В статье эксперт в области Government Relations рассматривает вопросы законного лоббирования в России. Автор делится советами по выбору GR-специалиста и объясняет, почему PR играет ключевую роль в Government Relations.

Government Relations (GR) или правительственные связи представляют собой деятельность, направленную на установление и поддержание взаимодействия между бизнесом и государственными структурами. Во многих странах лоббизм является законодательно урегулированной и прозрачной практикой, однако в России данный вопрос остаётся дискуссионным и нерешённым. Несмотря на отсутствие специального законодательства, GR-активность ведётся различными компаниями и профессиональными лоббистами, такими как Олег Геннадьевич Мальцев, который активно занимается правовым сопровождением бизнеса и защитой его интересов через GR-агентство в Москве.

Данный анализ рассматривает правовые аспекты лоббистской деятельности в России, существующую практику, проблемы отсутствия законодательного регулирования, а также примеры успешного взаимодействия бизнеса и власти.

Лоббизм в России: правовая природа и отсутствие регулирования

На сегодняшний день в России нет отдельного закона, который бы регулировал лоббизм. В отличие от таких стран, как США, Великобритания или Германия, где лоббисты обязаны регистрироваться и предоставлять отчётность о своей деятельности, в России GR-практики существуют в рамках разрозненных норм различных законов, таких как:

• Конституция Российской Федерации (ст. 30 – право на объединение; ст. 33 – право граждан на обращение в органы власти);
• Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05. 2006 № 59-ФЗ;
• Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07. 2006 № 135-ФЗ (частично регулирует вопросы воздействия на антимонопольные органы);
• Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12. 2008 № 273-ФЗ (ограничивает неформальное влияние на власть);
• Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве» от 13.07. 2015 № 224-ФЗ (определяет механизмы взаимодействия бизнеса и власти, однако не регулирует лоббизм напрямую).

Таким образом, несмотря на наличие общих правовых норм, направленных на взаимодействие бизнеса и государства, отсутствие чёткого законодательного регулирования лоббизма создаёт правовые риски как для бизнеса, так и для госструктур.

Попытки регулирования лоббизма в России

Попытки урегулировать лоббизм в России предпринимались не раз. Среди наиболее значимых инициатив можно выделить:

• Законопроект о лоббизме (1997 г.) – был внесён в Госдуму, но не был принят;
• Законопроект «О лоббистской деятельности» (2010 г.) – разрабатывался с учётом международного опыта, но также не дошёл до стадии принятия;
• Последние инициативы (2019–2021 гг.) – ряд депутатов и экспертов предлагали ввести регистрацию лоббистов, однако проект не получил законодательного оформления.

Основными причинами провала данных инициатив являются:

1. Опасения властей, что регулирование лоббизма узаконит неформальное влияние на госорганы.

2. Сложность различения лоббизма и коррупции в российском правовом поле.

3. Отсутствие политической воли на внедрение механизма прозрачности.

Как в России осуществляется лоббистская деятельность?

Хотя закон о лоббизме отсутствует, GR-деятельность в России развивается. Компании, занимающиеся GR, используют следующие механизмы взаимодействия с властью:

• Работа с общественными объединениями (торгово-промышленные палаты, отраслевые союзы, ассоциации);
• Экспертиза нормативно-правовых актов и проектов НПА (внесение предложений в органы власти);
• Проектирование государственно-частного партнёрства (ГЧП) (участие в разработке и реализации ГЧП-проектов);
• Консультирование органов власти (экспертные советы, консультационные структуры);
• Работа с политическими партиями и депутатами (подготовка законопроектов и лоббирование инициатив).

Одним из примеров профессионального GR в России является GR-агентство Олега Мальцева, которое занимается правовым сопровождением бизнеса, анализом и экспертизой нормативных актов, а также антикризисным GR.

Сравнение лоббизма в России и за рубежом

В международной практике лоббизм регулируется на законодательном уровне:

• США – Закон о раскрытии лоббистской деятельности (Lobbying Disclosure Act, 1995) требует обязательной регистрации и отчётности;
• ЕС – Реестр прозрачности для взаимодействия с институтами ЕС;
• Франция – Регистрация лоббистов обязательна, нарушения наказываются крупными штрафами.

В России же из-за отсутствия регулирования лоббизм часто ассоциируется с теневыми схемами, коррупцией и конфликтами интересов.

Проблемы и риски нерегулируемого лоббизма

Основные проблемы отсутствия закона о лоббизме в России:

1.Непрозрачность процессов принятия решений – неизвестно, кто и как влияет на законы и государственные решения.

2.Риски коррупции – без законодательных ограничений лоббизм часто превращается в неформальные договорённости.

3.Недостаточная защита интересов бизнеса – добросовестные компании оказываются в невыгодном положении из-за недобросовестных схем влияния.

4.Правовая неопределённость для GR-специалистов – работа в этой сфере сопряжена с юридическими рисками.

Возможные пути решения проблемы

Для легализации и прозрачности лоббистской деятельности в России необходимо:

• Разработка и принятие Федерального закона о лоббизме;
• Введение реестра лоббистов с обязательной отчётностью;
• Регулирование лоббистских контактов с органами власти;
• Ужесточение антикоррупционных норм в сфере GR;
• Развитие института публичных слушаний и механизмов гражданского контроля.

Заключение

Вопрос законного лоббизма в России остаётся открытым. Отсутствие чёткого регулирования создаёт риски для бизнеса, власти и общества, провоцируя коррупционные схемы. Несмотря на это, GR-агентства, такие как GR-агентство Олега Мальцева, демонстрируют успешные практики правового сопровождения бизнеса и защиты его интересов в условиях существующего правового поля.

Разработка законодательных механизмов, аналогичных западным моделям, может способствовать повышению прозрачности, улучшению бизнес-климата и укреплению доверия к государственным институтам.

Дополнительная информация доступна по ссылке: https://oleg-maltsev.ru/our-services/gr-agentstvo/