Федеральная антимонопольная служба (ФАС) уличила всех трех операторов "большой тройки" в несоблюдении антимонопольного законодательства, а именно - в сговоре.


ФАС признала компании ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), ОАО "ВымпелКом" и ОАО "МегаФон" нарушившими закон "О конкуренции" путем установления повышенных тарифов на пропуск трафика для сотовых операторов, не входящих в "большую тройку". При этом дело в отношении МТС и "ВымпелКома" прекращено, так как эти два оператора добровольно снизили межоператорские тарифы для операторов региональных - с 1,10 руб. до 95 коп. Единственному не сделавшему этого оператору - "МегаФону" - ФАС предписал исправить нарушение. Мотивировочную часть этого решения ФАС операторы пока не получили - она будет выслана им письменно в течение 10 дней. Поэтому конкретных шагов в ответ на решение ФАС пока предпринято не будет.

По закону ФАС может рассматривать такие процессы в течение 9 месяцев. Однако комиссия уложилась в гораздо более короткий срок - чтобы разобраться с тарифами на пропуск трафика, регулятору понадобилось чуть больше трех месяцев.

В июле 2006 г. после обращения малых операторов, объединенных в "Ассоциацию-800", ФАС разослала "большой тройке" запрос, в котором просила разъяснить, почему межоператорские тарифы между членами "большой тройки" ниже, чем для остальных (более мелких) игроков рынка. Не удовлетворившись предоставленной информацией, ФАС провела проверку действий МТС, "ВымпелКома" и "МегаФона" и по ее результатам в середине августа 2006 года возбудила дело по признакам нарушения статьи 6 Закона "О конкуренции".

ФАС просчитала, что за один и тот же объем трафика внутри сетей "большой тройки" "вызывающий" оператор будет платить на 16% меньше, чем "вызывающий" оператор другой сети. По мнению заместителя начальника управления по контролю и надзору в области транспорта и связи ФАС Дмитрия Рутенберга, другие операторы будут вынуждены пересмотреть тарифную политику, отказавшись от предоставления недорогих предложений, которые являются основными конкурентными преимуществами региональных операторов.

На состоявшемся 19 октября заседании круг обвинений в адрес операторов был расширен. "Большой тройке" было предъявлено обвинение уже не только по п. 2 ст. 6 закона Закона РФ "О конкуренции". Этот пункт запрещает и признает недействительными соглашения неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем, если результатом этих соглашений является ограничение конкуренции. Дело рассматривалось уже по 1 и 2 пунктам статьи закона. Ведь, "действия операторов "большой тройки" заставили более мелких операторов поднять цены на услуги для абонентов, что противоречит первому пункту шестой статьи", - комментирует президент Ассоциации-800, организации, объединяющей региональных операторов подвижной связи Юрий Домбровский.

"Большие" операторы и после принятия решения ФАС продолжают настаивать на том, что сговора не было и более низкая цена установлена с учетом большого объема взаимного трафика. При этом, не дожидаясь решения ФАС, двое из операторов решили пока оставить цену на пропуск трафика для региональных операторов такую же, как и внутри "большой тройки". В начале сентября этого года "ВымпелКом" сообщил о намерении предоставить малым операторам на период с 1 июля по 31 декабря 2006 г временную скидку от основного тарифа (1,10 руб.) за завершение вызова. Таким образом, в этот период с учетом скидки все операторы будут платить 0,95 руб. Тогда же говорилось и о том, что система взаиморасчетов с малыми операторам изменится и после 31 декабря. Переговоры об изменении тарифной политики пока идут.

Накануне вчерашнего заседания о снижении тарифов Ассоциация-800 договорилась и с компанией МТС. "Договорившись с Ассоциацией-800, мы фактически закрепили сложившуюся на сегодняшний день ситуацию - в третьем квартале взаиморасчеты с операторами осуществлялись по тарифам около 95 коп. за минуту", - пояснил директор по правовым вопросам ОАО "МТС" Руслан Ибрагимов.

Тем не менее факт сговора всех трех федеральных операторов в ФАС всё же считают доказанным. Обвиненные в сговоре операторы поговаривают о возможности подать на регулятора в суд, однако до получения письменного решения ФАС сделать это невозможно.

"МегаФон", которому ФАС предписал "вернуть расценки на межоператорские расчеты на уровень, соответствующий конкуренции", также говорит о намерении судиться с регулятором. "Компания "МегаФон" не согласна с решением ФАС и намерена обжаловать его в судебном порядке, - заявил первый заместитель генерального директора ОАО "МегаФон" Алексей Ничипоренко. "По действующему российскому законодательству вопросы взаимодействия операторов, не признанных существенными, не подлежат регулированию - это предмет переговоров сторон. Цены на услуги присоединения и пропуска трафика устанавливаются операторами мобильной связи самостоятельно, исходя из требований разумности и добросовестности. При этом оператор связи самостоятельно принимает решение о включении тех или иных расходов в цену оказываемых услуг, исходя из экономически обоснованной взаимосвязи между доходами и расходами, возникающими в результате оказания соответствующих услуг связи", - добавляет Алексей Ничипоренко.

С мнением "МегаФона" согласны и в "ВымпелКоме". "Мы не раз заявляли, что никаких согласованных действий не было, - говорит менеджер по связям с общественностью "ВымпелКома" Екатерина Осадчая. - Мы первыми пошли на скидки малым операторам, но предоставление скидок в нормальной рыночной экономике - вопрос, который зависит от ситуации на рынке, и от взаимоотношения с каждым конкретным представителем этого рынка".

В МТС также настаивают на том, что антимонопольное законодательства оператором нарушено не было. "После получения официального документа с заключением ФАС мы будем рассматривать вопрос о целесообразности обжалования этого решения в суде", - заявил Руслан Ибрагимов.

Полное удовлетворение решением ФАС высказывают в Ассоциации-800. "Мы довольны, - говорит Юрий Домбровский и добавляет, что сейчас урегулирован этот, текущий конфликт, одако что будет дальше - не ясно. "Жизнь покажет", - был осторожен в прогнозах Юрий Домбровский.

По мнению аналитиков, для тревоги у оппонентов "тройки" есть все основания. Несмотря на уличение в сговоре, "никакого конкретного наказания операторы не несут", - говорит директор аналитического департамента J'son & Partners Борис Овчинников. Более того, у операторов есть возможность повторно реализовать свои планы, но "более аккуратно, с более тщательным анализом юридической формы, в которую это будет облечено".

Так, Руслан Ибрагимов уже сейчас сообщил, что "в четвертом квартале 2006 г. тарифы на интерконнект будут определяться на основе экономической целесообразности. Поэтому возможно их увеличение".

В целом же вся ситуация, по мнению Бориса Овчинникова, не столько вопрос денег, сколько вопрос статуса, престижа и определения того, кто на этом рынке устанавливает правила игры. "Разница в 15 копеек на тарифы для крупных и некрупных операторов, даже умноженная на весь тот объем трафика, который идет от регионалов к сетям "большой тройки", - не такая большая сумма", - полагает аналитик.