____________________________ Как мир, так - «сукины сыны»,
____________________________ А как война, так сразу - «братцы».
____________________________
____________________________ Константин Симонов. "Суворов"

Его Родина-мать жизнь свою Ей отдать попросила,
Всю её посвятить, без остатка, служению Ей,
«Коль останешься жив, будет всё хорошо», – говорила,
И он верно служил до последней минуты своей.

Но она, как назло, почему-то не стала последней,
Жизнью приговорён он свой срок до конца доживать.
«Будет всё хорошо после заупокойной обедни,
Там всегда хорошо», – успокоила Родина-мать.

«Ты же здесь не в аду, – Она молвила голосом Думы. –
Нас же не «шесть» «шесть» «шесть» – триста сорок один на сто пять.
Мы, как ангелы, здесь о тебе наши думаем думы,
Но не можем на эти проклятые кнопки не жать».

«Ты же здесь не в аду, – Она молвила голосом судий. –
Несмотря на сниженье, увеличена ж плата тебе.
Как апостолы мы, мы вершители всех ваших судеб,
Хоть нас и девятнадцать, но ты будь покорным судьбе.

Приговор наш всегда окончателен и необжалуем,
Приговор наш звучит, как посланье в счастливую жизнь.
Мы тебе этот пояс, не веревку ж колючую, жалуем,
Ты им только потуже, как будто ремнём, обвяжись».

Он стоял с этим поясом, словно со скользкой петлёю:
«Что ж ты сделала с ними, любимая Родина-мать?!»
И как будто звучал под нависшей над небом землёю
Перевернутой фразой Её приговор: «Расстрелять».

«Ты же здесь не в аду, – молвил вдруг за Неё его голос.
Справедливый, как Бог, и как Бог, бесконечно один. –
Два процента тебе от меня в твой затянутый пояс,
Чуть побольше вдохни, ты же Родины-матери сын».

И прощая их всех, он стакан до краёв наливает
За погибших ребят, за Великую Родину-мать,
И как будто огонь, как тогда, на себя вызывает,
И как будто не хочет опять, как тогда, умирать.


2018
Стихи: Алексей Сенецкий, музыка и исполнение: Павел Чумаков
Использованы фрагменты кинофильма «Прорыв», режиссёр: Виталий Лукин, сценарий: Иван Лощилин, Вячеслав Давыдов, оператор: Александр Лигай.

P.S.
Государство рублем раскололо армию на действующих военных и военных, находящихся в запасе и отставке — на действующих и «бывших» в понимании законодательной, исполнительной и судебной власти. Но «офицер бывшим не бывает». В Государственной Думе рассматривается вопрос о размере пенсий отставных военных. Фракции Государственной Думы: "КПРФ", "ЛДПР", "Справедливая Россия", состоящие из 105 депутатов, защищая права отставных военных, противостоят фракции «Единая Россия», состоящей из 341 депутата. Депутаты фракции «Единая Россия», голосуя «по команде» Правительства РФ, большинством голосов проводят законопроекты, направленные на урезание пенсий отставных военных. Конституционный Суд РФ, состоящий из 19 судей, защищает эти унизительные законопроекты, звучащие, по сути, как ПРИГОВОР, как выстрел чёрствости, безразличия, равнодушия, неуважения... что ранит сильнее пули и убивает — убивает доверие к государству и веру в справедливость, на которых основывается священный принцип защиты Отечества.

Видео: https://youtu.be/BRsRWqs73C4

Председателю Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькину

Мною прочитано Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 2105 – О от 29 сентября 2020 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сенецкого Алексея Борисовича на нарушение его конституционных прав Федеральным законом «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (прилагается).

К сожалению, действующим законодательством не предусмотрена возможность обжалования подобных определений. Но поскольку данное определение подрывает доверие лиц, проходивших военную службу, не только к законодательной и исполнительной власти, но и к Конституционному Суду Российской Федерации, не могу не обратить Ваше внимание на нижеследующее.

Во-первых, позиция Конституционного Суда РФ относительно якобы опережающего темпа роста денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, в 2013 и 2014 годах ошибочна и это очевидно, поскольку темпы роста на выходили за пределы, установленные частью 2 статьи 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», согласно которой с учётом уровня инфляции увеличение указанного денежного довольствия может превышать 2 процента. Увеличение пенсий в указанные годы произведено на 2 процента сверх уровня инфляции за счет увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, с 54 процентов до 62,12 процентов, так как денежное довольствие военнослужащих в эти годы не было увеличено на уровень инфляции (было приостановлено действие п. 9 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»). Следует отметить, что темпы роста размера пенсий в 2013 и 2014 годах были снижены по сравнению с теми темпами, если бы была произведена индексация денежного довольствия военнослужащих и произведено увеличение денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, с 54 до 58 процентов.

Во-вторых, Конституционному Суду РФ не требовалось при рассмотрении данного вопроса определять финансово-экономические возможности государства, о чём указано в определении Конституционного Суда РФ, поскольку согласно пункту 15 Стенограммы заседания Государственной Думы от 22.10.2019 г. (опубликовано на официальном сайте Государственной Думы http://transcript.duma.gov.ru/node/5303/) законодатель сам заявил о том, что финансово-экономические возможности государства позволяют в 2020 году обеспечить действие части 2 ст. 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», но приостановление действия части 2 ст. 43 производится из-за якобы опережающих темпов роста денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, в 2013 и 2014 годах, что с учётом вышесказанного фактически свидетельствует о взыскании с лиц, проходивших военную службу, денежных средств, выплаченных в 2013 и 2014 годах в счёт компенсации уровня инфляции путём увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, а также якобы из-за соблюдения пропорции между пенсиями военнослужащих и гражданских лиц 1.7, хотя данная пропорция не предусмотрена действующим законодательством. Вышеизложенное говорит о невыполнении государством по надуманным причинам взятых на себя социальных обязательств.

В-третьих, согласно статье 97 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» жалоба на нарушение конституционных прав допустима, если закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде. Апелляционное определение по моему делу вынесено 23 июня 2020 года, именно с этого момента я вправе в течение года обратиться с жалобой в Конституционный Суд РФ. Таким образом, ссылка в определении Конституционного Суда РФ на новые нормы, вступившие в силу с 4 июля 2020 года, в качестве обоснования отказа в принятии жалобы, несостоятельна.

С уважением, Сенецкий А.Б.

Приложение: https://drive.google.com/file/d/1OKZpTuOb4BqlCl0L38JJfQsqSyimbP2I/view?usp=sharing

В ближайшее время на подпись Президенту РФ поступит Федеральный закон (Законопроект № 802513-7) «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"».

Министерство финансов РФ убедило Президента РФ, что увеличивать сейчас военные пенсии за счет увеличения так называемого «понижающего коэффициента», который в настоящее время составляет 73,68% от денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, противозаконно. Именно Министерство финансов РФ является инициатором внесения в Государственную Думу ФС РФ законопроекта № 802513-7, который шестой год подряд приостанавливает, предусмотренное частью 2 ст. 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» ежегодное увеличение «понижающего коэффициента».

Очевидно, что данная позиция Минфина России легла в основу бездействия в этом году Президента РФ в части увеличения военных пенсий на дополнительные два процента, на чем настаивал Президент РФ в прошлом году, и благодаря чему «понижающий коэффициент» был увеличен с 1 октября 2019 года с 72,23% до 73,68%, что привело в свою очередь к увеличению военных пенсий на 2% сверх уровня инфляции, как это и предусмотрено пп. «г» п. 1 Указа Президента РФ от 7.05.2012 г. № 604.

Позиция Минфина России такова: Деньги на увеличение «понижающего коэффициента» у государства есть, но увеличивать сейчас нельзя, так как «при безусловном исполнении Закона № 4468-1 размер денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, к 1 января 2020 года должен был достигнуть уровня 70 процентов. Вместе с тем, в результате осуществления в 2013-2019 годах увеличения денежного довольствия, учитываемого для исчисления военной пенсии, опережающими темпами размер денежного довольствия, учитываемого для ее исчисления, составляет с 1 октября 2019 года 73,68 процента».

При этом Минфин России с мастерством шулера «прячет в рукаве» то обстоятельство, что согласно части второй ст. 43 упомянутого Закона № 4468-1, с учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента, а также то обстоятельство, что в 2013-2017 годах денежное довольствие военнослужащих по инициативе Минфина России не увеличивалось на уровень инфляции, и при определении размера военной пенсии уровень инфляции компенсировался увеличением «понижающего коэффициента». Поэтому с учетом уровня инфляции увеличение «понижающего коэффициента» в 2013 – 2017 годах составляло более 2 процентов. Но это увеличение не превысило темпы, которые допускает «безусловное исполнение» упомянутого Закона № 4468-1 и утверждать, что «понижающий коэффициент» увеличивался «опережающими» темпами, ошибочно, а для Минфина России – непорядочно, поскольку, приостанавливая увеличение «понижающего коэффициента», Минфин России таким образом фактически взыскивает с военных пенсионеров деньги, выплаченные в целях компенсации инфляции прошлых лет.

Такой позиции Минфина России необходимо противостоять. Вышеназванный законопроект № 802513-7 принят Госдумой во втором чтении, ничто не препятствует принятию данного законопроекта в третьем чтении, одобрению его Советом Федерации и направлению на подпись Президенту РФ. На основании части 3 статьи 107 Конституции РФ Президент РФ вправе отклонить данный законопроект.

ПРОСЬБА пройти по ссылке и ПОДПИСАТЬ ПЕТИЦИЮ, АДРЕСОВАННУЮ ПРЕЗИДЕНТУ РФ!
https://democrator.ru/petition/primenite-chast-3-stati-107-konstitucii-rf---otklo/

Государство рублем раскололо армию на действующих военных и военных, находящихся в запасе и отставке. В Государственной Думе рассматривается вопрос о размере пенсий отставных военных. Фракции Государственной Думы: "КПРФ", "ЛДПР", "Справедливая Россия", состоящие из 105 депутатов, защищая права отставных военных, противостоят фракции «Единая Россия», состоящей из 341 депутата. Депутаты фракции «Единая Россия», голосуя «по команде» Правительства РФ, большинством голосов проводят законопроекты, направленные на урезание пенсий отставных военных. Конституционный Суд РФ, состоящий из 19 судей, защищает эти унизительные законопроекты, звучащие, по сути, как ПРИГОВОР.

Его Родина-Мать жизнь свою Ей отдать попросила,
Всю ее посвятить, без остатка, служению Ей,
«Коль останешься жить, будет все хорошо» – говорила,
И он верно служил до последней минуты своей.

Но она, как назло, почему-то не стала последней,
Жизнью приговорен он свой срок до конца доживать.
«Будет все хорошо после заупокойной обедни,
Там всегда хорошо» – успокоила Родина-Мать.

«Ты же здесь не в аду, – Она молвила голосом Думы. –
Нас же не «шесть» «шесть» «шесть» – триста сорок один на сто пять.
Мы, как ангелы, здесь о тебе наши думаем думы,
Но не можем на эти проклятые кнопки не жать».

«Ты же здесь не в аду, – Она молвила голосом судий. –
Несмотря на сниженье, увеличена ж плата тебе.
Как Апостолы мы, мы вершители всех ваших судеб.
Хоть нас и девятнадцать, но ты будь покорным судьбе.

Приговор наш всегда окончателен и необжалуем,
Приговор наш звучит, как посланье в счастливую жизнь.
Мы тебе этот пояс, не веревку ж колючую, жалуем,
Ты им только потуже, как будто ремнем, обвяжись».

Он стоял с этим поясом, словно со скользкой петлею:
«Что ж ты сделала с ними, любимая Родина-Мать?!»
И как будто звучал под нависшей над небом землею
Перевернутой фразой Ее приговор: «Расстрелять».

«Ты же здесь не в аду, – молвил вдруг за Нее Его голос.
Справедливый, как Бог, и как Бог, бесконечно один. –
Два процента тебе от меня в твой затянутый пояс,
Чуть побольше вдохи, ты же Родины-Матери сын».

И прощая их всех, он стакан до краев наливает,
За погибших ребят, за Великую Родину-Мать,
И как будто огонь, как тогда, на себя вызывает,
И как будто не хочет опять, как тогда, умирать.

Алексей Сенецкий

[I]

Ходатайство о поддержке Постановления Государственной Думы ФС РФ от 24.11.2017 г. № 2835-7 ГД в части предложения Правительству РФ в течение 2018 года обеспечить выполнение в полном объеме требований подпункта «г» пункта 1 Указа Президента РФ от 7.05.2012 г. № 604 в части ежегодного увеличения пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции.

В 2011 году Правительством РФ в Государственную Думу ФС РФ внесен законопроект, фактически устанавливающий понижающий коэффициент 0,54 к заслуженным военным пенсиям. Данная норма вступила в силу (часть вторая статьи 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…») с 1 января 2012 года, при этом на законодательном уровне на Правительство РФ фактически возложена обязанность обеспечить ежегодное увеличение данного понижающего коэффициента, приближающее его значение к 1 (100 процентов).
Однако Правительство РФ на протяжении последних лет вносит в Государственную Думу ФС РФ законопроекты, приостанавливающие увеличение дискриминационного понижающего коэффициента.
В противовес данной дискриминационной норме действует Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 которого постановлено Правительству Российской Федерации обеспечить ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции.
Однако названный Указ Президента РФ в указанной части Правительством РФ на протяжении ряда лет игнорируется.
Согласно Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24.11.2017 г. № 2835-7 ГД Правительству РФ предложено в течение 2018 года обеспечить выполнение в полном объеме требований подпункта «г» пункта 1 Указа Президента РФ от 7.05.2012 г. № 604 в части ежегодного увеличения пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции.
Однако Правительство РФ не предпринимает действий по исполнению в 2018 году в полном объеме требований подпункта «г» пункта 1 Указа Президента РФ от 7.05.2012 г. № 604, что нарушает требования ч. 2 ст. 90 Конституции РФ, согласно которой Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, и игнорирует Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24.11.2017 г. № 2835-7 ГД.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 365-ФЗ "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"" установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", с 1 января 2018 года составляет 72,23 процента от размера указанного денежного довольствия.
Федеральным законом от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2018 год, определенные исходя из уровня инфляции, не превышающего 4,0 процента (декабрь 2018 года к декабрю 2017 года).
Таким образом, для выполнения требований подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 Правительство РФ обязано обеспечить увеличение в 2018 году пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 6 процентов (4 процента уровня инфляции + 2 процента = 6 процентов).
То есть, учитывая увеличение окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих в соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" на 4 процента, что привело к увеличению пенсий граждан, уволенных с военной службы, на 4 процента, для выполнения требований подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 Правительство РФ обязано обеспечить увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, еще не менее чем на 2 процента.
Следовательно, в 2018 году, во исполнение требований подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 Правительство РФ обязано внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ законопроект, устанавливающий, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, составляет 73,68 процента от размера указанного денежного довольствия (73,68/72,23=1,02), что позволит увеличить пенсии граждан, уволенных с военной службы, еще на 2 процента.
Однако Правительством РФ в Государственную Думу ФС РФ внесен законопроект № 556372-7, устанавливающий, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, составляет, как и прежде, 72,23 процента от размера указанного денежного довольствия, что в очередной раз свидетельствует об игнорировании Правительством РФ подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 и пункта 2 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24.11.2017 г. № 2835-7 ГД.
ПРОСЬБА: поддержать Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24.11.2017 г. № 2835-7 ГД, предписывающее Правительству РФ в течение 2018 года обеспечить выполнение в полном объеме требований подпункта «г» пункта 1 Указа Президента РФ от 7.05.2012 г. № 604 в части ежегодного увеличения пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции, что будет способствовать, хоть и незначительному, увеличению дискриминационного понижающего коэффициента.
ПРОСЬБА ПЕРЕЙТИ ПО ССЫЛКЕ И ПОДДЕРЖАТЬ ПЕТИЦИЮ НА САЙТЕ "ДЕМОКРАТОР"
https://democrator.ru/petition/xodatajstvo-o-podderzhke-postanovleniya-gosudarstv/

1.


2.

                                                                                                                         В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ 
                                                                                                        Содружества Независимых Государств
                                                                                                        220030, Республика Беларусь,
                                                                                                        город Минск, ул. Кирова, дом 17
                                                                                                        От гражданина Российской Федерации
                                                                                                        ________________________________,
                                                                                                        Проживающего по адресу:
                                                                                                        _________________________________
                                                                              ЖАЛОБА
на нарушение Российской Федерацией в лице Военного Комиссариата ___________ статьи 1 Соглашения «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества независимых государств» от 15 мая 1992 год

Я, _________________________, с 5 августа 1983 года по 24 октября 2010 года проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и в Вооруженных Силах Российской Федерации. Пенсия за выслугу лет назначена с 25 октября 2010 года.

С 01 января 2012 года в Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (Далее – Федеральный закон № 309-ФЗ от 8 ноября 2011 года).
Статья 2 указанного Федерального закона № 309-ФЗ от 8 ноября 2011 года дополняет статью 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее – Закон РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года) частью второй, следующего содержания:
«Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента, до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента».
Данным дополнением к ранее действующему Закону РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года с 1 января 2012 года снижен уровень денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, на 46 процентов.

Пенсия исчисляется мне Военным Комиссариатом ___________: с 25 октября 2010 года, исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии; с 1 января 2012 года, исходя из 54 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии; с 1 января 2013 года – исходя из 56 процентов; с 1 октября 2013 года – исходя из 58,05 процентов; с 1 января 2014 года – исходя из 60,05 процентов.

Экономическим Судом СНГ приняты Решения по вопросам пенсионного обеспечения военнослужащих от 28 февраля 1996 года N 13/95/С-1/6-96, от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96, от 13 апреля 2007 года N 01-1/5-06, от 6 февраля 2009 года N 01-1/2-08.
Государствами-участниками СНГ в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих заключены следующие международные договоры:
Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года (далее - Соглашение от 14 февраля 1992 года);
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года (далее - Соглашение от 15 мая 1992 года).

В решении Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96 о толковании положений Соглашения от 14 февраля 1992 года и Соглашения от 15 мая 1992 года указывается:
«Суд полагает, что Соглашение от 14 февраля 1992 года и Соглашение от 15 мая 1992 года однозначно определяют, что уровень прав и льгот военнослужащих и членов их семей, в том числе права на пенсионное обеспечение, предоставляемых этим лицам государствами-участниками Содружества, не может быть ниже, нежели уровень, установленный ранее для соответствующих категорий лиц законодательством Союза ССР. Поэтому государства-участники упомянутых соглашений не вправе устанавливать в своем законодательстве правила, которые ухудшали бы положение военнослужащих и членов их семей в области пенсионного обеспечения по сравнению с положением, предусмотренным законодательными и иными актами бывшего СССР.
Суд подчеркивает, что согласно статьям 26 и 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться (принцип "Pacta sunt servanda" - "Договоры должны соблюдаться"). Участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания невыполнения. Этот универсальный принцип международного права получил дополнительное закрепление (применительно к вопросам пенсионного обеспечения и иных социальных гарантий военнослужащих) в Соглашении от 14 февраля 1992 года, где предусмотрено, что односторонние ограничения прав и льгот военнослужащих и членов их семей не допускаются, а государства-участники Содружества обязаны взаимно согласовывать принимаемые ими акты национального законодательства в этой области.
Исходя из этого, следует признать, что положения соглашений: от 14 февраля 1992 года, от 13 марта 1992 года и от 15 мая 1992 года, подлежат безусловному выполнению государствами-участниками даже в том случае, если в национальном законодательстве государства-участника содержатся правила, противоречащие указанным соглашениям».

В резолютивной части решения Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96 указывается:
«Экономический Суд решил:
По запросам Совета министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств и Министерства обороны Российской Федерации дать следующее толкование.
1. Пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества Независимых Государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по этим вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, которые были установлены законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, установленный законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными органами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
2. В случае коллизии норм внутреннего законодательства государств-участников Содружества с положениями соглашений: Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года и Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, - применяются положения указанных соглашений, что соответствует принципу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и обязательству соблюдать общепризнанные принципы международного права, закрепленному в конституциях государств-участников Содружества».

В Решении Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96 раскрыто содержание понятия "пенсионное обеспечение военнослужащих", которое означает "весь комплекс отношений между государством и военнослужащим (членом его семьи), включая определение круга лиц, имеющих право на получение пенсии, исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, назначение, исчисление, выплату, перерасчет пенсий".
В решении от 6 февраля 2009 года N 01-1/2-08 Экономический Суд СНГ, исходя из положений статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, указал, что для оценки уровня пенсионного обеспечения военнослужащих имеет значение качественное состояние их прав в сфере пенсионного обеспечения, для определения которого необходимо принимать во внимание условия, нормы и порядок назначения пенсии, установленные национальным законодательством.
Таким образом, для оценки уровня пенсионного обеспечения военнослужащих имеет значение качественное состояние их прав в сфере пенсионного обеспечения, для определения которого необходимо принимать во внимание условия, нормы и порядок назначения, исчисления, выплаты, перерасчета пенсий, установленные национальным законодательством.

Как видно из ст. 46 ранее действовавшего Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I, пенсии лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям исчисляются из денежного довольствия этих военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава. При этом для исчисления им пенсий учитываются соответствующие оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет (непрерывную работу) в порядке и размерах, определяемых Советом Министров СССР.
По смыслу ст. 46 Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсии, учитывалось на уровне 100 процентов.
В соответствии со ст. 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года и ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 года указанный порядок исчисления пенсии был закреплен в действующей до 1 января 2012 года редакции ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Однако действующая с 1 января 2012 года редакция статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I устанавливает порядок исчисления пенсии, снижающий уровень денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов, что свидетельствует о снижении уровня пенсионного обеспечения ниже уровня, установленного ранее законодательными актами бывшего Союза ССР.
Таким образом, правила, установленные ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, в редакции, действующей с 1 января 2012 года, ухудшают мое положение по сравнению с положением, предусмотренным ст. 46 Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих», что противоречит ст. 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года и ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 года.

Я проходил военную службу в Вооружённых Силах СССР, а также находился на военной службе на день подписания Соглашения от 14 февраля 1992 года и Соглашения от 15 мая 1992 года.
Экономический Суд СНГ в решении от 20 января 2000 года № 01-1/5-99 указал, что Соглашение от 15 мая 1992 года вступило в силу с момента подписания государствами - участниками, и его действие распространяется на отношения по пенсионному обеспечению военнослужащих, уволенных из вооруженных сил после вступления Соглашения в силу.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными решениями Экономического Суда СНГ о толковании применения Соглашений от 14 февраля 1992 года и 15 мая 1992 года Российская Федерация в лице Военного Комиссариата ______________ должна применять положения Соглашений от 14 февраля 1992 года и 15 мая 1992 года, а не внутреннего законодательства (ст. 43 в редакции, действующей с 1 января 2012 года), и исчислять мою пенсию с 1 января 2012 года в порядке, установленном статьей 46 Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» – исходя из 100 процентов (а не 54 процентов, 56 процентов, 58,05 процентов, 60,05 процентов) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии.
                                                               На основании вышеизложенного
                                                                                 ПРОШУ:

Обязать Российскую Федерацию в лице Военного Комиссариата _____________ в соответствии со ст. 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года и ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 года с 1 января 2012 года исчислять мою пенсию, исходя из 100 процентов (а не 54 процентов; 56 процентов; 58,05 процентов; 60,05 процентов) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, как это было предусмотрено ст. 46 Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I.

«_____» января 2014 года                                                                                                       ___________________

 Формуляр жалобы в Европейский суд по правам человека по коэффициенту 0,54

 

Voir Note explicative See Explanatory Note См. Инструкцию (Version russe)

Numéro de dossier      File-number Номер досье

 

 

COUR EUROPÉENNE DES DROITS DE L’HOMME

EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS

ЕΒРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАΒАМ ЧЕЛОΒЕКА

 

 

Conseil de l’Europe -Council of Europe

Strasbourg, France -Страсбург, Франция

 

 

REQUÊTE

APPLICATION

ЖАЛОБА

 

présentée en application de l’article 34 de la Convention européenne des Droits de l’Homme,

ainsi que des articles 45 et 47 du Règlement de la Cour

 

under Article 34 of the European Convention on Human Rights

and Rules 45 and 47 of the Rules of Court

 

в соответствии со статьей 34 Европейской Конвенции по правам человека

и статьями 45 и 47 Регламента Суда

 

 

 

1. LES PARTIES

                THE PARTIES

                СТОРОНЫ

 

А. LE REQUÉRANT / LA REQUÉRANTE

             THE APPLICANT

                ЗАЯΒИТЕЛЬ

 

                (Renseignements à fournir concernant le / la requérant(e) et son / sa représentant(e) éventuel(le))

                (Fill in the following details of the applicant and the representative, if any)

                (Данные о заявителе и его представителе, при наличии такового)

 

      1.  Nom de famille / Surname / Фамилия заявителя ________________

 

       2.  Prénom(s) /Firstname(s) / Имя(имена) и отчество  __________________________

 

                Sexe:      masculin / féminin                                             Sex:   male / female                                 Пол: мужской

 

       3. Nationalité / Nationality/Гражданство   Российская Федерация

 

       4. Profession/ Occupation/ Род занятий   пенсионер

 

       5. Date et lieu de naissance / Date and place of birth / Датаиместорождения ____________________________

             

       6. Domicile/ Permanentaddress/ Постоянный адрес   ________________________________

       7. Tel. N°/ Номер телефона

 

       8. Adresse actuelle (si différente de 6.) _______________________________________

                Presentaddress(ifdifferentfrom6.) / Адрес проживания в настоящее время (если отличается от п. 6)

 

       9. Nom et prénom du / de la représentant(e) _________

                Name of representative* / Имя и фамилия представителя*

 

       10. Profession du / de la représentant(e) _______________

                Occupation of representative / Род занятий представителя

 

       11. Adresse du / de la représentant(e) _________________

                Address of representative/ Адрес  представителя

 

       12. Tel. N°/ Номер телефона _____________ Fax N°/ Номер телефакса ______________

 

 

В. LA HAUTE PARTIE CONTRACTANTE

                THE HIGH CONTRACTING PARTY

                ΒЫСОКАЯ ДОГОΒАРИВАЮЩАЯСЯ СТОРОНА

 

 

                (Indiquer ci-après le nom de l’Etat / des Etats contre le(s) quel(s) la requête est dirigée)

                (Fill in the name of the State(s) against which the application is directed)

                (Укажите название государства, против которого направлена жалоба)

        13. Российская Федерация

 

II. EXPOSÉ DES FAITS

                STATEMENT OF THE FACTS

                ИЗЛОЖЕНИЕ ФАКТОВ

 

                (Voir chapitre II de la note explicative)

                (See Part II of the Explanatory Note)

                (См. Раздел П Инструкции)

 

14.1.   С ____________ года мне назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года    № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I).

14.2.   В соответствии с п. «а» части 1 ст. 14 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I пенсия за выслугу лет устанавливается в размере: за выслугу 20 лет – 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции, действующей на момент назначения пенсии) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности (ОВД), воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) (ОВЗ) и процентная надбавка за выслугу лет (ПНВЛ), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I определяет размеры пенсий, назначаемых лицам,уволенным с военной службы, не в абсолютном, а в процентном выражении.

Пенсия была назначена мне в размере 71 процента денежного довольствия военнослужащих, учитываемого для исчисления пенсии, то есть в размере 71 процента от суммы оклада по должности, оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет соответствующей категории военнослужащих: 0,71х(ОВД+ОВЗ+ПНВЛ),

сучетом районного коэффициента (1,15):  0,71 х (ОВД + ОВЗ + ПНВЛ) х 1,15.

14.3.  В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

В соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и принятыми в его исполнение нормативно-правовыми актами денежное довольствие соответствующих категорий военнослужащих (в частности ОВД и ОВЗ) увеличено.

В соответствии с частью 8 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2011 года № 309) пенсии, назначенные гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I,  подлежат пересмотру с 1 января 2012 года.

Я ожидал, что с 1 января 2012 года после произведенного пересмотра пенсия будет выплачиваться мне Российской Федерацией в ранее назначенном размере:

0,71 х (ОВД + ОВЗ + ПНВЛ) х 1,15,

исходя из уровня увеличения ОВД, ОВЗ, ПНВЛ соответствующей категории военнослужащих.

14.4. В соответствии с подпунктом «б» пункта1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ статья 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I дополнена частью второй, в соответствии с которой денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсии (ОВД, ОВЗ, ПНВЛ) ,«учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента, до достижения 100 процентов его размера».

То есть, с 1 января 2012 года, в связи с тем, что в ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I подпунктом «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ внесены изменения, предписывающие учитывать ОВД, ОВЗ и ПНВЛ в размере 54 процентов, пенсия выплачивается мне в размере: 0,71 х (ОВД + ОВЗ + ПНВЛ) х 0,54 х 1,15.

0,71 х (ОВД + ОВЗ + ПНВЛ) х 0,54 х 0,15 = 0,71 х (ОВД + ОВЗ + ПНВЛ) х 1,15 х 0,54.

Таким образом, вопреки моим ожиданиям, размер назначенной мне пенсии сокращен Российской Федерацией на 46 процентов.

При этом Российская Федерация фактически взяла на себя обязательство восстановить размер назначенной мне пенсии ориентировочно через 23 года (46 процентов / 2 процента = 23).

С 1 января 2012 года Российская Федерация ежемесячно изымает у меня 46 процентов пенсии, которая является моей собственностью.

Учитывая, что с 1 января 2012 года оклад по должности соответствующей категории военнослужащих (ОВД) составляет ________ рублей, оклад по воинскому званию (ОВЗ) составляет ________ рублей, процентная надбавка за выслугу лет (ПНВЛ) при выслуге более 25 лет составляет: (ОВД + ОВЗ) х 0,40 =  _______ рублей, Российская Федерация изымает из моей пенсии ежемесячно ___________ рублей.

За период с января по декабрь 2012 года (12 месяцев) причиненный мне Российской Федерацией материальный ущерб составляет _______ рубля (__________ Евро).

14.5.  В соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

14.6.  Согласно статье 1 Соглашения между государствами – участниками Содружества независимых государств (СНГ) о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей от 14 февраля 1992 года (далее – Соглашение от 14 февраля 1992 года) за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств-участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Согласно статье 1 Соглашения между государствами – участниками Содружества независимых государств опорядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств участников Содружества независимых государств от 15 мая 1992 года (далее – Соглашение от 15 мая 1992 года) уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Ранее статьёй 46 Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I было установлено, что пенсии лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы и их семьям исчисляются из денежного довольствия этих военнослужащих. При этом для исчисления им пенсий учитываются соответствующие оклады по должности (ОВД), воинскому или специальному званию (ОВЗ) и процентная надбавка за выслугу лет (непрерывную работу) (ПНВЛ) в порядке и размерах, определяемых Советом Министров СССР.

По смыслу названной ст. 46 Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсии (ОВД, ОВЗ, ПНВЛ), учитывалось в размере 100 процентов.

Статья 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ), предписывая учитывать ОВД, ОВЗ, ПНВЛ в размере 54 процентов, снижает уровень моего пенсионного обеспечения ниже уровня, установленного ранее законодательным актом бывшего Союза ССР – ухудшает мое положение по сравнению с порядком, установленным статьёй 46 Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I.

Российская Федерация в числе других государств - участников СНГ, ратифицировав Устав СНГ Постановлением Верховного Совета  РФ от 15 апреля 1993 г. № 4799-1, вступившим в силу для Российской Федерации 20 июля 1993 г., и Соглашение о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств, делегировала Экономическому Суду право официального толкования, носящего обязательный характер.

Экономический Суд СНГ в решении от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98 о толковании применения ст. 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года указал, что "государства-участники Содружества путём принятия Соглашения от 14 февраля 1992 года сочли необходимым сохранить за лицами, находившимися на день подписания Соглашения на воинской службе и обладавшими статусом военнослужащего, уровень прав и льгот, которыми они пользовались на основе законодательства бывшего Союза ССР".

Экономический Суд СНГ в решении от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 отметил, что "статья 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года применима ко всему комплексу прав и льгот в области социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, включая право на пенсионное обеспечение".

В решении Экономического Суда СНГ от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 о толковании применения ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 года указывается: "В соответствии со статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 года пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленных законодательством бывшего Союза ССР.

Экономический Суд СНГ отмечает, что в данной норме закреплен принцип территориальности, означающий осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих по законодательству государства места постоянного жительства. В статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, кроме того, предусмотрено: «при этомуровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР».

Таким образом, в указанной норме наряду с принципом территориальности зафиксировано требование, предъявляемое международным договором к правовым актам национального законодательства, – сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР".

В решении Экономического Суда СНГ от 20 января 2000 года № 01-1/5-99 указывается, что "Соглашение от  15 мая 1992 года  основывалось на Соглашении между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих,  лиц,  уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года. При решении вопросов, касающихся социальных и правовых гарантий военнослужащих,    в   том   числе   их   пенсионного   обеспечения, государствами  учитывалось  право  военнослужащих  перевестись   для прохождения  военной  службы  или  уволиться  в  запас (отставку) из одного государства Содружества в другое.  Кроме того,  Соглашение от 14  февраля  1992  года  закрепляло за военнослужащими право сохранять гражданство государства - участника Содружества,  которое они  имели до  призыва (поступления)  на военную службу,  и после увольнения с военной службы право принимать гражданство  государства  пребывания, остаться  на  постоянное  жительство  на  его территории или избрать другое место жительства.  Реализация указанных  выше  прав  никакими временными  рамками  не  ограничивалась  и  продолжается в настоящее время".

В решении Экономического Суда СНГ от 20 января 2000 года № 01-1/5-99 также указывается, что "Соглашение от 15 мая 1992 года вступило в силу с момента подписания государствами-участниками и его действие распространяется на отношения по пенсионному обеспечению военнослужащих, уволенных из вооружённых сил после вступления Соглашения в силу".

Я проходил военную службу в Вооружённых Силах СССР  и находился на военной службе на день подписания Соглашения от 14 февраля 1992 года и Соглашения от 15 мая 1992 года, после увольненияиз Вооружённых Сил ___________ года остался на постоянное жительство на территории Российской Федерации.

Таким образом, действие Соглашения от 15 мая 1992 года распространяется на отношения по моему пенсионному обеспечению, при этом на территории Российской Федерации за мной сохраняется уровень права на пенсионное обеспечение, установленного законодательством бывшего Союза ССР.

В Решении Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96 раскрыто содержание понятия "пенсионное обеспечение военнослужащих", которое означает "весь комплекс отношений между государством и военнослужащим (членом его семьи), включая определение круга лиц, имеющих право на получение пенсии, исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, назначение, исчисление, выплату, перерасчет пенсий".

Экономический Суд СНГ в решении от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98 разъясняет, что термин «уровень прав и льгот», употребляемый в статье 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года, непосредственно относится к "объему и характеру получаемых управомоченными лицами материальных благ".

В решении от 6 февраля 2009 года N 01-1/2-08 Экономический Суд СНГ, исходя из положений статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, указал: "для оценки уровня пенсионного обеспечения военнослужащих имеет значение качественное состояние их прав в сфере пенсионного обеспечения, для определения которого необходимо принимать во внимание условия, нормы и порядок назначения пенсии, установленные национальным законодательством. Экономический Суд СНГ отмечает, что с учётом принципа сохранения уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим законодательством бывшего Союза СССР, условия назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренные национальным законодательством, не должны ухудшать правовое положение этой категории граждан по сравнению с условиями, установленными Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I".

То есть уровень пенсионного обеспечения военнослужащих оценивается не абсолютным размером пенсии, а условиями, нормами и порядком назначения, а также исчисления, выплаты и перерасчета пенсии, установленными национальным законодательством, которые не должны ухудшать правовое положение этой категории граждан по сравнению с условиями, нормами и порядком, установленными Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I".

В Решении Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96 указывается: "Суд полагает, что Соглашение от 14 февраля 1992 года и Соглашение от 15 мая 1992 года однозначно определяют, что уровень прав и льгот военнослужащих и членов их семей, в том числе права на пенсионное обеспечение, предоставляемых этим лицам государствами-участниками Содружества, не может быть ниже, нежели уровень, установленный ранее для соответствующих категорий лиц законодательством Союза ССР. Поэтому государства-участники упомянутых соглашений не вправе устанавливать в своём законодательстве правила, которые ухудшали бы положение военнослужащих и членов их семей в области пенсионного обеспечения по сравнению с положением, предусмотренным законодательными и иными актами бывшего СССР".

В решении Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96 также указывается, что "положения Соглашений от 14 февраля 1992 года и от 15 мая 1992 года, подлежат безусловному выполнению государствами-участниками даже в том случае, если в национальном законодательстве государства-участника содержатся правила, противоречащие указанным соглашениям".

В резолютивной части названного решения Экономический Суд СНГ указал, что "в случае коллизии норм внутреннего законодательства государств-участников Содружества с положениями соглашений: Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года и Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-Участников СНГ от 15 мая 1992 года, применяются положения указанных соглашений, что соответствует принципу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и обязательству соблюдать общепризнанные принципы международного права, закреплённому в конституциях государств-участников Содружества".

Экономический Суд СНГ пришёл к выводу: «Поскольку уровень прав и льгот военнослужащих и членов их семей, в том числе права на пенсионное обеспечение, предоставляемых этим лицам государствами-участниками Содружества, не может быть ниже, нежели уровень, установленный ранее для соответствующих категорий лиц законодательством Союза ССР, если в государстве, где проживает военнослужащий или члены его семьи, нормативный акт, регулирующий пенсионное обеспечение этой категории лиц, не принят или существует, но в нем отсутствует регламентация прав той или иной категории военнослужащих (членов их семей), либо действующий акт ухудшает положение военнослужащих и членов их семей в области пенсионного обеспечения по сравнению с положением, предусмотренным законодательными и иными актами бывшего СССР, обеспечение этих лиц пенсиями осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, действовавших в СССР».

Изложенное влечет за собой обеспечение меня пенсией не в порядке, предусмотренном статьей 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ), предписывающей учитывать ОВД, ОВЗ, ПНВЛ в размере 54 процентов, а в порядке, установленном статьёй 46 Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I, предписывающей учитывать ОВД, ОВЗ, ПНВЛ в размере 100 процентов.

14.7. 24 мая 2012 года Центральный районный суд города _____________ своим решением (приложение а) отказал мне в удовлетворении требования о восстановлении моего права на получение пенсии в ранее назначенном размере: 0,71 х (ОВД + ОВЗ + ПНВЛ) х 1,15, с учетом применения ко мне Соглашений от 14 февраля и 15 мая 1992 года, в порядке, предусмотренном ст. 46 Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I – исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии (ОВД, ОВЗ, ПНВЛ), и взыскании суммы причиненного ущерба.

14.8. 25 июля 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам __________ краевого суда апелляционным определением (приложение b) оставила указанное решение Центрального районного суда города __________ без изменения, а мою апелляционную жалобу без удовлетворения.

14.9. Определением судьи _____________ краевого суда от 4 сентября 2012 года (приложение c) мне отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

14.10. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 51-КФ12-625 (приложение d) мне отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

14.11. Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года № 1696-О (приложение e) мне отказано в принятии к рассмотрению жалобы в Конституционном Суде Российской Федерации.

14.12.  В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309 положения части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

Согласно стати 19 Конституции Российской Федерации (части 1 и 2) все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Распространение части 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) на пенсионеров из числа военнослужащих, не указанных в части 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309, нарушаетустановленный Конституцией Российской Федерации (статьей 19) принцип равенства.

Данный вопрос был поставлен мною в жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации, однако в определении Конституционного Суда Российской Федерацииот 24 сентября 2012 года № 1696-О (приложение e) данный вопрос оставлен Конституционным Судом Российской Федерации без внимания.

 

III.  EXPOSÉ DE LA OU DES VIOLATION(S) DE LA CONVENTION ET / OU DES  PROTOCOLES    

                 ALLÉGUÉE(S), AINSI QUE DES ARGUMENTS À L’APPUI

STATEMENT OF ALLEGED VIOLATION(S) OF THE CONVENTION  AND / OR PROTOCOLS AND OF RELEVANT ARGUMENTS

ИЗЛОЖЕНИЕ ИМЕВШЕГО(ИХ) МЕСТО, ПО МНЕНИЮ ЗАЯВИТЕЛЯ, НАРУШЕНИЯ(ИЙ) КОНВЕНЦИИ И/ИЛИ ПРОТОКОЛОВ К НЕЙ И ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ АРГУМЕНТОВ

                (Voir § 19 (с) de la notice)

                (See § 19 (c) of the Notes)

                (См. § 19 (в) Пояснительной записки)

15.1. В соответствии с изложенными фактами в пунктах 14.1.-14.12. данной моей жалобы считаю, что в отношении меня была нарушена статья 14 Конвенции о защите прав человека, а так же статья 1 Протокола 1 к Конвенции, а именно:

статья 14 Конвенции, запрещающая какую либо дискриминацию;

статья 1 Протокола 1 Конвенции «О защите собственности».

15.2.  Согласно статье 1 Протокола № 1 к Конвенции каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Европейским судом по правам человекауказывалось, что «требование» - даже относительно пенсии - может представлять собой «собственность» по смыслу статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции, если оно в достаточной степени реализуемо (Дело "Праведная против Российской Федерации" (Pravednayav. Russia), Постановление Европейского Суда от 18 ноября 2004 г., жалоба N69529/01; Дело "Кузнецова (Kuznetsova) против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда от 7 июня 2007 г., жалоба N67579/01).

В Постановлении Andrejevav. Latviaот 18.02.2009г. (жалоба №55707/00) Европейский суд указал: «Европейский суд по правам человека в своей прецедентной практике определяет соответствие каждой жалобы (статье 1 Протокола N1 к Конвенции), разрабатывая новые критерии в каждом деле. Не все жалобы автоматически относятся к понятию "собственность" по смыслу Конвенции. Для того чтобы выяснить этот вопрос, необходимо оценить связь между правом на рассматриваемую пенсию или пособие и обязанностью платить налоги и осуществлять другие платежи. Существование права или обоснованного ожидания должно быть доказано надлежащим образом. Лицо, которое жалуется на вмешательство в осуществление его права собственности, должно доказать, что оно обладает данным правом».

«Законное ожидание» должно иметь более конкретную форму, нежели простая надежда, и оно должно основываться на положениях закона или правовом акте, таком как судебное решение (см. Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу «Копецки против Словакии» (Kopeckyv. Slovakia), ibid., § 35 и 49).

24 мая 2012 года Центральным районным судом города ___________ в судебном заседании установлено, что с  25 октября _____ года до 1 января 2012 года пенсия мне выплачивалась в установленномна основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I размере:

0,71 х (ОВД + ОВЗ + ПНВЛ) х 1,15,

где ОВД, ОВЗ, ПНВЛ – составляющие денежного довольствия соответствующей категории военнослужащих, учитываемые для исчисления пенсии:

ОВД – оклад по должности соответствующей категории военнослужащих (переменная величина, выражаемая в рублях);

ОВЗ – оклад по воинскому званию соответствующей категории военнослужащих (переменная величина, выражаемая в рублях);

ПНВЛ – процентная надбавка за выслугу лет ((ОВД + ОВЗ) х 0,40),

на уровне, не ниже установленного ранее Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I.

В судебном заседании 24 мая 2012 года также установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и принятыми в его исполнение нормативно-правовыми актами денежное довольствие соответствующих категорий военнослужащих (в частности ОВД и ОВЗ) увеличено.

Обладая пожизненным правом на получение назначенной мне (уже заработанной и выплачиваемой) пенсии, я обладал законным и обоснованным ожиданием на получение пенсии в указанном размере и в дальнейшем, а также ожиданием того, что пересмотр значения выражения, определяющего указанный размер, будет производиться исходя из уровня увеличения ОВД и ОВЗ соответствующей категории военнослужащих, как это определено ст. 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I.

Кроме того, я обладал законным и обоснованным ожиданием того, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации – в соответствии со ст. 1 Соглашения между государствами -участниками Содружества независимых государств от 14 февраля 1992 года и ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 года Российской Федерацией за мной будет сохранен уровень пенсионного обеспечения, установленный ранее Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467- I и мое положение не будет ухудшено по сравнению с положением, предусмотренным ст. 46 названного Закона СССР.

Центральным районным судом города ____________ в судебном заседании  24 мая 2012 года установлено, что с 1 января 2012 года пенсия выплачивается мне в размере 0,71 х (ОВД + ОВЗ + ПНВЛ) х 0,54 х 0,15, что свидетельствует об ухудшении моего положения по сравнению с положением, предусмотренным ст. 46 Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I, свидетельствует о снижении уровня моего пенсионного обеспечения ниже уровня установленного ранее Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I, а также свидетельствует о  сокращении с 1 января 2012 года размера назначенной мне (уже заработанной и выплачиваемой) пенсии на 46 процентов – изъятииу меня 46 процентов пенсии, которая является моей собственностью.

Таким образом, Российской Федерацией в отношении меня нарушена статья 1 Протокола N1 к Конвенции.

15.3. В соответствии со статьей 14 Конвенции, Европейский суд по правам человекав своих Постановлениях неоднократно указывал, что различное обращение с людьми находящимися в аналогичных ситуациях без объективного и разумного обоснования является дискриминацией (Постановление Европейского Суда по делу «Уиллис против Соединенного Королевства», жалоба №36042/97, ЕСНR2002-IV. Статья 14 Конвенции).

В Постановлении Andrejevav. Latviaот 18.02.2009 г. (жалоба №55707/00) Европейский суд указал: «В соответствии с устоявшейся прецедентной практикой Европейского суда дискриминация означает различное обращение без объективного и разумного оправдания с лицами, находящимися в сравнительно одинаковом положении. "Обращение без объективного и разумного оправдания" означает, что различное обращение не преследует "законную цель" либо "отсутствует "разумная соразмерность" между использованными средствами и преследуемой целью" (см. Постановление Большой палаты Европейского суда по делу "D.H. и другие против Чехии" (D.H. andOthersv. theCzechRepublic), жалоба N57325/00, § 175 и 196, ECHR2007, и указанная в нем прецедентная практика)».

В Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2007 г. №12-П и от 27.11.2009 г.№ 18-П указывается: «В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им».

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2012 года № 3-П указывается: «Военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59   Конституции   Российской   Федерации,   во  взаимосвязи  с  ее  статьями  71  (пункт  «м»),  72  (пункт  «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части  1), представляет  собой  особый  вид  государственной  службы, непосредственно связанной с  обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно,  осуществляемой   в   публичных   интересах, а   лица,   несущие   такого   рода  службу,   выполняют  конституционно  значимые  функции. Этим, а также  самим характером   военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач,  которые  сопряжены  с  опасностью  для  их жизни  и  здоровья, и  иными  специфическими условиями   прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих,   содержание   и   характер   обязанностей  государства  по  отношению  к  ним  и  их  обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя введения как для них, так и для  лиц,  выполнивших   обязанности военной службы, дополнительных мер социальной защиты».

Одной из мер социальной защиты для лиц, выполнивших обязанности военной службы, является соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение.

До 1 января 2012 года пенсионеры из числа выполнивших обязанности военной службы военнослужащих, в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, находились в одинаковом положении – пенсия выплачивалась в размере, исчисленном исходя из 100 процентов ОВД, ОВЗ и ПНВЛ.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309 положения части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 не применяются в отношении пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. То есть условие, предписывающее учитывать ОВД, ОВЗ, ПНВЛ в размере 54 процентов, не распространяется напенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.

Указанные пенсионеры, в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих,  не указанных в части 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309, с 1 января 2012 года продолжили получать пенсию в размере, исчисленном исходя из 100 процентов ОВД, ОВЗ и ПНВЛ.

Такое обращение с пенсионерами из числа военнослужащих,  не указанных в части 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309, противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации, не имеет объективного и разумного оправдания, не преследует "законную цель".

Налицо дискриминация пенсионеров из числа военнослужащих, не указанных в части 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года  № 309, в том числе меня.

Таким образом, Российской Федерацией в отношении меня нарушена статья 14 Конвенции.

 

IV.  EXPOSÉRELATIF AUX PRESCRIPTIONS DE L’ARTICLE 35 § 1 DE LA CONVENTION

                STATEMENT RELATIVE TO ARTICLE 35 § 1 OF THE CONVENTION

                ЗАЯВЛЕНИЕ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 35§ 1 КОНВЕНЦИИ

 

                (Voir chapitre IV de la note explicative. Donner pour chaque grief, et au besoin sur une feuille séparée, les  renseignements demandés sous les points 16 à 18 ci-après)

(See Part IV of the Explanatory Note. If necessary, give the details mentioned below under points 16 to 18 on a separate sheet for each separate complaint)

(См. Раздел IVИнструкции. Если необходимо, укажите сведения, упомянутые в пунктах 16-18 на отдельном листе бумаги)

 

16.        Décision interne définitive (date et nature de la décision, organe – judiciaire ou autre – l’ayant rendue)
                   Final decision (date, court or authority and nature of decision)

                   Окончательное внутреннее решение (дата и тип решения, орган – судебный или иной, – его вынесший)

16.1.  24 мая 2012 года Центральный районный суд города ___________ принял решение (приложение a), в соответствии с которым в удовлетворении моих исковых требований отказано.

16.2.  25 июля 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам ________________ краевого суда апелляционным определением (приложение b) оставила решение Центрального районного суда города Барнаула от 24 мая 2012 года без изменения, а мою апелляционную жалобу без удовлетворения.

17.          Autres décisions (énumérées dans l’ordre chronologique en indiquant, pour chaque décision, sa date, sa nature et  l’organe – judiciaire ou autre – l’ayant rendue)
                   Other decisions (list in chronological order, giving date, court or authority and nature of decision for each of   them)

                   Другие решения (список в хронологическом порядке, даты и тип этих решений, орган – судебный или иной,  - их принявший)      

17.1.  Определение судьи ____________ краевого суда от 4 сентября 2012 года № 4г-1673/2012 (приложение c ) об отказев передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

17.2.  Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года № 1696-О (приложение e) об отказе в принятии к рассмотрению жалобы в Конституционном Суде Российской Федерации.

17.3.  Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 51-КФ12-625 (приложение d) об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

18.          Dispos(i)ez-vous d’un recours que vous n’avez pas exercé? Si oui, lequel et pour quel motif n’a-t-il pas été  exercé?
                   Is there or was there any other appeal or other remedy available to you which you have not used? Ifso, explain  whyyouhavenotusedit.

               Располагаете ли Вы каким-либо средством защиты, к которому Вы не прибегли, или располагали ли Вы    таким средством? Если да, то объясните, почему оно не было Вами использовано?

Нет, не располагаю. В настоящее время мною исчерпаны все доступные эффективные средства внутренней правовой защиты.

 

Продолжение: http://blog.kp.ru/users/alexeys/post256309577/ 

 

Формуляр жалобы в Европейский суд по правам человека по коэффициенту 0,54  (продолжение)

 

V.  EXPOSÉ DE L'OBJET DE LA REQUÊTE ET PRÉTENTIONS PROVISOIRES POUR    UNE

                SATISFACTION EQUITABLE

                STATEMENT OF THE OBJECT OF THE APPLICATION AND PROVISIONAL CLAIMS FOR JUST SATISFACTION

                ИЗЛОЖЕНИЕ ПРЕДМЕТА ЖАЛОБЫ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО СПРАВЕДЛИВОМУ ВОЗМЕЩЕНИЮ

 

                (Voir § 19 (e) de la notice)
                (See § 19 (e) of the Notes)

                (См. § 19 (д) Пояснительной записки)

 

19.1. Считаю, что действия Российской Федерации по снижению уровня моего пенсионного обеспечения ниже уровня установленного ранее Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467, по ухудшению моего положения по сравнению с положением, предусмотренным статьей 46 названного Закона СССР, а также по сокращению размера назначенной мне (уже заработанной и выплачиваемой) пенсии на 46 процентов – по изъятию у меня 46 процентов пенсии нарушают мои права, гарантированные ст. 14 и ст. 1 Протокола 1 Европейской Конвенции по правам человека. 

С 1 января 2012 года Российская Федерация ежемесячно изымает из моей пенсии __________ рублей РФ.

За период с января по декабрь 2012 года (12 месяцев) причиненный мне Российской Федерацией материальный ущерб (вред) составляет __________ рубля РФ (___________ Евро).

Совершая указанные выше действия и подвергая меня дискриминации по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, Российская Федерация причиняет мне моральный вред.

19.2.  Прошу Уважаемый Суд признать нарушения Российской Федерацией в отношении меня ст.14 Конвенции и ст.1 Протокола 1 Конвенции.

19.3.  Статья 41 Конвенции, посвященная вопросу выплаты справедливой компенсации, предусматривает:«Если Суд объявляет, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право Высокой Договаривающейся Стороны допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, Суд, в случае необходимости, присуждает справедливую компенсацию потерпевшей стороне».

Прошу Уважаемый Суд обязать Российскую Федерацию выплатить мне справедливую компенсацию возмещения морального вреда в размере __________ Евро и материального вреда в размере, исчисленном на момент рассмотрения настоящей жалобы.

 

VI.  AUTRES INSTANCES INTERNATIONALES TRAITANT OU AYANT TRAITÉ

                      L’AFFAIRE

                      STATEMENT CONCERNING OTHER INTERNATIONAL PROCEEDINGS

                ДРУГИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНСТАНЦИИ, ГДЕ РАССМАТРИВАЛОСЬ ИЛИ РАССМАТРИВАЕТСЯ ДЕЛО

 

                (Voir chapitre VI de la note explicative)

                (See Part VI of the Explanatory Note)

                (См. РазделVI Инструкции)

 

20.      Avez-vous soumis à une autre instance internationale d’enquête ou de règlement les griefs énoncés dans la présente                 requête? Si oui, fournir des indications détaillées à ce sujet.

                Have you submitted the above complaints to any other procedure of international investigation or settlement? Ifso, givefulldetails.

                Подавали ли Вы жалобу, содержащую вышеизложенные претензии, на рассмотрение в другие международные инстанции? Если да, то предоставьте полную информацию по этому поводу.

 

Нет, в другие международные инстанции жалобы мною не подавались.

 

VII.    PIÈCES ANNEXÉES                                                        

                                                                                                              (PAS D'ORIGINAUX,

                                                                                                                UNIQUEMENT DES COPIES)

              LIST OF DOCUMENTS                                                       

                                                                                                                (NO ORIGINAL DOCUMENTS,

                                                                                                              ONLY PHOTOCOPIES)

             СПИСОК ПРИЛОЖЕННЫХ ДОКУМЕНТОВ               

 

(НЕ ПРИЛАГАЙТЕ ОРИГИНАЛЫ ДОКУМЕНТОВ,

                                                                                        А ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО ФОТОКОПИИ)

 

                (Voir chapitre VII de la note explicative. Joindre copie de toutes les décisions mentionnées sous ch. IV et VI ci-dessus. Se procurer, au besoin, les copies nécessaires, et, en cas d’impossibilité, expliquer pourquoi celles-ci ne peuvent pas être obtenues. Ces documents ne vous seront pas retournés.)

                (See Part VII of the Explanatory Note. Include copies of all decisions referred to in Parts IV and VI above. If you do not have copies, you should obtain them. If you cannot obtain them, explain why not. No documents will be returned to you.)

                (См. Раздел VIIИнструкции. Приложите копии всех решений, упомянутых в Разделах IVи VI. Если у Вас нет копий, Вам следует их получить. Если Вы не можете их получить, то объясните причину. Полученные документы не будут Вам возвращены.)

 

21.                      a) Копия решения Центрального районного суда города _______________ от 24 мая 2012 года;         

 

                b) Копия апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам __________ краевого суда от 25 июля 2012 года;

 

                c) Копия определения судьи ___________ краевого суда от 4 сентября 2012 года № 4г-1673/2012;   

 

               d) Копия определения судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 51-КФ12-625;

 

               e)  Копия определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года № 1696-О

 

VIII.    DÉCLARATION ET SIGNATURE

                DECLARATION AND SIGNATURE

                ЗАЯВЛЕНИЕ И ПОДПИСЬ

 

                (Voir chapitre VIII de la note explicative)

                (See Part VIII of the Explanatory Note)

                (См. РазделVIII Инструкции)

 

                Je déclare en toute conscience et loyauté que les renseignements qui figurent sur la présente formule de requête sont exacts.

                I hereby declare that, to the best of my knowledge and belief, the information I have given in the present  application form is correct.

                Настоящим, исходя из моих знаний и убеждений, заявляю, что все сведения, которые я указал(а) в формуляре, являются верными.

 

 

                                                                                               Lieu / Place / Место ___________________

 

                                                                                               Date / Date / Дата ___________________

 

 

 

 

(Signature du / de la requérant(e) ou du / de la représentant(e))

(Signature of the applicant or of the representative)

(Подпись заявителя или его представителя) 

 

 

 

Повторный Запрос в Экономический Суд СНГ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

об  отказе   в   принятии    к   рассмотрению     жалобы     гражданина Сенецкого Алексея Борисовича на нарушение его конституционных прав  частью  второй  статьи  43  Закона  Российской  Федерации  «О пенсионном     обеспечении    лиц,   проходивших     военную     службу, службу      в    органах      внутренних      дел,     Государственной противопожарной      службе,   органах    по  контролю     за  оборотом наркотических  средств  и  психотропных  веществ,  учреждениях  и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

город Санкт-Петербург                                                                                24 сентября 2012 года

 

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей

К.В.Арановского,  А.И.Бойцова,  Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, 

Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова,  С.Д.Князева,   А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой,

С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,

рассмотрев    по   требованию  гражданина  А.Б.Сенецкого  вопрос   о возможности принятия     его   жалобы   к  рассмотрению  в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

                                                                           у с т а н о в и л :

1.  В  своей  жалобе  в  Конституционный     Суд  Российской  Федерации гражданин А.Б.Сенецкий оспаривает конституционность части второй статьи 43  Закона  Российской  Федерации  от  12  февраля  1993  года  №  4468-I  «О пенсионном  обеспечении  лиц,  проходивших   военную  службу,  службу  в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по  контролю  за  оборотом  наркотических  средств  и  психотропных  веществ, учреждениях  и  органах  уголовно-исполнительной  системы,  и  их  семей», действующей   в   редакции,   вступившей   в   силу   с   1   января   2012   года   и предусматривающей,  что   денежное    довольствие,     установленное     частью первой данной статьи,  учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года  в  размере  54  процентов  и  начиная  с  1  января  2013  года  ежегодно увеличивается  на  2  процента  до  достижения  100  процентов  его  размера;  с учетом  уровня  инфляции  (потребительских  цен)  федеральным  законом  о федеральном  бюджете  на  очередной  финансовый  год  и  плановый  период указанное  ежегодное  увеличение  может  быть  установлено  на  очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

По  мнению  заявителя,  которому  установлена  пенсия  за  выслугу  лет  в связи с военной службой, оспариваемые положения противоречат статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1) и 55 (части    2    и    3)  Конституции  Российской      Федерации,   поскольку распространяются  на  военнослужащих  (за  исключением  военнослужащих органов военной прокуратуры и сотрудников военных следственных органов Следственного  комитета  Российской  Федерации),  получивших  указанный статус  до  1  января  2012  года,  и  пенсионеров  из  числа  указанных  лиц,  тем самым     снижая     уровень     денежного      довольствия,     учитываемого      для исчисления   им   пенсии,   и   изменяя   содержание   обязательств   государства перед названными гражданами посредством уменьшения их объема.

Кроме того, А.Б.Сенецкий полагает, что часть вторая статьи 43 Закона Российской   Федерации   «О   пенсионном   обеспечении   лиц,   проходивших военную     службу,    службу    в  органах    внутренних     дел,  Государственной противопожарной службе, органах по контролю  за оборотом наркотических средств    и  психотропных       веществ,    учреждениях      и  органах    уголовно-исполнительной        системы,     и    их    семей»,     распространяющаяся  на военнослужащих   Вооруженных  Сил   Союза  ССР   (с   учетом   упомянутого исключения)  и  пенсионеров  из  их  числа,  проходивших  военную  службу  на момент    заключения     Соглашения     между    государствами    –   участниками Содружества  Независимых  Государств  о  социальных  и  правовых  гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля   1992  года  и  Соглашения  о  порядке  пенсионного  обеспечения военнослужащих        и  их семей  и  государственного  страхования военнослужащих   государств  –  участников  Содружества     Независимых Государств  от  15  мая  1992  года,  не  соответствует  Конституции  Российской Федерации,  поскольку  предусмотренный   ею  уровень   пенсионного обеспечения ниже устанавливавшегося статьей 46 Закона СССР от 28 апреля 1990  года  №  1467-I   «О  пенсионном  обеспечении  военнослужащих»,  что противоречит     также    статье   1   Соглашения      о   порядке    пенсионного обеспечения  военнослужащих  и  их  семей  и  государственного  страхования военнослужащих  государств   -участников   Содружества     Независимых Государств от 15 мая 1992 года.

Оспариваемая  норма  была  применена  в  деле  заявителя  судами  общей юрисдикции.

2.  Конституционный  Суд Российской  Федерации,  изучив представленные  А.Б.Сенецким  материалы,  не  находит    оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Как    неоднократно  указывал  Конституционный   Суд Российской Федерации, само  по  себе  изменение  способа  определения  размеров  тех  или иных  денежных  выплат  –   при  соблюдении  конституционных  принципов справедливости,     равенства,    соразмерности,     а  также    стабильности     и гарантированности   прав   граждан   –    является   прерогативой   законодателя (постановления от 19 июня 2002 года № 11-П, от 27 ноября 2008 года № 11- П, определения от 11 июля 2002 года № 191-О, от 16 мая 2007 года № 375-О- П и др.).

С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия  военнослужащих   и  сотрудников  органов  внутренних  дел,  в связи  с  чем  в  законодательство  о  пенсионном  обеспечении  указанных  лиц внесены положения, предусматривающие изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий.

При   этом   правила  определения   величины   денежного   довольствия, учитываемого  при  исчислении  пенсий,  не  предполагают  снижение  пенсий, назначенных  лицам,  уволенным  с  военной  службы,  и  членам  их  семей, поскольку   сохранение   достигнутого    к   1   января   2012   года  уровня  их пенсионного  обеспечения  гарантируется  частью  1  статьи  5  Федерального закона   от  7   ноября   2011   года   №  306-ФЗ  «О   денежном   довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Данная  норма,  в   частности,  закрепляет,  что   в  случае   уменьшения размеров  назначенных  названным  лицам  пенсий  в  связи  с  вступлением  в силу указанного закона и Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации     и   признании    утратившими     силу    отдельных    положений законодательных     актов  Российской    Федерации    в   связи  с  принятием 

Федерального     закона   «О   денежном    довольствии    военнослужащих и предоставлении  им   отдельных    выплат»   и   Федерального    закона   «О социальных  гарантиях  сотрудникам  органов   внутренних  дел   Российской Федерации    и  внесении   изменений    в  отдельные   законодательные    акты Российской     Федерации»     за   ними     сохраняются     размеры    пенсий, установленные     им   в  соответствии    с   законодательством    Российской Федерации,  действовавшим  до  дня  вступления  в  силу  Федерального  закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Кроме того, правила исчисления пенсий, применяемые с 1 января 2012 года,  предусматривают      механизм    поэтапного    ежегодного    повышения величины   денежного   довольствия,   учитываемой   при   исчислении  пенсии лицам, проходившим военную службу, и  членам их семей, и направлены на увеличение размеров указанных пенсий.

При   таких   обстоятельствах   оспариваемая   А.Б.Сенецким   норма   не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

Проверка  же  соответствия  норм  законов  положениям  международных договоров  Российской  Федерации,  равно  как  и  разрешение  иных  вопросов, поставленных       заявителем,     к   компетенции       Конституционного Суда Российской Федерации, определенной в статье 125 Конституции Российской Федерации      и   статье   3   Федерального      конституционного       закона    «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относится.

Исходя  из  изложенного  и  руководствуясь  частью  второй  статьи  40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального      конституционного        закона    «О    Конституционном   Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации

                                                                              о п р е д е л и л :

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сенецкого Алексея  Борисовича,  поскольку  она  не  отвечает  требованиям  Федерального конституционного   закона    «О     Конституционном   Суде    Российской Федерации»,  в  соответствии  с  которыми  жалоба  в  Конституционный  Суд Российской Федерации признается допустимой.

2.  Определение  Конституционного  Суда  Российской  Федерации  по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель

Конституционного Суда

Российской Федерации                                             В.Д.Зорькин

№ 1696-О  

 

 

В Конституционный Суд Российской Федерации

190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская пл., дом 1

 

От Сенецкого Алексея Борисовича,

______________________________,

______________________________

 

Оспариваемый акт:

Часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1992 года N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ)

Опубликован:

"Российская газета - Федеральный выпуск" №254 (5630) 11 ноября 2011

Оспариваемый акт принят:

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации,

103265, г. Москва, ул. Охотный ряд, дом 1

Оспариваемый акт одобрен:

Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,

103426, Москва, ул. Большая Дмитровка, дом 26

Оспариваемый акт подписан:

Президентом Российской Федерации,

103132, г. Москва, ул. Ильинка, дом 23

 

ЖАЛОБА

на нарушение моих конституционных прав частью 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» в той мере, в какой она распространяется на пенсионеров из числа военнослужащих, не указанных в части 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309, ставя их в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации

 

21 августа 2012 года я обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой я оспорил конституционность части 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I) действующей   в   редакции,   вступившей   в   силу   с   1   января 2012 года и предусматривающей, что денежное довольствие, установленное частью  первой данной статьи,  учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012  года  в  размере  54  процентов  и  начиная  с  1  января  2013  года  ежегодно  увеличивается  на  2  процента  до  достижения  100  процентов  его  размера;  с  учетом  уровня  инфляции  (потребительских  цен)  федеральным  законом  о  федеральном  бюджете  на  очередной  финансовый  год  и  плановый  период  указанное  ежегодное  увеличение  может  быть  установлено  на  очередной  финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

Указанном норма была оспорена мной в том аспекте, что она, по моему мнению, снижая уровень денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов, ухудшает тем самым правовое положение военнослужащих (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), получивших статус военнослужащего до 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 сентября 2012 года № 1696-О (прилагается) отказал мне в принятии жалобы к рассмотрению, поскольку в указанном в жалобе аспекте оспариваемая норма не может рассматриваться как нарушающая права заявителя.

 

Считаю оспариваемую норму нарушающей мои конституционные права, в частности право, предусмотренное статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, в следующем аспекте.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской федерации, сформулированной в определении от 24 сентября 2012 года № 1696-О об отказе в принятии моей жалобы, «само  по  себе  изменение  способа  определения  размеров  тех  или  иных  денежных  выплат  –  при  соблюдении  конституционных  принципов  справедливости,     равенства,    соразмерности,     а  также    стабильности     и  гарантированности   прав   граждан   –    является   прерогативой   законодателя  (постановления от 19 июня 2002 года № 11-П, от 27 ноября 2008 года № 11- П, определения от 11 июля 2002 года № 191-О, от 16 мая 2007 года № 375-О- П и др.).»

С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия  военнослужащих, в связи  с  чем  в  законодательство  о  пенсионном  обеспечении  указанных  лиц  внесены положения, предусматривающие изменение правил учета денежного  довольствия для исчисления пенсий.

 

Считаю, что при этом законодателем, в нарушение изложенной выше позиции Конституционного Суда Российской Федерации, не соблюден конституционный принцип равенства.

Так право на пенсионное обеспечение пенсионеров из числа военнослужащих, в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I, в частности его статьей 43. 

До 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) пенсионеры из числа военнослужащих, в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, находились в одинаковой ситуации – при исчислении их пенсий денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсии, учитывалось в объёме (размере) 100 процентов.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309 положения части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

То есть, касательно военнослужащих, положения части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, ограничивающие объём (размер) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии 54-мя процентами, не применяются в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

Согласно стати 19 Конституции Российской Федерации (части 1 и 2) все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, «в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им» (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 12-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2009 года № 18-П).

 

Распространив часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I  на пенсионеров из числа военнослужащих, не указанных в части 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309, законодатель нарушил установленный Конституцией Российской Федерации (статьей 19) принцип равенства, поставив указанных пенсионеров в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.

Оспариваемая норма применена в деле Центральным районным судом г. __________ и Судебной коллегией по гражданским делам _________ краевого суда и нарушает в указанном выше аспекте мое конституционное право, предусмотренное статьей 19 Конституции Российской Федерации, в связи с чем на основании статьи 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» считаю настоящую жалобу допустимой.

На основании изложенного, Главы XII Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации,

 

ПРОШУ:

 

Признать часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) не соответствующей Конституции Российской Федерации, её статье 19 (части 1 и 2), в той мере, в какой она распространяется на пенсионеров из числа военнослужащих, не указанных в части 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309, тем самым ставя их в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.

 

 

Приложение:

1. статья 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ);
2. статья 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ;
3. копия решения Центрального районного суда города Барнаула от 24 мая 2012 года и копия апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 июля 2012 года;
4. копия определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года № 1696-О;
5. копии жалобы с приложениями 1 - 4 в количестве 3-х экземпляров;
6. квитанция об уплате госпошлины.

 

«____»  _____________ 2012 года                                                  А. Сенецкий

 

 

                                                          Приложение 1 

                                                                                                         

 

12 февраля 1993 года

N 4468-1

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ЗАКОН

 

О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ,

ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЕ, ОРГАНАХ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, И ИХ СЕМЕЙ

 

         Раздел V. ИСЧИСЛЕНИЕ ПЕНСИЙ

 

Статья 43. Денежное довольствие для исчисления пенсий

 

Пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

(в ред. Федеральных законов от 28.11.1995 N 186-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 30.06.2002 N 78-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 01.12.2007 N 311-ФЗ, от 08.11.2011 N 309-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

(часть вторая введена Федеральным законом от 08.11.2011 N 309-ФЗ)

Примечание: Положения части второй статьи 43 не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей (часть 6 статьи 12 Федеральный закон от 08.11.2011 N 309-ФЗ).

 

 

 

     

Приложение 2

 

 

8 ноября 2011 года

N 309-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ДЕНЕЖНОМ ДОВОЛЬСТВИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИМ ОТДЕЛЬНЫХ ВЫПЛАТ"

И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ СОТРУДНИКАМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Принят

Государственной Думой

21 октября 2011 года

 

Одобрен

Советом Федерации

26 октября 2011 года

Статья 2

Внести в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 9, ст. 328; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4693; 1998, N 30, ст. 3613; 2002, N 2, ст. 129; N 27, ст. 2620; N 30, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2007, N 49, ст. 6072; N 50, ст. 6232; 2011, N 30, ст. 4595) следующие изменения:

1) в статье 43:

а) слова "оклады по должности, воинскому или специальному званию" заменить словами "оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию", слова "процентная надбавка за выслугу лет" заменить словами "ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы)";

б) дополнить частью второй следующего содержания:

"Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.";

 

Президент

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Москва, Кремль

8 ноября 2011 года

N 309-ФЗ 

Вложение: 3996044_opredelenie_ks_po_054__2_.pdf

Кассационная жалоба по коэффициенту 0,54

Анализ судебных решений и апелляционных определений показывает, что отдельные суды согласились с тем, что Соглашения от 14 февраля 1992 года и 15 мая 1992 года подлежат применению в деле. Однако суды применяют названные Соглашения, не учитывая решений Экономического Суда СНГ о толковании применения Соглашений.

В соответствии с ч. 1 ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Налицо коллизия внутреннего законодательства (ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I) и международных договоров (ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 года и ст. 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года).

На основании ст. 11 ГПК РФ в случае такой коллизии суд обязан применять правила международного договора, в противном случае это существенное нарушение норм материального права.

 

 

  В ПРЕЗИДИУМ __________________

(ОБЛАСТНОГО, КРАЕВОГО) СУДА    

                                                                                          

                                                                                             

                                                                              Истец:  ____________________________,

                                                                                             000000, г. ________________,

                                                                                             ул. ___________, д. ___, кв. _____

 

                                                  Ответчик:  Военный комиссариат

                                                          (края, области)

                                                                                             000000, г. _______, ул. ________,

                                                                                             д. ______

 

КАССАЦИОННАЯ ЖАЛОБА

на решение Центрального районного суда города _______________ от ______ 2012 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам _________ краевого (областного) суда от _______ 2012 года по делу по исковому заявлению о восстановлении с 1 января 2012 года моего права на получение пенсии в размере, исчисленном исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, и взыскании суммы недополученной пенсии за период с 1.01.2012 г. по 31.03.2012 г.

 

С ______________ года по ____________ года я проходил военную службу в Вооружённых Силах СССР и Вооружённых Силах Российской Федерации.

С ___________ года Военным комиссариатом Алтайского края в соответствии с Законом РФ  от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1) мне назначена пенсия за выслугу лет.

С 1 января 2012 года Военный комиссариат Алтайского края произвёл пересмотр моей пенсии. При этом, руководствуясь ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I(в редакции статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ), снизил объём (уровень) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов.

Считая данное снижение уровня пенсионного обеспечения противоречащим статье 1 Соглашения о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей от 14 февраля 1992 года (далее – Соглашение от 14 февраля 1992 года) и статье 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года (далее – Соглашение от 15 мая 1992 года), я обратился с исковым заявлением в Центральный районный суд города _________________.

Центральный районный суд города ___________ своим решением от __________ 2012 года (приложение 1) отказал в удовлетворении моих исковых требований к Военному комиссариату ___________ края (области):

с учетом верховенства международных договоров Российской Федерации восстановить с 1 января 2012 года мое право на получение пенсии в размере, исчисленном исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, обязав Военный комиссариат ___________ края с 01.01.2012 г. производить выплату мне пенсии в размере _____ процента от 100 процентов (а не от 54 процентов) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, то есть в размере  ______________________;

взыскать с Военного комиссариата Алтайского края в мою пользу недоплаченную пенсию за январь, февраль и март 2012 года в сумме ___________________.

Судебная коллегия по гражданским делам _____________ краевого (областного) суда апелляционным определением от ________ 2012 года (приложение 1) оставила указанное решение Центрального районного суда города __________ без изменения, а мою апелляционную жалобу без удовлетворения.

Считаю решение Центрального районного суда города __________ от ________ 2012 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам ___________ краевого (областного) суда от __________ 2012 года незаконными, необоснованными и подлежащими отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В решении от ____________ года суд применил статью 1 Соглашения от 15 мая 1992 года.

Так на странице 6 решения указывается: «Статьёй 1 вышеназванного Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное страхование военнослужащих Вооружённых Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединённых Вооружённых Сил Содружества, Вооружённых Сил и иных формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР».

Применяя статью 1 названного Соглашения, суд сделал вывод: «Таким образом, обеспечение военнослужащих Вооружённых Сил государств-участников, а также членов их семей, проживающих на территории Российской Федерации по нормам закона от 12.02.1993 № 4468-1, не противоречит нормам Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих». 

Однако, сделав такой вывод, суд не учёл, что «при этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР».

Суд не учёл, что  нормы закона от 12.02.1993 г. № 4468-1 не должны предусматривать уровень пенсионного обеспечения военнослужащих ниже уровня, установленного ранее законодательными актами бывшего Союза ССР. В противном случае это противоречит положениям названного Соглашения.

Суд не учёл, что с 1 января 2012 года в закон  от 12.02.1993 № 4468-1 – в статью 43, статьёй 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ внесены изменения, ограничивающие объём денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, 54-мя процентами, и снижающие тем самым уровень пенсионного обеспечения ниже, установленного Законом СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих», в частности его статьёй 46.

Такое применение судом статьи 1 названного Соглашения,не соответствует решениям Экономического Суда СНГ о толковании применения статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года.

Таким образом, суд первой инстанции неправильно применил в деле статью 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, чем допустил неправильное применение норм материального права.

Кроме того, суд первой инстанции не применил в деле статью 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года, согласно которой за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств-участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Суд апелляционной инстанции не устранил ошибок, допущенных судом первой инстанции в применении норм материального права, в частности в применении Соглашения от 15 мая 1992 года, которое применено судом первой инстанции в противоречие с решениями Экономического Суда СНГ о толковании применения названного Соглашения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, применяя на странице 5 определения статью 1 Соглашения от 15 мая 1992 года и оценивая моё положение, произвёл сравнение фактического (выраженного в рублях) размера моей пенсии по состоянию на 1.01.2012 г. и 31.12.2011 г., в то время как должно производиться сравнение уровня пенсионного обеспечения по состоянию на 1.01.1012 г. и уровня пенсионного обеспечения, установленного законодательными актами бывшего Союза ССР, как это определено ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 года. Исходя из решений Экономического Суда СНГ о толковании применения ст. 1 названного Соглашения, для оценки уровня пенсионного обеспечения имеет значение не фактический размер пенсии, акачественное состояние  прав в сфере пенсионного обеспечения, для определения которого необходимо принимать во внимание условия, нормы и порядок назначения, исчисления, выплаты, перерасчета пенсий, установленные национальным законодательством, которые не должны ухудшать правовое положение граждан, на которых распространяется действие Соглашения от 15 мая 1992 года, по сравнению с условиями, нормами и порядком, установленными Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I".

Новое национальное (внутреннее) законодательство вследствие снижения объёма (уровня) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов, установило уровень пенсионного обеспечения военнослужащих, на которых распространяется действие Соглашения от 15 мая 1992 года, ниже уровня, установленного ранее законодательными актами бывшего Союза ССР, что противоречит статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года.

В итоге, суды первой и апелляционной инстанции, в случае коллизии норм внутреннего законодательства (ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-Iв редакции статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) и правил, установленных международными договорами (ст. 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года и ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 года) применили нормы внутреннего законодательства, а не правила международных договоров, что не соответствует ст. 11 ГПК РФ, решению Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96, а также принципу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции в обжалуемых судебных постановлениях допустили нарушения норм материального права.

Считаю данные нарушения существенными, без устранения которых невозможны восстановление и защита моих нарушенных прав.

 

В силу ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора.

Государствами-участниками Содружества Независимых Государств в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих заключены следующие международные договоры: Соглашение от 14 февраля 1992 года; Соглашение от 15 мая 1992 года.

Указанные Соглашения приняты на основе ст. 30,31 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года.

В соответствии со ст. 32 Устава Содружества Независимых Государств, принятого в г. Минске 22.01.1993 года, Экономический суд действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. К ведению Экономического суда относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств - участников. Экономический суд вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам. Экономический суд осуществляет свою деятельность в соответствии с Соглашением о статусе Экономического суда и Положением о нем, утверждаемым Советом глав государств.

Российская Федерация в числе других государств - участников СНГ, ратифицировав Устав СНГ Постановлением ВС РФ от 15 апреля 1993 г. № 4799-1, вступившим в силу для Российской Федерации 20 июля 1993 г., и Соглашение о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств, делегировала Экономическому Суду право официального толкования, носящего обязательный характер.

Таким образом, толкование применения статьи 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года и статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, данное в решениях Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года № С-1/11-96, от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98, от 20 января 2000 года № 01-1/5-99,от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 имеет обязательный для Российской Федерации характер.

В решении Экономического Суда СНГ от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 (имеется в материалах дела, страница ____) указывается: "В соответствии со статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 года пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленных законодательством бывшего Союза ССР.

Экономический Суд СНГ отмечает, что в данной норме закреплен принцип территориальности, означающий осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих по законодательству государства места постоянного жительства. В статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, кроме того, предусмотрено: «при этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР».

Таким образом, в указанной норме наряду с принципом территориальности зафиксировано требование, предъявляемое международным договором к правовым актам национального законодательства, – сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР".

Экономический Суд СНГ в решении от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98 (имеется в материалах дела, страница ___) указал, что "государства-участники Содружества путём принятия Соглашения от 14 февраля 1992 года сочли необходимым сохранить за лицами, находившимися на день подписания Соглашения на воинской службе и обладавшими статусом военнослужащего, уровень прав и льгот, которыми они пользовались на основе законодательства бывшего Союза ССР".

Экономический Суд СНГ в решении от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 отметил, что "статья 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года применима ко всему комплексу прави льгот в области социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, включая право на пенсионное обеспечение".

В решении Экономического Суда СНГ от 20 января 2000 года № 01-1/5-99 (имеется в материалах дела, страница ___) указывается, что "Соглашение от  15 мая 1992 года  основывалось на Соглашении между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих,  лиц,  уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года. При решении вопросов, касающихся социальных и правовых гарантий военнослужащих,    в   том   числе   их   пенсионного   обеспечения, государствами  учитывалось  право  военнослужащих  перевестись   для прохождения  военной  службы  или  уволиться  в  запас (отставку) из одного государства Содружества в другое.  Кроме того,  Соглашение от 14  февраля  1992  года  закрепляло за военнослужащими право сохранять гражданство государства - участника Содружества,  которое они  имели до  призыва (поступления)  на военную службу,  и после увольнения с военной службы правопринимать гражданство  государства  пребывания, остаться  на  постоянное  жительство  на  его территории или избрать другое место жительства.  Реализация указанных  выше  прав  никакими временными  рамками  не  ограничивалась  и  продолжается в настоящее время".

В решении Экономического Суда СНГ от 20 января 2000 года № 01-1/5-99 также указывается, что "Соглашение от 15 мая 1992 года вступило в силу с момента подписания государствами-участниками и его действие распространяется на отношения по пенсионному обеспечению военнослужащих, уволенных из вооружённых сил после вступления Соглашения в силу".

Я проходил военную службу с ________________ года по_____________ года, что подтверждается выпиской из военного билета (имеется в материалах дела, страница __).

Следовательно, я проходил военную службу в Вооружённых Силах СССР  и находился на военной службе на день подписания Соглашения от 14 февраля 1992 года и Соглашения от 15 мая 1992 года, уволен из Вооружённых Сил 25 октября 2010 года после вступления Соглашения от 15 мая 1992 года в силу.

После увольнения с военной службы я остался на постоянное жительство на территории Российской Федерации.

Таким образом, действие Соглашения от 15 мая 1992 года распространяется на отношения по моему пенсионному обеспечению, при этом на территории Российской Федерации за мной сохраняется уровень права на пенсионное обеспечение, установленного законодательством бывшего Союза ССР.

В Решении Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96 (имеется в материалах дела, страница ___) раскрыто содержание понятия "пенсионное обеспечение военнослужащих", которое означает "весь комплекс отношений между государством и военнослужащим (членом его семьи), включая определение круга лиц, имеющих право на получение пенсии, исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, назначение, исчисление, выплату, перерасчет пенсий".

Таким образом, на территории Российской Федерации за мной сохраняется уровень права на исчисление пенсии, установленного законодательством бывшего Союза ССР.

Экономический Суд СНГ в решении от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98 (имеется в материалах дела, страница ____)разъясняет, что термин «уровень прав и льгот», употребляемый в статье 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года, непосредственно относится к "объему и характеру получаемых управомоченными лицами материальных благ".

Таким образом, на территории Российской Федерации за мной сохраняется объём денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, установленный законодательством бывшего Союза ССР.

В решении от 6 февраля 2009 года N 01-1/2-08 (имеется в материалах дела, страница ____) Экономический Суд СНГ, исходя из положений статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, указал, что "для оценки уровня пенсионного обеспечения военнослужащих имеет значение качественное состояние их прав в сфере пенсионного обеспечения, для определения которого необходимо принимать во внимание условия, нормы и порядок назначения пенсии, установленные национальным законодательством.

Экономический Суд СНГ отмечает, что с учётом принципа сохранения уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим законодательством бывшего Союза СССР, условия назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренные национальным законодательством, не должны ухудшать правовое положение этой категории граждан по сравнению с условиями, установленными Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I".

Из вышеизложенного следует – поскольку исчисление пенсии входит в "пенсионное обеспечение военнослужащих" наряду с назначением пенсии, то для оценки уровня пенсионного обеспечения военнослужащих необходимо принимать во внимание условия, нормы и порядок исчисления пенсии, установленные национальным законодательством. С учётом принципа сохранения уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим законодательством бывшего Союза СССР, условия, нормы и порядок исчисления пенсии за выслугу лет, предусмотренный национальным законодательством, не должны ухудшать правовое положение этой категории граждан по сравнению с условиями, нормами и порядком, установленными Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28.04.1990 г. № 1467-I".

Статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих»(имеется в материалах дела, станица ____) было установлено, что пенсии лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы и их семьям исчисляются из денежного довольствия этих военнослужащих. При этом для исчисления им пенсий учитываются соответствующие оклады по должности, воинскомуили специальному званиюи процентная надбавка за выслугу лет (непрерывную работу) в порядке и размерах, определяемых Советом Министров СССР.

По смыслу ст. 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих»  денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсии, учитывалось в объёме 100 процентов.

Из решения Экономического Суда СНГ от 6 февраля 2009 года N 01-1/2-08 следует, что государства-участники должны руководствоваться принципом сохранения за военнослужащими уровня прав и льгот не ниже уровня, установленного ранее законодательством бывшего Союза ССР, и осуществлять исчисление пенсии за выслугу лет в порядке, равнозначном предусмотренному статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

Таким образом, на территории Российской Федерации за мной сохраняется право на исчисление пенсии, исходя из 100 процентов объёма (уровня) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, как это установлено статьёй 46 Закона СССР от 28.04.1990 г. № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

В Решении Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96(имеется в материалах дела, страница ___)"Суд полагает, что Соглашение от 14 февраля 1992 года и Соглашение от 15 мая 1992 года однозначно определяют, что уровень прав и льгот военнослужащих и членов их семей, в том числе права на пенсионное обеспечение, предоставляемых этим лицам государствами-участниками Содружества, не может быть ниже, нежели уровень, установленный ранее для соответствующих категорий лиц законодательством Союза ССР. Поэтому государства-участники упомянутых соглашений не вправе устанавливать в своём законодательстве правила, которые ухудшали бы положение военнослужащих и членов их семей в области пенсионного обеспечения по сравнению с положением, предусмотренным законодательными и иными актами бывшего СССР".

Данную позицию Экономический Суд СНГ подтвердил в определении от 30 марта 2012 года № 01-1/1-12 (имеется в материалах дела, страница ____) по Запросу Координационного совета Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств» в Экономический Суд СНГ о толковании применения статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, в котором Координационный совет попросил Экономический Суд СНГ дать разъяснение по вопросу:  «Сохраняется ли за бывшими военнослужащими Вооружённых Сил СССР, Вооружённых Сил Российской Федерации, проживающими на территории Российской Федерации, право на исчисление пенсии, исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, как это предусмотрено статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-1 «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

В названном Определении Экономический Суд СНГ указал: «Экономический Суд СНГ в решении от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 о толковании статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года констатировал, что государства-участники должны руководствоваться принципом сохранения за военнослужащими и членами их семей уровня прав и льгот не ниже уровня, установленного законодательством бывшего Союза ССР».

В решении Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96 указывается, что "положения Соглашений от 14 февраля 1992 года и от 15 мая 1992 года, подлежат безусловному выполнению государствами-участниками даже в том случае, если в национальном законодательстве государства-участника содержатся правила, противоречащие указанным соглашениям".

В резолютивной части названного решения Экономический Суд СНГ указал, что "в случае коллизии норм внутреннего законодательства государств-участников Содружества с положениями соглашений: Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальныхи правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года и Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-Участников СНГ от 15 мая 1992 года, применяются положения указанных соглашений, что соответствует принципу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и обязательству соблюдать общепризнанные принципы международного права, закреплённому в конституциях государств-участников Содружества".

Таким образом, в соответствии с решениями Экономического Суда СНГ о толковании применения Соглашений от 14.02.1992 г. и 15.05.1992 г., на территории Российской Федерации за мной сохраняется право на исчисление пенсии, исходя из 100 процентов объема (уровня) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, как это установлено статьёй 46 Закона СССР от 28.04.1990 г. № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих», даже в том случае, если в национальном законодательстве содержатся противоречащие этому правила.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил, что права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (пункт 1).

Таким образом, Ответчик – Военный комиссариат _______ края (области) должен был, не смотря на содержащиеся в национальном законодательстве правила, определяющие исчисление пенсии, исходя из 54 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, руководствоваться правилами вышеназванных Соглашений и исчислять мне пенсию, исходя из 100 процентов указанного денежного довольствия, как это было предусмотрено ст. 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих». Суд должен был обязать Ответчика совершить указанные действия.

Материалами дела подтверждается, что размер моей пенсии, соответствующий уровню права на пенсионное обеспечение, установленного в соответствии с Законом СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих», то есть – исчисленный исходя из 100 процентов объёма оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и процентной надбавки за выслугу лет, с 1 января 2012 года составляет _____________ руб.

Материалами дела также подтверждается, что Ответчиком с 1 января 2012 года из этой суммы мне выплачивается __________ руб., то есть выплачивается только часть от пенсии, положенной мне в соответствии со ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 года.

При этом сравнение судами первой и апелляционной инстанции размера указанной части с размером пенсии, выплачиваемой по состоянию на 31.12.2011 г. считаю беспредметным, а выводы судов, основанные на таком сравнении, о том, что снижение объема (уровня) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов, не ухудшает моё положение, необоснованными.

Суды первой и апелляционной инстанции не учли, что размер моей пенсии по состоянию на 1.01.2012 г., исчисленный в соответствии с условиями, нормами и порядком, установленными Законом СССР от 28.04.1990 г. № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих», то есть исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, составляет ___________ руб.

Предметом обращения в Центральный районный суд является то, что Военным комиссариатом ______________ края вследствие снижения объема (уровня) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов, выплачивается только часть указанной выше суммы – _______ руб., что нарушает мои права и ухудшает моё положение, по сравнению с тем положением, которое предусмотрено законодательными актами бывшего Союза ССР.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Ответчик исчисляет мою пенсию, исходя из 54 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, что не соответствует ст. 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года и ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, в соответствии с которыми моя пенсия должна исчисляться исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии и выплачиваться в размере ________ руб. Часть пенсии в размере _________ руб. Ответчиком не выплачивается, что нарушает мои права.

Считаю, что моё исковое требование обязать Ответчика с 1 января 2012 года выплачивать пенсию в размере, исчисленном исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, как это было установлено ст. 46 Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» – исходя из 100 процентов оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и процентной надбавки за выслугу лет, то есть в размере ___________ руб., подлежит удовлетворению.

Кроме того считаю, что подлежит удовлетворению требование о взыскании с Ответчика не выплаченной пенсии за январь, февраль, март 2012 года на общую сумму ______________ руб.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции вправеотменить постановление суда первой, апелляционной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

Суды первой и апелляционной инстанции допустили ошибку в применении ст. 1 Соглашенияот 14 февраля 1992 года и ст. 1 Соглашенияот 15 мая 1992 года, не приняли во внимание решений Экономического Суда СНГ (имеются в материалах дела) о толковании применения названных Соглашений.

Суды первой и апелляционной инстанции, в нарушение ст. 11 ГПК РФ, решения Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96, а также принципа Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, в случае, когда международными договорами Российской Федерации (Соглашениями от 14 февраля 1992 года и 15 мая 1992 года) установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом (ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I в редакции статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) применили положения закона, а не правила международных договоров.

На основании вышеизложенного, ст.ст. 11, 376-378, 381, 382, 384, 387, 390 ГПК РФ

 

ПРОШУ:

 

Отменить решение Центрального районного суда города _________ от ______ 2012 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам ____________ краевого суда от ____________ 2012 года полностью и принять по делу новое решение об удовлетворении моих требований в полном объёме, не передавая дело на новое рассмотрение.

 

От уплаты государственной пошлины Истец освобождается в соответствии п.п.5, п.2 ст. 333.36 главы 25.3 Налогового кодекса РФ «Государственная пошлина».

 

Приложение:

1. копия решения Центрального районного суда города __________ от __________ 2012 года и копия апелляционного определение Судебной коллегии по гражданским делам ___________ краевого суда от ___________ 2012 года;
2. копия кассационной жалобы.

 

«____» _____________ 2012 года                                                      ______________ 

 

Получено кассационное определение:
"Доводы кассационной жалобы о противоречии нового законодательного регулирования Соглашению о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей от 14 февраля 1992 года и Соглашению о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества независимых государств от 15 мая 1992 года и необходимости прямого применения перечисленных актов основаны на неправильном понимании норм материального права, так как установление пенсионной системы Конституция Российской Федерации (статья 39, часть 2) относит к компетенции федерального законодателя, который располагает достаточной свободой усмотрения при определении правовых оснований, условий назначения и порядка исчисления пенсий, в том числе военнослужащим."
Очевидно, что для законодателя, по мнению суда, часть 4 ст. 15 Конституции РФ  не писана:
"Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора."
Далее суд пытается поставить под сомнение обязательность Соглашений для РФ:
"Кроме того, доводы жалобы о противоречии внутреннего закона нормам международного права не имеют отношения к рассматриваемому спору, поскольку при толковании применения некоторых положений Соглашения от 14 февраля 1992 года Экономический Суд в своих документах отмечал, что оно носит рамочный характер, его объектом является принятие государствами Содружества согласованных мер для обеспечения социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Соглашение содержит общие принципы, в соответствии с которыми должна быть установлена и гарантирована такая защита в национальном законодательстве государства."
Но тут же суд опровергает эти доводы, применительно к рассматриваемому вопросу:
"При этом в качестве основополагающего императивного принципа Соглашение предусмотрело сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим законодательством бывшего Союза ССР, недопустимость их одностороннего ограничения."
Далее суд дает свое толкование применения ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 года:
"В статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей осуществляется в соответствии с законодательством государств – участников перечисленных соглашений, на территории которых проживают указанные лица. Следовательно, все вопросы пенсионного обеспечения регулируются законодательством государства, в котором проживает подлежащее пенсионному обеспечению лицо. Если в государстве, где проживает военнослужащий или члены его семьи, нормативный акт, регулирующий пенсионное обеспечение этой категории лиц, не принят, обеспечение этих лиц пенсиями осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, девствовавших в СССР."
Тут суд подходит к заключительному предложению ст. 1 Соглашения и решает умолчать, что:
"При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР."
Умалчивая о заключительном предложении ст. 1 Соглашения суд поспешно делает вывод:
"Учитывая изложенные обстоятельства, суды обоснованно отказали истцу в удовлетворении предъявленного иска."

Таким образом, толкование применения ст. 1 Соглашения судом идет в разрез с решением Экономического Суда СНГ от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 о толковании применения ст. 1 Соглашения:
"В соответствии со статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 года пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленных законодательством бывшего Союза ССР.
Экономический Суд СНГ отмечает, что в данной норме закреплен принцип территориальности, означающий осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих по законодательству государства места постоянного жительства. В статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, кроме того, предусмотрено: «при этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР».
Таким образом, в указанной норме наряду с принципом территориальности зафиксировано требование, предъявляемое международным договором к правовым актам национального законодательства, – сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР."
А решение Экономического Суда СНГ о толковании применения ст. 1 Соглашения однозначно носит обязательный для РФ характер, поскольку:
"Российская Федерация в числе других государств - участников СНГ, ратифицировав Устав СНГ Постановлением ВС РФ от 15 апреля 1993 г. № 4799-1, вступившим в силу для Российской Федерации 20 июля 1993 г., и Соглашение о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств, делегировала Экономическому Суду право официального толкования, носящего обязательный характер."
Но это уже тема для Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. 

 

Вложение: 3979315_kassacionnaya_zhaloba__054_.doc

 

Жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации по коэффициенту 0,54 

 

 

В Конституционный Суд Российской Федерации

190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская пл., дом 1

 

От ______________________________,

000000, _____________, г. __________,

ул. ___________, д. ____, кв. _____

 

Оспариваемый акт:

Часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1992 года N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ)

Опубликован:

"Российская газета - Федеральный выпуск" №254 (5630) 11 ноября 2011

Оспариваемый акт принят:

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации,

103265, г. Москва, ул. Охотный ряд, дом 1

Оспариваемый акт одобрен:

Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,

103426, Москва, ул. Большая Дмитровка, дом 26

Оспариваемый акт подписан:

Президентом Российской Федерации,

103132, г. Москва, ул. Ильинка, дом 23

 

 

ЖАЛОБА

на нарушение моих конституционных прав частью 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"»

 

 

1. Я, _______________________, проходил военную службу в Вооружённых Силах СССР и Вооружённых Силах Российской Федерации с 5 августа ______ года по 24 октября _______ года, уволен с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

С 25 октября ________ года Военным комиссариатом _______(края, области)__________ (далее – Военный комиссариат) мне пожизненно назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1) в размере, исчисленном исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии.

С 1 января 2012 года Военный комиссариат произвёл пересмотр размера моей пенсии, исчислив её в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"»(далее – Федеральный закон от 8 ноября 2011 года № 309)), и с указанной даты выплачивает мне пенсию в размере, исчисленном, исходя из 54 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии.

Считая произведённое Военным комиссариатом снижение уже достигнутого объёма (уровня) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов незаконным, я обратился в Центральный районный суд города ____________ с исковыми требованиями к Военному комиссариату о восстановлении моего права на получение пенсии в размере, исчисленном исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, и взыскании суммы недополученной пенсии за период с 1.01.2012 г. по 31.3.2012 г.

24 мая 2012 года Центральный районный суд города ___________ своим решением от 24 мая 2012 года (приложение 1) отказал в удовлетворении указанных исковых требований, применив в  деле часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ). ______2012 года __________областной суд оставил данное решение без изменения, а мою апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьёй 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

В соответствии со статьёй 97 названного Федерального конституционного закона жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если:

1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

2) закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде.

Поскольку часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) затрагивает мои конституционные права, предусмотренные статьями 19 (часть 2) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации, и применена в деле, рассмотрение которого завершено в суде, считаю жалобу допустимой.     

2. «Военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59   Конституции   Российской   Федерации,   во  взаимосвязи  с  ее  статьями  71  (пункт  «м»),  72  (пункт  «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части  1), представляет  собой  особый  вид  государственной  службы, непосредственно связанной с  обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно,  осуществляемой   в   публичных   интересах,   а   лица,   несущие   такого   рода  службу,   выполняют  конституционно  значимые  функции. Этим, а также  самим характером   военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач,  которые  сопряжены  с  опасностью  для  их жизни  и  здоровья, и  иными  специфическими условиями   прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих,   содержание   и   характер   обязанностей  государства  по  отношению  к  ним  и  их  обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя введения как для них, так и для  лиц,  выполнивших   обязанности военной службы, дополнительных мер социальной защиты» (Постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2012 года № 3-П).

«Обязанности военной службыи службы в правоохранительных органах связаны с выполнением специфических задач обороны страны и охраны правопорядкав условиях,сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, службу в правоохранительных органах, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особый характер такой службы обуславливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод (в том числе предельного возраста пребывания на службе), но и предопределяет обязанность государства - в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 и 71 (пункты "в", "м", "т") Конституции Российской Федерации - гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение» (Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 года № 6-П).

При этом уровень социальной защиты, включая пенсионное обеспечение, не должен снижаться по отношению к уже достигнутому.

«Данный вывод вытекает в том числе из требований статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации о недопустимости отмены или умаления провозглашенных ею прав и свобод и о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Сохранение разумной стабильности означает помимо прочего обязанность законодателя учитывать при изменении условий приобретения права на получение социальных благ, в частности материального обеспечения, сформировавшиеся на основе ранее действовавшего правового регулирования законные ожидания, связанные с выполнением (полностью либо частично) условий приобретения данного права.

При этом конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона, выступает также гарантированный статьей 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства, который носит универсальный характер и оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и соблюдение которого означает помимо прочего и запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)»(Постановление Конституционного Суда РФ от 20 апреля 2010 года № 9-П).

Приведенные правовые позиции, изложенные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24.05.2001 г. № 8-П, от 16.07.2007 г. № 12-П, от 9.07.2009 г. № 12-П, от 20.04.2010 г. № 9-П, а также в ряде определений, сохраняют свою силу и должны учитываться федеральным законодателем при совершенствовании правового регулирования статуса военнослужащих, включая гарантии их материального обеспечения, в том числе лиц, выполнивших обязанности военной службы.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Приобретая статус военнослужащих, граждане приобретают одновременно с этим определённые ожидания относительно соответствующего их особому статусу и гарантированного государством пенсионного обеспечения, а также относительно того, что гарантированный государством уровень пенсионного обеспечения не будет снижаться.

 

«Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом» (Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 года № 6-П).

«Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны страны и безопасности государства, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов Российской Федерации, сотрудников налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - лиц, проходивших военную и правоохранительную службу) производится в настоящее время на основании специальных законов - Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которые устанавливают виды пенсий, условия, определяющие право на их получение, размеры пенсий, правила назначения и выплаты и предусматривают, что финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета» (Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 года № 6-П).

В соответствии со статьёй 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I пенсии назначаемые лицам, проходившим военную службу, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих; для исчисления им пенсии учитываются оклады по воинской должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет.

Действующая до 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) редакция статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I по своему смыслу предусматривала, что денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсии, учитывается в объёме (размере) 100 процентов.

Как следует из  статей 71 (пункты "в" и "з") и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, Федеральный законодатель вправе, исходя из признаваемых и защищаемых  Конституцией Российской Федерации  целей  и  ценностей,  вносить  изменения  в   ранее   установленные  правила.

Вместе с тем при внесении подобных изменений должно быть обеспечено  соблюдение положений Конституции  Российской  Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством (статья 1, часть 1), в котором  человек,  его  права  и  свободы  являются  высшей  ценностью,  а  признание,  соблюдение  и  защита   прав  и  свобод  человека  и  гражданина - обязанность   государства   (статья   2); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории  всеми правами и свободами  и несет равные  обязанности,  предусмотренные  Конституцией  Российской  Федерации  (статья 6, часть 2); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно  действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются  правосудием  (статья 18); в Российской Федерации не должны  издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека  и  гражданина  (статья 55, часть 2), а ограничение  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  федеральным  законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и  законных  интересов  других  лиц,  обеспечения  обороны  страны  и безопасности государства (статья 55, часть 3).

В соответствии с подпунктом «б» п.1 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ (приложение 2) статья 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I дополнена частью 2, в соответствии с которой указанное в статье 43 денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера.

При этом распространение части 2 ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I на  военнослужащих, получивших статус военнослужащего до 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) и пенсионеров из числа указанных лиц, приводит к снижению уже достигнутого объёма (уровня) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов, что в свою очередь приводит к снижению на 46 процентов размера пенсии указанных лиц относительно того размера, который был бы исчислен в соответствии с прежней редакцией статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I. В частности – к снижению размера моей пенсии с 38293,85 руб. до 20678,68 руб. Тем самым государство изменяет в одностороннем порядке в сторону ухудшения вступившие в законную силу правовые обязательства перед указанными военнослужащими, в том числе исполнившими условия их наступления.

«Между тем государство не может произвольно изменять уже признанный им статус таких лиц и уменьшать обусловленный этим статусом объём социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и неоднократно подтверждённой в ряде последующих решений, изменение законодателем ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определённость, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иначе правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для них прав, приобретённых в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что не совместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации» (Определении Конституционного Суда РФ от 4.04.2006 г. № 89-О).

Кроме того, «вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, федеральный законодатель - в силу статей 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации - обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях» (Определение Конституционного Суда РФ от 4.04.2006 г. № 89-О, Постановление Конституционного Суда РФ от 20.04.2010 г. № 9-П).

Таким образом, Законодатель не вправе придавать обратную силу новому регулированию,  ограничивающему объём денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, в отношении военнослужащих, получивших статус военнослужащего до 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) и пенсионеров из числа указанных лиц, поскольку в отношении указанной категории лиц такое ограничение снижает уже достигнутый объём (уровень) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов, тем самым ухудшая их правовое положение и ограничивая субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

 

До 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) военнослужащие, в том числе военнослужащие органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, находились в сходной ситуации – при исчислении их пенсий денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсии, учитывалось в объёме (размере) 100 процентов.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309 положения части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

То есть, касательно военнослужащих, положения части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, ограничивающие объём (размер) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии 54-мя процентами, не применяются в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

«В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 12-П)» (Постановление Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2009 года № 18-П).

Распространив часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I  на военнослужащих (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), получивших статус военнослужащего до 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) и пенсионеров из числа указанных лиц, Законодатель нарушил установленный Конституцией Российской Федерации (статьёй 19) принцип равенства.

Таким образом, считаю, что часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1992 года N 4468-I (в редакции статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) не соответствует Конституции Российской Федерации, её статьям 1 (часть 1), 2, 17 (часть 2), 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой она распространяется на военнослужащих (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), получивших статус военнослужащего до 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) и пенсионеров из числа указанных лиц, снижая тем самым уже достигнутый объём (уровень) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов и изменяя в одностороннем порядке в сторону ухудшения вступившие в законную силу правовые обязательства государства перед военнослужащими, в том числе исполнившими условия их наступления.

 

3. В соответствии с частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Российской Федерацией, как государством-участником Содружества Независимых Государств, в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих, заключены следующие международные договоры: Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей от 14 февраля 1992 года (далее – Соглашение от 14 февраля 1992 года); Соглашениео порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-Участников СНГ от 15 мая 1992 года (далее – Соглашение от 15 мая 1992 года).

В соответствии со статьёй 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств-участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

В соответствии со статьёй 1 Соглашения от 15 мая 1992 года пенсионное обеспечение и обязательное страхование военнослужащих Вооружённых Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединённых Вооружённых Сил Содружества, Вооружённых Сил и иных формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Российская Федерация в числе других государств - участников Союза Независимых Государств (СНГ), ратифицировав Устав СНГ Постановлением ВС РФ от 15 апреля 1993 года № 4799-1, вступившим в силу для Российской Федерации 20 июля 1993 года, и Соглашение о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств, делегировала Экономическому Суду право официального толкования, носящего обязательный характер.

Таким образом, толкование применения Соглашения от 14 февраля 1992 года и Соглашения от 15 мая 1992 года, данное в решениях Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года № С-1/11-96, от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98, от 20 января 2000 года № 01-1/5-99,от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 имеет обязательный для Российской Федерации характер.

Конституционный Суд РФ ранее уже руководствовался решениями Экономического Суда СНГ. Так в Определении от 27 июня 2005 года № 232-О Конституционный Суд РФ руководствовался Решением Экономического Суда СНГ от 11 марта 2004 года о толковании Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о статусе г. Байконур.

В решении Экономического Суда СНГот 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 (приложение 8) указывается, что "Соглашение от 14 февраля 1992 года заключено в целях создания военнослужащим надлежащего уровня жизни и условий для выполнения обязанностей военной службы, а также правовой основы для осуществления этих мер. Объектом Соглашения являются социальные и правовые гарантии военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, включая гарантии в области пенсионного обеспечения.

В качестве основополагающего принципа статья 1 данного Соглашения предусматривает сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР, и недопустимость их одностороннего ограничения. Более того, государствам-участникам Содружества предоставлено право принимать меры, направленные на усиление социальной защиты указанной категории граждан". В решении от 16 декабря 2003 года № 01-1/3-03 Экономический Суд СНГ указал, что данный основополагающий принцип является императивным.

Экономический Суд СНГ в решении от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98 (приложение 6) указал, что "государства-участники Содружества путём принятия Соглашения от 14 февраля 1992 года сочли необходимым сохранить за лицами, находившимися на день подписания Соглашения на воинской службе и обладавшими статусом военнослужащего, уровень прав и льгот, которыми они пользовались на основе законодательства бывшего Союза ССР".

Экономический Суд СНГ в решении от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 отметил, что "статья 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года применима ко всему комплексу прав и льгот в области социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, включая право на пенсионное обеспечение".

В решении Экономического Суда СНГ от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 также указывается: "В соответствии со статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 года пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленных законодательством бывшего Союза ССР.

Экономический Суд СНГ отмечает, что в данной норме закреплен принцип территориальности, означающий осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих по законодательству государства места постоянного жительства. В статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, кроме того, предусмотрено: «при этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР».

Таким образом, в указанной норме наряду с принципом территориальности зафиксировано требование, предъявляемое международным договором к правовым актам национального законодательства, – сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР".

В решении Экономического Суда СНГ от 20 января 2000 года № 01-1/5-99 (приложение 7)  указывается, что "Соглашение от  15 мая 1992 года  основывалось на Соглашении между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих,  лиц,  уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года. При решении вопросов, касающихся социальных и правовых гарантий военнослужащих,    в   том   числе   их   пенсионного   обеспечения, государствами  учитывалось  право  военнослужащих  перевестись   для прохождения  военной  службы  или  уволиться  в  запас (отставку) из одного государства Содружества в другое.  Кроме того,  Соглашение от 14  февраля  1992  года  закрепляло за военнослужащими право сохранять гражданство государства - участника Содружества,  которое они  имели до  призыва (поступления)  на военную службу,  и после увольнения с военной службы право принимать гражданство  государства  пребывания, остаться  на  постоянное  жительство  на  его территории или избрать другое место жительства.  Реализация указанных  выше  прав  никакими временными  рамками  не  ограничивалась  и  продолжается в настоящее время".

В решении Экономического Суда СНГ от 20 января 2000 года № 01-1/5-99 также указывается, что "Соглашение от 15 мая 1992 года вступило в силу с момента подписания государствами-участниками и его действие распространяется на отношения по пенсионному обеспечению военнослужащих, уволенных из вооружённых сил после вступления Соглашения в силу".

В Решении Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96 (приложение 5) раскрыто содержание понятия "пенсионное обеспечение военнослужащих", которое означает "весь комплекс отношений между государством и военнослужащим (членом его семьи), включая определение круга лиц, имеющих право на получение пенсии, исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, назначение, исчисление, выплату, перерасчет пенсий".

Экономический Суд СНГ в решении от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98разъясняет, что термин «уровень прав и льгот», употребляемый в статье 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года, непосредственно относится к "объему и характеру получаемых управомоченными лицами материальных благ".

В решении от 6 февраля 2009 года N 01-1/2-08 Экономический Суд СНГ, исходя из положений статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, указал, что "для оценки уровня пенсионного обеспечения военнослужащих имеет значение качественное состояние их прав в сфере пенсионного обеспечения, для определения которого необходимо принимать во внимание условия, нормы и порядок назначения пенсии, установленные национальным законодательством.

Экономический Суд СНГ отмечает, что с учётом принципа сохранения уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим законодательством бывшего Союза СССР, условия назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренные национальным законодательством, не должны ухудшать правовое положение этой категории граждан по сравнению с условиями, установленными Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I".

Из вышеизложенного следует – поскольку исчисление пенсии входит в "пенсионное обеспечение военнослужащих" наряду с назначением пенсии, то для определения уровня пенсионного обеспечения военнослужащих необходимо принимать во внимание условия, нормы и порядок исчисления пенсии, установленные национальным законодательством. С учётом принципа сохранения уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим законодательством бывшего Союза СССР, условия, нормы и порядок исчисления пенсии за выслугу лет, предусмотренный национальным законодательством, не должны ухудшать правовое положение этой категории граждан по сравнению с условиями, нормами и порядком, установленным Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I".

Статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих» было установлено, что пенсии лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы и их семьям исчисляются из денежного довольствия этих военнослужащих. При этом для исчисления им пенсий учитываются соответствующие оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет (непрерывную работу) в порядке и размерах, определяемых Советом Министров СССР.

Статья 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих»  по своему смыслу предусматривала, что денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсии, учитывается в объёме (размере) 100 процентов.

Из решения Экономического Суда СНГ от 6 февраля 2009 года N 01-1/2-08 следует, что государства-участники должны руководствоваться принципом сохранения за военнослужащими уровня прав и льгот не ниже уровня, установленного ранее законодательством бывшего Союза ССР, и осуществлять исчисление пенсии за выслугу лет в порядке, равнозначном предусмотренному статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

В Решении Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96 указывается: «Суд полагает, что Соглашение от 14 февраля 1992 года и Соглашение от 15 мая 1992 года однозначно определяют, что уровень прав и льгот военнослужащих и членов их семей, в том числе права на пенсионное обеспечение, предоставляемых этим лицам государствами-участниками Содружества, не может быть ниже, нежели уровень, установленный ранее для соответствующих категорий лиц законодательством Союза ССР. Поэтому государства-участники упомянутых соглашений не вправе устанавливать в своём законодательстве правила, которые ухудшали бы положение военнослужащих и членов их семей в области пенсионного обеспечения по сравнению с положением, предусмотренным законодательными и иными актами бывшего СССР».

Данную позицию Экономический Суд СНГ подтвердил в определении от 30 марта 2012 года № 01-1/1-12 (приложение 4) по запросу Координационного совета Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств» о толковании применения статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, в котором Координационный совет попросил Экономический Суд СНГ дать разъяснение по вопросу:  «Сохраняется ли за бывшими военнослужащими Вооружённых Сил СССР, Вооружённых Сил Российской Федерации, проживающими на территории Российской Федерации, право на исчисление пенсии, исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, как это предусмотрено статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-1 «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

Кроме того в названном Определении Экономический Суд СНГ указал: «Экономический Суд СНГ в решении от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 о толковании статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года констатировал, что государства-участники должны руководствоваться принципом сохранения за военнослужащими и членами их семей уровня прав и льгот не ниже уровня, установленного законодательством бывшего Союза ССР.

Вконсультативном заключении от 9 декабря 2009 года № 01-1/2-09 Экономический Суд СНГ отметил, что установленный законодательством бывшего Союза ССР уровень пенсионного обеспечения составляет минимальный обязательный социальный стандарт для государств-участников Соглашения от 15 мая 1992 года, который должен поддерживаться в целях соблюдения ими международных обязательств».

Таким образом, Законодатель вследствие снижения объёма (уровня) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов, установил уровень пенсионного обеспечения военнослужащих, на которых распространяется действие Соглашения от 15 мая 1992 года, ниже уровня, установленного ранее законодательными актами бывшего Союза ССР (статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих»), что противоречит статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года.

Центральный районный суд города ___________ и Судебная коллегия по гражданским делам ____________ краевого суда, применяя в своих судебных постановлениях статью 1 Соглашения от 15 мая 1992 года и оценивая моё положение, произвели сравнение фактического (выраженного в рублях) размера моей пенсии по состоянию на 1.01.2012 г. и 31.12.2011 г., в то время как должно производиться сравнение уровня пенсионного обеспечения по состоянию на 1.01.1012 г. и уровня пенсионного обеспечения, установленного законодательными актами бывшего Союза ССР, как это определено ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 года. Исходя из решений Экономического Суда СНГ о толковании применения ст. 1 названного Соглашения, для оценки уровня пенсионного обеспечения имеет значение не фактический (выраженный в рублях) размер пенсии, а качественное состояние  прав в сфере пенсионного обеспечения, для определения которого необходимо принимать во внимание условия, нормы и порядок назначения, исчисления, выплаты, перерасчета пенсий, установленные национальным законодательством, которые не должны ухудшать правовое положение граждан, на которых распространяется действие Соглашения от 15 мая 1992 года, по сравнению с условиями, нормами и порядком, установленными Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I".

Таким образом, считаю, что часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1992 года N 4468-I (в редакции статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) также не соответствует статьям 15 (часть 4) и 17 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой она распространяется на военнослужащих (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), проходивших военную службу в Вооружённых Силах СССР и находившихся на день подписания Соглашений между государствами-участниками СНГ от 14 февраля 1992 года и 15 мая 1992 года на военной службе, и пенсионеров из числа указанных лиц, снижая тем самым уровень их пенсионного обеспечения ниже уровня, установленного ранее статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих», согласно которой исчисление пенсии осуществлялось исходя из 100 процентов оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и процентной надбавки за выслугу лет, и противореча статье 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года.

На основании изложенного, Главы XII Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации,

ПРОШУ:

Признать часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) не соответствующей Конституции Российской Федерации, её статьям 1 (часть 1), 2, 17 (часть 2), 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой она распространяется на военнослужащих (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), получивших статус военнослужащего до 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) и пенсионеров из числа указанных лиц, снижая тем самым уже достигнутый объём (уровень) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов, и изменяя в сторону ухудшения вступившие в законную силу правовые обязательства государства перед военнослужащими, в том числе исполнившими условия их наступления,

а также её статьям 15 (часть 4), 17 (часть 1), в той мере, в какой она распространяется на военнослужащих (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), проходивших военную службу в Вооружённых Силах СССР и находившихся на день подписания Соглашений между государствами-участниками СНГ от 14 февраля 1992 года и 15 мая 1992 года на военной службе, и пенсионеров из числа указанных лиц, снижая тем самым уровень их пенсионного обеспечения ниже уровня, установленного ранее статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих», согласно которой исчисление пенсии осуществлялось исходя из 100 процентов объема (уровня) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, и противореча статье 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года.

 

Приложение:

1. статья 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ);
2. статья 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ;
3. копия решения Центрального районного суда города _________ от 24 мая 2012 года и копия апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам ___________ краевого суда от 25 июля 2012 года;
4. копия определения Экономического Суда СНГ от 30 марта 2012 года № 01-1/1-12;
5. копия решения Экономического Суда СНГот 4 сентября 1996 года N С-1/11-96;
6. копия решения Экономического Суда СНГот 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98;
7. копия решения Экономического Суда СНГот 20 января 2000 года № 01-1/5-99;
8. копия решения Экономического Суда СНГот 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08;
9. копии жалобы с приложениями 1 - 8 в количестве 3-х экземпляров;
10. квитанция об уплате госпошлины. 

«____»  _____________ 2012 года                                       ______________ 

 

Приложение 1 

                                                                                                         

 

12 февраля 1993 года

N 4468-1

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ЗАКОН

 

О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ,

ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЕ, ОРГАНАХ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, И ИХ СЕМЕЙ

 

         Раздел V. ИСЧИСЛЕНИЕ ПЕНСИЙ

 

Статья 43. Денежное довольствие для исчисления пенсий

 

Пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

(в ред. Федеральных законов от 28.11.1995 N 186-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 30.06.2002 N 78-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 01.12.2007 N 311-ФЗ, от 08.11.2011 N 309-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

(часть вторая введена Федеральным законом от 08.11.2011 N 309-ФЗ)

 

Вложение: 3985520_zhaloba_v_ks__dlya_voennosluzhaschih__2_.doc

 

Ходатайство о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации по коэффициенту 0,54

 

 

Судье _____________ районного суда  

города _______________   ___________ФИО____________ 

000000, город ______________,

ул. ______________, дом ______.

От истца:

________________________________________,

Проживающего по адресу:

000000, город _________________,

ул. _____________, дом ______, кв. _____,

домашний телефон: 32-20-44

Ответчик:

Военный комиссариат

_________________ области

Адрес:

000000, город ____________,

__________________, дом ___.

ДЕЛО № ______________

 

ХОДАТАЙСТВО

о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации

 

Считаю, что существует неопределённость в том, соответствует ли Конституции Российской Федерации (статьям 1, 2, 17 (часть 2), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3)) часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1992 года N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) в той мере, в какой она распространяется на военнослужащих (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), получивших статус военнослужащего до 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) и пенсионеров из числа указанных лиц, снижая тем самым уже достигнутый объём (уровень) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов и изменяя в одностороннем порядке в сторону ухудшения вступившие в законную силу правовые обязательства государства перед военнослужащими, в том числе исполнившими условия их наступления.

Кроме того, считаю, что существует неопределённость в том, соответствует ли Конституции Российской Федерации (статьям 15 (часть 4), 17 (часть 1)) часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1992 года N 4468-I (в редакции статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) в той мере, в какой она снижает уровень пенсионного обеспечения военнослужащих (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), проходивших военную службу в Вооружённых Силах Союза ССР и находившихся на день подписания Соглашений между государствами-участниками СНГ от 14 февраля 1992 года и 15 мая 1992 года на военной службе,ниже уровня, установленного ранее статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих», согласно которой исчисление пенсии осуществляется исходя из 100 процентов объёма оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и процентной надбавки за выслугу лет, и тем самымпротиворечит статье 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года.

На основании статей 101 и 102 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,

 

ПРОШУ:

 

Направить запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности части 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ), в той мере, в какой она распространяется на военнослужащих (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), получивших статус военнослужащего до 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) и пенсионеров из числа указанных лиц, снижая тем самым уже достигнутый объём (уровень) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов и изменяя в одностороннем порядке в сторону ухудшения вступившие в законную силу правовые обязательства государства перед военнослужащими, в том числе исполнившими условия их наступления, а также в той мере, в какой она снижает уровень пенсионного обеспечения военнослужащих (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации),проходивших военную службу в Вооружённых Силах СССР и находившихся на день подписания Соглашений между государствами-участниками СНГ от 14 февраля 1992 года и 15 мая 1992 года на военной службе, ниже уровня, установленного ранее статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих», согласно которой исчисление пенсии осуществляется исходя из 100 процентов объёма оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и процентной надбавки за выслугу лет, и противоречит статье 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года.

 

ПРИЛОЖЕНИЯ:

1. Проект Запроса в Конституционный Суд Российской Федерации.

 

5 июня 2012 года        ___________________________  

 

                                        ПРИЛОЖЕНИЕ

 

В Конституционный Суд Российской Федерации

 

190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская пл., дом 1.

 

Обращающийся с запросом суд:

________________ районный суд г. ______________

 

Оспариваемый акт:

Часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1992 года N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ).

Опубликован:

"Российская газета - Федеральный выпуск" №254 (5630) 11 Ноября 2011.

 

Оспариваемый акт принят

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации,

Адрес: 103265, г. Москва, ул. Охотный ряд, дом 1.

Оспариваемый акт одобрен

Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,

Адрес: _______________________________.

Оспариваемый акт подписан

Президентом Российской Федерации,

Адрес: _______________________________.

 

ЗАПРОС

(проект)

о проверке конституционности части 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"».

 

1. В производстве _____________ районного суда г. ___________  находится дело по исковому заявлению ______(ФИО)________  (далее – Истец) к Военному комиссариату ______________ области (далее – Ответчик).

Истец с ___________ по ___________ проходил военную службу в Вооружённых Силах Союза ССР и Вооружённых Силах Российской Федерации. __________ уволен с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. С 20 декабря 2000 года Ответчиком ему пожизненно назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1) в размере исчисленном исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии.

С 1 января 2012 года Ответчикпроизвёл пересмотр размера пенсии Истца, исчислив её в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"»(далее – Федеральный закон от 8 ноября 2011 года № 309)), и с указанной даты выплачивает ему пенсию в размере, исчисленном исходя из 54 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии.

Истец считает незаконным произведённое Ответчиком снижение уже достигнутого объёма денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов, и просит суд восстановить его право на получение пенсии в размере, исчисленном исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии.

Основанием для направления запроса в Конституционный Суд Российской Федерации явилась обнаружившаяся неопределенность в том, соответствует ли Конституции Российской Федерации часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ), подлежащая применению в рассматриваемом деле.

                  

 2. «Обязанности военной службы и службы в правоохранительных органах связаны с выполнением специфических задач обороны страны и охраны правопорядка в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, службу в правоохранительных органах, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особый характер такой службы обуславливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод (в том числе предельного возраста пребывания на службе), но и предопределяет обязанность государства - в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 и 71 (пункты "в", "м", "т") Конституции Российской Федерации - гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение» (Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 года № 6-П).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Приобретая статус военнослужащих, граждане приобретают одновременно с этим определённые ожидания относительно соответствующего их особому статусу и гарантированного государством пенсионного обеспечения, а также относительно того, что гарантированный государством уровень пенсионного обеспечения не будет снижаться.

 «Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом» (Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 года № 6-П).

 «Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны страны и безопасности государства, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов Российской Федерации, сотрудников налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - лиц, проходивших военную и правоохранительную службу) производится в настоящее время на основании специальных законов - Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которые устанавливают виды пенсий, условия, определяющие право на их получение, размеры пенсий, правила назначения и выплаты и предусматривают, что финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета» (Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 года № 6-П).

В соответствии со статьёй 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I пенсии назначаемые лицам, проходившим военную службу, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих; для исчисления им пенсии учитываются оклады по воинской должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет.

Действующая до 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) редакция статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I по своему смыслу предусматривала, что денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсии, учитывается в объёме (размере) 100 процентов.

В соответствии с подпунктом «б» п.1 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ статья 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-Iдополнена частью 2, в соответствии с которой указанное в статье 43 денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера.

При этом распространение части 2 ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I на  военнослужащих, получивших статус военнослужащего до 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) и пенсионеров из числа указанных лиц, приводит к снижению уже достигнутого объёма (уровня) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов, что в свою очередь приводит к снижению размера пенсии относительно того размера, который исчисляется исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии. Тем самым государство изменяет в одностороннем порядке в сторону ухудшения вступившие в законную силу правовые обязательства перед указанными военнослужащими, в том числе исполнившими условия их наступления.

«Между тем государство не может произвольно изменять уже признанный им статус таких лиц и уменьшать обусловленный этим статусом объём социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"и неоднократно подтверждённой в ряде последующих решений, изменение законодателем ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определённость, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иначе правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для них прав, приобретённых в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что не совместимо с положениями статей 1 (часть 2), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации» (Определении Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 года № 89-О).

Кроме того, «вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, федеральный законодатель - в силу статей 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации - обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях» (Определении Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 года № 89-О и от 20 апреля 2010 года № 9-П).

Таким образом, Законодатель не вправе придавать обратную силу новому регулированию,  ограничивающему объём денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, в отношении военнослужащих, получивших статус военнослужащего до 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) и пенсионеров из числа указанных лиц, поскольку в отношении указанной категории лиц такое ограничение снижает уже достигнутый объём (уровень) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов, тем самым ухудшая их правовое положение и ограничивая субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Законодатель не компенсировал указанным лицам такое снижение введением каких-либо новых правовых норм, улучшающих правовое положение указанной категории лиц, поскольку каких-либо изменений в пенсионное законодательство, улучшающих правовое положение указанной категории лиц, Законодателем не предусмотрено. 

Увеличение с 1 января 2012 года размера денежного довольствия военнослужащих, которое повлекло за собой увеличение размера пенсий, не изменило правового положения указанной категории лиц, поскольку увеличение размера пенсии одновременно с увеличением размера денежного довольствия военнослужащих производилось и ранее. Так статьёй 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I предусмотрено, что  пенсии, назначенные лицам, проходившим военную службу, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

Законодателем не заложена компенсация указанным лицам такого снижения в размеры окладов, установленные в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», поскольку эти же размеры окладов установлены для военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, получивших статус военнослужащих после 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ), в отношении которых такое снижение не производится.

Так Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 года № 992 в соответствии с названным Федеральным законом установлены размеры окладов по воинским званиям и воинским должностям для военнослужащих. В соответствии с п. 3 названного Постановления эти же оклады применяются при пересмотре пенсий, назначенных до 1 января 2012 года. Эти же оклады в соответствии с п. 3 названного Постановления применяются при назначении пенсий, начиная с 1 января 2012 года.

До 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) военнослужащие, в том числе военнослужащие органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, находились в сходной ситуации – при исчислении их пенсий денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсии, учитывалось в объёме (размере) 100 процентов.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309 положения части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

То есть, касательно военнослужащих, положения части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 не применяются в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

 «В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 12-П)» (Постановление Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2009 года № 18-П).

Распространив часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I  на военнослужащих (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), получивших статус военнослужащего до 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) и пенсионеров из числа указанных лиц, Закоодатель нарушил установленный Конституцией Российской Федерации (статьёй 19) принцип равенства.

Таким образом, существует неопределённость в том, соответствует ли Конституции Российской Федерации (статьям 1, 2, 17 (часть 2), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3)) часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1992 года N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) в той мере, в какой она распространяется на военнослужащих (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), получивших статус военнослужащего до 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) и пенсионеров из числа указанных лиц, снижая тем самым уже достигнутый объём (уровень) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов и изменяя в одностороннем порядке в сторону ухудшения вступившие в законную силу правовые обязательства государства перед военнослужащими, в том числе исполнившими условия их наступления.

 

3. В соответствии с частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Российской Федерацией, как государством-участником Содружества Независимых Государств, в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих, заключены следующие международные договоры: Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей от 14 февраля 1992 года (далее – Соглашение от 14 февраля 1992 года); Соглашениео порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-Участников СНГ от 15 мая 1992 года (далее – Соглашение от 15 мая 1992 года).

В соответствии со статьёй 1 Соглашения от 15 мая 1992 года пенсионное обеспечение и обязательное страхование военнослужащих Вооружённых Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединённых Вооружённых Сил Содружества, Вооружённых Сил и иных формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Российская Федерация в числе других государств - участников Союза Независимых Государств (СНГ), ратифицировав Устав СНГ Постановлением ВС РФ от 15 апреля 1993 года № 4799-1, вступившим в силу для Российской Федерации 20 июля 1993 года, и Соглашение о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств, делегировала Экономическому Суду право официального толкования, носящего обязательный характер.

Таким образом, толкование применения Соглашения от 14 февраля 1992 года и Соглашения от 15 мая 1992 года, данное в решениях Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года № С-1/11-96, от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98, от 20 января 2000 года № 01-1/5-99,от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 имеет обязательный для Российской Федерации характер.

Конституционный Суд РФ ранее уже руководствовался решениями Экономического Суда СНГ. Так в Определении от 27 июня 2005 года № 232-О Конституционный Суд РФ руководствовался Решением Экономического Суда СНГ от 11 марта 2004 года о толковании Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о статусе г. Байконур.

Из решения Экономического Суда СНГ от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 следует, что в соответствии со статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 года пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленных законодательством бывшего Союза ССР.

Экономический Суд СНГ отмечает, что в данной норме закреплен принцип территориальности, означающий осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих по законодательству государства места постоянного жительства. В статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, кроме того, предусмотрено: «при этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР».

Таким образом, указывает Экономический Суд СНГ, в указанной норме наряду с принципом территориальности зафиксировано требование, предъявляемое международным договором к правовым актам национального законодательства, – сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР.

Экономический Суд СНГ в решении от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98 указал, что государства-участники Содружества путём принятия Соглашения от 14 февраля 1992 года сочли необходимым сохранить за лицами, находившимися на день подписания Соглашения на воинской службе и обладавшими статусом военнослужащего, уровень прав и льгот, которыми они пользовались на основе законодательства бывшего Союза ССР.

Экономический Суд СНГ в решении от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 отметил, что статья 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года применима ко всему комплексу прав и льгот в области социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, включая право на пенсионное обеспечение.

В решении Экономического Суда СНГ от 20 января 2000 года № 01-1/5-99 указывается, что Соглашение от  15 мая 1992 года  основывалось на Соглашении между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих,  лиц,  уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года. При решении вопросов, касающихся социальных и правовых гарантий военнослужащих,    в   том   числе   их   пенсионного   обеспечения, государствами  учитывалось  право  военнослужащих  перевестись   для прохождения  военной  службы  или  уволиться  в  запас (отставку) из одного государства Содружества в другое.  Кроме того,  Соглашение от 14  февраля  1992  года  закрепляло за военнослужащими право сохранять гражданство государства - участника Содружества,  которое они  имели до  призыва (поступления)  на военную службу,  и после увольнения с военной службы право принимать гражданство  государства  пребывания, остаться  на  постоянное  жительство  на  его территории или избрать другое место жительства.  Реализация указанных  выше  прав  никакими временными  рамками  не  ограничивалась  и  продолжается в настоящее время.

Кроме того, в решении Экономического Суда СНГ от 20 января 2000 года № 01-1/5-99 указывается, что Соглашение от 15 мая 1992 года вступило в силу с момента подписания государствами-участниками и его действие распространяется на отношения по пенсионному обеспечению военнослужащих, уволенных из вооружённых сил после вступления Соглашения в силу.

В Решении Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96 раскрыто содержание понятия "пенсионное обеспечение военнослужащих", которое означает "весь комплекс отношений между государством и военнослужащим (членом его семьи), включая определение круга лиц, имеющих право на получение пенсии, исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, назначение, исчисление, выплату, перерасчет пенсий".

Экономический Суд СНГ в решении от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98разъясняет, что термин «уровень прав и льгот», употребляемый в статье 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года, непосредственно относится к "объему и характеру получаемых управомоченными лицами материальных благ".

В решении от 6 февраля 2009 года N 01-1/2-08 Экономический Суд СНГ, исходя из положений статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, указал, что "для оценки уровня пенсионного обеспечения военнослужащих имеет значение качественное состояние их прав в сфере пенсионного обеспечения, для определения которого необходимо принимать во внимание условия, нормы и порядок назначения пенсии, установленные национальным законодательством.

Экономический Суд СНГ отмечает, что с учётом принципа сохранения уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим законодательством бывшего Союза СССР, условия назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренные национальным законодательством, не должны ухудшать правовое положение этой категории граждан по сравнению с условиями, установленными Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I".

Из вышеизложенного следует – поскольку исчисление пенсии входит в "пенсионное обеспечение военнослужащих" наряду с назначением пенсии, то для определения уровня пенсионного обеспечения военнослужащих необходимо принимать во внимание условия, нормы и порядок исчисления пенсии, установленные национальным законодательством. С учётом принципа сохранения уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим законодательством бывшего Союза СССР, порядок исчисления пенсии за выслугу лет, предусмотренный национальным законодательством, не должны ухудшать правовое положение этой категории граждан по сравнению с порядком, установленным Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I".

Статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих» было установлено, что пенсии лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы и их семьям исчисляются из денежного довольствия этих военнослужащих. При этом для исчисления им пенсий учитываются соответствующие оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет (непрерывную работу) в порядке и размерах, определяемых Советом Министров СССР.

Статья 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих»  по своему смыслу предусматривала, что денежное довольствие при исчислении пенсии учитывается в объёме (размере) 100 процентов.

Таким образом, из решения Экономического Суда СНГ от 6 февраля 2009 года N 01-1/2-08 следует, что государства-участники должны руководствоваться принципом сохранения за военнослужащими уровня прав и льгот не ниже уровня, установленного ранее законодательством бывшего Союза ССР, и осуществлять исчисление пенсии за выслугу лет в порядке, равнозначном предусмотренному статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

В Решении Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96 указывается: «Суд полагает, что Соглашение от 14 февраля 1992 года и Соглашение от 15 мая 1992 года однозначно определяют, что уровень прав и льгот военнослужащих и членов их семей, в том числе права на пенсионное обеспечение, предоставляемых этим лицам государствами-участниками Содружества, не может быть ниже, нежели уровень, установленный ранее для соответствующих категорий лиц законодательством Союза ССР. Поэтому государства-участники упомянутых соглашений не вправе устанавливать в своём законодательстве правила, которые ухудшали бы положение военнослужащих и членов их семей в области пенсионного обеспечения по сравнению с положением, предусмотренным законодательными и иными актами бывшего СССР».

Данную позицию Экономический Суд СНГ подтвердил в определении от 30 марта 2012 года № 01-1/1-12 (приложение 1) по запросу Координационного совета Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств» о толковании применения статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, в котором Координационный совет попросил Экономический Суд СНГ дать разъяснение по вопросу:  «Сохраняется ли за бывшими военнослужащими Вооружённых Сил СССР, Вооружённых Сил Российской Федерации, проживающими на территории Российской Федерации, право на исчисление пенсии, исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, как это предусмотрено статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-1 «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

Кроме того в названном Определении Экономический Суд СНГ указал: «Экономический Суд СНГ в решении от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 о толковании статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года констатировал, что государства-участники должны руководствоваться принципом сохранения за военнослужащими и членами их семей уровня прав и льгот не ниже уровня, установленного законодательством бывшего Союза ССР.

В консультативном заключении от 9 декабря 2009 года № 01-1/2-09 Экономический Суд СНГ отметил, что установленный законодательством бывшего Союза ССР уровень пенсионного обеспечения составляет минимальный обязательный социальный стандарт для государств-участников Соглашения от 15 мая 1992 года, который должен поддерживаться в целях соблюдения ими международных обязательств».

Таким образом, существует неопределённость в том, соответствует ли Конституции Российской Федерации (статьям 15 (часть 4), 17 (часть 1)) часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1992 года N 4468-I (в редакции статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) в той мере, в какой она снижает уровень пенсионного обеспечения военнослужащих (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), проходивших военную службу в Вооружённых Силах СССР и находившихся на день подписания Соглашений между государствами-участниками СНГ от 14 февраля 1992 года и 15 мая 1992 года на военной службе, ниже уровня, установленного ранее статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих», согласно которой исчисление пенсии осуществляется исходя из 100 процентов объёма оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и процентной надбавки за выслугу лет, и тем самым противоречит статье 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года.

 

На основании изложенного, Главы XIII Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации,

 

ПРОШУ:

 

Проверить на соответствие Конституции Российской Федерации (статьям 1, 2, 15, 17 (части 1 и 2), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3)) часть 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I (в редакции подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ), в той мере, в какой она распространяется на военнослужащих (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), получивших статус военнослужащего до 1 января 2012 года (даты введения в действие Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ) и пенсионеров из числа указанных лиц, снижая тем самым уже достигнутый объём (уровень) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов, а также в той мере, в какой она снижает уровень пенсионного обеспечения военнослужащих (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации),проходивших военную службу в Вооружённых Силах СССР и находившихся на день подписания Соглашений между государствами-участниками СНГ от 14 февраля 1992 года и 15 мая 1992 года на военной службе,ниже уровня, установленного ранее статьёй 46 Закона СССР от 28 апреля 1990 года № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих», согласно которой исчисление пенсии осуществляется исходя из 100 процентов объёма (уровня) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, и тем самым противоречит статье 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года.

 

«____»________________ 2012 года      Судья __________районного суда г. ____________

                                                                    ____________________________________

 

Приложение:

Определение Экономического Суда СНГ от 30 марта 2012 года № 01-1/1-12

 

 

5 июня 2012 года        ___________________________  

 

Запрос в Конституционный Суд Российской Федерации Судьи Шабаровой Ирины Александровны

 

Исковое заявление по коэффициенту 0,54

 

 

 

                                                                                 В ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РАЙОННЫЙ

                                                                                             СУД  ГОРОДА ________________

                                                                                             

                                                                                             

 

                                                                               Истец:  ______________________________

                                                                                            

                                                                                             ___(адрес)_____________________

 

                                                  Ответчик:  Военный комиссариат

                                                                                             ______(края, области)___________

                                                                                             ___(адрес)_____________________

                                                              

 

                                                        Цена иска:  ______рублей ____ коп.

 

 

 

 

 

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о восстановлении с 1 января 2012 года моего права на получение пенсии в размере, исчисленном исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, и взыскании суммы недополученной пенсии за период

с 1.01.2012 г. по 31.3.2012 г.

 

Я, ___________________, проходил  военную службу в Вооруженных Силах СССР и Вооруженных Силах Российской Федерации с ___________ года по _________ года, уволен в запас с должности ________________ – _____ тарифный разряд, общая выслуга в календарном исчислении – 27 лет.

С ____________ года мне назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон РФ № 4468-1), что подтверждается выданным мне ________ года Военным комиссариатом ______________ пенсионным удостоверением № ___-_________.

По смыслу положений Закона РФ № 4468-Iпенсия назначена мне пожизненно.

В соответствии с п. 263 Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах РФ,утверждённого приказом Министра обороны РФ от 7 мая 2008 года № 250 «О финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах РФ», назначение пенсий гражданам (лицам), уволенным с военной службы, или членам их семей осуществляетсявоенными комиссариатами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. «а» части 1 ст. 14 Закона РФ № 4468-I (статья озаглавлена: «Размеры пенсии») пенсия за выслугу лет устанавливается в размере: за выслугу 20 лет – 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

По смыслу ст. 14 Закона РФ № 4468-I размер пенсии определяется в процентном выражении по отношению к денежному довольствию, учитываемому для исчисления пенсии.

В соответствии со ст. 43 Закона РФ № 4468-I (в редакции, действующей на момент назначения пенсии) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности (ОВД), воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) (ОВЗ) и процентная надбавка за выслугу лет (ПНВЛ), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

По смыслу ст. 43 Закона РФ № 4468-I (в редакции, действующей на момент назначения пенсии) денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсии, учитывается в размере 100 процентов.

Таким образом, Закон РФ № 4468-I определяет размер пенсии лиц, уволенных с военной службы, в процентном выражении, а не в рублях.

Назначенная мне Военным комиссариатом _______________ пенсия была исчислена в размере 71 процента денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, исходя из 100 процентов этого денежного довольствия.

В соответствии со ст. 48  Закона РФ № 4468-I  моя пенсия была исчислена с применением районного коэффициента 1,15.

Таким образом, пенсия была назначена мне Военным комиссариатом ___________ в размере:

(ОВД + ОВЗ + ПНВЛ) * 0,71 * 1,15

Это определило уровень моего пенсионного обеспечения («уровень» - степень, характеризующая качество, высоту, величину развития чего-либо. Сл. Ефремовой, Ушакова).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, видом которой является пенсия за выслугу лет. В соответствии с ч. 4 ст. 23 названного Федерального закона пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается на следующий срок: пенсия за выслугу лет – бессрочно.

Таким образом, пенсия в указанном выше размере назначена мне бессрочно.

 

В соответствии с п. «а» части 1 ст. 49 Закона РФ № 4468-I (в редакции, действующей с 1 января 2012 года) пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

В соответствии с частью 8 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"»(далее – Федеральный закон № 309) пенсии, назначенные гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом РФ № 4468-I,  подлежат пересмотру с 1 января 2012 года.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона № 309 при пересмотре пенсий, назначенных до 1 января 2012 года, в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года.

В соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 5 декабря 2011 года № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту» (далее – постановление Правительства РФ № 992) с 1 января 2012 годаустановлены размеры окладов по типовым воинским должностямв Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, подлежащим замещению военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, а также установлены размеры окладов по воинским званиямвоеннослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 992 предписано –  руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, установить до 1 января 2012 года размеры окладов по нетиповым воинским должностям соответствующих категорий военнослужащих применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, установленным пунктом 1 настоящего постановления.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 992 предписано –   применять оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям, установленные в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего постановления при пересмотре размеров пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённым Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее – Порядок), с 1 января 2012 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, оклады по воинским званиям выплачиваются в размерах, указанных в Приложении № 2 к настоящему Порядку, а оклады по воинским должностям выплачиваются в размерах, указанных в Приложении № 3 к настоящему Порядку. В соответствии с Приложением № 2 к Порядку размер оклада по воинскому званию «_______» составляет ________ руб., в соответствии с Приложением № 3 к Порядку размер оклада по воинской должности с ______ тарифным разрядом составляет _________ руб.

В соответствии с Приложением № 10 к Порядку, в местности, где я проживаю, к денежному довольствию военнослужащих установлен районный коэффициент в размере 1,15.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" оклад по воинской должности и оклад по воинскому званию составляют оклад денежного содержания, в соответствии с п. 13 ст. 2 названного Федерального закона с 1 января 2012 года ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания при выслуге 25 лет и более устанавливается в размере 40 процентов.

То есть: ПНВЛ = (ОВД + ОВЗ) * 0,40

Таким образом, размер моей пересмотренной пенсии, выраженный в рублях, соответствующий размеру пожизненно назначенной мне пенсии, выраженному в процентах, то есть соответствующийуровню моего пенсионного обеспечения, установленному на момент назначения пенсии, с 1 января 2012 года составляет:

(ОВД + ОВЗ + ПНВЛ) * 0,71 * 1,15 =

(ОВД + ОВЗ + (ОВД + ОВЗ) * 0,40) * 0,71 * 1,15 =

(_____ + _____ + (_____ + _____) * 0,40) * 0,71 * 1,15 = ___________ руб.

Иными словами размер пожизненно назначенной мне пенсии, выраженный в процентном отношении, с 1 января 2012 года в рублёвом выражении составляет _________ руб.

Однако из этой суммы мне выплачивается Ответчиком _____________ руб.

Так 21 декабря 2011 года Ответчиком выплачена пенсия за январь 2012 года в размере ___________ руб. (С учётом надбавки на 1 иждивенца (ст.17 Закона РФ № 4468-I)  в сумме _____ руб. ___ коп. Ответчиком выплачено ________ руб. _____ коп.)

Часть пенсии за январь 2012 года в размере _________ руб. не выплачена.

Таким образом, с 1 января 2012 года Ответчик фактически начал выплачиватьчасть пожизненно назначенной мне пенсии.

Пенсия в сокращенном размере была перечислена на мой счет в отделении Сберегательного банка РФ без извещения и разъяснения причины такого снижения.

Мною были произведены расчёты:

(_____ + _____ + (_____ + _____) * 0,40) * 0,54 * 0,71 * 1,15 = ___________ руб.

Произведённые мной расчёты позволили сделать вывод, что при пересмотре моей пенсии, Ответчиком учтено только 54 процента денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, то есть объем денежного довольствия, учитываемый для исчисления пенсии, снижен Ответчиком на 46 процентов, соответственно на 46 процентов снижен размер пожизненно назначенной мне пенсии – снижен уровень моего пенсионного обеспечения:

(ОВД + ОВЗ + ПНВЛ) * 0,54 * 0,71 * 1,15 =

(ОВД + ОВЗ + ПНВЛ) * 0,71 * 1,15 * 0,54

Этот расчёт совпал с расчётом, предоставленным мне впоследствии по моему требованию Военным комиссариатом _________________ (приложение 6).

Таким образом, Ответчик с 1 января 2012 года ограничил моё пожизненное право на получение пенсии в размере, исчисленном исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии.

Поскольку ст. 14 (Размеры пенсии) Закона РФ № 4468-I определяет размер пенсии в процентном выражении по отношению к денежному довольствию, учитываемому для исчисления пенсии, а не в рублях, то с 1 января 2012 года ответчик, снизив на 46 процентов объём денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии,фактическиснизил на 46 процентовразмер пожизненно назначенной мне пенсии – снизил уровень моего пенсионного обеспечения.

Согласно статье 1 Соглашениямежду государствами – участниками Содружества независимых государств«О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств участников Содружества независимых государств» от 15 мая 1992 года(далее – Соглашение от 15 мая 1992 года) пенсионное обеспечение и обязательное страхование военнослужащих Вооружённых Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединённых Вооружённых Сил Содружества, Вооружённых Сил и иных формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Ранее статьёй 46 Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I было установлено, что пенсии лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы и их семьям исчисляются из денежного довольствия этих военнослужащих. При этом для исчисления им пенсий учитываются соответствующие оклады по должности, воинскомуили специальному званиюи процентная надбавка за выслугу лет(непрерывную работу) в порядке и размерах, определяемых Советом Министров СССР.

По смыслу ст. 46 Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих»  денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсии, учитывалось в размере 100 процентов.

12 января 2012 года мною на имя Военного комиссара ___________, Начальника центра социального обеспечения Военного комиссариата ____________, Начальника отдела Военного комиссариата ___________ по Ленинскому и Индустриальному районам были направлены обращения с требованием произвести перерасчет моей пенсии за январь 2012 года и в дальнейшем производить выплату пенсии в размере, исчисленном с учётом применения Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, как это было установлено ранее ст. 46 Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I, а также выплатить невыплаченную часть пенсии за январь 2012 года в размере ________руб. _____ коп.

3 февраля 2012 года Ответчиком выплачена пенсия за февраль 2012 года в размере ____________ руб.

Часть пенсии за февраль 2012 года в размере ____________ руб.  не выплачена.

Из полученных мною сообщений Военного комиссара ____________ от ________ г. № __________ (приложение 2),  Начальника центра социального обеспечения Военного комиссариата _____________ от _________ г. № ________ (приложение 3), Начальника отдела Военного комиссариата _____________ по Ленинскому и Индустриальному районам от ____________ года №________ (приложение 4) следует, что Ответчик уменьшил применяемое в расчетах пенсии денежное довольствие, установленное на момент увольнения с военной службы, со 100 процентов до 54 процентов.

Из предоставленного Военным комиссариатом______________ расчёта моей пенсии (приложение 6) следует, что моя пенсия «переназначена с 1.01.2012 по 31.12.2015».

Из вышеназванных сообщений следует, что применение Соглашения от 15 мая 1992 года истолковано Военным комиссаром___________, Начальником центра социального обеспечения Военного комиссариата ____________ иНачальником отдела Военного комиссариата ________________ следующим образом: «в Соглашениях, на которые идёт ссылка в Вашем обращении сказано, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Поскольку Вы проживаете на территории Российской федерации, то и применяются в отношении Вас нормы действующего на сегодняшний день пенсионного обеспечения».

Считаю, что Ответчик ошибочно произвёл новое назначение мне пенсии (переназначение), ошибочно применив при этом действующие с 1 января 2012 года нормы закона, определяющие исчисление пенсии при её назначении (часть 2 ст. 43 Закона РФ № 4468-I).

Считаю уменьшение Ответчиком применяемого в расчетах пенсии денежного довольствия, установленного на момент увольнения с военной службы, со 100 процентов до 54 процентов незаконным.

Считаю толкование ответчиком применения  статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года не соответствующим решениям Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года № С-1/11-96, от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98, от 20 января 2000 года № 01-1/5-99,от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 о толковании применения  Соглашений от 14 февраля 1992 годи и 15 мая 1992 года.

Считаю своё право на получение пенсии в том размере, в каком она была мне пожизненно назначена, нарушенным.

Считаю своё право на получение пенсии в размере, исчисленном исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, нарушенным с 1 января 2012 года.

 

1. Статья 43 Закона РФ № 4468-I начинается словами: «Пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляютсяиз денежного довольствия…».В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309, статья 43Закона РФ № 4468-I дополнена частью второй следующего содержания: «Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов…». Следовательно, действующая с 1 января 2012 года норма об исчислении пенсии, исходя из 54 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, включена в статью 43Закона РФ № 4468-I, определяющую исчисление пенсии при её назначении.

Из буквального толкования действующей редакции ст. 43 Закона РФ № 4468-I, следует, что исчисление пенсии, исходя из 54 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, производится при назначении пенсии с 1 января 2012 года.

Поскольку пенсия назначается на пожизненный срок, повторное назначение пенсии (переназначение) действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, ст. 43 Закона РФ № 4468-I, регламентирующая исчисление пенсии при её назначении, применяется однократно, при назначении пенсии. В дальнейшем пенсия исчисляется в том размере, каком она была пожизненно назначена, если нормами закона, регламентирующими пересмотр пенсии, не будет предусмотрено иное.

Статья 49 Закона РФ № 4468-I (в редакции, действующей с 1 января 2012 года), регламентирующая  пересмотр пенсий, не содержит указания на применение нормы об исчислении пенсии, исходя из 54 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, при пересмотре пенсий, назначенных до 1 января 2012 года.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ № 4468-1 (в редакции, действующей с 1 января 2012 года) моя пенсия, назначенная до 1 января 2012 года, подлежит пересмотру с 1 января 2012 года одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, на это указывает и часть 8 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309: «Размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1…, подлежат пересмотру с 1 января 2012 года».

При этом в части 9 ст. 12 названного Федерального закона  указывается: «При пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"…».

Указания на то, что при пересмотре пенсий, назначенных до 1 января 2012 года, размеры учитываемых в составе денежного довольствия оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет ограничиваются 54 процентами часть 9 ст. 12 Федерального закона № 309 не содержит.

Не содержит часть 9 ст. 12 Федерального закона № 309 указания на то, при пересмотре размеров пенсий, назначенных до 1 января 2012 года, «денежное довольствие исчисляется при пересмотре пенсий в порядке, предусмотренном частью второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении…"».

Первоначально ч. 4 ст. 6 законопроекта № 556510-5 (впоследствии Федеральный закон № 309) содержала указание на то, что при пересмотре размеров пенсий, назначенных до 1 января 2012 года, «денежное довольствие исчисляется при пересмотре пенсий в порядке, предусмотренном частью второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении…"», но после многочисленных обращений военных пенсионеров в Федеральное Собрание Российской Федерации это указание из законопроекта № 556510-5 исключено (приложение 7).

Часть 2 ст. 43 Закона РФ № 4468-I, содержащая норму «Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов…», непосредственно связана и подлежит распространению только на часть 1 ст. 43 Закона РФ № 4468-I, содержащую норму: «Пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия…». То есть, распространяется на пенсии, назначаемые с 1 января 2012 года.

Положения части 2 статьи 43 Закона РФ № 4468-1 не могут быть распространены без специального указания на пенсии, назначенные в соответствии с  Законом РФ № 4468-I до 1 января 2012 года, поскольку в отношении лиц, которым пенсии уже назначены до 1 января 2012 года, то есть до введения в действие Федерального закона № 309, действующим законодательством предусмотрено однократное назначение пенсий на пожизненный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Часть 2 ст. 43 Закона РФ № 4468-I, содержащая норму «Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов…»,  и Федеральный закон № 309, дополняющий ст. 43Закона РФ № 4468-I частью 2, содержащей указанную норму, не содержат прямого указания на то, что её положения распространяются на лиц, пенсии которым назначены до 1 января 2012 года, что её положения распространяются на отношения, возникшие до введения её в действие.

Такое толкование и применения Закона соответствует Конституции РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в  Постановлении от 24 октября 1996 года № 17-П, разъяснил, что: «По смыслу Конституции Российской Федерациии названного Федерального закона общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет. Данный принцип применен, в частности, в гражданском (статьи 4 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации), таможенном (статья 234 Таможенного кодекса Российской Федерации), уголовном (статья 6 Уголовного кодекса РСФСР) законодательстве».

Такое толкование и применение Закона соответствует части 2 статьи 55 Конституции РФ, поскольку Законодатель не мог допустить снижения уровня пенсионного обеспечения граждан, пенсии которым назначены до 1 января 2012 года.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 9 июля 2009 года № 12-П (п. 5.1) указал: «Вместе с тем при установлении соответствующего правового регулирования и внесении в него изменений законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан, не допуская при этом снижения достигнутого уровня их социальной защищенности».

Конституционный Суд РФ в Определении от 4 апреля 2006 года № 89-О указал: «Между тем государство не может произвольно изменять уже признанный им статус таких лиц и уменьшать обусловленный этим статусом объём социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П… и неоднократно подтверждённой в ряде последующих решений, изменение законодателем ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определённость, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иначе правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для них прав, приобретённых в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что не совместимо с положениями статей 1 (часть 2), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации».

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 апреля 2010 года № 9-П указано: «Вместе с тем, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, федеральный законодатель - в силу статей 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации - обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях».

Таким образом, применение Ответчиком части 2 ст. 43  Закона РФ № 4468-I, содержащей  норму об исчислении пенсии, исходя из 54 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, при пересмотре моей пенсии, назначенной до 1 января 2012 года, фактически приведшее к её новому назначению (переназначению), основано на неправильном толковании и применении закона, поскольку толкование и применение закона должно соответствовать Конституции Российской Федерации, Гражданскому Кодексу Российской Федерации и буквальному толкованию закона.

 

2. Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении» пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется специальным законом - Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон № 4468-1), которым определяются условия назначения пенсий и порядок их пересмотра.

В соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно статье 17 (часть 1) Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил, что права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (пункт 1).

В силу пункта 10 названного Постановления, Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с позицией Европейского суда право на судебное разбирательство, гарантированное пунктом 1 ст. 6 Конвенции, должно толковаться в свете Преамбулы к Конвенции, в соответствующей части которой принцип господства права признается частью общего наследия Договаривающихся Государств. Одним из основополагающих аспектов господства права является принцип правовой определенности.

Согласно статье 1 Протокола № 1 к Конвенции каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. При этом указано, что «требование» - даже относительно пенсии - может представлять собой «собственность» по смыслу статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции, если оно в достаточной степени реализуемо (Дело "Праведная против Российской Федерации" (Pravednaya v. Russia), Постановление Европейского Суда от 18 ноября 2004 г., жалоба N 69529/01; Дело "Кузнецова (Kuznetsova) против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда от 7 июня 2007 г., жалоба N 67579/01).

В силу статьи 17 Конвенции ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-то государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции.

По смыслу положений Закона РФ № 4468-1 пенсия назначена мне __________ года пожизненно, при этом она была исчислена из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии.

Считаю установленным, что одновременно с пересмотром моей пенсии в связи с увеличением денежного довольствия военнослужащих, Ответчик уменьшил в процентном отношении размер денежного довольствия, применяемого в расчётах пенсии со 100 процентов до 54 процентов.

Считаю, что уменьшение, в процентном отношении, размера денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, установленного на момент моего увольнения с военной службы, является фактическим пересмотром моей пенсии, так как влечет уменьшение сумм пенсии, которые бы причитались мне в случае применения в расчетах ранее установленного 100 процентного размера денежного довольствия, учитываемого для исчисления моей пенсии.

Однако статья 49 Закона РФ № 4468-I, регламентирующая пересмотр назначенных пенсий, содержит исчерпывающий перечень оснований для пересмотра пенсии и расширительному толкованию не подлежит.

Такого основания для пересмотра пенсии, как уменьшение в процентном отношении размера денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, установленного на момент увольнения с военной службы, (со 100 процентов до 54 процентов) названная статья Закона не содержит.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ № 4468-1 (в редакции, действующей с 1 января 2012 года) моя пенсия подлежит пересмотру с 1 января 2012 года только на одном, предусмотренном этой статьёй основании – «одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий».

Именно на это основание для пересмотра пенсии указывает часть 9 ст. 12 Федерального закона № 309.

На это указывает и Военный комиссар ___________ в сообщении от _________ года № ________ (приложение 5): «С 1 января 2012 года перерасчет пенсии произведён на основании ФЗ № 306-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О Денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Постановления Правительства РФ № 992 от 5 декабря 2011 года», которыми с 1 января 2012 года регламентирован уровень увеличения денежного довольствия военнослужащих.

Тем не менее, в нарушение ст. 49  Закона РФ № 4468-1, Ответчик применил в качестве основания для пересмотра пенсии – уменьшение в процентном отношении размера денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, установленного на момент увольнения с военной службы (со 100 процентов до 54 процентов).

Это подтвердили Военный комиссар __________ в сообщении от _________ г. № ________ (приложение 2),  Начальник центра социального обеспечения Военного комиссариата ___________ в сообщении от _________ г. ________ (приложение 3) и Начальник отдела Военного комиссариата __________ по Ленинскому и Индустриальному районам в сообщении от _________ года № _________ (приложение 4), указав: «денежное довольствие, установленное на 01.01.2012 г. учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов. На основании вышеуказанной нормы Вам Военным комиссариатом ___________ с 1.01.2012 г. и был произведён перерасчёт пенсии».

По смыслу приведенных норм права, содержащихся в ст. 49 Закона РФ № 4468-1, действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности пересмотра назначенной военнослужащему пенсии в сторону ее уменьшения, в том числе в качественном, процентном выражении.

Кроме того, считаю, что применение Ответчиком при пересмотре моей пенсии части 2 статьи 43 Закона РФ № 4468-1, которая регламентирует исчисление пенсии при её назначении, является фактическим переназначением моей пенсии, что действующим законодательством не предусмотрено, поскольку пенсия назначается однократно на пожизненный срок.

Ответчик официально не уведомлял меня о принятии решения об уменьшении применяемого в расчетах пенсии денежного довольствия со 100 процентов до 54 процентов, о причинах такого уменьшения, а также о том, что это уменьшение будет действовать во всех дальнейших расчетах пенсии.

Таким образом, с 1 января 2012 года Ответчик в одностороннем порядке в нарушение действующего законодательства, норм международного права снизил размер моей пенсии, допустив произвольное вмешательство в мое право на получение ранее назначенной мне пенсии в полном размере, закрепленное в ст. 6 Конвенции и ст. 1 Протокола к ней, что противоречит приведенным нормам права и ст. 17 Конвенции.

 

(продолжение http://blog.kp.ru/users/alexeys/post213256854/ )

 

Вложение: 3950063_isk_v_sud_po_054__alexeys_.doc

 

Исковое заявление по коэффициенту 0,54 (продолжение)

(Начало http://blog.kp.ru/users/alexeys/post213256945/ ) 

 

3. В силу ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора.

Государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в которое входит Российская Федерация, в сфере пенсионного обеспечения граждан и военнослужащих, заключены следующие международные договоры: Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей от 14 февраля 1992 года (далее – Соглашение от 14 февраля 1992 года); Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее – Соглашение от 13 марта 1992 года); Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-Участников СНГ от 15 мая 1992 года.

Указанные Соглашения приняты на основе ст. 30,31 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года.

В соответствии со ст. 32 Устава Содружества Независимых Государств, принятого в г. Минске 22.01.1993 года, Экономический суд действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. К ведению Экономического суда относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств - членов. Экономический суд вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам. Экономический суд осуществляет свою деятельность в соответствии с Соглашением о статусе Экономического суда и Положением о нем, утверждаемым Советом глав государств.

Российская Федерация в числе других государств - членов СНГ, ратифицировав Устав СНГ Постановлением ВС РФ от 15 апреля 1993 г. N 4799-1, вступившим в силу для Российской Федерации 20 июля 1993 г., и Соглашение о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств, делегировала Экономическому Суду право официального толкования, носящего обязательный характер.

Таким образом, толкование применения статьи 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года и статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, данное в решениях Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года № С-1/11-96, от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98, от 20 января 2000 года № 01-1/5-99,от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 имеет обязательный для Российской Федерации характер.

 В решении Экономического Суда СНГот 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 указывается, что "Соглашение от 14 февраля 1992 года заключено в целях создания военнослужащим надлежащего уровня жизни и условий для выполнения обязанностей военной службы, а также правовой основы для осуществления этих мер. Объектом Соглашения являются социальные и правовые гарантии военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, включая гарантии в области пенсионного обеспечения.

В качестве основополагающего принципа статья 1 данного Соглашения предусматривает сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР, и недопустимость их одностороннего ограничения. Более того, государствам-участникам Содружества предоставлено право принимать меры, направленные на усиление социальной защиты указанной категории граждан". В решении от 16 декабря 2003 года № 01-1/3-03 Экономический Суд СНГ указал, что данный основополагающий принцип является императивным.

Экономический Суд СНГ в решении от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98 указал, что "государства-участники Содружества путём принятия Соглашения от 14 февраля 1992 года сочли необходимым сохранить за лицами, находившимися на день подписания Соглашения на воинской службе и обладавшими статусом военнослужащего, уровень прав и льгот, которыми они пользовались на основе законодательства бывшего Союза ССР".

Экономический Суд СНГ в решении от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 отметил, "что статья 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года применима ко всему комплексу прав и льгот в области социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, включая право на пенсионное обеспечение".

Статья 2 Соглашения от 14 февраля 1992 года также предусматривает, что "порядок пенсионного обеспечения военнослужащих устанавливается межправительственными соглашениями", то есть иными, нежели данное Соглашение, международно-правовыми актами.

В соответствии со статьей 2 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и порядок выделения средств на их пенсионное обеспечение регулируются специальным соглашением.

Экономический Суд СНГ в решении от 6 февраля 2009 г. №  01-1/2-08 отметил, что из указанной договоренности государств-участников следует, что вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не относятся к предмету регулирования Соглашения от 13 марта 1992 года, а также отметил, что специальным международным договором, заключение которого предусмотрено статьей 2 Соглашения от 14 февраля 1992 года и статьей 2 Соглашения от 13 марта 1992 года, является Соглашение от 15 мая 1992 года.

В соответствии со ст. 2 Соглашения от 14 февраля 1992 года военнослужащие после увольнения с военной службы, а также члены их семей имеют право оставаться на постоянное место жительство на территории государства пребывания или избрать другое место жительства.

После увольнения с военной службы постоянным местом жительства мною избрана Российская Федерация.

Из решения Экономического Суда СНГ от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 следует, что "в соответствии со статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 года пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленных законодательством бывшего Союза ССР.

Экономический Суд СНГ отмечает, что в данной норме закреплен принцип территориальности, означающий осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих по законодательству государства места постоянного жительства. В статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, кроме того, предусмотрено: «при этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР».

Таким образом, – указывает Экономический Суд СНГ в решении от 6 февраля 2009 года N 01-1/2-08 – в указанной норме наряду с принципом территориальности зафиксировано требование, предъявляемое международным договором к правовым актам национального законодательства, - сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР".

Экономический Суд СНГ в решении от 15 апреля 1999 года № 01-1/5-98разъясняет, что термин «уровень прав и льгот», употребляемый в статье 1 Соглашения от 14 февраля 1992 года, непосредственно относится к "объему и характеру получаемых управомоченными лицами материальных благ". 

А в решении от 6 февраля 2009 года N 01-1/2-08 Экономический Суд СНГ, исходя из положений статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, указал, что "для оценки уровня пенсионного обеспечения военнослужащих имеет значение качественное состояние их прав в сфере пенсионного обеспечения, для определения которого необходимо принимать во внимание условия, нормы и порядок назначения пенсии, установленные национальным законодательством".

В Решении Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года N С-1/11-96 раскрыто содержание понятия "пенсионное обеспечение военнослужащих", которое означает "весь комплекс отношений между государством и военнослужащим (членом его семьи), включая определение круга лиц, имеющих право на получение пенсии, исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, назначение, исчисление, выплату, перерасчет пенсий".

Поскольку исчисление пенсии входит в "пенсионное обеспечение военнослужащих", объём денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, является одной из составляющих уровня пенсионного обеспечения.

Как видно из ст. 46 ранее действовавшего Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I, пенсии лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям исчисляются из денежного довольствия этих военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава. При этом для исчисления им пенсий учитываются соответствующие оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет (непрерывную работу) в порядке и размерах, определяемых Советом Министров СССР. То есть учитывается 100 процентов указанного денежного довольствия.

Указанный объём денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, а соответственно уровень пенсионного обеспечения, нашел свое отражение в законодательстве Российской Федерации, в частности в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».     

Так статьей 43 названного Закона РФ было предусмотрено, что пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. То есть учитывается 100 процентов указанного денежного довольствия.

Именно в соответствии с данной статьёй Закона, то есть – исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, __________ года мне пожизненно была назначена пенсия.

Однако с 1 января 2012 года Ответчик снизил объём применяемого в расчетах пенсии денежного довольствия со 100 процентов до 54 процентов.

Таким образом, с 1 января 2012 года Ответчиком сниженобъём денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, а соответственно уровень моего пенсионного обеспечения, по сравнению с уровнем, установленным ранее Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 года № 1467-I, что противоречит статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года.

Экономический Суд СНГ в решении от 6 февраля 2009 года № 01-1/2-08 указал, "что согласно статье 26 Венской конвенции 1969 года каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". Ранее Экономический Суд СНГ (Решение от 4 сентября 1996 года № С-1/11-96) пришел к выводам, "что Соглашение от 14 февраля 1992 года и Соглашение от 15 мая 1992 года однозначноопределяют, что уровень прав и льгот военнослужащих и членов их семей, в том числе права на пенсионное обеспечение, предоставляемых этим лицам государствами-участниками Содружества, не может быть ниже, нежели уровень, установленный ранее для соответствующих категорий лиц законодательством Союза ССР"; "поэтому государства-участники упомянутых соглашений не вправе устанавливать в своем законодательстве правила, которые ухудшали бы положение военнослужащих и членов их семей в области пенсионного обеспечения по сравнению с положением, предусмотренным законодательными и иными актами бывшего СССР".

Обязательство соблюдать общепризнанные принципы международного права закреплено в конституциях государств-участников Содружества. В частности, Конституцией Российской Федерации (статья 15) установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Исходя из этого, в Решении от 4 сентября 1996 года № С-1/11-96 Экономический Суд СНГ указал, "что положения Соглашений от 14 февраля 1992 года и от 15 мая 1992 года, подлежат безусловному выполнению государствами-участниками даже в том случае, если в национальном законодательстве государства-участника содержатся правила, противоречащие указанным соглашениям".

В резолютивной части решения Экономического Суда СНГ от 4 сентября 1996 года № С-1/11-96 указывается, что  "в случае коллизии норм внутреннего законодательства государств-участников Содружества с положениями Соглашений: Соглашения от 14 февраля 1992 года... Соглашения от 15 мая 1992 года, применяются положения указанных Соглашений, что соответствует принципу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и обязательству соблюдать общепризнанные принципы международного права, закрепленному в конституциях государств-участников Содружества".

Я проходил военную службу в Вооружённых Силах СССР, а также проходил военную службу на момент подписания и вступления в силу Соглашения от 14 февраля 1992 года и Соглашения от 15 мая 1992 года.

Экономический Суд СНГ в решении от 20 января 2000 года № 01-1/5-99 указал, что "Соглашение от 15 мая 1992 года вступило в силу с момента подписания государствами - участниками, и его действие распространяется на отношения по пенсионному обеспечению военнослужащих, уволенных из вооруженных сил после вступления Соглашения в силу".

Таким образом, в соответствии со статьёй 1 Соглашения от 15 мая 1992 года за мной сохраняется право на исчисление пенсии, исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, как это предусмотрено статьёй 46 Закона СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих" от 28 апреля 1990 года № 1467-I.

Кроме того, Экономический Суд СНГ пришёл к выводу: "Поскольку уровень прав и льгот военнослужащих и членов их семей, в том числе права на пенсионное обеспечение, предоставляемых этим лицам государствами-участниками Содружества, не может быть ниже, нежели уровень, установленный ранее для соответствующих категорий лиц законодательством Союза ССР, если в государстве, где проживает военнослужащий или члены его семьи, нормативный акт, регулирующий пенсионное обеспечение этой категории лиц, не принят или существует, но в нем отсутствует регламентация прав той или иной категории военнослужащих (членов их семей), либо действующий акт ухудшает положение военнослужащих и членов их семей в области пенсионного обеспечения по сравнению с положением, предусмотренным законодательными и иными актами бывшего СССР, обеспечение этих лиц пенсиями осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, действовавших в СССР".

Таким образом, исчисление моей пенсии должно производиться Ответчиком, исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, как это предусмотрено статьёй 46 Закона СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих" от 28 апреля 1990 года № 1467-I. Однако Ответчик снизил объём применяемого в расчетах пенсии денежного довольствия со 100 процентов до 54 процентов,что противоречит статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года.

 

В соответствии со ст. 58 Закона РФ № 4468-1сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Ответчиком в результате неправильного перерасчета пенсии нарушены мои имущественные права и нанесен материальный вред.

Расчет недоплаты пенсии в связи с незаконным уменьшением денежного довольствия для исчисления пенсии со 100 процентов до 54 процентов, приведен в прилагаемом расчете (приложение 1).

 

На основании изложенного, ст. ст. 3, 8, 12, 13, 15, 16, 1064, 1069, 1071 ГК РФ,  а также ст. ст. 131, 132 гл.12 ГПК РФ

 

ПРОШУ СУД:

 

1. С учетом верховенства Конституции Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации и норм международного права,  восстановить с 1 января 2012 года мое право на получение пенсии в размере, исчисленном исходя из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, обязав Военный комиссариат _____________ с 01.01.2012 г. производить выплату мне пенсии в размере 71 процента от 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, с учетом его увеличения, то есть в размере  _________ (___________________________________) рубля _________ копеек.

 2. Взыскать с Военного комиссариата ________________ в мою пользу недоплаченную пенсию за январь, февраль и март 2012 года согласно прилагаемому расчёту в сумме ___________ (__________________________) рублей ____ копейка: ______ рублей ____ копеек недоплата за январь 2012 года; _______ рублей ___ копеек недоплата за февраль 2012 года; ______ рублей ____ копеек недоплата за март 2012 года.

3. Истребовать от Ответчика в судебное заседание на основании ст. 150 ГПК РФ моё личное (пенсионное) дело и необходимые для разрешения данного искового заявления документы.

От уплаты государственной пошлины Истец освобождается в соответствии п.п.5, п.2 ст. 333.36 главы 25.3 Налогового кодекса РФ «Государственная пошлина».

 

 

 

Приложения:

1. Расчет взыскиваемой суммы, определяющей цену иска;

2. Копия сообщения Военного комиссара ______________ от ___________ г. № ______;

3. Копия сообщения Начальника центра социального обеспечения Военного комиссариата _______________ от _______________ г. № __________;

4. Копия сообщения Начальника отдела Военного комиссариата _______________ по Ленинскому и Индустриальному районам от ________________ года № __________;

5. Копия сообщения Военного комиссара ____________  от _____________ года № _____________;

6. Копия Расчёта пенсии, выплачиваемой с 1 января 2012 года, предоставленного Военным комиссариатом _______________;

7. Сообщение председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озерова от 6 сентября 2011 года № 3.5-35/1246;

8. Копия пенсионного удостоверения;

9. Копия искового заявления с приложениями для ответчика.

 

 

 

«____»  марта  2012 года                                                            _________________

 

 

 

                                          Приложение 1

 

Расчёт взыскиваемой суммы

 

В соответствии с п. «а» части 1 ст. 14 Закона РФ № 4468-I пенсия за выслугу лет устанавливается в размере: за выслугу 20 лет – 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

В соответствии со ст. 43 Закона РФ № 4468-I (в редакции, действующей на момент назначения пенсии) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности (ОВД), воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) (ОВЗ) и процентная надбавка за выслугу лет (ПНВЛ), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Я уволен в запас с должности ____________________ – ________ тарифный разряд, общая выслуга в календарном исчислении – 27 лет. Пенсия за выслугу лет назначена ____________ года.

В соответствии с п. «а» части 1 ст. 14 Закона РФ № 4468-I моя пенсия за выслугу 27 лет назначена в размере: 71 процент денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии.

Денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсии, в соответствии со ст. 43 Закона РФ № 4468-I (в редакции, действующей на момент назначения пенсии) учтено в размере 100 процентов.

В соответствии со ст. 48  Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I  моя пенсия исчислена с применением районного коэффициента 1,15.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, видом которой является пенсия за выслугу лет. В соответствии с ч. 4 ст. 23 названного Федерального закона пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается на следующий срок: пенсия за выслугу лет – бессрочно.

Таким образом, пенсия в указанном выше размере назначена мне бессрочно.

Размер пожизненно назначенной мне пенсии  за выслугу лет составляет:

(ОВД + ОВЗ + ПНВЛ) * 0,71 * 1,15

где:

ОВД – оклад по воинской должности (переменная величина, выражаемая в рублях)

ОВЗ– оклад по воинскому званию (переменная величина, выражаемая в рублях);

ПНВЛ– выраженная в процентах от суммы оклада по воинской должности (ОВД) и оклада по воинскому званию (ОВЗ) процентная надбавка за выслугу лет;

В соответствии с п. «а» части 1 ст. 49 Закона РФ № 4468-I (в редакции, действующей с 1 января 2012 года) пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

В соответствии с частью 8 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"…» (далее – Федеральный закон № 309) пенсии, назначенные гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом РФ № 4468-I,  подлежат пересмотру с 1 января 2012 года.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона № 309 при пересмотре пенсий, назначенных до 1 января 2012 года, в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года.

В соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 1 января 2012 года пунктом 1 постановления Правительства РФ от 5 декабря 2011 года № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту» (далее – постановление Правительства РФ № 992) установлены размеры окладов по типовым воинским должностямв Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, подлежащим замещению военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, а также установлены размеры окладов по воинским званиямвоеннослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ № 992 предписано –  руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, установить до 1 января 2012 года размеры окладов по нетиповым воинским должностям соответствующих категорий военнослужащих применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, установленным пунктом 1 настоящего постановления.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ № 992 предписано – применять оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям, установленные в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего постановления при пересмотре размеров пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённым Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), с 1 января 2012 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, оклады по воинским званиям выплачиваются в размерах, указанных в Приложении № 2 к настоящему Порядку, а оклады по воинским должностям выплачиваются в размерах, указанных в Приложении № 3 к настоящему Порядку.

В соответствии с Приложением № 2 к Порядку размер оклада по воинскому званию «__________» составляет _________ руб., в соответствии с Приложением № 3 к Порядку размер оклада по воинской должности с _____ тарифным разрядом составляет _________ руб.

В соответствии с Приложением № 10 к Порядку, в местности, где я проживаю, к денежному довольствию военнослужащих установлен районный коэффициент в размере 1,15.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности составляют оклад денежного содержания, в соответствии с п. 13 ст. 2 названного Федерального закона ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания при выслуге 25 лет и более устанавливается в размере 40 процентов.

То есть: ПНВЛ = (ОВД + ОВЗ) * 0,40

Таким образом, размер моей пересмотренной пенсии, выраженный в рублях, соответствующий размеру пожизненно назначенной мне пенсии, выраженному в процентах, с 1 января 2012 года составляет:

(ОВД + ОВЗ + ПНВЛ) * 0,71 * 1,15 =

(ОВД + ОВЗ + (ОВД + ОВЗ) * 0,40) * 0,71 * 1,15 =

(_____ + _____ + (_____ + _____) * 0,40) * 0,71 * 1,15 = ___________ руб.

То есть, размер пожизненно назначенной мне пенсии, выраженный в процентном отношении, с 1 января 2012 года в рублёвом выражении составляет _______________ руб.

Однако из этой суммы мне выплачивается Ответчиком ___________ руб.

Так 21 декабря 2011 года Ответчиком выплачена пенсия за январь 2012 года в размере ___________ руб. (С учётом надбавки на 1 иждивенца (ст.17 Закона РФ № 4468-I)  в сумме _______ руб. ____ коп. Ответчиком выплачено _________ руб. ____ коп.)

Часть пенсии за январь 2012 года в размере_________ руб.  (________ – _______) не выплачена.

Таким образом, с 1 января 2012 года Ответчик фактически начал выплачивать часть пожизненно назначенной мне пенсии.

 

Ответчик уменьшил объём денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100 процентов до 54 процентов:

(_____ + _____ + (_____ + _____) * 0,40) * 0,54 * 0,71 * 1,15 = ___________ руб.

Соответственно на 46 процентов снижен размер пожизненно назначенной мне пенсии – снижен уровень моего пенсионного обеспечения:

(_____ + _____ + (_____ + _____) * 0,40) * 0,54 * 0,71 * 1,15 =

(_____ + _____ + (_____ + _____) * 0,40) * 0,71 * 1,15 * 0,54 = ____Х_____ руб.

(_____ + _____ + (_____ + _____) * 0,40) * 0,71 * 1,15 = ____Y_____ руб.

____Y_____ * 0,54 = ______X_____ руб.

 

3 февраля 2012 года ответчиком выплачена пенсия за февраль 2012 года в размере ___________ руб.

Часть пенсии за февраль 2012 года в размере __________ руб.  не выплачена.

 

1 марта 2012 года ответчиком выплачена пенсия за март 2012 года в размере __________ руб.

Часть пенсии за март 2012 года в размере __________ руб.  не выплачена.

 

Таким образом, сумма недополученной пенсии составляет:

_________ + __________ + ___________ = ________ руб.

 

Взыскиваемая сумма равна _______ (____________________________) рублей ____ копейка.

Эта сумма является ценой иска.

 

 

«____»  марта  2012 года                                Истец                            _______________ 

 

 

Приложение 7

 

Вложение: 3950066_isk_v_sud_po_054__alexeys_.doc

Озеров сдержал своё обещание

 

В интернете появились публикации о том, что отвечая на многочисленные обращения военных пенсионеров, Председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озеров заверил военных пенсионеров: "В Комитете подготовлены и направлены соответствующие поправки в указанные законопроекты, в том числе гарантирующие с 1 января 2012 года выплату пенсий военным пенсионерам в полном объеме". Такое заверение было получено и мной в сообщении от 6 сентября 2011 года № 3.5-35/1246, лично подписанном В.А. Озеровым.

Размещённый 22 сентября 2011 года на официальном сайте Государственной Думы текст подготовленного ко второму чтению законопроекта № 556510-5 по-прежнему  содержал норму, дополняющую статью 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении…" частью второй, что позволило сделать предположение – Председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озеров не сдержал своего обещания.

8 ноября 2011 года Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"…» (проект № 556510-5) был подписан Президентом РФ, а 1 января 2012 года Федеральный закон от 8 ноября 2011 года № 309 вступил в силу.

Однако осталось незамеченным то, что случайно или намеренно, по воле Законодателя или по воле Высших Сил, но текст подготовленного ко второму чтению законопроекта № 556510-5 уже не содержал указания на то, что  при пересмотре размеров пенсий, назначенных до 1 января 2012 года, денежное довольствие исчисляется «в порядке, предусмотренном частью второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении…"».

Главное, что это осталось незамеченным Правительством РФ, которое внесло законопроект № 556510-5 в Государственную Думу. Исполнительная власть потребовала от Военных комиссариатов, в нарушение Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309,  с 1 января 2012 года пересмотреть и исчислить размеры пенсий, назначенных до 1 января 2012 года, «в порядке, предусмотренном частью второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении…"».

Таким образом, Председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озеров сдержал своё обещание – поправки, гарантирующие с 1 января 2012 года выплату пенсий обратившимся к нему военным пенсионерам в полном объеме, были включены в законопроект.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ должностные лица, в том числе Военного комиссариата, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года№ 4468-I начинается словами: «Пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются…». Из буквального толкования действующей редакции Закона РФ от 12 февраля 1993 года№ 4468-I, следует, что норма об исчислении пенсии, исходя из 54 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, включена в статью 43 названного закона, определяющую исчисление пенсии при её назначении с 1 января 2012 года. Статья 49 Закона РФ № 4468-I, регламентирующая  пересмотр пенсий, не содержит указания на применение названной нормы при пересмотре пенсии, назначенной до 1 января 2012 года.

Часть 2 ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года№ 4468-I не содержит прямого указания на то, что её действие распространяется на отношения, возникшие до введения её в действие.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Такое толкование и применения Закона соответствует Конституции РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в  Постановлении от 24 октября 1996 года № 17-П, разъяснил, что: «По смыслу Конституции Российской Федерациии названного Федерального закона общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет. Данный принцип применен, в частности, в гражданском (статьи 4 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации), таможенном (статья 234 Таможенного кодекса Российской Федерации), уголовном (статья 6 Уголовного кодекса РСФСР) законодательстве».

Такое толкование и применение Закона соответствует части 2 статьи 55 Конституции РФ, поскольку Законодатель не мог допустить снижения уровня пенсионного обеспечения граждан, пенсии которым назначены до 1 января 2012 года.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 9 июля 2009 года № 12-П (п. 5.1) указал: «Вместе с тем при установлении соответствующего правового регулирования и внесении в него изменений законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан, не допуская при этом снижения достигнутого уровня их социальной защищенности».

Конституционный Суд РФ в Определении от 4 апреля 2006 года N 89-О указал: «Между тем государство не может произвольно изменять уже признанный им статус таких лиц и уменьшать обусловленный этим статусом объём социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П… и неоднократно подтверждённой в ряде последующих решений, изменение законодателем ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определённость, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иначе правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для них прав, приобретённых в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что не совместимо с положениями статей 1 (часть 2), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации».

В Постановлении Конституционного Суда от 20 апреля 2010 года № 9-П указано: «Вместе с тем, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, федеральный законодатель - в силу статей 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации - обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях».

Таким образом, применение Военным комиссариатом части 2 ст. 43  Закона РФ № 4468-I, содержащей  норму об исчислении пенсии, исходя из 54 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, при пересмотре пенсий, назначенных до 1 января 2012 года, основано на неправильном применении норм материального права.