное партнёрство» - комплекс мер, который, по представлению глав европейских стран, помог бы улучшить взаимодействие между странами, находящимися восточнее границ Европейского Союза. «Восточное партнёрство» сыграло при разрешении кавказского конфликта 2008 года положительную роль: президент Франции Николя Саркози сыграл посредническую роль при переговорах между Москвой и Тбилиси (так называемый «План Медведева – Саркози»). Кроме того, 15 сентября 2008 года ЕС утвердил мандат, по которому наблюдательная миссия организации в количестве 340 человек сменила ранее действовавшие в Зугидском районе Грузии Коллективные Силы СНГ. 25 сентября Евросоюз учредил пост специального представителя по кавказскому противостоянию, а с 15 октября организация стала сопредседательствовать (вместе с ОБСЕ и ООН) в международных дискуссиях по вопросу обеспечения стабильной обстановки в Закавказском регионе.
С другой стороны, участие Евросоюза в грузинском конфликте имело также и негативные последствия. В отчёте, опубликованном ЕС после завершения внеочередной встречи делегатов стран – членов (выпущен 1 сентября 2008 года) руководство Грузии не получило ни одной отрицательной оценки своих действий, тогда как российское правительство обвинялось в непропорциональном применении военного вмешательства и признании Южной Осетии и Абхазии независимыми государствами в одиночку. В итоговых решениях ЕС, опубликованных в этом же отчёте, союз государств Старого Света обязывался выделить Грузии до 500 миллионов долларов на восстановление инфраструктуры, утраченной или повреждённой в ходе военных действий, увеличить поставки энергоносителей на территорию кавказской страны, интенсифицировать усилия по приработке «Восточного партнёрства» и улучшать связи с грузинским правительством для более оперативного решения текущих задач.
Спустя 2 дня после публикации резолюции ЕС Европарламент выпустил собственный документ, в котором большая часть вины за эскалацию конфликта на Кавказе также возлагалась на Россию. Согласно положениям, прописанным в тексте акта, первой военную силу применила грузинская армия, однако интенсифицировали конфликт действия российского правительства, которое приняло решение выдавать жителям Южной Осетии российские удостоверения личности и признало суверенными оба региона. В итоговом решении Европарламент предписывал России в кратчайшие сроки вывести все войска из Грузии и поддержал решение о приостановке переговоров о продлении сотрудничества с российской стороной по ключевым мировым вопросам.
Благодаря августовскому конфликту между Южной Осетией и Грузией историки, политики и прочие заинтересованные лица, проживающие на территории ЕС, проявили большой интерес к межнациональным конфликтам на постсоветском пространстве. Евросоюз прибег к дипломатическому давлению на правительство России, чтобы добиться полного выполнения «Плана Медведева – Саркози», однако эти меры не принесли ожидаемых результатов: Россия не только не ввела свои войска из регионов с повышенной военной опасностью, но и отказала в доступе к ним наблюдателей от специальной миссии Евросоюза. 23 октября грузинские власти опубликовали документ «Об оккупированных территориях», который сразу же подвергся критике со стороны властей европейских государств, считавших, что принятием такого постановления правительство намеренно изолирует жителей Южной Осетии и Абхазии от остального мира.
В результате женевских переговоров, на которых ЕС выступил в роли сопредседателя, стороны не смогли прийти к единому решению, поэтому в конце 2009 года руководство Евросоюза утвердило в отношении кавказских территорий политику «непризнания и вовлечения». «Вовлечение», по представлениям политиков Старого Света, заключалось в осуществлении социально-экономических преобразований в Абхазии, а «непризнание» имело место быть в Южной Осетии, в результате чего все программы помощи территории были свёрнуты. После 2009 года, когда Россия приостановила действие мандата ООН на пребывание своей миссии в Грузии, единственными наблюдателями в Закавказье остались представители ЕС, мандат на продолжение пребывания которых руководство ЕС стало продлевать каждый год.
В последующие годы политика Евросоюза в отношении кавказского конфликта мало изменилась и приобрела ярко выраженный инерционный характер. Наблюдатели от Европейского Союза продолжают производить мониторинг обстановки, не получая при этом доступ непосредственно в регион конфликта, перемещённые лица получают поддержку от правительств стран Старого Света, на территории Абхазии и Южной Осетии (в последней – в совсем небольших масштабах) реализуются программы, направленные на восстановление земель и улучшение благосостояния населения. От России руководства европейских государств всё так же ждут вывода войск из Закавказья, периодически главы стран ЕС выражают обеспокоенность в связи с продолжением присутствия военных российской армии в регионе.
НАТО
8 августа 2008 года Яап де Хоп Схеффер, занимавший в то время пост руководителя НАТО, призвал все стороны закавказского противостояния немедленно сложить оружие и вернуться к переговорам. В том же выступлении глава Организации Североатлантического Договора признал, что альянс не имеет право принимать участие в деэскалации конфликта.
Спустя несколько дней высказывания Схеффера приобрели несколько иную тональность: в своих речах руководитель НАТО возлагал всю вину на эскалацию противостояния на Россию и требовал от российского правительства немедленного вывода войск и передаче Грузии контроля над отделившимися территориями.
19 августа 2008 года состоялась встреча, в которой принимали участие главы МИДов стран – участниц Североатлантического договора. По итогам встречи была выпущена резолюция, в тексте которой руководители дипломатических ведомств высказали сожаление в связи с обострением конфликта на Кавказе, что противоречило основным положениям программы «Партнёрство ради мира», участие в которой принимали обе стороны. По мнению глав МИДов стран НАТО, Россия в ходе конфликта превысила свои миротворческие полномочия, введя в Грузию военный контингент, несопоставимый с её ролью, и лучшим решением для прекращения столкновений может стать только немедленный вывод всех подразделений армии РФ с Кавказа. Кроме того, страны НАТО обязывались помогать Грузии при восстановлении гражданской и военной инфраструктуры, оценке состояния армии, восстановлении системы воздушного сообщения и разработке новых алгоритмов шифрования секретных данных.
27 августа Совет НАТО, проведённый на уровне послов всех стран – участниц, обсудил отношения между Грузией и Россией в свете принятия последней решения о признании Южной Осетии и Абхазии независимыми государствами. Итогом встречи стал документ, осуждающий выбор российского правительства и призывающий руководство РФ придерживаться принципа уважения территориальной целостности кавказского государства и выполнять все условия соглашения, заключённого президентами Медведевым и Саакашвили.
В первых числах сентября 2008 года в грузинскую столицу прибыла делегация НАТО, главной целью которой было определение точного размера ущерба, который понесла Грузия из-за военных столкновений с Россией. 15-16 сентября здесь же была проведена вторая встреча послов стран Совета НАТО, которые продолжили обсуждение пунктов программы «Интенсивное партнёрство».
15 сентября 2008 года стало днём основания КНГ (Комиссии НАТО – Грузия), которая была создана для скорейшего восстановления военной инфраструктуры кавказского государства и содействия в получении права Грузией на членство в НАТО, начало чему было положено на румынской встрече глав стран Североатлантического договора.
В последующие годы верха НАТО неизменно поддерживали Грузию в её стремлении вступить в ряды организации и всячески поддерживали суверенитет кавказского государства в границах, признанным международным сообществом.
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ)
28 января ПАСЕ провела обсуждение ситуации, сложившейся вокруг вооружённого конфликта между Россией и Грузией. По итогам встречи делегатов ПАСЕ выпустила резолюцию, повторяющую в основных положениях аналогичные документы Евросоюза и НАТО: ПАСЕ, требовала от России освободить оккупированные ею территории и передать Абхазию и Южную Осетию обратно под управление Грузии. ПАСЕ также призывает Россию уважать суверенитет постсоветских республик и принимать исключительно миротворческое участие в военных противостояниях на территории региона.