Интересная выдержка из интересного решения Конституционного Суда Российской Федерации:

"В общей системе правового регулирования отношений государственной службы, специфика которой обусловливает особый   правовой статус государственных служащих, обязывающий их, по  общему  правилу,  к лояльности и сдержанности, нормативное положение пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе   Российской Федерации" во взаимосвязи со статьей 20.1 Закона Российской Федерации "О милиции" (частью 2 статьи 29 Федерального закона "О полиции")  не   может рассматриваться как содержащее абсолютный запрет на публичное   выражение государственным служащим своего мнения, в том числе в средствах массовой информации, относительно деятельности органов государственной  власти   и как таковое не противоречит Конституции Российской Федерации,   поскольку предполагает при оценке правомерности действий государственного служащего необходимость учета содержания публичного высказывания, суждения, оценки,  его общественной значимости и мотивов, соотношение причиненного (могущего быть  причиненным)  ими  ущерба  для  государственных  или   общественных интересов  с  ущербом,  предотвращенным  в  результате    соответствующих действий государственного служащего, наличие либо отсутствие возможности у государственного служащего защитить свои права или государственные либо общественные интересы,  нарушение  которых  послужило  поводом    для его публичного выступления, иными предусмотренными законом способами и другие значимые обстоятельства.

Конситуционный Суд признал нормативное положение  пункта  10  части  1    статьи 17 Федерального закона "О  государственной  гражданской  службе   Российской Федерации" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу во  взаимосвязи  со   статьей 20.1 Закона  Российской  Федерации  "О  милиции"  (частью  2    статьи 29 Федерального закона "О полиции") - оно не может рассматриваться  как   не допускающее публичного выражения государственным служащим своего мнения, суждения, оценки,  в  том  числе  в  средствах  массовой   информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения  вышестоящего  государственного  органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий  замещает  должность гражданской службы, если это не входит  в  его  должностные  обязанности.  При  этом предполагается, что при оценке правомерности  действий  государственного гражданского  служащего  или  сотрудника  милиции  (полиции)   необходимо учитывать содержание допущенных им публичных высказываний, суждений   или оценок, их общественную значимость и  мотивы,  соотношение  причиненного (могущего  быть  причиненным)  ими  ущерба  для    государственных или общественных  интересов  с  ущербом,  предотвращенным  в  результате соответствующих  действий  государственного  служащего,  наличие   либо отсутствие возможности у государственного служащего защитить свои   права или  государственные  либо  общественные  интересы,  нарушение    которых послужило поводом для его публичного выступления, иными предусмотренными законом способами и другие значимые обстоятельства."

Отлично. Вопросов нет. Хотя я не уверен, что данное постановление что-то меняет. Как де юре, так и де факто.

Я о другом. Но почему подобного "нормативного положения" у нас нет, например, .... в законе о СМИ? Вы часто встречаете в газетах, журналах, блогах журналистов статьи или иные материалы с критикой редакторской политики СМИ, где они работают, главредов, учредителей СМИ, а? И никто этому не удивляется, ведь так?

Просматривая в пятницу обновление "Консультанта" наткнулся на удивительный документ - постановление мэра города Омска об утверждении нового положения о департаменте здравоохранения Администрации города Омска. Его главная задача с 1 января 2012 года - "создание условий для оказания медицинской помощи"... Надо же, какая забота? Все здравоохранение с 1 января следующего года переходит в зону прямой ответственности области, а тут еще "помощники" объявляются - кто-то условия создавать вздумал,  да еще содержать сотни людей в аппарате управления. Ну так бы и назвали - "Департмент Администрации города Омска по созданию условий для окаазания медицинской помощи". А что? Так будет честнее, не правда ли? Во вторник обязательно поучаствую в коллегии Минздрава по 313-ФЗ, серьезные изменения не должны повлиять ни на качество, ни на доступность оказания медицинской помощи; а аппарат управления  должен стать компактным и более эффективным.

Место, все пропитано, все дышит святой памятью к тем годам и тому подвигу... Конечно, это отдельный разговор... 

Это, помню, на первом отеческом собрании было, в апреле 2008 года. Губернатор сказал мне, что было бы важно найти место и подумать над возведением памятника Петру и Февронье. Его инициатива в пятницу воплотилась в жизнь, памятник открыт, (отдельное спасибо всем, кто старался за это доброе дело), но мне все равно было интересно - пойдут ли супружеские пары к этому месту. В день свадьбы места посещения после регистрации молодожены выбирают особо - такой день жизни один... 

Специально вчера вечером съездил к памятнику Петру и Фервонье - захотел посмотреть, поедут ли сюда свадебные пары. Докладываю: за 40 минут как гулял с младшей дочерью по парку - подошло 4 пары. И это помимо постоянно подходивших пар - и по старше и по моложе. Вот вам и оценка. И не надо никаких опросов общественного мнения.  Вы сами сходите и понаблюдайте.

Вот отличная же идея - заставить органы власти наладить межведомственный электронный обмен данными в целях уменьшения количества документов, которые граждане должны предъявлять для получения государственных или муниципальных услуг. В этом смысл этого закона. Такая задача была поставлена 210-ФЗ почти год назад: с 1 июля 2011 года данное правило должно заработать. Мы готовимся - принимаем административные регламенты, готовим защищенные каналы взаимодействия, работаем с Ростелекомом, а тут, пожалуйста, неприметный законопроект № 535056 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"  ГосДума принимает в третем чтении 17 июня, а СовФед 22 июня одобряет и... - дальше понаблюдаем.

Нет проект очень важный - там снимаются нестыковки с законом о персональных данных, институтом налоговой тайны, учитывается специфика отдельных документов государственного образца. Но отодвигать срок введения в действие нормы о межведомственном взаимодействии... Делать исключения на двух страницах: справки от лечебных учрежедений, ЗАГСов, документы, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки, справки ФГУ медико-социальной экспертизы... Градостроительный кодекс, Закон о местном самоуправлении, Закон о персональных данных, а теперь - закон о государственных и муниципальных услугах... Шаг вперед, два шага назад...

P.S. Закон принят... 169-ФЗ.См.: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/333784/ 

Сегодня с утра посмотрел на ход ремонтных работ на Нейбута, 14 под новый детский сад. В прошлом году выкупили в областную собственность, встроенные в МКД 1,5 тыс. кв. метров, запроектированные специально под детский сад. 100 мест. Городской муниципалитет данным проектом не интересовался с 2005 года, а зачем ему это? Ведь сейчас есть много других более "важных" тем - продажа городского имущества и земель, волнующий выбор избирательной системы на выборах в ГорСовет. Детские сады подождут...

Темп работ набрали неплохой, хотя есть отставание по внутренним работам и подготовке к благоустройству прилегающей территории. Параллельно ведется закуп специального оборудования, специальной мебели. начали формировать группы, набирать штат сотрудников. 1 сентября будем открывать новый детский сад в городе. Обязательно.  

В пятницу присутствовал на отчетно-выборной конференции регионального отделения политической партии "Единая Россия". На такого рода мероприятиях бываю редко. Впечатления - тема отдельного поста, но сейчас не об этом.

Встать под знамена "Единой России" решил в конце прошлого года (тогда в статусе сторонника), когда увидел, что других политических сил, способных конструктивно, без псевдо-либерального надрыва сохранить стабильность развития страны сейчас не найти; что других политических партий, ближе к государственной идеологии стабильного развития в политической палитре нашей страны нет и долго еще не будет. И никто меня не принуждал, даже намеков не было. Это было мое личное решение. А когда моя неприметная фамилия, в силу известных событий, прошла по ряду жалоб в центральный аппарат партии, я понял: дело того стоит, раз жалуются, господа, а реакции то нет - значит есть правда в моей позиции и партия это видит.

Почему я встал под знамена этой партии?

Потому что уверен в том, что эта партия есть не партия жуликов и воров, как кому то очень хочется представить, а есть пока единственная сила, которая консолидирует широкие общественные "про-государственнические" силы, близкие мне по личному восприятию происходящего в стране. А тот факт, что отдельные ее представители не разделили общую этатическую идеологию, а занялись несколько "иными" про-коммерческими делами, это есть еще одно подтверждение того, что это политическая партия, как зеркало отражающая наше общество. Исключение, подтверждающее правило, не более того: в любой организации есть вырожденцы, в том числе коррупционеры, от которых нужно избавляться. И чем быстрее, тем лучше, иначе эту тему "разыграют" другие политические партии, да так, что мало не покажется.

Потому что знаю о том, что главное в жизни любой партии, да как и человека - оставить след в жизни, а не "наследить". И пока это под силу только данной политической партии, так как исключительно уважаемая мною идеология разнообразия политических сил для стабильного развития страны должна уравновешиваться идеологией если не единства, то взаимопроникновения общественного и государственного. Иначе России уготована судьба некоторых наших бывших стран-коллег по Союзу. "Вам нужны великие потрясения, а мне нужна великая Россия", помните?

Есть не мало молодежи, которая может работать в рамках реализации интересных партийных проектов. Конечно, сама внутрипартийная система не лишена бюрократизма, но только назовите мне партию, где нет этих проблем?

3. Потому что убежден, в том что у данной политической партии есть потенциал для кадрового, организационного и политического развития. Конечно,  нашей политической системе нужна "вторая нога". Но это другой вопрос.

В 2003 году я, отвечая за правовое сопровождение избирательной кампании в Государственную Думу работал в штабе "Единой России". Незабываемое было время. Отличный был коллектив в штабе, атмосфера незабываемая - какой-то драйв в работе, стремление выложиться на все 100 процентов, добиться победы. Вот это я понимаю - ДЕЛО.

Я уже писал о том, что думаю о проблемах развития политической партии "Единой России" http://blog.kp.ru/users/andrey_besshtanko/post159380913/.

Если без чванства, по-деловому решать эти проблемы будущее у этой партии есть. Поэтому... "Единая Россия". Кстати, всех с праздником!

Принятые изменения в Жилищный кодекс основную работу по соблюдению управляющими компаниями стандартов управления многоквартирными домами закрепили за регионами: регионы должны вести реестры уведомлений о принятии дома к управлению, следить за соответствием закону уставов ТСЖ, правомерностью общих собраний собственников.

За муниципалитетами оставлена функция "формальной пожарной команды" - только по обращению собственников орган местного самоуправления может провести проверку (кстати "рогатки" 294-ФЗ в отношении этих проверок не сняты, поэтому оперативность их проведения под большим вопросом - только через "обращения" граждан?) и инициировать общее собрание с постановкой вопроса о расторжении договора, выборе новой управляющей организацией или о выборе иного способа управления домом. То есть только право созыва и постановки вопроса. Главное слово за собственниками. Никакого административного влияния на управляющие организации со стороны муниципалитетов как не было, так и не будет.

В самом законе меня больше впечатлила новая норма о запрете выплат денежных компенсаций льгот по ЖКУ при долгах перед коммунальщиками. Раньше она, эта норма, существовала в 761-ом постановлении только в отношении жилищных субсидий. А теперь если у льготника задолженность по уплате - компенсационные выплаты перечислять Афанасьев не имеет права. Зачем надо было вводить такой строгий запрет? С 1 июля 2010 года в Омской области проведена монетизация жилищно-коммунальных льгот. Анализ платежей показал, что льготники, как региональные, так и областные есть одна из самых дисциплинированных категорий плательщиков. 

Всех кого знаю и помню (и, конечно, всех, всех иных) по прежней работе в системе соцзащиты, поздравляю с профессиональным праздником. Самое главное - это не утопить себя в негативных эмоциях, которых в полевой практике социальных служб бескрайнее море. Ваша работа практически всегда вне центра общественного внимания, но от этого ничуть не менее полезна и важна. Крепкого здоровья, терпения и благодарности окружающих!

Интересная ситуация: тарифная политика, занятость, а теперь еще здравоохранение. Я привел ряд сложнейших социальных проблемных комплексов, работа с которыми с легкой руки федерального законодателя в последнее время передан на уровень субъекта Российской Федерации. Причем передан без каких-либо финансовых компенсаций. Это когда государственные полномочия передаются на уровень муниципалитета закон ОБЯЗАТЕЛЬНО требует выплату субвенции, а когда, наоборот, субъекту федерации в силу закона отдается часть муниципального функционала - права на изъятия соответствующих доходов есть только в отношении дотационных муниципальных образований.

Сравнил цифры по 62-ой форме текущего финансирования городом здравоохранения - 3,2 млрд. и 6,1 млрд. в проекте на 2012 год (теперь ясно, почему не наделение и соответственно не субвенция - эти стенания бы не кончились никогда).

С 1 января 2012 года система здравоохранения в Омской области должна стать исключительно государственной. Предстоит решить массу вопросов: инвентаризация, оформление правоустанавливающих документов, принятие решений представительных органов, перевод персонала. Отдельный разговор о перезагрузке системы управления городским здравоохранением - нужно провести серьезный финансовый и кадровый аудит, внимательно вести контроль за имуществом городского здравоохранения, динамикой кредиторской и дебиторской задолженности, особенно стоматологический, ортопедический цикл: ввод имущества, безусловно, возможен. Еще раз повторяю - возможен.

НО главное - так, чтобы это все не повлияло на темп реализации федеральных программ, сам процесс оказания медицинской помощи.

Но дело не только в этом. Если так дело пойдет - чем глава муниципалитета вообще будет заниматься и за что нести ответственность? Взаимодействием с территориальным общественным самоуправлением и СМИ? 

http://www.youtube.com/watch?v=nvUWHz-7zNc

 

Мне понравилось. Момент на 3:10, конечно, не вполне эстетичен. Ну нельзя так поступать...:) А в остальном, по-моему очень талантливо... 

Сегодня вроде  нашли схему повышения зарплаты для работников детских садов по схеме "субсидий сверх норматива". Но отраслевая система оплаты труда может все нивелировать, надо продумать механизм проверки.

Интересное решение. Особенно полезно его почитать тем "знатокам" 131-го Федерального закона, которые до сих пор считают, что зарплата работников детских садов - это исключительное, а не факультативное расходное обязательство бюджета субъекта Российской Федерации. В городе Омске этот показатель усилиями Мэрии  держится на итогам 2010 года на "почетном" 31-месте. 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2010 г. N 55-Г10-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П.,

судей Борисовой Л.В. и Еременко Т.И.,

при секретаре Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению мэра г. Абакана Республики Хакасия о признании недействующим (в части) Закона Республики Хакасия от 21 декабря 2009 г. N 139-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2010 год" по кассационной жалобе мэра г. Абакана на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 9 марта 2010 г. об отказе в удовлетворении заявления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., объяснения представителя мэра г. Абакана Ч., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей Правительства Республики Хакасия И., А., Л., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

мэр г. Абакана обратился в суд с заявлением о признании недействующей таблицы 6 приложения N 12 к Закону Республики Хакасия от 21 декабря 2009 г. N 139-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2010 год" в части невключения в расчет субвенций расходов на финансирование реализации общеобразовательных программ в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г. Абакана, указал, что финансирование расходов на оплату труда педагогических работников дошкольных учреждений, на учебники и учебные пособия дошкольных учреждений, на технические средства обучения дошкольных учреждений, на расходные материалы и хозяйственные нужды дошкольных учреждений является государственным полномочием субъекта Российской Федерации. В оспариваемой норме Закона Республики Хакасия не предусмотрены субвенции на реализацию общеобразовательных программ в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, что нарушает права муниципального образования, поскольку влечет необходимость предусмотреть в бюджете г. Абакана дополнительные расходы на финансирование реализации образовательных программ в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, тогда как осуществление расходов местного бюджета на финансирование полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается.

Верховным Судом Республики Хакасия постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и принятии нового об удовлетворении заявления просит в кассационной жалобе мэр г. Абакана, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Суд, отказывая в удовлетворении заявления мэра г. Абакана, исходил из вывода о том, что оспариваемый (в части) нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Дошкольные образовательные учреждения, хотя и реализуют общеобразовательные программы, не относятся к числу общеобразовательных учреждений, а представляют собой самостоятельный тип образовательного учреждения и их финансовое обеспечение является полномочием органов местного самоуправления.

Данный вывод суда основан на законе, соответствует материалам дела, и оснований для признания его неправильным не имеется.

Установлено, что ст. 12 Закона от 21 декабря 2009 г. N 139-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2010 год" утвержден в составе расходов республиканского бюджета на 2010 год объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в сумме 4 305 490 тыс. рублей, в том числе субвенции из Регионального фонда компенсаций в сумме 2 440 309 тыс. рублей. Утверждено распределение указанных субвенций согласно приложению N 12 к данному Закону. В таблице 6 приложения N 12 к Закону выделены субвенции бюджету г. Абакана на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях в размере 289 664 тыс. рублей. В редакции Закона Республики Хакасия от 31 марта 2010 г. N 10-ЗРХ таблица 6 приложения N 12 к Закону о бюджете поименована как "Распределение субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях".

На федеральном уровне правоотношения, о которых возник спор, регулируются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ), иными федеральными законами.

В соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 6 БК РФ под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Названные в ст. 129 БК РФ формы межбюджетных трансфертов, выделяемые из одного бюджета другому в рамках межбюджетных отношений публичных субъектов, отличаются по порядку и условиям их предоставления. Так, в соответствии со ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданным для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Данная норма корреспондирует со ст. 86 БК РФ, которая устанавливает порядок исполнения расходных обязательств муниципальных образований: расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, выполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 БК РФ.

В соответствии с подп. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с последующими изменениями) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные нормы права содержатся и в подп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При этом согласно подп. 1 п. 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании", п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Положениями п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, основным критерием разграничения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в отношении финансирования организации дошкольного образования является тип образовательного учреждения, в котором организован образовательный процесс.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" законодатель выделяет в качестве отдельных типов образовательных учреждений дошкольные учреждения (подп. 1 п. 4 ст. 12) и общеобразовательные учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (подп. 2 п. 4 ст. 12).

Разграничение законодателем понятий "общеобразовательное учреждение" и "образовательное учреждение" для целей Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части определения принципов финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации является очевидным. Если в подп. 13 п. 2 ст. 26.3 упомянутого Федерального закона говорится об обеспечении государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, то в подп. 13.1 п. 2 ст. 26.3 - об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в образовательных учреждениях, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации.

Таким образом, функция по реализации общеобразовательных программ в муниципальных дошкольных учреждениях в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", с подп. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона РФ "Об образовании" отнесена к вопросам местного значения. Данное собственное полномочие муниципального образования не может обеспечиваться за счет такой формы межбюджетного трансферта как субвенция, поскольку это противоречит федеральному законодательству.

Следовательно, оспариваемые нормы Закона о бюджете Республики Хакасия соответствуют требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о том, что мэром г. Абакана, по существу, ставится вопрос о расширительном толковании норм подп. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона РФ "Об образовании" и подп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и включении дошкольных учреждений в перечень образовательных учреждений, реализация общеобразовательных программ в которых обеспечивается за счет субъектов Российской Федерации, с чем нельзя согласиться по приведенным выше мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, п. 1 ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 9 марта 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу мэра г. Абакана - без удовлетворения.

Абсолютно обоснованное решение. Добавить нечего.

 

Сравнивают Москву и Омск по среднедушевым бюджетным расходам. И удивляются.

А чему вы удивляетесь? Разница в 9,4 раза объясняется тем и прежде всего тем, что 90 процентов денежной массы у нас сконцентрировано в Москве. Это главная причина. А влияние межбюджетных отношений в определении размера субвенций и дотаций минимально. Во-первых дотации - это вообще другая история, правда? Город Омск в бюджетно-правовом смысле недотационен как муниципальное образование. Во-вторых, содержание районного ЦРБ в дотационном сельском муниципалитете на севере Омского Прииртышья и городской поликлиники в недотационном миллионном мегаполисе абсолютно различны по источникам финансирования. И естественно, жесткой феодальной привязки "доходы - население" - не будет никогда, это извечная мечта бюджетных урбанистов-экстремалов, это практика всей России, поскольку темп экономического развития городских и сельских территорий несопоставим, а стандарты социальных услуг одинаковы, как для селян, так и для горожан. В-третьих, давайте сравнивать сопоставимое. Омская область - это едва ли не единственный регион в России с одним городским округом-миллиоником. И оценивать ситуацию с бюджетной обеспеченность исключительно по подушевому показателю некорректно, поскольку динамика численности населения и экономические показатели регионов несопоставимы и практически всегда диаметрально противоположны. Кроме того, нельзя не учитывать такой фактор как структура экономики городов и регионов - городского населения, как и всего населения, например, в Краснодарском крае, Новосибирской области, Красноярском крае - объективно больше и населения и диверсифицированной промышленности. Кроме того, разовая финансовая помощь из федерального или регионального бюджета не покажет объективных результатов, да и надеяться только на "деньги сверху", уверен, есть порочная практика, так экономику муниципалитета не поднимешь.

Важно учитывать состояние кадастровой учета налогооблагаемой базы по земельному налогу, и уровень развития в городах малого и среднего бизнеса, чьи налоговые отчисления составляют значительную часть доходов городских бюджетов. А как известно по этому показателю город Омск не блещет, особенно на фоне роста налоговой недоимки в городской бюджет, который, конечно, ситуацию не исправляет.           

Повторюсь, что городской округ город Омск с 2007 года является недотационным муниципальным образованием, получая только субвенции на переданные полномочия и федеральные субсидии. Его бюджетная обеспеченность в несколько раз превышает обеспеченность муниципальных  районов, с которыми и осуществляется сравнительная оценка при распределении фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Так, в 2010 году подушевые налоговые доходы в муниципальных районах Омской области составляли до 3,7 тыс. рублей на человека, а по городу Омску – 6,3 тыс. рублей. Действующая система межбюджетных отношений, четко определенная федеральным бюджетным законодательством, не предполагает механистическую передачу средств муниципальным образованиям в объеме производимых с данной территории налоговых отчислений.

Даже если предположить, что все собранные налоги на территории городского округа будут зачислены в городской бюджет, подушевые доходы городского бюджета составят 23,5 тыс. рублей, что в 3 раза меньше подушевых доходов Санкт-Петербурга и в 4,5 раза меньше подушевых доходов города Москвы. При этом, все расходы социального и инвестиционного характера город будет решать самостоятельно, а бюджетное финансирование социальной инфраструктуры тех же северных муниципальных районов из городского бюджета будет нецелевым расходованием бюджетных средств. Вы верите в то, что город начнет входить в положение других муниципалитетов?

В настоящее время, областной бюджет, концентрируя в соответствии с налоговым законодательством часть доходов на своем уровне, осуществляет бюджетные расходы, направляемые на улучшение качества жизни населения Омской области, большую часть которых (60%, или 1 154,2 тыс. человек) составляет городское население. Причем близость и доступность городского населения к источникам предоставления услуг и мероприятий, оказываемых за счет средств областного бюджета, более не менее ощутима городскими жителями: вы посмотрите что и за счет каких средств в городе построено в последнее время.

Практически все крупные инвестиционные проекты по объектам, находящимся на территории города Омска, осуществляются за счет  средств областного бюджета -  это жилищное строительство, дороги, метро, объекты социально-культурной сферы, "Арена-Омск", Концертный зал, Онкологический диспансер, метромост, подстанция "Весенняя", "Прибрежная". Из 2,5 млрд. рублей Адресной инвестиционной программы Омской области в текущем году 73% (1,8 млрд. рублей) направляются на объекты, находящиеся на территории города Омска.

А дефицит муниципального финансирования социальных отраслей в городах происходит не потому, что региональный уровень бюджета режет межбюджетные трансферты городам, так как есть жесткие методики их распределения, а прежде всего потому, что в муниципалитете не всегда  желают выполнять свои прямые функции учредителей организаций образования, культуры, здравоохранения, прежде всего потому, что в муниципалитете не всегда хотят реализовывать эффективную, может не всегда популярную, политику в отношении бюджетных доходов. 

С 1 сентября 2011 года деятельность легкового такси подлежит государственному регулированию: от выдачи разрешения и обязательного техосмотра вплоть до определения единого цвета транспортных средств законом Омской области. В целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам:

 легковое такси должно соответствовать следующим обязательным требованиям:

 должно проходить государственный технический осмотр каждые шесть месяцев;

 должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

должно соответствовать единой цветовой гамме кузова в случае установления такого требования законами субъектов Российской Федерации;

должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета;

должно быть оборудовано таксометром;

2) водитель легкового такси должен иметь водительский стаж не менее трех лет, подтвержденный документами, предусмотренными трудовым или гражданским законодательством, либо общий водительский стаж не менее пяти лет;

3) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны:

обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси;

проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию;

обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

К подготовке нормативной базы приступили, к 1 июня будут все рабочие варианты как изменений в областной закон о транспорте, так и правительственные документы. Важно "не зарегулироваться", вовремя организовать выдачи разрешений, не уповая только на так любимый некоторыми чиновниками "заявительный порядок"... ГИБДД спать не будет, хотя о переходном периоде надо бы задуматься...

По единому цвету для машин такси - это, на мой взгляд, решение принимать преждевременно. Тем более - право, а не обязанность региона.  

          13 октября 2010 года на заседании Правительства Омской области Мэр города Омска Виктор Филиппович Шрейдер читал доклад о вкладе муниципалитета в развитие региона в 2010 году. На вопрос первого заместителя Председателя Правительства Омской области Валерия Петровича Бойко о том, будет ли, как это было заявлено на Совете по реализации национальных проектов неделей позже, по 2010 году по городу введено 400 тыс. кв. метров жилья , Мэр города Омска Виктор Филиппович Шрейдер с железом в голосе бодро ответил встречным вопросом: "А у Вас сомнения?".

          В 2010 году в городе Омске введено в эксплуатацию 350,2 тысяч кв. метров жилья, что меньше чем во всех сельских районах вместе взятых, и меньше того, что обещал Мэр города Омска Виктор Филиппович Шрейдер как на упомянутом заседании Правительства Омской области, так и чуть позже на совещании с участием полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Виктора Александровича Толоконского.

          И не надо сомневаться - надо просто во время ответить вопросом на вопрос... И возвести пристройку к собственному административному зданию, вместо выполнения обещанного по вводу жилья.

          Доклад Мэра города Омска Виктора Филипповича Шрейдера по итогам 2010 года есть уникальный шедевр бюрократического умения уходить от решения насущных, главных проблем города, отсутствия желания признавать свои промахи и по существу отвечать на неудобные вопросы. Убежден, что горожане имеют право знать правду об "успехах" Мэра города Омска Виктора Филипповича Шрейдера, о которых он скромно умолчал:

          в здравоохранении (неправомерное использование средств ФОМС в 2010 году продолжилось, число аварийных зданий системы здравоохранения увеличилось, а заработная плата врачей второй год подряд на последнем месте среди муниципалитетов);

          в образовании (рост очереди в детские сады, результаты ЕГЭ по Омску второй год подряд ниже плинтуса, а заработная плата учителей второй год подряд на последнем месте среди муниципалитетов);

          в поддержке малого бизнеса (тысячи предприятий закрыто, в отличие от села, где зафиксирован рост);

          в сфере налоговой политики (рост недоимки в городской бюджет, кадастровый учет под многоквартирными домами мэрию не интересует, а это та же зарплата городским бюджетникам, "статические" доходы, говорите?);

          в жилищно-коммунальной сфере (бездумная тарифная политика по теплоснабжению, доведение до банкротного состояния в силу наплевательского отношения к требованиям закона и элементарным правилам хозяйствования МЭП "Омскэлектро");

          в сфере управления муниципальной собственностью (незаконная продажа активов МУП "Тепловая компания", земель в городских парках) и так далее, так далее.

          Наверное, имеет смысл подготовить более реалистичную версию отчета Мэра города Омска Виктора Филипповича Шрейдера. Иначе этот "муниципально-бюрократический праздник, который всегда с собой" - ежегодный отчет Администрации города Омска - окончательно превратиться в фарс, дискредитируя власть и "руководящие и направляющие" политические силы. 

Л.Н. Белобородова:Доброе утро. У микрофона Лариса Белобородова. Тема нашей сегодняшней передачи – второй форум предпринимательства "Свое дело – твой успех", который откроется в нашем регионе 23 мая, и работа ярмарок "Омские продукты  - омичам" в летнее время.  Если у вас, уважаемые радиослушатели, есть вопросы о программе форума, поддержке предпринимательства, если вас интересует, как выжить начинающим бизнесменам, насколько конкурентноспособны и перспективны ярмарки "Омские продукты – омичам" и будут ли на них меняться цены на продукты питания в летнее время – звоните. Телефоны прямого эфира: 65-22-33, 65-24-22.

Мои утренние собеседники – а сегодня их двое – не только поделятся информацией, но и опытом, советом. Итак, в студии первый заместитель Председателя Правительства Омской области Андрей Владимирович Бесштанько и генеральный директор агрокомплекса "Ударный" Сергей Александрович Головачев. Доброе утро!

А.В. Бесштанько:Доброе утро!

С.А. Головачев: Здравствуйте!

Л.Н. Белобородова: Андрей Владимирович – постоянный участник программы "55 регион", поэтому в представлении не нуждается, а вот второго гостя, генерального директора одного из крупнейших сельхозпроизводителей региона Сергея Александровича Головачева лучше всего представит он сам, точнее его слова, которыми однажды определил свою задачу: "Нет ничего более необходимого и жизненно важного, чем производство продуктов". Уважаемый радиослушатели, звоните, задавайте вопросы гостям. И как мне показывает сейчас наш звукооператор Сергей Лазюк, у нас уже есть первый звонок, давайте начнем, наверное, со звонка. Здравствуйте!

Радиослушатель: Здравствуйте! Меня зовут Любовь Васильевна. Вот у нас в Ленинском округе есть ярмарка "Авангард", зимой там еще продавали мясо, а  сейчас в летнее время там никакого мяса. Один предприниматель говорит, что купил холодильник за свой счет… И больше ничего, один столик только крупа, другой столик – окорочка, больше ничего нет. Может быть, Вы не в курсе…

А.В. Бесштанько:Нет, в курсе, Любовь Васильевна, эта точка будет от недели к неделе расширяться и по мясу и по крупам и по другим наименованиям, тем более, что интерес у предпринимателей есть и к приобретению холодильного оборудования… Более того, я хочу сказать, что в эту среду на заседании Правительства мы примем изменения в наши программы поддержки предпринимательства и развития агропромышленного комплекса, которые бы предусматривали частичную компенсацию расходов для предпринимателей на приобретение холодильного оборудования.  Поэтому эта точка обязательно будет развиваться.

Радиослушатель: И еще такой вопрос. У нас угол площади Серова и улицы Марченко, там, где трамвай заворачивает… Вы знаете, там устроили целый "пожар". Стоят манекены с кофтами, со всем… Базар закрыли, где они торговали, а теперь здесь не пройти, а если кто-то под трамвай попадет. Нельзя ли чего-то сделать?

А.В. Бесштанько: Можно. Любовь Васильевна, очень справедливое замечание, у  нас в Администрации Ленинского округа есть целый отдел по решению всех вопросов, связанных с торговлей, есть соответствующие федеральные службы, Роспотребнадзор. Мы обязательно возьмем Ваш сигнал в проработку, и обязательно посмотрим, как сделать так, чтобы удобно было и для предпринимателей и для жителей Ленинского округа. Спасибо.

Л.Н. Белобородова:Вот, кстати, у меня вопрос… Любовь Васильевна уже озвучила по поводу холодильников. Будет поддержка предпринимателям в приобретении холодильных установок для ярмарок. А это должны делать на самом деле предприниматели?

А.В. Бесштанько:Все, что связано с инфраструктурой социальных ярмарок, когда предполагается развитие уличной торговли, то, конечно же, у каждого бизнес свой, у каждого продукция своя. У каждого свои объемы. На этапе 2011 года, когда мы расширяем эту сеть, мы при решении, посоветовавшись с Ассоциацией развития предпринимательства, с предприятиями, которые входят в состав этой общественной организации, что сейчас в 2011 году мы такой компенсационный механизм введем в действие, а там уже посмотрим. У каждого предпринимателя свои взгляды на бизнес.  Кто-то торгует частично на рынках стационарных, кто-то заходит и в точки торговые непосредственно в городе, кто-то свой товар полностью предлагает  на социальных ярмарках…. Поэтому мы будем помогать в 2011 году вот в таком формате. Главное, что есть отклик у предпринимателей, есть понимание и есть желание совместно работать вот в этом направлении.

Л.Н. Белобородова:Сергей Александрович, а у Вас как построена работа с холодильными установками во время реализации Вашей продукции. Вы ее предоставляете и отдаете кому-то или сами занимаетесь этим?

С.А. Головачев: Нет, мы полностью торгуем на ярмарках сами. У нас есть свои продавцы для этого. На прошлой неделе мы получили первые 20 ларей холодильных. Они подошли, это спецвыпуск для улицы: большие рамки, колеса, чтобы можно было перемещать. И на две ярмарки, которые были, мы уже выставили 20 ларей. Естественно, мы проговорили с правительством, ждем компенсацию и хотим приобретать еще лари. Следующая партия будет еще 20 ларей, потом посмотрим, может быть еще 10 – 20 купим. И видим, что это очень хорошо помогает, мясо совершенно другого качества – и сохраняется и имеет презентабельный вид.

Л.Н. Белобородова:Для тех, кто не знает, давайте уточним, какую продукцию Вы на рынки Омска поставляете.

С.А. Головачев: Мы производим мясо свинины, частично мясо говядины и производим молочную продукцию на собственном молочном заводе.

Л.Н. Белобородова:То есть в летнее время без холодильных установок невозможно?

С.А. Головачев: Невозможно. Когда был переход от зимней торговли к холодильным установкам, мы пытались последние ярмарки торговать молочной продукцией, но так как молочная продукция у нас производится вообще без добавок, даже нет фосфатов для поддержания срока годности, этот продукт быстро скисает, так что можно только в холодильных ларях свежий продукт предлагать.

Л.Н. Белобородова:Спасибо.

Андрей Владимирович, я обращаюсь к другой теме – это второй предпринимательский форум "Свое дело – твой успех". Он откроется ровно через неделю. Прежде чем о нем говорить, давайте попробуем напомнить итоги первого форума. Что он показал?

А.В. Бесштанько:Кстати, мы очень плавно от молочной темы перешли к форуму… Почему? Потому что там связь прямая.

Л.Н. Белобородова:Да там вообще все взаимосвязано!

А.В. Бесштанько:  Да, потому что, если Вы помните, в экспозиции первого форума постоянно очень много людей скапливалось там возле выставленного комплекса "Колакс-Н", минизавода по переработке молока. По-моему, пятитонник по переработке был выставлен. На самой экспозиции было много информации непосредственно с этого пункта взято, интерес был очень большой, а что касается первого форума в целом, то помимо перспектив по поддержке малого и среднего бизнеса в сельской местности прежде всего, в части формирования точек по переработке молока непосредственно в районах. Это вот эти знаменитые комплексы "Колакс-Н", потом 4 завода было установлено по этой технологии. Идея постоянно действующей интерактивной площадки для общения предпринимательского актива напрашивалась уже давно. И создание Ассоциации малого предпринимательства подогрело необходимость создания постоянно действующей площадки по обмену опытом, демонстрации того, что получилось, может быть, того, что не получается, какие есть проблемы в предпринимательской среде. И конечно же, цель форума – создать атмосферу поддержки успеха предпринимателя. Осветить этих предприимчивых людей, которые не боятся делать первый шаг в экономическую самостоятельность, вместо с того, чтобы стоять на очереди где-то в центре занятости либо пожимать плечами и говорить, что ничего не получается… Продемонстрировать инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса региона. И мне кажется, что самое главное  было даже не том, что показать из оборудования, из органов государственного надзора, которые  сопровождают бизнес, хотя это тоже очень важно для действующего бизнеса… Самое главное было – показать вот эти технологии успеха людей, абсолютно разных, и по возрасту и по образованию и по социальной нише. То есть там были и представители микро-бизнеса. То есть те предприниматели, которые сделали первый шаг в бизнес из очереди в центре занятости. Там были люди, которые со второго-третьего раза пытаются реализовать свои возможности. 220 предпринимателей на первом форуме выставили свои экспозиции, из них более 50 воспользовались мерами поддержки по нашим региональным программам.

Л.Н. Белобородова:У нас есть очередной звонок, давайте послушаем. Здравствуйте!

Радиослушатель:Здравствуйте! Меня зовут Тамара Николаевна. Я к Вам по такому вопросу. Есть Марьяновская кондитерская фабрика. Их продукция – печенье. Почему-то нигде на ярмарках я его не видела. И мы в основном ездим на ярмарку возле Полета. И объявляли так же по радио, что на Пасху яйца будут по 20 рублей. А там Оша продает за 36 рублей и дороже. Мы стали вопросы задавать, почему самые дорогие яйца у них. Да и вообще у них самая дорогая продукция, у Оши, даже на социальных ярмарках. Дали телефон коммерческого директора, туда позвонили, а нам говорят, ничего не знаем, никто ничего не слышал…

А.В. Бесштанько:По Марьяновской кондитерской фабрике я себе записал, будем их привлекать, раз пользуется таким спросом их продукция.

Что касается Оши, ну есть, конечно, такой вопрос. Помимо того, что традиционно на Пасху стоимость десятка яиц у нас увеличивается, потом откатывается назад, у Оши ценник по сравнению с другими реализаторами, с другими участниками социальной ярмарки, конечно, с небольшим повышением всегда. Это связано и со структурой их экономики, мы недавно рассматривали весь холдинг на областной комиссии по доходам. Они постоянно в процессе поиска себя, реструктуризации, у них эта накрутка постоянно дает такой результат. Отрадно, что руководство это понимает, мы несколько раз проводили встречи с руководством предприятия. И я думаю, что в ближайшее время вопрос, касающийся цены, будет решен. Цена и та реакция бизнеса, которая идет на увеличение объемов предприятия, должна быть адекватная. Если, например, какой-то объем реализуется влет за несколько часов, то понятно, что цены нужно адекватно снижать.

Л.Н. Белобородова:Вот, кстати, как социальные рынки влияют на сдерживание цен на продукты питания?

А.В. Бесштанько:Губернатор об этом говорил часто на заседаниях Совета безопасности, на заседаниях рабочей группы по мониторингу цен на продовольственном рынке, социальные ярмарки – это, наверное, единственный рыночный инструмент в регионах, который предоставлен именно регионам, потому что вопросы, связанные с карательной функцией – они у Федеральной антимонопольной службы, вопрос, касающийся неуплаты налогов и злоупотребления ценовой составляющей на рынке, это также федеральные вопросы, федеральная компетенция. А вот организация социальных ярмарок, создание условий, когда цена на самые ходовые продукты питания на социальных ярмарках будет ниже, чем в сетевых магазинах, магазинах стационарных – это достаточно весомый аргумент в борьбе за покупателя, в борьбе за то, чтобы цены на продукты питания первой необходимости были адекватны платежеспособности, которая есть у населения. Я могу сказать, в пятницу у нас был видиоселектор в Сибирском федеральном округе, который проводил полномочный представитель Президента в округе В.А. Толоконский. В Омской области сохраняются наименьшие цены на продовольственную корзину, которые фиксируются ежемесячно по данным государственной статистики. Даже были такие яркие примеры, вот Новосибирскую область он очень сильно критиковал: почему в Омской области удается держать такие цены на молоко, на хлеб, на другие товары, а Новосибирске не получается. Да потому что вопрос, связанный с развитием социальных ярмарок, уже в Сибирском федеральном округе приобретает такой опыт тиражирования. У нас материалы постоянно запрашивают и другие регионы. И нам даже интересно было слышать, когда на селекторе сказали: "У нас предложение их проводить". В принципе, в Омск съездите, посмотрите, там уже больше полугода эти ярмарки проводятся.

Л.Н. Белобородова: Сергей Александрович – пожалуйста! Как Вы решаете эту проблему?

С.А. Головачев:Я полностью согласен с Андреем Владимировичем, и хочу сказать, что это очень мудрое решение Губернатора, ведь нужно рассматривать цены на ярмарках не только как самые низкие, а и как сдерживать. Ведь если бы не ярмарки, цены могли бы ползти вверх.  И на самом деле есть конкуренция и у сетевых игроков, есть конкуренция и у предпринимателей на ярмарке. Но при свежести, качестве продукции, цена на ярмарках гораздо ниже. А зачастую это единственный инструмент где-то помочь социально незащищенным слоям. Потому что социально незащищенные слои на ярмарки точно пойдут и там смогут сэкономить деньги.

Л.Н. Белобородова:Да, но любой фермер – это своего рода предприниматель. И понятно, что переработка сельхозпродукции – это экономически затратная отрасль. И фермер, вкладываясь, хочет получить прибыль. Чем больше, чем быстрее – тем лучше. Вот как здесь найти баланс, чтобы все-таки выжить на этом рынке, не потерять покупательскую способность и получить прибыль.

С.А. Головачев: Нет более правильного регулятора в рынке, чем сам рынок. Поэтому здесь баланс обязательно найдется, но логистика, которая существует в сетях, которая существует в магазинах, она здесь резко уменьшается. Вот это и есть инструмента, самый главный инструмент, идеологический, который нужно продвигать. В этих ярмарках именно логистическая составляющая малая.

Л.Н. Белобородова:Андрей Владимирович, мы с Вами говорили об итогах первого форума, сейчас начинается второй, какова его программа? Кто примет участи? И он выходит за рамки регионального? Потому что, насколько я понимаю, теперь в нем примут участие и зарубежные специалисты.

А.В. Бесштанько:Да, не зарубежные специалисты, федеральные структуры, банки, страховые организации и все, что связано с инфраструктурой поддержки бизнеса. На форуме будет представлен в том числе и опыт социальных ярмарок, и опыт такого магистрального, важнейшего направления по поддержке малого и среднего предпринимательства и в целом сельскохозяйственного направления экономики муниципальных образований, как переработка молока.

Сама деловая программ, она достаточно насыщенна, она не ограничивается единственным Днем предпринимателя 26 мая. Уже фактически с 19 – 20 мая начнутся мероприятия, которые будут в течение всей недели проводиться в Экспоцентре. И каждый день какой-то определенной теме форума будет посвящен. Один день – это молодежное предпринимательство. Второй день – это коммуникации и инновации в бизнесе. Отдельный день в программе будет посвящен форуму женского предпринимательства. Эта тема по откликам к первому форуму вызвала много интереса. Женщин среди предпринимателей, которые получили поддержку со стороны Правительства Омской области, достаточно много. И отдельная обучающая площадка по всем этим направлениям, где можно будет посмотреть опят реализации тех или иных проектов – отдельный день будет посвящен этому направлению.

Л.Н. Белобородова: Это замечательно, потому что среди женщин много успешных предпринимателей, талантливых бизнесвумен, которые и рады бы что-то сделать, но, не в обиду Вам сказано, у нас все-таки мужской шовинизм.

А.В. Бесштанько:Я могу точно сказать, что среди женщин, особенно в социальных проектах равных нет. Что касается бизнес-направлений, то прошлый форум показал, что помимо продовольственных товаров, вспомним тот же проект по производству пельменей в Саргатском районе, социальные проекты женщины поддерживают очень активно. Это прежде всего дошкольное образование, дополнительное образование и дополнительные места в негосударственных образовательных учреждениях дошкольного профиля. Форум дал определенный толчок для всего этого.

И отдельный день будет посвящен обучению госзаказу. Это прямые деньги в экономику, это сотни миллионов рублей, которые по линии областного бюджета приходят в малый бизнес. Поэтому будут консультации по вопросу участия в электронных торгах. Можно будет получить на форуме электронно-цифровую подпись для того, чтобы можно было участвовать в торгах, не обращаясь ни в  какие организации. И последний день  наиболее насыщенный – это съезд предпринимателей, где мы будем поздравлять, награждать предпринимателей специальными призами, специальными губернаторскими премиями, которые были учреждены также в прошлом году в рамках этого форума. Ну и конечно же, это будет не такое мероприятие, где чиновники встанут и будут рассказывать про проценты, сколько субъектов предпринимательства стало… Нет, мы построили саму программу таким образом, чтобы предприниматели показали свой опыт, показали свой успех. Наверное, это самая лучшая реклама, чтобы человек самостоятельно реализовал свою инициативу и создал свое дело.

Л.Н. Белобородова: Да, а потом у него здесь еще есть и возможность завязать деловые контакты. А у нас очередной звонок. Здравствуйте!

Радиослушатель: Здравствуйте, меня зовут Лариса Григорьевна, Вы знаете, я была в субботу на Первомайском рынке, это такой день, когда привозят мясо, масло из деревень. Я хочу сказать про мясо. Это какой-то кошмар. Цена: 300 – 320 рублей говядина, 230 – свинина, не первой свежести. Я даже спросила, откуда, она мне показала бумажечку какую-то – Саргатский район. Из мяса течет вода, оно явно пропитано… В общем, я ушла ни с чем.

А.В. Бесштанько:Лариса Григорьевна, Вы знаете, у меня теща живет рядом с Первомайским рынком и постоянно туда ходит, постоянно ругает цены на мясо на этом рынке. Действительно, безобразие полнейшее, такая цена… Это говорит о том, что те издержки, которые этот Первомайский рынок формулирует, он перекладывает на плечи того предпринимателя, который реализует эту продукцию. Вопрос, который Вы задали – яркая иллюстрация тому, что будет на муниципальных рынках при их приватизации. Вы знаете, что Первомайский рынок продан Мэром города Омска родственнику своего бывшего зама. Если мы дальше будем двигаться по такой схеме, то у нас цены на мясо будут и 400 и 500 рублей. Поэтому этот момент, связанный с проверкой, мы на контроль возьмем, а за мясом я Вас приглашаю на социальные рынки, где цена по мясу значительно ниже. Если посмотреть по ценовому диапазону, который сложился у нас сейчас на продукты питания в части реализации мясных продуктов, то цены на социальных ярмарках гораздо ниже. Поэтому я Вас приглашаю: приходите приобретать мясо на социальных рынках. Поверьте, это будет намного дешевле.

С.А. Головачев:Я хотел бы дополнить о цене на мясо. Есть такие отзывы, что поднялась сейчас цена на мясо и на социальных ярмарках. Хочу пояснить с точки зрения профессионализма.  Та же свинина, мякоть, поднимается в цене летом не за счет роста цены в целом, а за счет снижения другой части – сала. Туша состоит из 30 процентов сала и 70 процентов мяса на кости.  Зимой сало стоит рублей 80 за килограмм, а сейчас оно стоит 30.  и средняя цена на тушу формируется из этих двух цен. Для того, чтобы где-то иметь некий компенсатор, приходится приподнимать цену на мякоть. Поэтому многие, покупая мякоть, говорят, что цена поднялась. Это сезонное действие, оно откатится, перестанет иметь такое значение уже к осени. Тем не менее, там цены намного приемлемее, чем на рынках. 

А.В. Бесштанько:Сергей совершенно правильно сказал, что диапазоны идут в течение года неравномерно. И наибольший "минусовый" эффект от цены мы получим осенью объективно. По всей линейке сельскохозяйственной продукции. На социальных ярмарках мясо на кости продается сейчас по цене от 100 до 200 рублей. Это самый ходовой товар – мясо на кости, конечно, по мякоти ценовой диапазон выше. Но это никакие не 320 рублей, о которых говорила Лариса Григорьевна. В магазинах и на рынках цена именно так и складывается – за 300 рублей. Зайдите на любой рынок: Ленинский, Первомайский или Центральный… Вот Первомайский, еще раз говорю – пример, что будет с рынками, когда туда придет частный хозяин. Неконтролируемое абсолютно ценообразование, эти 320, 340 рублей… Вы просто представьте себе, кто там живет вокруг этого Первомайского рынка… Вот эти дома застройки 70-х годов. Там 80 процентов – пенсионеры. Это убийство просто – продавать по такой цене мясо на этом рынке. Это грабеж пенсионеров, которые  там проживают. И это я собственными ушами слышал не только от своей тещи, но и от тех бабушек, которые там сидят у подъезда и все это обсуждают. А это серьезный социальный проект. На Первомайский рынок никто не приезжает на машинах закупаться, как в крупные сетевые магазины. Это рынки, куда ходят с момента постройки этого рынка, с 70-х – 80-х годов. Поэтому создавать социальные ярмарки и конкуренцию создавать вот таким формам торговли необходимо. Чем мы и будем заниматься в течение 2011 года. Сохранение стабильности на продовольственном рынке города Омска, региона мы обеспечим.

Л.Н. Белобородова:Сергей Александрович, Вы сказали, что процент сала и мяса вот в таких пропорциях, летом он меняется, но это Вы как специалист смотрите, бабушка, да и любой омич, который приходит за мясом, ему без разницы, сколько процентов свинина и подорожала они или нет. Я, правда, не знаю, может быть на самом деле где-то есть свинина и сало свиное за 30 рублей, я не видела… А вот где оно есть?

С.А. Головачев: На самом деле оно везде есть. И на социальных ярмарках сейчас такая цена. Если Вы на любую ярмарку выйдите, то Вы увидите эту цену: 30 – 35 рублей. Сало полноценное свиное толстое хорошее. С прослоенным мясом – есть разные категории – оно стоит в районе 100  - 120 рублей. Но вся туша в целом продается не дороже 120 – 130 рублей в целом. То есть если взять оптовую цену мяса, реализуемого тем же самым "Беконом", то 129 – 137 рублей. Это оптовая цена. То есть на сегодняшний день на ярмарках цены ниже, чем оптовые цены на ту же самую свинину.

Л.Н. Белобородова:В целом цена на свинину у Вас какая?

С.А. Головачев:В целом туша торгуется не более, чем 120 рублей.

Л.Н. Белобородова: Но это оптовая. Покупатель же покупает по другой цене.

С.А. Головачев: Покупатель и покупает по этой цене, только там есть часть туши, которая торгуется по 30, часть торгуется около 200. это самая максимальная цена, которая у нас существует.

Л.Н. Белобородова:  Ясно. У нас еще один  вопрос. Здравствуйте.

Радиослушатель: Здравствуйте. Меня зовут Валентина Петровна и у меня скорее предложение, чем вопрос. Так как Вы сейчас предпринимателям собираетесь оказывать помощь в покупке холодильников, то можно и регулировать цены. То есть сказать: "Вот я тебе помогаю, а ты делай цены, не превышающими такой-то порог. Это раз. Второе: есть магазины "Низкоцен", их, конечно, очень мало еще. И вот им нужно помогать, этим людям, которые поставляют продукцию туда дешевле. Я Вам сейчас назову цены, если Вы не знаете. Соль – 1,5 рубля, растительное масло – 45 рублей, яйцо – 19 рублей, сахар – 33 рубля, молоко – 15 рублей. Вы понимаете, вот этим предпринимателям, которые в магазины поставляют по таким ценам, нужно помогать. Я бы им помогала, все это озвучила, сказала бы: "Ребята, будете такие цены держать – вам беспрепятственно будем помогать". Тогда цены у вас упадут и в магазинах  и на рынках.

А.В. Бесштанько: Валентина Петровна, принимается каждое Ваше предложение. Первое уже принято. Потому что в проекте того решения, которое мы выносим на заседание Правительства в среду, мы закладываем обязательное условие – сохранять уровень цен, приемлемый для реализации, в отношении тех предпринимателей, которые будут получать поддержку в части компенсации затрат на приобретение холодильного оборудования.

Что касается тех предпринимателей, которые поставляют в магазины по приемлемым ценам продовольствие, то те цены, которые Вы назвали, они меня не удивили. Ведь самое главное – по какой цене продается товар в магазине, вот это интересует всех. И задача состоит в том, чтобы вывести этих предпринимателей на новые площадки в рамках социальных ярмарок. Чем мы и будем заниматься. И, конечно же, за счет этого сегмента, за счет этих людей мы будем увеличивать площадки социальных ярмарок и объем продаж.  Нам очень важно вывести этих предпринимателей из этой связи с магазинами, которые дополнительную накрутку делают.

Л.Н. Белобородова: Кстати, на прошлой неделе Премьер Путин раскритиковал власти в регионах Южного федерального округа за то, что там стало меньше малого бизнеса. В частности Волгоградская область и Краснодарский край. По его словам, региональным властям стоило бы более гибко подходить к вопросам налогообложения, тем более, что эти предприятия активно участвуют в производстве товаров, в частности, южные регионы дают до 30 процентов молока, привлекают безработных, помогая властям решить проблему занятости населения. 

У нас действует не одна программа поддержки предпринимательства. В частности, Вы сказали, что отдельные дни на этом форуме будут посвящены женскому предпринимательству, молодежи, студентам. Вот почему в нашей области последнее время такое внимание уделяется поддержке предпринимательства с акцентом на молодежь?

А.В. Бесштанько: Поддержка молодежного предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Это будущее экономики региона. Об этом Губернатор неоднократно говорил, потому что это та страховка, которая перекрывает любые изменения на сырьевых рынках, изменения цены на нефть. Это то, что дает основу для реализации социальных проектов. Потому что человек, который занимается бизнесом, он думает совершенно иначе, чем человек, который ждет какой-то поддержки и ждет, чтобы все мгновенно у него образовалось. Это тот самый "средний класс", который дает стабильность в социально-экономическом плане в любом регионе и в стране в целом. Помимо всего, это еще и рабочие места, это и налоговые поступления. Если взять 2010 год, то более 2,5 тысяч рабочих мест было создано в этом сегменте. Порядка 5,5 тысяч мест за счет программ федеральных содействия самозанятости и за счет областных программ удалось сохранить в секторе малого и среднего бизнеса. По количественному составу   в полтора раза увеличилась численность субъектов малого предпринимательства. Растет заработная плата – в среднем 13 процентов рост в среднем и малом бизнесе. Поэтому, как отметил Губернатор на первом форуме, иного постоянного ресурса для экономического развития региона, как поддержка малого и среднего предпринимательства, просто не существует. Поэтому поддержка предпринимательства, поддержка инициатив, в том числе и молодежных – это перспектива всегда. Поэтому поддержка этого направления – постоянный приоритет деятельности областного Правительства. Иначе мы просто будем сами себя съедать и будем жить на федеральные дотации, будем постоянно ездить в Москву выбивать деньги... А на самом деле нужно из собственных ресурсов максимальный результат получать.

С.А. Головачев: Согласен. Я хочу еще добавить, что малый и средний бизнес – и есть тот самый регулятор в рыночных условиях той же цены на продукцию, потому что излишнее засилье крупных игроков может создавать монополию на цены. А еще такие жульнические уловки, которые сейчас в продуктовом сегменте мы видим. Например, молоко 900 грамм, сметана баночка вместо 200 грамм – 180 и так далее. Когда Валентина Петровна сказала, что существуют низкие цены, отрадно было слышать, что некоторые магазины их держат, но очень важно понимать, что это не очередной обман, я надеюсь, конечно, что такого нет, что молоко уже не стало 0,8 литра.

Л.Н. Белобородова: Хотя ГОСТ никто не отменял…

С.А. Головачев: Тут дело не в ГОСТЕ, а в том, что в одинаковые пакеты наливают меньше молока и попробуй потом разберись, сколько там было, потому что есть понятие: пакет молока. Вот эту моду как раз сильные и крупные игроки ввели. И если не будет малого и среднего предпринимательства, то мы и будем бежать за их ценами. И еще, что касается качества. Натуральный продукт рождается на мелких предприятиях. Даже не от того, что они хотят его преподнести в таком варианте – не хватает технологий.  Более простые технологии, но тем не менее – более качественный и вкусный продукт.

Л.Н. Белобородова: У нас есть еще один звонок. Здравствуйте!

Радиослушатель: Здравствуйте, меня зовут Александр Николаевич, я пенсионер. Я очень часто бываю в Новосибирской области. И уже пять лет говорят, что у нас хлеб дешевле, чем в Новосибирской области. Вот такое у меня…

А.В. Бесштанько: Александр Николаевич, что касается цен на хлеб и на мясо, то Вы сейчас повторили слова полпреда, потому что в пятницу, сравнивая цены на мясо и хлеб, он сравнивал Омскую и Новосибирскую области и задавал вопрос руководству Новосибирской области, почему в Омской области цена на хлеб не превышает 30 рублей, а в Новосибирске она уже под 50 рублей за килограмм. Почему по мясу стоимость в Новосибирской области на 25 процентов выше, чем в Омской. Здесь нужно сравнивать региональные подходы по поддержке малого и среднего предпринимательства и реакции на то, как заходят на региональный рынок федеральные сети. В Новосибирске кто был, там агрессивное продвижение федеральных сетей. По-моему, все федеральные сети в Новосибирске уже представлены. И, конечно же, там должны быть запредельные скорости реализации такой альтернативы, как социальные ярмарки. К сожалению этого нет.

Л.Н. Белобородова: Понятно… Сергей Александрович, а Вы остаетесь на ярмарках "Омские продукты – омичам"? Потому что с городских рынков Вы ушли. У Вас сколько было точек?

С.А. Головачев: На городских рынках доходило до 100 в свое время мест, в последнее время это было в районе 70-ти мест. Что касается социальных ярмарок, там мы прямо приумножаемся, я бы сказал. Закрыли мы свое торговые точки исходя из той же самой логистики, исходя из того, что рынок, в смысле рынки-базары, они теряют свою привлекательность в понимании людей, в ментальности, какими они должны быть: торговать свежими продуктами из села. Соответственно, там торговля резко падает, и количество проданного товара на одну торговую точку при всех увеличенных затратах тоже резко падает. Соответственно, логистика внутрирыночная, внутрибазарная растет. По какой же цене нужно там продавать, чтобы это было приемлемо для омичей, для покупателей, и чтобы все расходы перекрыть. Исходя из этого мы ушли с рынков (но уже тогда мы частично присутствовали на ярмарках) и полностью перевели свою реализацию на ярмарки "Омские продукты – омичам".

Л.Н. Белобородова: То есть Ваших точек и дешевой и качественной продукции будет больше на ярмарках.

С.А. Головачев: Я думаю, что это будет на каждой ярмарке буквально в течение месяца.

Л.Н. Белобородова: Время нашей программы заканчивается. Я Вас попрошу очень коротко пожелать что-нибудь начинающим бизнесменам в преддверие форума…

А.В. Бесштанько: Ничего не бояться, не бояться рисковать, активно пользоваться инструментами поддержки малого и среднего бизнеса, которые реализуются в Омской области, и, конечно же, попутного ветра в паруса собственной инициативы, предпринимательского риска.

С.А. Головачев: Я бы хотел пожелать прежде всего порядочности, потому что создавая свой бизнес, они создают и свое имя. И это очень большой инструмент, который поможет в дальнейшем.

Л.Н. Белобородова: Спасибо. Я напомню, что на ваши вопросы отвечали  первый заместитель Председателя Правительства Омской области Андрей Владимирович Бесштанько и генеральный директор агрокомплекса "Ударный" Сергей Александрович Головачев. Я благодарю Вас за участие в программе. 

В Послании Президента две инициативы законодательного плана: региональный материнский капитал и земля под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям и при рождении третьего ребенка. Первую позицию по поручению Губернатора мы выполнили еще в декабре прошлого года и, как сказал на окружном селекторе на прошлой неделе В.А. Толоконский, стали одним из трех регионов СФО, где этот закон уже начал реализовываться - 450 заявлений на РМК принято. Вторая позиция - более сложная. Сразу в собственность под ИЖС или сначала в аренду, а по вводу дома - в собственность, но с возможной перспективой торгов? Торги.. Вы можете себе представить многодетную семью, участвующую в торгах на право заключения договора аренды земельного участка под ИЖС? А вопрос арендной платы?

Сегодня окончательно подготовили формулу закона о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство для многодетных семей. Регионы России разделились в подходах к проблеме: кто-то пошел через первичное предоставление через аренду, имея риск торгов, но застраховавшись от проблемы "подставных" семей, кто-то выбрал схему предоставления в собственность сразу и без торгов. Второй варинт, конечно, череват злоупотреблениями, рынок по цене может упасть, но установив правило постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, усилив государственный и муниципальный земельный контроль эту проблему можно во многом снять. Ну и доверять должно государство многодетным семьям: презумпция добросовестного приобретения именно для строительства, а не для перепродажи....

На следующей неделе Законодательное Собрание Омской области рассмотрит данный проект в первом и втором чтениях.  Сроки поджимают... Да саму схему реализации закона нужно еще детально проработать: тему межевания должны взять на себя органы, формирующие перечень участков, вопросы учета обращений, кредитования, может частичной затрат на паспортизацию, оформление в собственность строения и так далее: земля землей, но выделяется то земля под строительство жилого дома.

Что такое для меня семейные ценности? Это уверенность в том, что вечером три безумно любимые мною создания ждут меня и улыбаются мне при встрече. Это хлопоты по укладыванию всех к ночному сну. Это общение на общих семейных прогулках, семейных праздниках. Лично для меня это главная работа на будущее - жизнь моей семьи есть сценарий будущей семейной жизни для моих детей. Берегите семью, это очень трудно, но мне всерьез верится, что это того стоит.

Всех, для кого семья это ВАЖНО, с праздником! 

Как то пропустил годовщину своего "блоговедения" :) на лирушной платформе, на сайте КП-Омск.

Хотя по сути не год, а без одного месяца три года прошло со времени первого поста на служебном сайте Минтруда. Именно тогда многие комментарии с нему послужили основанием для важных, в том числе законодательных решений.

Но я глубоко убежден в том, что нельзя делать из блогосферы нечто универсальное и судьбоносное. Особенно сейчас, когда интернет-культура в России переживает период "прорезания зубов", если не "гуления" ("гугления", да?). К примеру, я не могу понять вот что заставляет некоторых широко известных в узких кругах блоггеров в своей страничке  в ЖЖ, либо комментаторов изъясняться научными терминами вперемешку с матом - страсть к самовыражению, образности, яркости подачи? Неужели цензурных форм в "великом и могучем" нет?

Но во всем надо знать меру... Даже в таком сумасшедшем по объему информационных коммуникаций мире НИЧТО не заменит живого общения... Блог - не самоцель, а скорее средство. Средство коммуникации. Одно из многих.

Всем, кто обращает внимание на темы, которые поднимаются в этом блоге - отдельное спасибо! За оффтоп, конечно, я уже устал тут выговаривать, но ничего не поделаешь, интернет есть интернет (уверен, что оффтопные вопросы образуют субъектное право на "неответ"). Впереди - много интересного... :) 

Вчера провел совещание по ходу выполнения областной программы развития дошкольного образования. Вроде "закрутилось" все... Все районы начали проводить размещение заказов на ремонт помещений и приобретение оборудования: только по селу в этом году откроем не менее 87 групп. Тормозят немного Кормиловка, Полтавка, Русская Поляна, Тавричанка и Тара. Додавим. :) В городе ситуация мертвая,  абсолютно никак не меняется. Говорите "наш мэр работает"? Скорее нашему мэру интереснее политика, а не реальное продвижение дел по дошкольному образованию. Только цифры. Количество очередников в возрасте от 3 до 7 лет за период январь - май 2011 года по городу сократилась всего на 500 мест, а количество вставших на учет в возрасте от одного месяца до 3 лет по Омску выросло БОЛЕЕ ЧЕМ НА ТРИ ТЫСЯЧИ с 27124 до 29367. По 2010 году планировали открыть 60 групп, открыли фактически 20. Отлично "поработал"... Вспоминается Виктор Филиппович Шрейдер как то в прямом эфире обещал к 2012 году очередность с 3 до 7 лет ликвидировать "как класс". С такими темпами, учитывая занятость мэра политическими перфомансами, учитывая отсутствие адекватной активности в этой работе омичи рискуют в очередной раз быть обманутыми, очевидно.

В целом, я думаю, к 1 сентября 2011 года откроем не менее 2200 мест, из них по Омску самостоятельно не менее 250. На Нейбута, 14 подрядчик уже зашел на объект, начинается приобретение оборудования - 1 сентября новый детский садик на 100 бесплатных бюджетных мест в городе обязательно откроем. Тоже самое по садику в Ясной Поляне - Губернатором поставлена задача открыть его к 1 ноября. По поддержке негосударственного сектора также все идет по плану - к 1 сентября откроем не менее 124 мест, при чем, что впервые, по профилю коррекционных мест одну группу будем формировать из числа так называемых "бесплатников", то есть субсидировать открытие таких некоммерческих мест. Новое здание садика на 60 мест по схеме, аналогичной пр. Мира, 48б, появиться на ул. 20 лет РККА (Осипова, записанная некоторыми СМИ в категорию моих родственников, фактически восстановит здание под детский сад - много ума не надо, главное -  желание): поразительно - частный бизнес у нас строит садики, а мэрия к выборам готовиться, все не может успокоиться...

На следующей неделе посмотрим первую версию областной программы по дошкольному образованию на ближайшие три года. 

Никакой связи между избирательными системами на уровне области и города Омска нет, и не надо спекулировать на субъективном понимании логики, на аналогиях с Новгородским вече. Смешанная избирательная система на выборах в Законодательное Собрание объективно необходима, поскольку в реестре избирателей горожан больше, но всем понятно Омск - это далеко не вся Омская область, а найдите-ка такой субъект Российской Федерации, где один городской округ, а все остальные муниципалитеты - муниципальные районы. Не найдете.

Введение пропорциональной избирательной системы это есть не только экономия затрат на обеспечение избирательного процесса (окружные избиркомы не нужны), это есть тренд действующего законодательства о выборах, а при ситуации, когда в систему областного закона вводится элемент структурированных, привязанных к конкретной территории списков кандидатов на выборах в представительные органы, вся болтовня про отсутствие права голосовать за конкретного человека превращается в пустой звук. Тем более при привязке территориальных групп по спискам в ГорСовет к одномандатным округам в ЗС. Пожалуйста, голосуйте за конкретных людей не из общего списка, а за территориальную группу в списке партий. Про субъекта выдвижения кандидатов как то все помалкивают... :) Хотя тут есть о чем поговорить: затянуть всех в прокрустово ложе исключительно партийного выдвижения тяжело.

У пропорциональной избирательной системы непосредственно и у мажоритарной системы масса видов, товарищи кандидаты в депутаты, поверьте бывшему преподавателю избирательного права... :) Выбор есть всегда. Уверен, Законодательное Собрание примет решение, полностью согласующееся с федеральным законодательством. 

P.S. Сегодня, 19 мая, комитетом по законодательству проект о введении пропорциональной системы на выборах в Омский ГС, внесенный фракцией политической партии "Единая Россия", рекомендован к принятию к рассмотрению, в первом и втором чтениях. Вопрос включен в повестку заседания Законодательного Собрания, которое состоится на следующей неделе.

Вот за что действительно горожане должны "благодарить" мэра так это за то, что в 2011 году Омск не попал в программу переселения из аварийного жилья. Все благодаря "работе" мэра - за предыдущие годы программа не выполнена и весь объем средств 11 мая 2011 года на заседании правительства направлен на сельские районы. Хотя удивляться тут нечему: Администрация города Омска с успехом провалила по 2010 году в целом выполнение программы по вводу жилья в городе Омске. Снижение этого важнейшего показателя очевидно: на 1000 населения в городе в 2009 году введено 326,7 кв. метров, в 2010 году - 303,4 кв. метров. Но, оказывается, все поправимо (Омск в цифрах "2010". Статистический сборник) - сделайте нужную диаграмму и зрительный обман обеспечен... Обратите внимание - цифровые показатели 2010 года по вводу жилья в минусе, а графическая диаграмма в сравнении с 2009 годом в плюсе.  

Вы не заметили как резко после 9 мая многие СМИ про этот праздник замолчали? Зря, по моему...

Л.Н. Белобородова:Доброе утро. У микрофона Лариса Белобородова. Я приветствую всех радиослушателей, которые новую рабочую неделю начинают с нами. С каждым днем Великая Отечественная война становится от нас все дальше, все меньше рядом с нами участников тех сражений. И тем больше должно быть наше внимание к ним, почет и уважение. Тяжелейшая доля выпала этому поколению, которое в одночасье лишилось детства, юности, а потом и своих жизней. Меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны – этой теме посвящена наша сегодняшняя программа.  Рядом со мной в студии первый заместитель Председателя Правительства Омской области Андрей Владимирович Бесштанько. Здравствуйте.

А.В. Бесштанько:Доброе утро!

Л.Н. Белобородова: Андрей Владимирович, сколько сейчас в Омской области проживает ветеранов Великой Отечественной войны, и где их больше, в сельской местности или в городе?

А.В. Бесштанько:Каждый год этот вопрос сам себе задаешь, и, к сожалению, арифметика цифр стремится к уменьшению. Если говорить о конкретных цифрах, то на 1 апреля 2011 года на территории Омской области проживет в целом 51 тысяча ветеранов Великой Отечественной войны. Это не просто цифры, это отдельные судьбы. Каждый человек из этой категории – это отдельная страница нашей истории. И если говорить о том, кто представляет ветеранское сообществе, конечно, это прежде всего труженики тыла, 46 тысяч человек в настоящее время. Это инвалиды Великой Отечественной войны – 4,5 тысячи человек, и непосредственно участников войны – 181 человек. Если смотреть по соотношению: Омская область – город Омск, то порядка 26,5 тысяч живет в городе Омске и порядка 24, 5 тысяч в сельских муниципальных районах.

Л.Н. Белобородова:  Мы с Вами родились спустя десятилетия после войны, но в нашей стране не было ни одной семьи, где бы не было фронтовика, вот что для вас значат слова: Великая Отечественная война? И вообще откуда Вы узнали про нее, когда?

А.В. Бесштанько: Ну сейчас сложно вспомнить, потому что все мы родом из Советского Союза. И вот эта информационная и педагогическая работа с детьми начиналась буквально с первых шагов. Это, конечно же и детская литература, какие-то там мероприятия в школах, это общение с родителями, с дедом по линии мамы, он воевал с 1944 года, Второй Белорусский фронт, операция "Багратион" знаменитая по освобождению Белоруссии, Польша, Берлин… И великую Победу он встретил в Праге. Вот эти фотографии, самое яркое воспоминание, и я заметил, что выражение лиц на этих фотографиях особенное. Таких лиц нет, наверное, в современной жизни. Понятно, что время было такое, что люди отдавали себя защите своей Родины до конца. И даже во взгляде что-то такое на разрыв чувствовалось. Поэтому те воспоминания из детства всегда подогреваются, когда приближается эта дата. В это день мы всей семьей идем в Парк Победы, общаемся с родственниками, потому что многие из нашей семьи ушли на фронт и не вернулись. Мне кажется, в эти предпраздничные дни каждый должен заглянуть в себя, каким образом эта война коснулась его семьи, какую лепту его семья внесла в Победу.

Л.Н. Белобородова:А дедушка жив еще?

А.В. Бесштанько:Нет, к сожалению, все ушли из жизни. Вот буквально… Время неумолимо, мы все идем к тому, что этот праздник останется только на фотографиях, на кинопленке, и тем дороже этот праздник каждый год. И вот эти участники войны, это непосредственные носители той исторической памяти, которая позволяет нашему народу сохраниться. Очень важно, чтобы этот праздник не стал клиповым, комиксным для современной молодежи. Не помня все эти исторические вехи, очень сложно представить будущее России как такой единой общности. Поэтому каждый из нас должен в эти праздники вспомнить, что для каждого произошло 66 лет назад, благо, будут большие праздники в этот период. Уважаемые радиослушатели, сколько бы не было суеты в нашей жизни, нужно отдать дань памяти тем людям, которые приложили неимоверные усилия для Победы,

Л.Н. Белобородова:Да, и мы должны как можно больше информации узнать от тех, кто остался. Потому что даже спустя десятилетия они не очень охотно делятся воспоминаниями о тех событиях.

А.В. Бесштанько:Да, когда я общался на эти темы с дедами, она все плакали. Что по линии мамы, что по линии отца – постоянно у них наворачивались слезы, вспоминать было очень тяжело. Мы-то представляем войну слегка по-кинематографически, а когда рассказ идет от первого лица человека, который это все прочувствовал, совсем другое восприятие… Этот тот случай, когда пафос приемлем. Потому что это действительно великий подвиг действительно великого народа в великой войне. 

Л.Н. Белобородова:Андрей Владимирович, есть ли у нас те ветераны, инвалиды войны, вдовы, кто еще нуждаются в улучшении жилищных условий? Этой теме уделил большое внимание президент Российской Федерации еще в 2008 году, когда он своим указом обязал всех ветеранов обеспечить жильем. Тогда в стране было около 55 тысяч участников Великой Отечественной войны, понятно, что эта цифра изменилась. И улучшению жилищных условий Ветеранов Великой Отечественной войны у нас в регионе было уделено повышенное внимание. Все смогли улучшить свои жилищные условия?

А.В. Бесштанько:Действительно, все начиналось с 814-го указа президента в 2008 году. Там прежде всего ставилась задача обеспечить жильем ветеранов, вставших на  учет до 1 марта 2005 года. После этого федеральным законом "О ветеранах" было предусмотрено обеспечение жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях,  вне зависимости от даты постановки на учет.   Если взять 2009 – 2010 годы, 1700 ветеранов Великой Отечественной войны у нас получили возможность приобрести новое жилье. Без малого 2 миллиарда рублей было предусмотрено на реализацию этой программы. А сейчас дополнительно порядка 247 ветеранам Великой Отечественной войны к 9 мая 2011 года будут улучшены жилищные условия, то есть будут вручены сертификаты и подобраны квартиры. Конечно же, те меры, которые сейчас реализует областное Правительство, та задача, которая была поставлена губернатором Омской области по строительству более 450 тыс. кв. метров жилья в сельской местности, дает возможность реализовывать и эти меры социальной поддержки и приобретать жилье ветеранам не только в городе Омске, но и в сельской местности. Если говорить о том, сколько еще ветеранов Великой Отечественной войны в этом году получит квартиры, то на 29 апреля по данным министерства труда и социального развития Омской области, 961 ветеран Великой Отечественной войны стоит на учете. Дополнительные средства будут выделяться, до конца года будет проведена необходимая работа по подготовке документов и получению федеральных средств. Конечно, все это делать нужно очень быстро, потому что, к сожалению, возраст ветеранов войны вышел за 80-летний рубеж.

Л.Н. Белобородова:Да, я вспомнила, что когда вышел этот указ, то была увеличена и норма жилья до 36 кв. метров на одного человека. И это существенно, потому что ветераны войны должны жить в достойных условиях, а не в комнатушках.

А.В. Бесштанько:Да, но тут много других нюансов  - желания детей и внуков, например, но это тема для другой беседы.

Л.Н. Белобородова:Да, но деньги выдаются не на руки, 990 тысяч рублей, по-моему…

А.В. Бесштанько:Это целевое выделение средств на оплату договора. И 990 тысяч – это средняя сумма. В зависимости от места проживания, от стоимости. Это серьезная помощь для приобретения жилья. В городе определенные суммы родственники добавляют, чтобы приобрести жилье. Для сельской местности это вполне серьезная сумма, чтобы приобрести жилье в муниципальном районе.

Л.Н. Белобородова:Тем более, что министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства помогает подобрать жилье, подготовить необходимые документы…

А.В. Бесштанько:Там с самого начала, с заявления и до вручения ключей… Мы уже об этом говорили, что нужно такое неформальное сопровождение всех этих мероприятий, потому что иначе не получится выйти на положительный результат. Специалисты подключаются, находят необходимые документы, и в обязательном порядке до получения сертификата каждое заявление мы доводим.

Л.Н. Белобородова: Кроме этого оказывается еще помощь в ремонте жилья ветеранам?

А.В. Бесштанько:Да, это уже традиционная мера социальной поддержки – с 2005 года губернатор принял решение о выделении денежных средств на ремонт жилья ветеранам Великой Отечественной войны. В прошлом году на ремонт было выделено порядка 12 миллионов рублей, более 400 человек получили поддержку, в 2011 году эта сумма будет не меньше. Вот на апрель порядка 7 миллионов рублей выделено на проведение неотложного ремонта жилья участникам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны и вдовам погибших участников войны. Эта программа реализуется совместно с другими социальными программами, с газификацией, совместно с Пенсионным фондом. У Пенсионного фонда есть такая программа, и она реализуется совместно с министерством труда и социального развития Омской области. Вот эта инициатива Губернатора с 2005 года, конечно же, имеет отклик в ветеранских кругах, она востребована и она будет, безусловно, продолжаться в 2011 году. Где-то можно решить вопрос по жилью, помочь с приобретением жилья. Там схема достаточно жесткая, но важно, чтобы ветерану оказали помощь, потому что возраст более чем почтенный. Нужно проследить все: как заплатить, кому заплатить, какой объем работ выполнить. Потому что люди той эпохи неприхотливые и доверчивые, поэтому, когда эти деньги выделяются, обязательно прикрепленный социальный работник внимательно смотрит, кто будет эти работы выполнять, по какой цене, ни в коем случае не делать это перечислениями. Человеку сначала выделяется материальная помощь, а он потом распределяет эти средства. Конечно же будем следить, чтобы не было никаких недоразумений и некрасивых ситуаций.

Л.Н. Белобородова:У меня теперь вопрос несколько другой, который касается сирот войны. Накануне 9 мая, 22 июня эта тема всегда всплывает. Будет ли когда-то эта категория получать льготы, которые получают ветераны? Я понимаю, что это не зависит только от областной администрации, потому что это прерогатива все-таки федеральной власти.

А.В. Бесштанько:Этот вопрос постоянно поднимается, а к 22 июня он приобретет еще больше значения. Что касается сирот войны, то есть меры социальной поддержки, которые оказываются вне зависимости от того, как формализована эта категория. Это и льготы по линии федерального закона о защите инвалидов, социальной защите ветеранов… И это все не исключая поддержку общественной организации  "Сироты войны", которая выражается не только в софинансировании каких-то социальных мероприятий, проводимых общественной организацией, но и в финансировании поездок к местам захоронения погибших родственников. В прошлом году была реализована эта инициатива губернатора, нашедшая отклик у общественности. Потому что у них война отняла очень много родных людей, и в 2011 году мы будем продолжать отказывать поддержку общественным организациям, прежде всего организации "Сироты войны". Что касается фундаментального решения по льготам для этой категории, то я могу сказать, что определенное движение в этом направлении явно наблюдается. Проекты федеральных законов, которые вводят эту категорию в закон "О ветеранах", рассматривается Советом Государственной Думы. Это знак того, что эти законопроекты в папку особого внимания включены. Поэтому будем очень внимательно отслеживать прохождение этих законопроектов. При этом поддержка общественной организации, очень важной с точки зрения сохранения исторической памяти, будет продолжаться, тем более, что скорбной дате начала войны в этом году 70 лет.

Л.Н. Белобородова:Накануне 9 мая ветераны Великой Отечественной войны каждый год получают единовременные пособия. Это остается неизменным, и начались ли выплаты в этом году?

А.В. Бесштанько:Выплаты уже начались, решение было принято еще в прошлом году в декабре. Указом губернатора на территории Омской области установлена единовременная денежная выплата, мы ее сделали постоянной, смысла нет ежегодно все это принимать. Понятно, что этот вопрос не подлежит обсуждению. По инициативе губернатора производятся эти выплаты. В 2011 году в соответствии с указом губернатора инвалидам и участникам Великой Отечественной войны будет осуществляться выплаты 2,5 тысячи рублей, участникам Великой Отечественной войны – Героям Советского Союза – 10 тыс. рублей, вдовам этих категорий – порядка 8 тыс. рублей, бывшим узникам концлагерей – в размере тысячи рублей, труженикам тыла – в размере 500 рублей. Доставка выплат будет осуществлена к 9 мая 2011 года. Но это помимо тех инициатив, которые реализуются в муниципалитетах.

Л.Н. Белобородова: Ветераны и участники Великой Отечественной войны отнесены к категории так называемых федеральных льготников. Есть ли им какие-то дополнительные выплаты, помощь?

А.В. Бесштанько:Вы знаете, мы не делили никогда на федеральных и региональных льготников. Мы постоянно об этом говорим, и иначе не может быть в принципе, потому что вопрос общегосударственный, но в рамках собственных полномочий те инициативы губернатора, которые реализуются сейчас, выражены и в бесплатном нелимитированном проезде, это и вопросы бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бесплатное обеспечение слуховыми аппаратами, дополнительные выплаты женщинам-участницам Великой Отечественной войны, предусмотренные областным социальным кодексом, и компенсация затрат по установке телефона. Это помимо федеральных льгот: лекарственного обеспечения, жилищно-коммунальных льгот, медицинского обслуживания, которое обеспечивается всей социальной структурой Омской области.

Л.Н. Белобородова:Люди, которые победили в середине 20 века фашизм, далеко не молоды и нуждаются  в специализированной медицинской помощи, повышенной заботе и внимании не только близких, но и врачей тоже. Это особая категория, и вот эту специализированную медицинскую помощь они получают не только в поликлиниках по месту жительства, но и в госпитале. А бывают ли случаи, когда для оказания помощи требуется сотрудничество, допустим, со столичными коллегами.

А.В. Бесштанько: Да, конечно, такие случаи бывают. Это особая категория пациентов лечебных учреждений региона: инвалиды, участники Великой Отечественной войны. Да, Вы справедливо отметили, основная база оказания стационарной медицинской помощи – это госпиталь для ветеранов войны. Порядка 200 мест там непосредственно базируется. Но в этой работе участвует не только госпиталь для ветеранов войны, соответствующие площадки стационарной помощи есть и в областной клинической больнице, и в лечебно-профилактических учреждениях в сельской местности, в ведомственных лечебно-профилактических учреждениях. В 2010 году более 2,5 тысяч ветеранов получили стационарную помощь. Из них только 60 % –  в госпитале. Только 60% прошли лечение в госпитале – это очень такая мощная площадка для оказания специализированной геронтологической помощи.

Л.Н. Белобородова: Да, потому что специфика всех их заболеваний отличается…

А.В. Бесштанько:Щадящие, малотравматичные оперативные методики нужно применять. В целом сеть лечебных учреждений в муниципальных районах, муниципалитетах не всегда бывает способна со своей нагрузкой принять в особом режиме ветеранов. Но эта работа ведется и, конечно же, щадящие малотравматичные оперативные методики, современные медицинские технологии используются, физиопроцедуры. Конечно, здесь специализированная помощь оказывается, прежде всего, на площадках наших, скажем так, областных, муниципальных лечебных учреждениях. Но также высокотехнологические методы медицинской помощи по квотам, которые выделяются министерством здравоохранения и социального развития, в первую очередь предоставляются и для этой категории.

Л.Н. Белобородова:То есть, если такая помощь требуется – она немедленно…

А.В. Бесштанько:Конечно, да. Можно ее решить через взаимодействие с министерством здравоохранения Омской области, это без вопросов. Это  сложно, это трудно решается, но для такой категории всегда варианты решения вопроса мы находим.

Л.Н. Белобородова:Андрей Владимирович, мы уже говорили о том, что ветеранам и участникам Великой Отечественной войны в безусловном порядке оказывается помощь в зубопротезировании и слухопротезировании. Были ли к Вам просьбы помочь с протезированием зубов?

А.В. Бесштанько:Тема достаточно актуальная, потому что она жизненно востребована для каждого человека. И напомню, что на этот год льгота сохранена, несмотря на то, что в некоторых регионах эту тему на тормозах спустили, сказали: "Вот вы ЕДВ получили, пожалуйста". Сохранили мы такой объем по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов. В 2011-ом году объем финансирования на льготное зубопротезирование составит порядка 30 млн. рублей. Это позволит до конца года предоставить данную меру поддержки не менее 4500 льготникам. Поэтому, какие-то вопросы если возникают по качеству изготовления зубных протезов, можно звонить в государственную консультационную службу министерства здравоохранения, на эту передачу можно звонить и задавать вопросы по качеству зубопротезирования. Понятно, что там есть определенная последовательность принятия, то, что работают достаточно  филигранно. На поток сложно это все поставить, потому что все достаточно индивидуально подбирается под каждого льготника. Поэтому эти вопросы будем решать, и эта мера социальной поддержки – она, безусловно, останется и обеспечена финансированием в 11-ом году.

Л.Н. Белобородова:А слухопротезирование – менее острая проблема?

А.В. Бесштанько:По слухопротезированию вопросов возникает меньше, но это также из разряда индивидуально изготавливаемых средств реабилитации. Несмотря на то, что эта тема была стерта 122-м законом, сохранилось финансирование этой меры социальной поддержки. В 2011 году более 2 млн. рублей было выделено на данную меру социальной поддержки. В прошлом году примерно такая же сумма была выделена – 567 человек бесплатно получили слуховые аппараты. Уже сейчас работа проведена для того, чтобы подготовить необходимые документы – внутренние, чиновничьи, не интересные для ветеранов. Потому что ветерану интересно, когда он придет, заявление напишет и когда ему изготовят слуховой аппарат. Конечно, будут какие-то обязательно вопросы. Но, что касается выделения финансовых средств, то обязательно в безусловном порядке это расходное обязательство бюджета. И при исполнении действующего бюджета, и при подготовке проекта бюджета на 2012 год необходимые средства будут закладываться.

Л.Н. Белобородова:Не могу не спросить вот еще какой момент: недавно наши коллеги в столице рассказали о том, что принято решение обеспечить всех участников, ветеранов войны тревожной кнопкой. То есть, когда ветеран, где бы он ни находился, может нажать эту кнопочку, что это будет – сотовый телефон или какой-либо другой аппарат только с одной кнопкой – и врач или скорая помощь приедет к нему. То есть, они смогут определить, по навигатору или как, где находится этот участник Великой Отечественной войны. Понятно, что на это требуются и большие деньги, хотя в Европе это уже давно распространено. У нас может появиться вот такая служба?

А.В. Бесштанько:Можно подумать. Ну, есть сотовая связь, во всяком случае. Как всякая инициатива интересная, конечно она заслуживает внимания. Можно посмотреть, каким образом для более подвижных категорий, тружеников тыла это использовать. Но мобильная связь есть, есть специальные телефоны со специальной клавиатурой, которые сейчас приобретаются. Поэтому, поживем – увидим.

Л.Н. Белобородова:В эти дни в области, да и в стране уже проходят многочисленные мероприятия, посвященные героям Победы. Многие ли из них станут участниками этих торжеств?

А.В. Бесштанько:Обязательно.

Л.Н. Белобородова:Меня, например, покорило то, что накануне в столице проходили мероприятия и там участники Великой Отечественной войны, грудь которых вся в орденах – одному 90 лет, другому – 92 – принимают участие. Причем, они настолько бодры, так выглядят! Ну, просто низкий им поклон.

А.В. Бесштанько: Вы знаете, что 15 апреля открылся в городе Омске новый Концертный зал?

Л.Н. Белобородова:Конечно.

А.В. Бесштанько: И это замечательное здание, этот проект Губернатора 15 апреля был открыт. 6 мая, в канун великой Победы состоится торжественный концерт. И на этом торжественном концерте, Лариса, будет присутствовать в честь Победы без малого только участников войны – 66 человек. Называться он будет "Я с Вами говорю из 45-го". Мы с самого начала передачи с Вами говорили про 181 человек. Дай Бог им здоровья! 66 участников Великой Отечественной войны, ветеранов – 144. То есть, порядка 200 непосредственных участников тех событий будут присутствовать в Концертном зале. Так что всех с праздником Великой Победы! Всего доброго, до свидания!

 

 

  

Очень много противоположных мнений о той Великой войне. Внимательно изучив буквально по дням хронологию событий начала войны, прихожу к выводу, что 9 мая это дата победы в войне, где противостояние систем было вторичным. Не только Сталина и строй защищали солдаты действующей армии, партизаны, труженики тыла, а своих родных, жизнь будущих поколений, свое будущее - как бы пафосно это не звучало... К сожалению с каждым годом все меньше тех, кто жил те великие годы. И тем ценнее День Победы для всех нас... Для всех, у кого память о той войне - не просто историческая дата в календаре. У каждого свое понимание этого праздника - с собственных воспоминаний, рассказов дедов, прадедов, с удивительных лиц на фотографиях тех военных лет. На самом деле мы не знаем всей правды о той войне. Эта правда в оставшихся в живых участников страшных боев, напряженного труда в тылу. Медиа-упаковка представлений об Великой Отечественной все больше становятся похожим на комикс.

См. например http://www.youtube.com/watch?v=rbp5AJ63kEI&feature=related

Может это и не остановить совсем, но не дай Бог нам все это превратить в нечто абсолютно беспафосное. Это и есть тот случай, когда он, пафос, к месту.

Крепкого здоровья Вам, глубокоуважаемые ветераны! Низкий Вам поклон, долгих лет...

Сходите в этот день с букетом гвоздик всей семьей в Парк Победы. У нас  в семье - это традиция.

Всех, кто не равнодушен к этому празднику, желаю передать это неравнодушие своим детям, внукам, правнукам.

Вот интересная у нас практика складывается. Появляются крупные программы с большим государственным, как правило, федеральным финансированием. Эти программы имеют важнейшее социальное значение. К примеру, выплаты безвозмездной субсидии безработному, пожелавшему завести свое дело. Я помню, как все начиналось в 2009 году. Межбюджетные трансферты ЕЩЕ не пришли из федерального бюджета в областной бюджет, так в областную службу занятости УЖЕ пришли проверять эффективность и целевой характер выплат по поддержке самозанятости безработных граждан. Бизнес - само по себе занятие рискованное, а тут еще на этот риск накладывается риск главного распорядителя бюджетных средств: пойдет дело или нет. Двойной риск - и за себя и за того парня... А поскольку в бюджетной системе отвечает первым и, как правило, всерьез не тот, кто получает деньги, а тот - кто их отдает, получается ситуация, требующая отдельного внимания. Об этом не раз Губернатор говорил и мне, и Мураеву, и Афанасьеву при их отчетах по программам поддержки малого бизнеса.  Областная служба занятости, не без оснований полагая, что могут быть злоупотребления при выплатах своим приказом запретило выплату субсидии в 2011 году безработным, которые либо являются родственниками сотрудников центров занятости, либо "прогорели" со своим проектами в 2009 году (таких менее трех процентов), либо в отношении которых возбуждено исполнительное производство. Чем не антикоррупционное решение?

Что мы имеем в итоге? Протест областной прокуратуры на дискриминацию областной службой занятости прав экономически рецидивно-активных безработных на поддержку государства. Закон о занятости населения издан в 1991 году (когда с коррупцией пока не боролись), законодательство же о противодействии коррупции появилось в более менее оформленном виде в 2009 году (коррупция приобрела формы, достойные противодействия). Значит - вперед в бой! Нет... Что дальше? Потом, когда вскроются факты, ждать протестов на нарушение закона о противодействии коррупции? Или творчески искать "неправовые",  "административные"  способы отказа в получении субсидии?

Видно прав был Ньютон: все силы в природе рождаются парами... 

Принимаемые в России законы нередко по темпу их введения в действие в динамике проигрывают требованиям федерального центра по их фактическому исполнению. Вот вам пример. Новый Федеральный закон о теплоснабжении 190-ФЗ устанавливает с 1 января 2011 года полномочие Региональной энергетической комиссии по установлению платы за подключение к сетям теплоснабжения. Для того чтобы юридически обоснованно установить плату должно появиться три федеральных документа - схема теплоснабжения (Минэнерго), основы ценообразования в сфере теплоснабжения (Правительство РФ), правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций в сфере теплоснабжения (Правительство РФ). Ни одного документа пока нет. Без подключения к сетям, понятно, строительство новых объектов невозможно. Бюджетные организации - заказчики строительства, уплачивая сумму на подключение имеют риск получить предписание КСП за неправомерное использование бюджетных средств (не получив подключение - нет ПСД на участие в федеральных программах, предусматривающих серьезное финансирование социальных объектов), ТКГ 11 - риск получение требований от строителей о возврате сумм платы за подключение в так сказать "договорном" режиме, это помимо угрозы нарушения антимонопольного законодательства. При чем такая ситуация по всей стране.

Удобнее всего - сидеть и ждать, когда будут созданы условия для правовой стерильности решений. Право опережающего регулирования, которого здесь, наверное, будет трудно избежать, нужно очень хорошо обосновать, закрыться нормативами проще всего.

Самое интересное. 4 мая получаю факсограмму Минрегиона - проинформируйте, пожалуйста, о размерах установленных согласно 190-ФЗ платы за подключение к сетям теплоснабжения. Отлично.... 

 

На заседании областной санитарно-противоэпидемиологической комиссии в прошлый четверг рассматривали два важных вопроса: по профилактике острых кишечных инфекций (ОКИ) и "клещевых" инфекций. Ну тому факту, что городское здравоохранение не имеет желания доставлять клещей, снятых с пострадавших, для исследования в лаборатории, с целью определения их зараженности, я не удивился. Дескать, тебя укусили - ты и возись с ним, своим клещом.... Сам его тащи в Роспотребнадзор...

Но насчет отношения городского руководства к проблеме мусоропереработки в "миллионном" городе - это, действительно, пример бумажной "работы" омского градоначальника. На счет строительства мусороперерабатывающего завода я особых иллюзий не питал сразу: Мэр города Омска Виктор Филиппович Шрейдер как обещал в 2006 году построить его, так в 2011 году продолжает обещать, только добавляя, что денег на это важнейшее для города-миллионника дела в бюджете не выделяется ни копейки. В плане профилактики ОКИ на 2012-2015 год строительство мусороперерабатывающего завода намечено на 2015 год. При этом в письме администрации города изящно указывается на полное отсутствие источников финансирования данного мероприятия как на 2011, так и на плановый период до 2013 года. И этот апофеоз "работы" Мэра происходит на фоне роста заболеваемости ОКИ в Омске за последние 5 лет более чем на 14 процентов.

Слушайте, ну все они успевают в мэрии - и в нарушение статьи 30 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" с молчаливого согласия Городского Совета "загнать" по спекулятивной цене объекты МП "Тепловая кампания" (назвать "прибылью" полученные при продаже в нарушение закона деньги - фарисейство чистой воды: можно продать в частные руки все объекты здравоохранения и получить "прибыль", избавив бюджет от "тяжких" расходов), и позаимствовать у Фонда ОМС только по 2010 году 254 млн. рублей на латание дыр в финансировании городского здравоохранения (смотрите форму 14-ф), и в нарушение статьи 34 Земельного кодекса РФ землей торгануть в парке Победы и на Зеленом острове, и попереживать за распил города по избирательным округам (а может full-пропорционалка? - тогда и пилить будет нечего...), и сорвать сроки подготовки ПСД по объектам здравоохранения, включенным в план 300-летия... А вот построить или хотя бы начать строить мусороперерабатывающий завод - разве это дело "всенародно избранного" градоначальника? Обкатывать перед выборами практику игр с КТОСами, потратив на это более 100 млн. бюджетных рублей, это во истину настоящая "работа" мэра-хозяйственника... Пообещать построить к 2015 году и сразу же сказать, что денег на это нет - это и есть хозяйственный подход?

Это как у Ильфа и Петрова, помните - "Будете в Москве - заходите в гости, старушка мама будет очень рада - сказал Остап, но адреса, почему-то, не оставил...". 

Предусмотренная в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года реформа в сфере государственных и муниципальных закупок и на формирование федеральной контрактной системы началась. Первый проект закона подписан Президентом России и на его официальном сайте уже есть соответствующее сообщение :  http://www.kremlin.ru/acts/11041 

Вносимые Федеральным законом изменения направлены на попытку урегулирования одного из самых "узких" мест в 94-ФЗ: придание публичности процессу формирования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта (лота). При определении каждой конкретной цены контракта (лота) заказчику предоставляется право использовать различные источники информации о ценах на соответствующие товары, работы, услуги. Это могут быть как данные государственной статистической отчётности, реестра контрактов, так и проведённые по инициативе заказчика исследования рынка. Однако в документации о торгах, в извещении о проведении запроса котировок начальная (максимальная) цена контракта (лота) должна иметь надлежащее обоснование, которое должно быть известно участникам размещения заказа и контролирующим органам.

Кроме того, наряду с правом заказчика устанавливать в документации о торгах требования к гарантийному сроку и объёму предоставляемых гарантий качества товара, Федеральным законом ему вменяется в обязанность устанавливать такие требования при размещении заказов на поставки машин и оборудования, а также требования к осуществлению в необходимых случаях монтажа и наладки товара. При этом в случае закупки новых машин и оборудования начальная (максимальная) цена контракта (лота) на поставку которых составляет 50 млн. рублей и более, а также медицинского оборудования дополнительно устанавливается обязательство предоставлять вместе с товаром обеспечение гарантий поставщика на товар в размере от 2 до 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта (лота).

Как говорят: на рынке двое - один продает, другой покупает.... :) Но я хотел сказать о другом. Когда я работал в Минтруде, то тему начальной цены я попытался "по ведомственному" специально хоть как то отрегулировать в распоряжении Министерства, где специально предусмотрел обязанность использования максимального количества источников при определении начальной цены, императивность служебного расследования при солидном падении в цене по итогам размещения. Но - все это было ведомственной попыткой, не более того. Потому что прямых полномочий это урегулировать по 94-ФЗ у региона нет. И вот "интересная" у нас позиция у Генеральной прокуратуры Российской Федерации - регионы должны были это отрегулировать оказывается. Что бы потом получить от самой же прокуратуры протест? Особенно удивительно эти претензии выглядят после принятия закона, который, конечно, нужен, но принцип "перемол - расстрел, недомол - расстрел" сохраняется. :) Теперь - пожалуйста - вопросов нет. Но если нет права нормативно урегулировать вопрос, какие могут быть претензии... Тут не регулировать, а глубоко обосновывать начальную цену нужно. А это уже правоприменение, которое всегда в прицеле проверяющих органов еще до начала оного. :)  

31 марта 2011 года на заседании областной комиссии по продовольственной безопасности, где обсуждались пути решения проблемы подготовки инфраструктуры городских социальных ярмарок к весенне-летнему периоду, Мэр города Омска Виктор Филиппович Шрейдер отсутствовал. Был занят. Видимо механизм городской экономической политики не требует ручного управления и как всегда у Мэра, все решается "в рабочем порядке". Ничего подобного... Мэр города Омска успешно сумел сохранить отстраненное положение от этой темы: на 19 апреля из 12 площадок социальных ярмарок в городе только на двух нет особых проблем с подключением к сетям электроснабжения. На остальных либо вообще нет никакой возможности, либо подключение крайне ограничено.

Тема КТОСов, а не социальная защита горожан с небольшими доходами от диктата цен сетевиков на продовольствие - для Мэра города Омска Виктора Филипповича Шрейдера оказалась самой главной в определении "пилотных площадок" для предвыборной кампании 2011 года. А вот времени и желания решить вопрос по подключению действующих уже площадок к электросетям для уличной торговли в городе не оказалось... Апофеоз "невозмутимого хозяйствования" по Виктору Филипповичу Шрейдеру - попытка продажи имущества МУП "Омскэлектро" на фоне срыва выполнения решения о подключении электросетей к городским социальным ярмаркам.

В прошлом году, летом, я был с презентацией областной программы переселения соотечественников во Франкфурте-на-Майне. Поскольку разница во времени была 5 часов, рано встали и прошлись по одной из центральных улиц города. В 7 утра уже во всю местные фермеры разворачивали свою торговлю (там было все, что они производят - от клубники до свежих молока и мяса), а бойкие работники городских коммунальных служб, одетые в одну форму, внимательно следили за надежностью подключения к электросетям холодильного оборудования.

 Вот это, я понимаю, РЕШЕНИЕ вопроса. Может ЭТО стоило съездить - да посмотреть? Ведь одним только "позиционированием", одними "переговорами" да таким "выполнением функций" по "стойкому и невозмутимому хозяйствованию" проблему обеспечения конкуренции на товарном продовольственном рынке в городе не решить. "Индукция... Дедукция... давай продукцию" - так говорили в советское время?  

В четверг поучаствовал в первом установочном семинаре по созданию стратегии развития бренда Омской области (в первой его части). С 14.00 до 20.00 В Экспоцентре было достаточно интересное обсуждение первых результатов исследований, первых вариантов видения так называемой платформы бренда. "Товары. События. Люди", на мой взгляд, эта формула дает точный ориентир для формирования платформы территориального бренда. Визуализация логотипа ожидаема, интересна, но это упрощение опасно.

Тема  воспринята была неоднозначно, поскольку направлена на формирование позитивного отношения к нашей малой Родине - Омской области, поскольку направлена против глупого слогана "Валить!".

Материалы семинара будут размещены в ближайшее время на сайте АРВД. Приглашаю к обсуждению. Не отмалчиваемся, уважаемые! :)