Записки

Комментарии (0)

Комментарии (0)

27-32

Суббота, 07 Апреля 2012 г. 04:47 + в цитатник

27.Реформы высших и центральных органов государственного управления в России в первой четверти 18 в.
Территориальное устройство империи при Петре I
18 декабря 1708 г. появился царский указ об образовании губерний. Это стало началом реформы местного управления, много раз корректировавшейся и принявшей законченный вид только к 1719 г. «Для всенародной пользы» территория страны в административном отношении была разделена на 8 губерний: Московскую, Санкт-Петербургскую, Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. В 1713 г. была добавлена Рижская губерния (Смоленская упразднена), а в 1714 г. – Нижегородская и Астраханская. Это были обширнейшие административно-территориальные образования, не равные по территории и населению. В Московской губернии насчитывалось 39 городов, в Азовской – 77, в Смоленской – 17 и т.д. Огромная Сибирская губерния (с центром в Тобольске) включала Пермь и Вятку.
Губернии возглавлялись губернаторами, назначавшимися царскими указами. Все они были представителями царской администрации и свои решения принимали от имени царя. Губернатор был наделен колоссальными полномочиями. Помимо сбора налогов, контроля за доходами и расходами губернии, административных и хозяйственных функций, он был наделен судебной властью и одновременно был главнокомандующим расположенных на вверенной ему территории войск. Губернаторам также перешла часть функций приказов (особенно территориальных). В 1719 г. губернии были разделены на 50 провинций, которые, в свою очередь, делились на дистрикты (уезды). Провинции, как правило, возглавлялись воеводами, в уезде финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, частично избираемых уездными дворянами, частично назначаемых сверху. В реформировании управления низшего звена особенно отчетливо проявилась попытка Петра I привлечь к делам управления местное дворянство. Петр велел выбирать дворянам сборщиков податей или земских комиссаров; дворяне начали вместо себя посылать на выборы приказчиков.
Абсолютистское государство стремилось регламентировать все стороны жизни общества, подчинить их благотворному, как представлялось Петру I, влиянию власти. Поэтому, по словам Петра, «полиция есть душа государства и всех добрых порядков, и фундаментальный человеческой безопасности и удобности».
Реформа местного управления уничтожила старый принцип назначения на должность как «государство пожалование» и превратила всех должностных лиц местного управления в чиновников, руководствовавшихся общегосударственными законами и распоряжениями.
Трудности осуществления реформ местного управления были связаны также с отсутствием их общей стратегии, последовательности и планомерности. Попытка активизации роли дворянства на местах вела к расширению его служебных обязанностей, что вызывало недовольство, а порой и враждебность самого дворянства.
Принципы государственного управления при Петре I
Причины реформ:
1. Социально-экономическое, политическое и культурное отставание России от Западной Европы.
2. Ослабление международного положения России. Угроза потери независимости.
Особенности преобразований в России:
1. Проводились по европейскому образцу.
2. Охватили все сферы деятельности и жизни общества.
3. Проходили на базе государственной системы крепостного права.
4. Отсутствие системы в проведении реформ.
5. Жесткий курс и быстрый темп реформ.
6. Зависимость внутренней политики от внешней.
Петровские преобразования были направлены на европеизацию внутренней жизни российского общества и модернизацию социально-экономического и государственного строя России.
22 февраля 1711 г. Петр I учредил Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую Думу (боярство постепенно вымерло). Сенат, состоявший из 9 членов, был высшим правительственным учреждением в стране, но вся законодательная власть принадлежала царю. Этот орган власти разрастался, и к концу царствования Петр перешел к иным формам контроля над этим органом. Вместо дежурных штаб-офицеров гвардии он назначил при Сенате высшего чиновника – генерал-прокурора. С 1714 г. возник еще особый институт фискалов, которые должны были бороться со злоупотреблением чиновников. Фискалы подчинялись только особому лицу, находившемуся при Сенате генерал-обер-фискалу. Для контроля за самим Сенатом в 1715 г. был назначен специальный генерал-ревизор. В 1718 г. были ликвидированы старые приказы и взамен их введены коллегии. Было учреждено всего 11 коллегий:
• Коллегия "чужестранных дел";
• Коллегия военных дел;
• Адмиралтейств-коллегия (по военно-морским делам);
• Камер-коллегия (ведавшая сбором государственных доходов);
• Штатс-коллегия (ведавшая государственными расходами);
• Ревизион-коллегия;
• Берг-коллсгия (ведавшая горной промышленностью):
• Мануфактур-коллегия (ведавшая всей остальной промышленностью);
• Коммерц-коллегия (ведавшая торговлей).
Несколько позднее были учреждены Вотчинная коллегия, которая ведала делами Поместного приказа, и Юстиц-коллегия. Во главе каждой коллегии стоял президент, при нем вице-президент, несколько коллежских советников и асессоров. В каждой коллегии была канцелярия во главе с коллежским асессором и архивариусом. Большое значение имела личная канцелярия Петра, которая называлась "Кабинетом".
Произошли изменения в сословиях. Служилые по отечеству распались на дворян (высшее сословие) и однодворцев. Служилые по прибору распались на государственных крестьян и гарнизонные войска (каждый город должен иметь свой гарнизон). Позже однодворцы вошли в состав государственных крестьян.
"Табель о рангах" вводила в обиход 14 рангов. Все чины первых восьми рангов давали права потомственного дворянства. Вместо "породы" и "знатности" основными условиями прохождения служебной лестницы сделались пригодность к службе и личные способности. Дворяне отнюдь не всегда были довольны этими мероприятиями правительства. Им не нравились ежегодные смотры, отправка за границу для изучения разного рода наук. Но объективно все эти меры служили усилению дворянского сословия, хотя и способствовали своего рода "закрепощению" его. Были проведены меры и в интересах купечества, городских жителей. В 1720 г. был учрежден Главный магистрат. Изданный в 1721 г. регламент Главного магистрата разделил всех жителей города на "регулярных" и "нерегулярных" граждан. Первые, в свою очередь, делились на две гильдии: в первую входили крупные купцы, промышленники, банкиры: вторая состояла из мелких торговцев и ремесленников. Все же остальное население получило название – "подлые люди".
Проведена реформа крестьянского сословия. Оно распалось на государственных крестьян (однодворцы, часть служилых по прибору, черносошные крестьяне) и крепостное (холопы, дворовые – работали при дворе, крепостные рабочие – при мануфактуре, крестьяне – на земле).
По окончанию Северной войны Пётр I 22 октября 1721 года объявляет себя императором, а Россию — империей. В европейской традиции империей считалась единственная могущественная держава общеевропейского масштаба; таким образом, новый титул русских царей обозначал в глазах Запада резко возросший внешнеполитический вес России.
В 1724 г. проведена перепись населения и была введена подушная повинность. После переписи была введена паспортная система.
Ломке было подвергнуто и все областное управление. В 1708 г. вся страна была разделена на 8 губерний: Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Позднее были образованы еще три новые губернии: Нижегородская, Астраханская и Рижская, а Смоленская была расформирована. Во главе губернии стоял губернатор с весьма широкими полномочиями. У губернатора был свой штат помощников. В 1713 г. была сделана попытка создать при губернаторе "консилиум" (совет) из местных дворян. В 1719 г. областная реформа получила дальнейшее свое развитие: основной административной единицей на местах стала провинция. Всего было образовано 50 провинций. Во главе каждой из провинций стоял воевода, оказавшийся в зависимости от губернатора.
Создание собственной промышленности государство сочетало с организацией собственной торговли, а для захвата торговли применялся такой примитивный, но действенный способ, как введение монополий на заготовку и сбыт определенных товаров как внутри ее, так и вне их. Первой была введена монополия на соль, но особое значение приобрела монополия на продажу товаров за границу.
Появление профессиональных государственных служащих при Петре I
Совершенствование государственного управления напрямую было связано с созданием новой системы государственной службы. Решая проблему организации государственной службы (как военной, так и гражданской), Петр I ввел в действие имевшую силу законодательного акта «Табель о рангах». Она состояла из таблицы и восемнадцати пояснительных пунктов к ней. Под чинами подразумевались и должностные лица, и занимаемые ими должности, и ранги этих лиц. Чин – это степень жалованного служебного значения, достоинства, класс.
Все сколько-нибудь существенные должности каждого рода службы (военные, гражданские, придворные и т.п.) разделялись на четырнадцать классов. Каждый служащий был обязан пройти их снизу доверху, что обеспечивало бы, с одной стороны, замещение всех вакансий, с другой – приобретение необходимых навыков военной или гражданской службы (сама практика такого продвижения по службе была главной школой профессиональной подготовки). Доказательством того, что в представлении Петра не существовало больших различий между службой ратной и гражданской, стало то, что в Табели о рангах каждый гражданский чиновник того или иного класса, начиная с чина «канцелярских служащих», приравнивался к офицеру.
Пожалуй, самым важным в этом документе было то, что он устанавливал новый порядок продвижения по службе каждого государственного служащего в соответствии с его способностями и заслугами.
«Табель о рангах» разрабатывалась несколько лет. С этой целью были собраны и изучены аналогичные акты Англии, Дании, Пруссии, Швеции, Франции, Польского королевства и Венецианской республики. За основу было принято законодательство Дании и Пруссии. При этом Петр I отказался от практики, существовавшей в Англии и Дании, согласно которой определенный чин получали не только должностные лица, но и обладатели родовых титулов (графов, баронов) и просто дворян-помещиков. В «Табели о рангах» классные чины для этих категорий предусмотрены не были. В результате дворяне оказались вне главной служебной иерархии и для получения чина должны были поступать на службу.
Кроме того, серия указов 1714 г., по мнению Петра I, должна была возбудить у самих дворян интерес к службе. 23 марта был опубликован указ о единонаследии. Значение его в том, что он ограничивал право распоряжения «недвижимым имением». Если раньше землевладелец мог поделить свое наследство между всеми сыновьями, то теперь он мог завещать его только одному из них, причем любому – старшему или младшему. Введение ограничения, задевавшего глубинные интересы дворян, мотивировалось заботой Петра об их материальном благополучии: раздел недвижимого имущества между наследниками, по мнению царя-реформатора, вел к оскудению рода и упадку фамилии, которая, размножаясь, превращалась в однодворцев. Главная же цель указа состояла в том, чтобы принудить дворян служить. При старом порядке наследования дворянин, «имея свой даровой хлеб, хотя и малый, ни в какую пользу государства без принуждения служить, и простираться не будет, но ищет всякий повод уклониться, жить в праздности». Теперь сыновья, не получившие недвижимости, будут вынуждены «хлеба своего искать службою, учением, торгами и прочим».
Указ о единонаследии имел, вне зависимости от воли законодателя, еще один важный результат. Он на практике уравнял поместье, то есть земли с крестьянами, полученными за службу, с вотчинами, то есть землями, передаваемыми по наследству. Это способствовало ликвидации прежних сословных перегородок внутри господствующего класса – дворянства.
Возложение обязанности службы на дворян было обусловлено тем, что это было наиболее обеспеченное и образованное сословие. Когда вследствие нехватки дворян или по иным причинам на классную должность назначался не дворянин, то он приобретал права дворянства. Но такая возможность рассматривалась как исключительная и вынужденная. В течение всего столетия возможность получения дворянства за заслуги последовательно усложнялась. И тем не менее возможность получения дворянства было серьезным стимулом для поступления на государственную службу.
Основной костяк государственных служащих, начиная с принятия «Табели о рангах», будут составлять выходцы из дворянского сословия. Не последнюю роль в этом играло имущественное обеспечение этого сословия. Государственная служба становилась сословной обязанностью дворян и материальное обеспечение, на первых порах, было сравнительно невысоко. Более того, бытовало мнение, что зависимость государственного служащего от получаемого им жалования лишает его необходимой свободы суждений и поведения.

28. Расцвет бюрократического государства и развитие государственной служба в 19 веке.
Законодательная основа самодержавия при Павле I
В сравнении с «золотым веком» последние годы XVIII в., годы правления Павла I, кажутся временем регресса и разрушения достигнутых в предыдущее царствование успехов в управлении государством. Чтобы понять и правильно оценить недолгое царствование Павла I, следует учитывать, что император взошел на престол в возрасте 42 лет; это был человек с уже сформировавшимся характером и четкими политическими убеждениями, которые значительно расходились с представлениями его матери. Екатерина, как ему казалось, была слишком мягка и либеральна, что не подходило для истинного самодержца и было связано с особенностями женского правления. Все это, по мнению Павла I, пагубно сказывалось на положении в стране, которой после событий во Франции грозила серьезная революционная опасность. Чтобы избежать революции, следовало при помощи военной дисциплины и полицейских мер устранить любые проявления личностной и общественной свободы – такова была позиция нового императора.
Столь долгое ожидание власти отрицательно сказалось на характере Павла I и привело к тому, что, получив престол, император действовал во всем наперекор политике матери. Этим стремлением пронизано, по сути, все его недолгое царствование, в результате чего, по словам историка В.О.Ключевского, «самые лучшие по идее предприятия испорчены были положенной на них печатью личной вражды». Новый император пытался как бы зачеркнуть предшествовавшие 34 года русской истории, объявить их сплошной ошибкой.
Вместе с тем нельзя преувеличивать степень личной неприязни Павла I по отношению к матери и воспринимать все его действия только как противодействие Екатерине II. В них сохранялась общая тенденция к усилению государства и дальнейшей централизации власти, что создавало предпосылки для введения министерской системы управления вместо коллегиальной.
Реформы центральных и местных органов управления
При Павле I Сенат окончательно утратил свое значение. Император по всем вопросам сносился только с генерал-прокурором, который превратился как бы в премьер-министра, обладавшего функциями министров внутренних дел, юстиции и частично министра финансов. Дальнейшее изменение положения Сената в целом связано с реорганизацией центрального и местного управления. При Павле I были восстановлены Берг-, Мануфактур-, Коммерц-коллегии. Соляная контора, но уже на принципах единоначалия. Создавались новые центральные по отраслям хозяйства (например, Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства). В дальнейшем Павел предполагал преобразовать коллегии в министерства, заменив принцип коллегиального управления единоличным.
Еще решительнее разломал Павел всю систему местного управления, учрежденную в 1775 г.: были ликвидированы должности наместников, закрыты приказы общественного призрения, управы благочиния; городское сословное управление было слито с органами полиции, городские думы ликвидированы, и, наконец, было изменено само административно-территориальное деление страны и принципы управления окраинами империи (Прибалтийским губерниям, Украине и некоторым другим территориям вернули традиционные органы управления).
Судебная система, созданная Екатериной II, также подверглась реформе. В конце 1796 г. были упразднены надворные, а также все губернские сословные суды, губернские магистраты, верхние расправы, а из уездных – нижние расправы. Из сословного дворянского уездный суд превратился в общесословный суд для населения уезда, кроме горожан.
Значение политики Павла I
Практически с первых дней царствования Павла I началось наступление на дворянские привилегии, определенные Жалованной грамотой 1785 г. Целью Павла I было превратить дворян в рыцарское сословие – дисциплинированное, организованное, поголовно служившее и преданное своему государю.
Все преобразования Павла I были противоречивы: с одной стороны, централизация, сосредоточение власти в руках царя, ликвидация элементов самоуправления, с другой – возврат к разнообразию форм управления на национальных окраинах. Если бы реформы императора касались лишь сферы управления, а не регламентировали всю жизнь общества, и проводились последовательно и осторожно, вполне вероятно, его судьба сложилась бы по-иному. Но общество, уже вкусившее плоды «просвещенного абсолютизма», не желало расставаться с той, пусть минимальной свободой, которую оно получило в царствование Екатерины II. Павлу не удалось обрести опору ни в одном социальном слое, и судьба его была решена. Роковой для Павла стала ночь на 11 марта 1801 г., когда несколько заговорщиков ворвались в покои императора в Михайловском замке и убили его. Императором был провозглашен его сын Александр I.
Реформы государственного управления при Александре I
В 1801 г. Александр I Манифестом восстановил действие Городского положения 1785 г. С этого времени русские города юридически управлялись на принципах общественного самоуправления, однако в действительности самостоятельность городской представительной власти была сведена до «возможного минимума». Также в 1801 г. было разрешено приобретать землю в собственность всем свободным жителям России (отменена дворянская привилегия на земельную собственность).
1802 г. – учреждены новые органы отраслевого управления – министерства. Министр единолично решал все вопросы. Министерства входили в Комитет министров, особо важные дела обсуждались на Совете министров в присутствии государя.
В 1801-1810 гг. образован Государственный Совет – подобие совещательного органа власти, в который входили высшие государственные сановники. Участники Госсовета назначались императором или входили в него по должности (министры). В Госсовете обсуждалось законодательство и важнейшие государственные вопросы. Председатель Госсовета – близкий родственник императора или знатный сановник. Госсовет был консервативным органом, законы в нем рассматривались очень медленно, радикальные новшества не одобрялись. Зато законы Госсовета готовились тщательно, с учетом мнения высших государственных чиновников.
Реформа просвещения была направлена на подготовку квалифицированных кадров для госслужбы. В 1804 г. был принят первый Университетский устав. Он провозглашал автономию высшего образования, на университеты ложилась обязанность по контролю над средним и начальным образованием. Учреждены новые университеты в Дерпте, Казани, Харькове. В губернских городах открывались гимназии, в уездных – училища. Для подготовки государственных служащих созданы привилегированные учебные заведения – лицеи, сочетавшие гимнастический и университетский курсы. В 1817 г. Министерство просвещения было преобразовано с целью распространения в образовании благочестия.
В начале XIX века в России добавляется еще одна функция госуправления. После победы над Наполеоном Россия вместе с другими европейскими странами образовала Священный союз, главной целью которого было объединение европейских монархов против революционного движения.
В 1810-20 гг. началось создание военных поселений – попытка сделать из государственных крестьян госслужащих и сократить государственные расходы на оборону.
Принципы государственной власти при Николае I
Николай I вступил на престол в условиях политической нестабильности, его царствование началось с восстания декабристов. Это во многом обусловило деятельность нового главы государства. Император всеми силами пытался не допустить революции и для этого пресекал любые формы социального протеста. Николай I подозревал в движении декабристов дворянское сословие, поэтому в госуправлении стал опираться не на дворянское самоуправление, а на чиновников. В госуправлении усилена централизация, уменьшена роль региональной администрации, которая должна была только выполнять указания «сверху», из министерств. На международной арене Николай обратился к жестким принципам Священного союза, и с помощью военного вмешательства подавлял революции в других странах.
Расширение государственной границы на Востоке, приобретение территорий современных Абхазии и Армении осложнило отношения с кавказскими горскими народами.
Устройство Собственной его императорского величества канцелярии. При Николае I появились 4 отдела: делопроизводство, юридический, надзор за политической жизнью (политическая полиция), образование. В 1840-е гг. создано еще 2 отдела – управления Кавказом и надзор за самоуправлением государственными крестьянами – соответствующие наиболее трудным проблемам в государстве. Император усилил контроль за законодательством и общественным настроением. Это привело к усилению личной власти главы государства.
Создание свода законов под руководством Сперанского. В 1833 г. опубликовано Полное собрание законов Российской империи, включавшее в себя все законы с 1649 г., и Свод законов Российской империи (гражданский и уголовный кодекс), регулировавший также и государственные отношения.
Финансовая реформа, осуществленная министром финансов Канкриным, была направлена на отмену ассигнаций и введение в обращение новых монет и бумажных денег. Пополнить запас золота и серебра в казне позволил выпуск депозитных билетов, которые выдавались частным лицам в обмен на принятые на хранение слитки благородных металлов. Были выпущены билеты государственного казначейства – «серии», которые приносили небольшой процент и беспрепятственно обменивались на серебро. В 1839 г. мерой денежного обращения был объявлен серебряный рубль.
Введение самоуправления среди государственных крестьян. В 1836 г. государственные крестьяне были переданы в ведение 5-ого отделения канцелярии под руководством Киселева. В губерниях действовали палаты государственных имуществ, которые заведовали государственной землей и угодьями, наблюдали за государственными крестьянами. Крестьяне были объединены в сельские общества, а из нескольких общин состояла волость. Они имели свои сходы, избирали сельских голов и старшин.
Реформа просвещения была проведена под руководством Уварова. В начале 1830-х гг. проходила реформа средних учебных заведений, направленная на приоритет детей дворян и чиновников среди учащихся гимназий. Учреждены специальные учебные заведения, военные (кадетские корпуса, военная и морская академии) и технические (технологический институт), женские учебные заведения.
В 1835 г. утвержден новый Университетский устав. Усилился государственный контроль над образованием на всех уровнях. Студенты получили возможность учиться на бюджете. Работники просвещения становились госслужащими.
Реформа управления православной церковью. В 1836-39 гг. была проведена реформа Синода, который перешел в полное подчинение обер-прокурору. В результате государственные чиновники получили возможность регулировать и внутрицерковные дела.
Реформа городского управления. Новое Городовое положение 1846 г., сохраняя принцип общности избирательного права, вводит строгую сословность, повышает имущественный ценз в отношении пассивного избирательного права и еще более усиливает опеку и контроль со стороны правительства.
Формирование государственной идеологии – «самодержавие, православие, народность».
В целом деятельность Николая была направлена на укрепление государственной власти, введение полного контроля над всеми процессами общественной жизни в стране. Система госуправления в России имела недостатки: длительное время на принятие решений, возрастание вероятности ошибки при принятии решения (единоличные решения приводят к ошибкам) и разрастание бюрократического аппарата.
В середине XIX в. Россия также столкнулась с экономическими трудностями. Причина лежала в отсталом сельском хозяйстве. Помещичьи хозяйства были убыточны вследствие малой производительности крепостного труда. Государство могло изъять имения и крепостных за долги, но не имело возможности для устройства жизни бывших крепостных, ответственность за которых обычно нес помещик.
Реформы государственного управления при Александре II
В царствовании императора Александра II (1856-1881) была проведена реорганизация системы государственного управления, которая затронула все стороны общественно жизни. Общее направление реформ можно охарактеризовать как переход от феодальной монархии к развитию рыночной экономики и переход от абсолютизма к частной демократии на местном уровне.
Крепостные крестьяне находились в частной собственности дворян. Их освобождение без какой-либо компенсации должно было привести к тому, что ведущий социальный слой общества оказывался лишенным части своего имущества. По мнению Александра II, крепостное право носит государственный характер, оно установлено самодержавием, и государство вправе его отменить. В 1861 г. освобождение получили 22 млн. крестьян. Государство получило новых освобожденных граждан. Так как земля оставалась у помещиков, то отводилось два года на решение имущественных споров. Для этого были созданы третейские суды, в состав которых входили мировые посредники, улаживавшие взаимоотношения крестьян и помещиков.
Реформа муниципального управления при Александре II
Земская реформа
После крестьянского «Положения» в ряду административных реформ одно из важнейших мест занимает, без всякого сомнения, «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которое было издано 1 января 1864 года.
Согласно положению вводились бессословные выборные органы местного самоуправления – земства. Они избирались всеми сословиями на трехлетний срок и состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ). Выборы в земские распорядительные органы – собрания гласных (депутатов) – проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия (землевладельческая) состояла из владельцев земли от 200 до 800 десятин или недвижимости, стоимостью от 15 000 рублей. Вторая курия (городская) объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 000 рублей и владельцев недвижимости не менее чем на 2 000 рублей. Выборы же по третьей курии (сельских крестьянских обществ) были многостепенными. Земские собрания избирали исполнительные органы – земские управы – в составе председателя и нескольких членов.
Земства были лишены каких-либо политических функций, их деятельность ограничивалась, в основном, решением местных вопросов. Они несли ответственность за народное образование, за народное здоровье, за своевременные поставки продовольствия, за качество дорог, за страхование, за ветеринарную помощь и многое другое.
Все это требовало больших средств, поэтому земствам было позволено вводить новые налоги, облагать население повинностями, образовывать земские капиталы. При своем полном развитии земская деятельность должна была охватить все стороны местной жизни. Новые формы местного самоуправления не только сделали его всесословным, но и расширили круг его полномочий. Самоуправление получило столь широкое распространение, что многими было понято, как переход к представительному образу правления, поэтому со стороны правительства вскоре стало заметно стремление удержать деятельность земств на местном уровне, и не позволять общаться между собой земским корпорациям.
В конце 70-х годов земства были введены в 35 из 59 российских губерний.
Городская реформа
16 июня 1870 года было издано "Городовое положение", по которому в 509 из 1130 городах вводилось выборное самоуправление – городские думы, избираемые на четыре года. Городская дума (распорядительный орган) избирала свой постоянно действующий исполнительный орган – городскую управу, состоявшую из городского головы (так же избираемого на четыре года) и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем и городской думы и городской управы. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников.
Право избирать и быть избранным в городскую думу имели право только жители, обладающие имущественным цензом (преимущественно владельцы домов, торгово-промышленных заведений, банков). В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую – более мелкие, уплачивающие другую треть налогов, в третью – все остальные. В наиболее крупных городах число гласных (избранных) составляло в среднем 5,6% жителей. Таким образом, основная масса городского населения была устранена от участия в городском самоуправлении.
Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов (благоустройство городов, устройство больниц, школ, попечение о развитии торговли, противопожарные меры, городское налогообложение).
Военная и судебная реформы при Александре II
Судебная реформа
В числе реформ одно из первенствующих мест, несомненно, принадлежит судебной реформе. Эта глубоко продуманная реформа имела сильное и непосредственное влияние на весь строй государственной и общественной жизни. Она внесла в нее совершенно новые, давно ожидавшиеся принципы – полное отделение судебной власти от административной и обвинительной, публичность и гласность суда, независимость судей, адвокатура и состязательный порядок судопроизводства.
Страна была разделена на 108 судебных округов.
Сущность судебной реформы сводится к следующему:
• суд делается устным и гласным;
• власть судебная отделяется от обвинительной и принадлежит судам без всякого участия административной власти;
• основной формой судопроизводства является процесс состязательный;
• дело по существу может разбираться не более как в двух инстанциях. Вводились два вида судов: мировые и общие. Мировые суды в лице мирового судьи разбирали уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 рублей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду. Общий же суд состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суды рассматривали серьезные гражданские иски и уголовные (с участием присяжных заседателей) дела.
Военная реформа
Военное управление подверглось также преобразованиям.
Уже в начале царствования уничтожены были военные поселения. Были отменены унизительные телесные наказания.
Обращено было особое внимание на поднятие уровня общего образования офицеров армии посредством реформ военных учебных заведений. Были созданы военные гимназии и юнкерские училища с двухгодичным сроком обучения. В них принимались лица всех сословий.
В январе 1874 года была провозглашена всесословная воинская повинность. В Высочайшем манифесте по этому поводу говорилось: «Защита престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного….». По новому закону, призываются все молодые люди, достигшие 21 года, но правительство каждый год определяет необходимое число новобранцев, и по жребию берет из призывников только это число (обычно на службу призывалось не более 20-25% призывников). Призыву не подлежали единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, а также, если старший брат призывника отбывает или отбыл службу. Взятые на службу числятся в ней: в сухопутных войсках 15 лет: 6 лет в строю и 9 лет в запасе, во флоте – 7 лет действительной службы и 3 года в запасе. Для получивших начальное образование срок действительной службы сокращается до 4-х лет, окончивших городскую школу – до 3-х лет, гимназию – до полутора лет, а имевших высшее образование – до полугода.
Таким образом, результатом реформы стало создание небольшой армии мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны.
Контрреформы Александра III
В конце 19 века в правление Александра III в России были проведены контрреформы. Контрреформы – принятое в исторической литературе название мероприятий правительства Александра III по пересмотру итогов реформ 60-х гг.
Основные направления:
• Ограничение земского и городского самоуправления
Учреждение должностей земских участковых начальников, контроль за крестьянским самоуправлением, решение земельных вопросов.
Новое положение о губернских и уездных земских учреждениях, изменение в земской избирательной системе, увеличение числа депутатов от дворян и их сокращение от других сословий.
Новое «Городовое положение», изменение в городской избирательной системе, отстранение от выборов мелких собственников ввиду повышения имущественного ценза, необходимого для участия в выборном процессе.
• Усиление полицейского режима и ликвидация некоторых положений судебной реформы 1964 г.
«Положение о мерах к охранению гос.порядка и общественного спокойствия», созданы охранные отделения, вводится политический сыск.
Ограничена открытость судопроизводства по политическим делам, ликвидированы мировые судьи.
• Введение дополнительных ограничений в сфере печати и образования
Новые «Временные правила о печати» – любой печатный орган можно закрыть.
Новый университетский устав, ликвидация автономии.
Циркуляр «О кухаркиных детях», ограничение для поступления в гимназии детей низших сословий.
Суть контрреформ:
• Поддержка дворянства как основной социальной опоры правительства, выделение для дворян квот на земских выборах. Правительство через специально учрежденный банк выдавало дворянам льготные кредиты для ведения хозяйства в поместьях.
• Ограничение местного самоуправления. Усилился контроль за земствами со стороны правительства.
• Русификация национальных окраин. Все национальные окраины были включены в состав губерний.
• Высшее образование продолжало развиваться, появилось большое число ведомственных и негосударственных вузов.
• Ужесточение цензуры.
Помимо укрепления самодержавия, в правление Александра III были приняты меры по налаживанию экономики.

29. Становление российского парламентаризма в начале 20 века: оценка сущности и перспектив развития.
Более 100 лет назад в политической системе Российской империи появилась Государственная Дума — первое законодательное представительное учреждение в истории нашей страны. Период совместного сосуществования монархии со сложившейся системой государственного управления и государственных институтов и впервые созданным представительным учреждением оказался весьма непродолжительным: чуть больше 11 лет. Дума не сумела стать устойчивым государственным институтом и была погребена под обломками рухнувшей в 1917 г. российской монархии.
В начале ХХ века Россия оставалась одной из немногих европейских стран, сохранившей абсолютизм — форму правления, присущую средневековым государствам. При этом «темпы роста царской экономики, — по наблюдению американского экономиста П. Грегори, — были относительно высоки с точки зрения мировых стандартов конца XIX — начала XX века. Россия принадлежала к группе стран с наиболее быстро развивающейся экономикой, таких как США, Япония и Швеция». Очевидно, что несоответствие между динамичным развитием капитализма и капиталистических отношений и устаревшей политической системой, исключавшей участие представителей российского бизнеса в государственном управлении в целом и законодательной деятельности в частности, на рубеже веков стало проблемой, которая требовала разрешения.
Государственная дума возникла в России в условиях политического кризиса революции 1905 — 1907 гг. ). Несмотря на устойчивое нежелание верховной власти продолжать процесс модернизации, она была вынуждена сделать шаг по пути трансформации абсолютной монархии в конституционную. Подписание манифеста 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», даровавшего населению основы гражданских свобод и законодательные полномочия народному представительству, стало для императора, по его собственному признанию, «страшным решением». Шаг этот, несомненно, вынужденный, был на тот момент единственным выходом для спасения режима и своего рода компромиссом между сторонниками самодержавия и его противниками. При Николае II представители российской общественности, наделенные законодательными полномочиями в нижней палате парламента, были де-факто неполноправными участниками политического процесса. Власть не только до предела сузила круг их реальных возможностей в деле законодательного переустройства России, но и постоянно жила надеждой под любым предлогом завершить этот эксперимент.
Законопроекты сначала рассматривались думским совещанием, в комиссиях, на заседаниях Думы в трех чтениях. И только после утверждения проекта Государственным советом он приобретал силу закона. При таком порядке, хоть и обеспечивалась тщательная проработка законов, но утверждение их затягивалось иногда на годы. По бюджетным вопросам полномочия Думы не распространялись на статьи расходов по содержанию царского двора, на платежи по государственным долгам и обязательствам.
Дарование, а если быть точными — обещание — Манифестом 17 октября 1905 г. набора демократических свобод: свободы слова, собраний, печати было сделано одним росчерком императорского пера. И общество, которое многие десятилетия жило с кляпом во рту, словно взорвалось изнутри. Исследователи подсчитали, что в царской России так или иначе заявили о себе около 300 политических партий. И это при том, что устойчивые демократические традиции полностью отсутствовали, ¬навыков политической борьбы не было, как не было и опыта борьбы за голоса избирателей и сосуществования легальной оппозиции и власти.
На основании губернаторских отчетов о ходе выборов в первую Государственную думу в 54 губерниях и областях Российской империи, сосредоточенных в материалах по истории выборов в комиссии под председательством графа В. А. Дмитриева-Мамонова нами подсчитано, что за голоса избирателей боролась 141 политическая партия, общественное объединение и избирательный комитет.
В целом по России победу на выборах одержали кадеты, что обусловило получение ими одной трети депутатских мандатов. Около 100 депутатов записалось во фракцию трудовиков, стремившихся в своей деятельности отстаивать прежде всего интересы трудового крестьянства. Это была единственная крупная думская фракция, самодостаточная, не связанная с партийными структурами, т.к. создать трудовическую партию не удалось.
Для этапа становления российского парламентаризма характерной чертой стало неумение партий образовывать твердые коалиции. По этой причине в свое время не смогли договориться по ряду вопросов трудовики и кадеты, так же как и партии российского бизнеса начала ХХ в.: Торгово¬промышленная, Прогрессистов, Мирного обновления не сумели договориться между собой и найти общие позиции, которые позволили бы им объединить организационные и финансовые усилия в борьбе за голоса российских избирателей. Пожалуй, только партия октябристов, объединявшая представителей крупного капитала, извлекла из этого серьезные уроки и сумела не только усилить свои позиции в российском парламенте, но и сохранить их до 1917 г., когда Дума прекратила свое существование. Несомненным доказательством тому является то, что начиная с III Думы председателями ее были представители именно этой партии: Н. А. Хомяков, А. И. Гучков, В. М. Родзянко.
Печальной была тенденция на противостояние исполнительной и законодательной властей, что проявилось в роспуске 1-ой и 2-ой Государственных дум.
Со вступлением России в войну царское правительство редко и неохотно созывало Государственную думу на сессии, оказывавшиеся краткосрочными. Законодательная власть в эти месяцы и годы осуществлялась преимущественно высшей исполнительной властью по ст. 87 Основных государственных законов. Соотношение популярности правительства и Думы напрямую зависело от положения дел на фронтах войны и ситуации в тылу. После ряда поражений русского оружия весной и летом 1915 г. вектор общественного доверия бесповоротно повернулся в сторону Государственной думы. Депутаты чутко уловили смену общественных настроений, и в августе 1915 г. был создан т.н. Прогрессивный блок. В него вошли большинство депутатов Думы, кроме правых, националистов, трудовиков и меньшевиков (большевики были арестованы в конце 1914 г.), а также часть членов Государственного совета. Основным требованием блока стало формирование министерства (т.е. правительства), пользующегося доверием общественных сил. Нам представляется, что с началом образования Прогрессивного блока прекратила свое существования третьеиюньская политическая система, отличительной особенностью которой было наличие двух большинств в Думе (правооктябристского и октябристско-кадетского), дававшее правительству возможность тактического маневрирования. С августа 1915 г. по февраль 1917 г. Прогрессивный блок превратился в главный инструмент борьбы российского либерализма с правительством. По существу это была борьба либеральной оппозиции сначала за долю, а со временем за всю полноту государственной власти. Барометром настроений в обществе стали письма и телеграммы, поступавшие на имя депутатов и Председателя Думы.
Оценивая опыт российского парламента в начале 20 века, необходимо помнить, что он сковывался антидемократическими нормами, регулирующими порядок работы Думы, и столь же антидемократическим законом о выборах. Перманентное противостояние законодательной и исполнительной властей ослабляло российскую государственность. Однако Дума стала центром легальной политической борьбы, а утвердившийся в ней порядок обсуждения и принятия законов, контроль, хотя и усеченный, за государственными финансами и действиями властей - все это способствовало гражданской активности и политическому просвещению народа.

30. История попыток реформирования административной системы в РФ.
Административные преобразования в период с 1991 года по настоящее время можно условно разбить на три периода:
административные преобразования 1991–1999 годы, политическим мотивом которых выступала необходимость радикальной перестройки советской системы государственного управления экономикой и формирование новой структуры и системы органов государственной власти Российской Федерации;
первый этап административной реформы, проведенный в 2003–2005 годы, преследующий политическую цель укрепления государственной власти в стране и определяемый соответствующим замыслом, выработанным в период 2000–2002 годов;
второй этап административной реформы, начавшийся в 2006 году, политически ориентированный на построение эффективного и компактного государства на основе специально разработанной Концепции административной реформы.

менение принципов и характера деятельности государственного аппарата, всей системы исполнительной власти в Российской Федерации началось сразу после распада СССР. В период до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года была произведена департизация государственного аппарата и сформированы новые структуры для управления процессами реформирования экономики страны.
Так, во-первых, ряд «промышленно-экономических» министерств и государственных комитетов был упразднен и на их месте возникли смешанные государственно-частные акционерные компании («Газпром», «Единые энергетические системы» с контрольными пакетами акций в руках государства), частные нефтедобывающие компании (например, «Лукойл»). Были ликвидированы Министерство внешней торговли, Госплан, Госснаб и др.
Во-вторых, в связи с новыми задачами, стоящими перед либерализуемой экономикой, были созданы новые государственные органы, а именно: Государственный комитет по управлению государственным имуществом (главная задача - приватизация государственной собственности); Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур; Федеральная налоговая служба и Федеральная служба налоговой полиции; Федеральное казначейство.
В-третьих, к этому периоду относятся первые попытки упорядочивания системы федеральных органов исполнительной власти. 12 мая 1992 года был подписан Указ Президента РФ № 511 «Об упорядочении системы государственного управления», согласно которому в эту систему входили: 1) министерства; 2) государственные комитеты; 3)федеральные службы; 4) агентства; 5) комитеты (при Президенте РФ, Правительстве РФ и министерствах)6. Необходимо отметить отсутствие четких критериев при отнесении указанных органов к тому или иному виду. Об этом, в частности, свидетельствует Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 года № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти», посвященный укрупнению одних ведомств путем их слияния и повышению статуса других.
В-четвертых, на этом этапе были предприняты первые попытки ввести новые принципы управления, соответствующие характеру правового государства. В качестве примера следует отметить Указ Президента Российской Федерации от 21 января 1993 года №104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации». В нем отмечалось, что «в целях усиления защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового регулирования и обеспечения соответствия законодательству актов, издаваемых министерствами и ведомствами Российской Федерации», нормативные акты министерств и ведомств, «затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров».
В-пятых, необходимо отметить, что до введения принципа разделения властей Конституцией Российской Федерации 1993 года можно говорить о структурной неупорядоченности системы управления государственными функциями, рассредоточенной между законодательной и исполнительной ветвями власти. Это приводило к воспроизводству перманентной борьбы между ветвями власти за контроль над этими структурами. При этом в отношении одних управленческих структур принимались законы, а в отношении других - указы Президента.
Тем не менее, именно в этот период были проведены наиболее массовые и глубокие преобразования системы и структуры исполнительной власти, задавшие основные направления совершенствования всей системы государственного управления Российской Федерации.
Дальнейшие административные преобразования, проведенные в период 1994-1996 гг. (вплоть до выборов Президента Российской Федерации в июле 1996 года), были обоснованы, прежде всего, принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Это не могло не повлиять на исполнительную власть и на ее отношения с другими ветвями власти.
К 2003 году идеология и концептуальные положения административной реформы были в целом сформулированы. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2003 год недостаточная эффективность государственного аппарата и несоответствие количества его полномочий качеству власти были названы «основным препятствием на пути экономических реформ». В связи с этим приоритетными задачами развития государственного управления были объявлены значительное сокращение функций органов исполнительной власти, изменение их системы и структуры, совершенствование управленческих процедур и судебных механизмов разрешения споров между властью и обществом (создание административной юстиции). Главной целью первого этапа административной реформы стало, прежде всего, преодоление вышеуказанных недостатков.
Начало практических действий первого этапа реформы обозначил Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». В этом Указе были сформулированы следующие пять главных задач административной реформы:
1. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.
2. Исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти.
3. Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.
4. Организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.
5. Завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451.
Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868. Готовятся нормативные правовые акты по отмене избыточных и дублирующих функций.
В соответствии с Указом № 314 было создано 14 министерств (в том числе 5 подведомственных Президенту РФ), которым были подведомственны 27 служб (в том числе 7 – министерствам в ведении Президента РФ) и 26 агентств (в том числе одно – подведомственное министерству в ведении Президента РФ). Непосредственно (то есть без вхождения в одну управленческую структуру с каким-либо министерством) в ведении Президента РФ находились 5 служб и 2 агентства, в ведении Правительства РФ – две службы. Таким образом, общее число федеральных служб составляло 34, федеральных агентств – 28, а всего федеральных органов исполнительной власти – 76.
В результате реализации первого этапа административной реформы к 2006 году были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления в соответствии с приоритетными направлениями, определенными Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах». В дальнейшем предполагалось не только продолжить структурно-функциональные преобразования в органах исполнительной власти, но и приступить к модернизации стиля и методов её деятельности.
Новый этап административной реформы было решено проводить на четко обозначенной концептуальной основе, определяющей содержание и ожидаемые результаты преобразований во всей системе исполнительной власти России – федеральной, региональной и муниципальной. Для этого еще в 2004 году был разработан проект Федеральной целевой программы (ФЦП) «Административная реформа». В этом проекте предлагалось создать специальный орган по управлению реформой – Дирекцию с широкими полномочиями. Однако Министерство финансов не одобрило дополнительных расходов для реализации этой федеральной целевой программы. Вместо ФЦП «Центром стратегических разработок» при участии Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) была разработана концепция административной реформы, реализация которой возлагалась на сами органы исполнительной власти при координирующей роли Правительственной комиссии по административной реформе. Необходимость разработки такой концепции была обоснована необходимостью повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти.
В соответствии с Концепцией, целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах являются:
- повышение качества и доступности государственных услуг;
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:
- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
- оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Одной из целей административной реформы является снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров (с нынешних 8,5 до 3 процентов от выручки малых и средних предприятий к 2010 году). В этом направлении на федеральном уровне продолжается работа по сокращению избыточного государственного регулирования. Проводится работа по регламентации контрольных и надзорных действий федеральных органов исполнительной власти. Ожидается, что субъекты Российской Федерации также будут проводить работу по снижению административных барьеров с учетом опыта на федеральном уровне.
Таким образом, осознание российской политической элитой взаимосвязи между перспективами экономического роста и качеством государственного администрирования, а также курс на укрепление «вертикали» власти стали ведущими факторами, определяющими дальнейшие усилия по проведению административной реформы. Но на сегодняшний день не существует официального «реестра» ее результатов и официальных оценок их реальности, значительности и полезности. Можно лишь констатировать, что на этом этапе административной реформы проводились масштабные мероприятия по пересмотру функций органов исполнительной власти, совершенствованию порядка их реализации и построению новой системы и структуры исполнительной власти, создаются необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления и местного самоуправления.

Вопрос 31. Лоббизм в законодательных и исполнительных органах РФ (субъекты, объекты, технологии, примеры)
Лоббирование – оказание влияния на законодательную практику и законодательство различными группами общественности или отдельными лицами.
В российском законодательстве закона о лоббистской деятельности нет. 19.04. 2004 г в Гос. Думу был внесен законопроект СПС, 8.02.2005 – снят с рассмотрения.
В РФ субъектом лоббистской деятельности могут выступать физические лица, однако действуют они от имени и в интересах конкретных клиентов.
Классификация лоббизма в РФ по субъекту лоббирования:
- отраслевое лобби (S-ты: компании и организации, объединенные по отраслевому признаку (страховое лобби, нефтегазовое лобби, игорный бизнес, табачный бизнес, пивной бизнес и др.), финансово промышленные группы («ЮКОС», «Сибнефть», «Лукойл» и др.), деловые союзы и ассациации (РСПП, ВСС, Ассоциация российских банков и др.), естественные монополии («Газпром», РЖД и др.) Наиболее эффективными субъектами отраслевого лоббизма являются нефтегазовое лобби, аграрное лобби, банковское лобби.);
- религиозное лобби (S-ты: Русская Православная Церковь (Московская Патриархия),
Мусульманство (Чечня, Татарстан), Буддизм (Бурятия), Иудаизм);
- общественно-политическое лобби (S-ты: представители гражданского общества: профсоюзы, общества защиты прав потребителей, животных, природы, женские движения);
- региональное лобби (S-ты: Отстаивание интересов субъектов Российской Федерации и регионов (например, Сибири) в федеральных органах власти через выбивание бюджетных денег на региональные программы и нужды или участие в разработке и «проталкивании» нужных региону законов (о северных коэффициентах к зарплате и пр.));
- иностранное лобби (S-ты: Можно выделить два типа иностранного лоббизма: донесение позиции иностранного государства до политической элиты страны; лоббирование интересов зарубежных компаний (транснациональных корпораций).);
- лобби органов государственной власти (S-ты: Этот тип лоббизма предполагает отстаивание чиновниками своих корпоративных интересов в законодательном органе страны с целью увеличения своего политического влияния, увеличения бюджетного финансирования собственных расходов и «нужных» программ )
Классификация по объекту лоббирования:
• лоббизм на уровне президента и его администрации;
• лоббизм на уровне исполнительной власти (правительство и профильные министерства);
• лоббизм на уровне судебной власти;
• лоббизм в других органах государственной власти (прокуратура, Счетная палата, Центральная избирательная комиссия).
Предмет лоббирования:
• Исполнительная власть: получение бюджетных средств, льготных кредитов, государственные заказы, возможность обслуживать счета государственных ведомств и предприятий, получение преференций (льгот налогообложения, акцизных, таможенных и прочих платежей) и многое др.
• Законодательная ветвь власти: лоббирование с целью принятия и/или изменения законодательства; лоббирование с целью использования формальных или неформальных политических ресурсов законодательной ветви власти
Технологии лоббизма:
1. персональные контакты с представителями власти
2. участие в заседании парламентских комитетов и министерств
3. работа в экспертных группах по подготовке законопроектов
4. проведение конференций и совещаний с участием представителей власти
5. воздействие на законодателей и правительство через общественное мнение и СМИ
6. доклады, письма со стороны бизнеса и общественных организаций властным структурам
7. проведение различных общественных кампаний для оказания воздействия на законодательные органы
Технологии лоббистской деятельности в Государственной Думе:
• поиск внешних сторонников. Компании, решившей пролоббировать свой вопрос не стоит действовать в одиночку, гораздо эффективнее объединить усилия нескольких заинтересованных структур;
• поиск внутренних сторонников, то есть тех людей среди сотрудников аппарата, депутатов, членов правительства, которые могли бы поддержать данный вопрос из своих собственных политических, моральных убеждений или финансовых интересов;
• сбор полезной информации. Это может быть сбор информации о ключевых работниках аппарата или депутатов ГД, членах правительства, администрации президента, выяснение их биографий, интересов, слабостей, но главное высказанных позиций по рассматриваемому вопросу и истории голосований по нему;
• постоянная текущая информированность. Профессиональный лоббист проводит мониторинг решений органов власти, анализирует принятые законы и решения, всегда в курсе настроений на его участке работы;
• участие в разработке «нужных» документов. Профессиональный лоббист всегда готов оказать посильную помощь служащим органа государственной власти в разработке документов, законов; лоббист помнит, что все предоставляемые им материалы должны быть максимально короткими и конкретными ввиду отсутствия времени у влиятельного человека.
Пример:
Кампания 'Предоставление судебным приставам персональных данных сотовыми операторами'
Дата внесения и название законопроекта: 2 февраля 2010 года в Государственную Думу внесен законопроект № 332033-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и статью 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" по вопросам предоставления судебным приставам персональных данных

Дата и содержание последнего события: 27 июля 2010 года закон подписан Президентом РФ

Предмет законопроекта: проектом предусматривается внесение дополнения в статью 14 Федерального закона «О судебных приставах», уточняющего, что информация, которую обязаны представлять судебному приставу органы, организации, должностные лица и граждане, может содержать персональные данные физических лиц.
Проектом также предлагается дополнить статью 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» частью 3, уточнив принципы и условия обработки персональных данных судебным приставом-исполнителем.

Субъект права законодательной инициативы: Плигин Владимир Николаевич, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству

Ход событий:
Новая редакция закона «Об исполнительном производстве», вступившая в силу с 1 февраля 2008 года, дала возможность судебным приставам налагать арест не только на имущество, но на имущественные права должника, к которым относятся абонентские счета. Но для того, чтобы списать деньги со счета абонента, придется заключать договоры с данным оператором связи. Ведущие сотовые компании России отказались выдавать данные абонента, ссылаясь на закон "О связи", который запрещает разглашать информацию об абоненте, поскольку она является строго конфиденциальной.
В августе 2009 года ФССП, в свою очередь, направила операторам сотовой связи России обращения, в которых приставы требуют, чтобы сотовые компании предоставляли информацию о наличии абонентских договоров с теми, кто не расплатился по кредитам. Однако это тоже не подействовало.
В сентябре 2009 года Федеральная служба судебных приставов попросила Минкомсвязи разобраться с операторами сотовой и фиксированной связи, отказывающимися предоставлять сведения о номерах телефонов абонентов, являющихся должниками по исполнительному производству, ссылаясь на федеральные законы "О персональных данных" и "О связи", но получила отказ. Стоит отметить, что ранее в Минкомсвязи заявили, что "лицевой счет абонента сотовой связи нельзя приравнивать к расчетному или банковскому счету физлица, поскольку он не является средством платежа за другие услуги, кроме как за услуги связи".
В это же время МТС вносит в рабочую группу при Минкомсвязи предложения доработать отраслевое законодательство, что позволит считать лицевой счет абонента не банковским, а аналитическим (отражает стоимостный объем услуг, которые оператор должен предоставить абоненту). С такого счета нельзя будет списать средства в счет оплаты третьих лиц.
Приставы в ответ перешли к угрозам, сказав, что будут привлекать к административной ответственности операторов сотовой связи за отказ в предоставлении информации о должниках. «В случае выявления факта отказа в представлении информации, необходимой для совершения исполнительных действий, в отношении руководителей операторов сотовой связи, а также операторов сотовой связи, судебными приставами-исполнителями выносятся постановления о привлечении их к административной ответственности в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП (Кодекс об административных правонарушениях) РФ», – говорится в сообщении службы.
В январе 2010 года Крупнейшие российские сотовые операторы МТС, "Вымпелком" и "Мегафон"подали в Арбитражный суд Москвы коллективный иск с требованием отменить распоряжение руководства ФССП, согласно которому приставы могут привлекать сотрудников сотовых компаний к административной ответственности за отказ предоставить персональные данные абонента. В марте 2010 года суд Москвы прекратил производство по иску
2 февраля 2010 года депутат ГД РФ В.Н.Плигин внес законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и статью 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" по вопросам предоставления судебным приставам персональных данных».
В июле 2010 года Дума одобрила эти поправки, которые разрешают приставам получать персональные данные физических лиц — должников. Однако он не закрепляет порядок предоставления этих данных судебным приставам и не конкретизирует перечень таких данных. Если должник — абонент сотового оператора, то пристав вправе сверить его имя, фамилию, отчество, узнать номер телефона и адрес, по которому зарегистрирован человек.
В сентябре 2010 года главами операторов "большой тройки" и представители региональных компаний встретились с директором Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Артуром Парфенчиковымбыло решено создать рабочую группу, которая урегулирует противоречия между операторами и его службой.
(желтым выделено то, что важно для общего понимания кампании, рассказывать на экзамене это не обязательно)

Вопрос 32. GR-менеджмент: понятие GR-структуры в российских корпорациях, технологии GR-деятельности.
GR-менеджмент - деятельность в области взаимодействия с органами власти.
В задачи специалиста по связям с органами власти входит не только и не столько взаимодействие с властью как таковой. Он должен отвечать за налаживание коммуникации внутри компании между ее подразделениями (отдел маркетинга, PR, информационно-аналитическое управление и т.д.) и внешними сотрудниками, осуществлять взаимодействие с профильными отраслевыми ассоциациями, проводить мониторинг деятельность органов власти и СМИ, участвовать в организации мероприятий и работе консультативных советов при органах власти, предоставлять (по требованию) экспертную информацию и т.д.
К основным функциям специалиста по GR можно отнести:
• Создание благоприятного имиджа в сфере политической элиты;
• Решение практических вопросов с государственными компан

Комментарии (0)

1-8

Суббота, 07 Апреля 2012 г. 04:42 + в цитатник

В №1. Понятие экономической системы. Типы и модели экономических систем.

Процесс создания благ в обществе, их распределение, использование, не осуществляется изолированно друг от друга, а в рамках так называемой экономической системы, и в ее рамках люди взаимодействуют друг с другом.
Экономическая система- совокупность всех явлений- экономических процессов, совершаемых в обществе. В ее основе лежат 2 важнейших фактора:
1) собственность
2) способ координации деятельности людей.
Исходя из этих основных критериев в экономической науке выделяют следующие типы экономических систем.
1) традиционная- существует в некоторых азиатских странах, в Африке, форма собственности- преимущественно мелкая частная. Координация деятельности людей осуществляется традициями, обычаями, религией, … этим же определяется что? как? для кого производить?. Экономическая роль людей определяется наследственной и кастовой принадлежностью. Религия, традиции, обычаи первичны по отношению к экономической деятельности. Технический прогресс крайне слабо проникает в такие системы.
2) Чистый капитализм. Это теоретическая абстракция, но знание характерных черт этой системы необходимо для понимания современного типа экономических систем. Черты: частная собственность. Способ координации деятельности- рынок. Государство- ночной сторож.
3) Административно- командная. Форма собственности- государственная. Способ координации деятельности- жесткая иерархия.
4) Смешанная система. Наиболее характерный тип для экономики современных стан. Представляет собой промежуточное положение между чистым капитализмом и административно- командной системой. Собственность- частная(крупная, средняя, мелкая), есть государственная, есть смешанная. Способ координации деятельности- преимущественно рынок, но используется и иерархия.
В рамках смешанной экономической системы можно выделить экономические модели: американская, шведская, немецкая, японская, южнокорейская.
- Американская. Построена на всемерной системе поощрения предпринимательства, обогащения наиболее активной части населения. Малообеспеченным предоставляются различные льготы и пособия. Задачи соц равенства тут не ставятся. Модель основана на высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха. В целом, для американской модели характерно государственное воздействие, направленное на поддержание стабильности конъюнктуры и экономического равновесия.
- Шведская. Отличается сильной соц политикой, ориентированной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Функция производства ложится на частные предприятия, действующие на конкурентной основе, а функции обеспечения высокого уровня жизни и многих элементов инфраструктуры на государство.
- Немецкая. Большой простор для устойчивого развития всех форм хозяйства(крупных, средних, мелких). Особым покровительством пользуются мелкие и средние предприятия, фермерские хозяйства. Государство активно влияет на цены, пошлины, технические нормы. Лежащий в основе этой системы рынок обнаружил свое преимущество в использовании побудительных стимулов к высокоэффективной хозяйственной деятельности.
- Японская модель. Характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения от роста производительности труда. За счет этого достигается резкое сокращение себестоимости продукции и резкое повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. Такая модель возможна только при готовности населения идти на определенные жертвы ради процветания страны. Активная роль государства в модернизации экономики.
- Южнокорейская модель. Активное участие государственных органов в перестройке экономики. Длительное время существовал контроль над ценами на ресурсы, и широкий круг товаров производственного и производительного спроса, сложившаяся система способствует повышению конкурентоспособности товаров на мировом рынке. Множество крупных корпораций, перерастающих в финансово-промышленные группы. Гос органы оказывают поддержку мелкому и среднему предпринимательству, что способствовало созданию в короткие сроки созданию среднего класса.

В №2. Дефекты рынка и необходимость госрегулирования.

Государственное регулирование экономики -- это система мер государства, посредством, которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества. Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, "провалами" рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо.

К причинам, вызывающим необходимость вмешательства государства в рыночную экономику, относятся:

1. Необходимость компенсации, ликвидации или недопущения отрицательных внешних эффектов рынка;

2. Каждая страна имеет свои высшие национально-государственные интересы, гарантом и защитником которых выступает государство, т. е. существует комплекс проблем, решить которые может только государство и никто другой;

3. Необходимость государственного регулирования определяется задачами решения социальных проблем, влияющих на развитие экономики. Так, государство устанавливает минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочего времени, гарантированного отпуска, величину прожиточного минимума. Оно регулирует отношения между трудом и капиталом, определяет направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и других пособий;

4. Обеспечить экономику необходимым количеством денег может только государство;

5. По мнению некоторых экономистов, государство должно играть огромную роль и в выборе дальнейшего развития экономической системы. Вмешательство государства считается необходимым, так как стихийные начала рынка нацеливают экономическое развитие, прежде всего на получение прибыли конкретным предприятием или отраслью, а не на развитие экономики в целом.
Дефекты рынка:
1) рынок не способен противостоять монополистическим тенденциям. При бесконтрольности рыночной среды формируются и укрепляются монополии. Создаются неоправданные привилегии для ограничения круга субъектов рынка. Чтобы поддержать чрезвычайно высокие цены, монополисты искусственно сокращают производство. Это вызывает необходимость регулирования цен.
2) Рынок не заинтересован и не способен производить общественные блага. Эти товары либо вообще не производятся рынком, либо поставляются им в недостаточном количестве. Общественные блага- это неконкурентные товары и услуги, доступные практически каждому. Общественные блага бесплатны для потребителя, но не бесплатны для общества. Производство бесплатных благ связано с издержками, которые не способен нести рынок.
3) Рыночный механизм непригоден для устранения внешних (побочных) эффектов. Здесь речь идет в основном об экологии. По мере роста общественного богатства проблема внешних эффектов становится более острой. Сам рынок не способен устранить или компенсировать ущерб, наносимый внешними эф.
4) Рынок не обладает способностью обеспечивать соц гарантии, нейтрализовать чрезмерную дифференциацию в распределении доходов.
5) Рыночный механизм порождает неполную или недостаточно совершенную информацию. Это создает преимущество для одних и подрывает способность принятия оптимальных решений у других.
Итак, рынок не является идеальным механизмом регулирования экономической деятельности.
В связи с этим возникает необходимость гос регулирования экономики. Оно обусловлено следующими факторами:
1) факторы, связанные с разрешением проблем рыночного сектора экономики:
- ограничение стихийности рыночных процессов,
- обеспечение производства общественных товаров и услуг,
- поддержка конкурентоспособности, открытости рынка.
2) факторы, обеспечивающие экономическую стабильность, процесс расширения воспроизводства.
- обеспечение антицикличности развития экономики.
- потребность в гос инвестициях малорентабельных с точки зрения частного капитала.
- регулирование денежного обращения, содействие развитию науки, НТП
- стимулирование долгосрочного экономического роста, деловой активности.
3) факторы, связанные с решением соц проблем.
- обеспечение рационального перераспределения доходов,
- обеспечение полной занятости населения.
- сокращение соц напряженности

В №3. Биосоциальная природа человека. Экономическая деятельность. Основные вопросы экономики.

Человек - явление многогранное и поэтому лучше всего все многообразие человеческого естества разграничить и объединить в два направления: биологическое и социальное. Социальные качества человека формируются только под влиянием социальной среды и проявляются в социальной деятельности человека, в той роли, которую он выполняет в обществе. Биологическая сторона человека обуславливает возникновение биологических потребностей (еда, вода, сон и пр.). Социальная – наличие социальных потребностей.
В сложном переплетении биологических и социальных, материальных и духовных сторон жизни человека экономическая теория анализирует важнейшую область деятельности людей, а именно сферу производства и перераспределения общественных благ в условиях ограниченных ресурсов, без которой были бы невозможны все другие многообразные формы реализации личностных и общественный интересов.
Человек является не только производителем, но и потребителем общественных благ.
Теория рыночного хозяйства трактует труд как своеобразный вид издержек, которые несет человек, прежде чем он сможет приобрести необходимое благо.
Для обеспечения процесса жизнедеятельности необходимо создавать блага и услуги, которые создаются в производстве.
Производство- целесообразная деятельность людей по созданию благ и услуг, и в этой деятельности используются ресурсы или так называемые факторы производства- земля, труд, капитал, предпринимательство. Данные факторы, функционируя в условиях рынка дают соответствующие доходы: рента, зарплата, процент, прибыль.
Производство имеет своей конечной целью удовлетворение потребностей через потребление.
Потребности- нужда, желание что-либо приобрести и использовать, потребности не есть спрос. Классификация потребностей:
1) материальные – низкий уровень
2) социальные- средний уровень
3) духовные/интеллектуальные- высший уровень.
В соответствии с теорией иерархии потребностей Абрахама Маслоу, ее версией 1954 г. [1], потребности среднего индивида формируются иерархически, последовательно, по мере удовлетворения потребностей более важных (первичных, более низкого уровня).

Порядок возникновения потребностей следующий:
• низшие потребности (физиологические): сон, еда и т.п.;
• потребность в безопасности;
• потребность в любви и принадлежности к группе;
• потребность в уважении и самоуважении;
• потребность в самореализации и творчестве.
Потребности людей безграничны. Для удовлетворения потребностей людей используют блага.
Благо- средство, для удовлетворения потребностей людей.
Выделяют экономическое(те которые ограничены) и неэкономическое(имеются в неограниченном количестве) благо.
С производством, потребностями, благом связана экономическая категория- богатство.
Богатство- все, что люди ценят. Как правило богатство связано с деньгами (недвижимость, драгоценности), но эта категория связана с субъективной оценкой людей.
Обмен способ, посредством которого отдельные лица могут получить желаемый объект. К примеру, проголодавшийся человек может раздобыть пищу следующими способами: обеспечить себя едой сам с помощью охоты, рыбной ловли сбора плодов (самообеспечение), у кого-
то украсть еду (отъем), выпросить ее (попрошайничество) и, наконец, предложить за предоставление ему еды какое-либо средство возмещения, скажем, деньги, другой товар какую-то услугу (обмен).
Товар — любая вещь, которая участвует в свободном обмене на другие вещи.[1], продукт труда, способный удовлетворить человеческую потребность и специально произведённый для обмена. Предметы, произведённые для личного потребления, в экономическом смысле товарами не являются. Натуральный обмен гораздо более совершенен по сравнению с таким положением, когда каждый выступает как мастер на все руки, не являясь в действительности мастером ни в одном деле. И мы в большом и неоплатном долгу перед теми двумя первобытными людьми, которые первыми вдруг осознали, что каждому из них было бы лучше, если бы он уступил другому какое-то количество своего товара в обмен на некоторое количество товара, произведенного вторым человеком. Тем не менее простой натуральный обмен функционирует с такими помехами, что сложное разделение труда было бы немыслимо без введения нового великого усовершенствования — применения денег.
Под разделением труда понимается обособление различных видов труда и закрепление их за участниками производственного процесса. Цель разделения труда -- выпуск в установленные сроки продукции с наименьшими затратами труда и материальных ресурсов. Разделе-ние труда сокращает производственный цикл, повышает производи-тельность труда в результате специализации и более быстрого при-обретения работником производственных навыков и знаний.
Для того, чтобы осуществить свой выбор в мире ограниченных ресурсов, хозяйственные субъекты должны располагать необходимой информацией о том, что как и для кого производить.
Рациональное разделение труда и соответствующая ему расстановка исполнителей требует соблюдения следующих правил:
каждый рабочий (бригада) получает закрепленное за ним рабочее место и отвечает за его состояние и сохранность материальных ценностей, выделяемых для выполнения работ;
круг функций и обязанностей рабочего должен быть четко определен;
количество и качество труда каждого исполнителя необходимо учитывать и контролировать. Разделение труда тесно связано с его кооперацией -- объединением многих исполнителей для планомерного и совместного участия в одном или разных, но связанных между собой процессах труда. Кооперация труда позволяет достичь наибольшей согласованности между действиями отдельных работников или групп работников, выполняющих различные трудовые функции.
Для того, чтобы выжить, каждый человек должен удовлетворять свои основные потребности, т.е. есть, пить, спать, одеваться, иметь жилище и т.д.
Человек отличается от всех остальных живых существ тем, что его потребности в принципе безграничны. Сытый медведь не пойдет на охоту. Сытый, одетый, обутый, имеющий крышу над головой человек захочет,
во-первых, удовлетворять свои основные потребности на более высоком уровне: есть вкусно, одеваться модно, иметь более удобное и просторное жилище.
Во-вторых, у него появляются новые потребности: в медицинском обслуживании, образовании, развлечениях и т.д. Человеку захочется иметь автомашину, телевизор, собственный дом. Наши потребности, как правило, всегда опережают наши возможности, поэтому большинство благ и услуг являются редкими, или ограниченными, — мы не можем свободно получить их в том количестве, в каком захотим. Есть и исключения: например, воздух, которым мы дышим, вода — там, где ее много, например, на берегу большой реки или озера. Такие блага нельзя назвать редкими. Но экономическая наука занимается только редкими благами и услугами
Для того, чтобы осуществить свой выбор в мире ограниченных ресурсов, хозяйственные субъекты должны располагать необходимой информацией о том, что как и для кого производить.
Что производить?- это принятие решения о том, какие именно блага, какого качества, в каком количестве производить.
Как производить- это принятие решения о том, с помощью каких ограниченных ресурсов и их комбинаций, с помощью каких технологий будут произведены блага.
Для кого производить?- это проблема, связанная с распределением благ: кому достанутся произведенные блага и в каком количестве будет располагать ими экономический субъект.

В №4. Сущность мирового хозяйства. Основные объекты мировых экономических отношений. Современные тенденции развития мировых экономических отношений.

Мировому хозяйству можно дать широкое и узкое определение. По широкому МХ – сумма всех национальных экономик мира. По узкому – совокупность только тех частей национальных экономик, которые взаимодействуют с внешним миром.
К особенностям мирового хозяйства как системы относятся:
1) протекционизм
2) колебание валюты, переход к плавающим валютным курсам привел к появлению множества мирохозяйственных проблем
3) мировой кризис задолженности - он отличается от банкротства, его последствия имеют макроэкономический характер, например, массовая безработица, финансовая паника.
4) каждая страна в своей экономической политике отражает собственные интересы
5) разные деньги - главное отличие внутренней торговли от внешней, ценовые соотношения между ними будут меняться
6) разная финансово-бюджетная полтика. Каждая страна имеет собственные государственные расходы и право на налогообложение. Именно эти различия приводят к перемещению различных средств и товаров между странами.
7) движение факторов производства. Различают поведение факторов производства во внутренней и международной торговле. Труд и капитал свободно перемещается внутри страны, но не между странами.
Этапы развития МХ:
В своем развитии мировое хозяйство прошло несколько этапов.
Доиндустриальная стадия производства - конец XVII в. Мировое хозяйство возникло ещё на доиндустриальной стадии производства с зарождением международной торговли и формировалось до конца XVII в.
Начало XVIII - середина XIX вв. Характеризуется дальнейшим развитием производства товаров, растущая масса которых поступает в регулярный обмен между странами; превращением внешней торговли на часть национальной экономики; возникновением мирового рынка - высшего достижения капитализма.
Конец XIX - начало XX вв. Именно в этот период завершилось формирование мировой системы хозяйства на основе крупного машинного производства.
Конец 20-х - середина 80-х годов XX ст. После Второй мировой войны начался процесс качественных изменений системы мирового хозяйства, который завершился падением колониальной системы. Мировая экономика раскололась на две основные системы - социалистическую и капиталистическую и была дополнена множеством колониальных стран, которые освободились от внешнеэкономической зависимости. В этот период рыночная экономика существенно трансформировалась в направлении социального хозяйствования. Плотнее начали переплетаться рыночные инструменты с государственным регулированием на макроуровне. С развитием производительных сил и хозяйственных отношений активно утверждалась смешанная экономика. Рыночную систему мирового хозяйства в середине 80-х годов XX ст. образовывали более 160 стран, в том числе более 30 индустриально развитых.
Конец 80-х - начало 90-х годов XX ст. Отличительной особенностью этого этапа является нарастание интеграционных процессов в производстве, развитие их организационно-экономических форм, связанных с производством товаров и комплектующих в разных странах. На формирование мирового хозяйства в 90-е годы XX ст. повлияло обособление большинства стран Восточной Европы от социалистической системы хозяйствования, ликвидация Совета экономической взаимопомощи СЭВ-(Совет экономической взаимопомощи) и распад СССР, образование новых независимых государств.
В целом мировое хозяйство в конце XX - начале XXI века, сохраняя разнообразие, большое количество противоречий и разноплановых тенденций, всё же является более целостным, интегрированным и динамичным, чем в середине XX века, и приобретает глобальный характер. Для него стали характерными новые экономические связи и отношения, расширились таможенные и политические союзы. Процесс его становления ещё не завершился, поскольку продолжается углубленное развитие всех факторов, которые его предопределяют. На развитие мирового хозяйства влияют следующие факторы: развитие научно-технического прогресса, преобразование информационных технологий в один из важнейших аспектов развития мировой экономики; растущая взаимозависимость национальных хозяйств, общая либерализация внешнеэкономических связей; углублённое развитие МРТ - международной специализации и кооперирования производства; высокий уровень интенсификации международного движения факторов производства: рабочей силы, капиталов, технологий, средств производства, информации; интернационализация производства и капитала; формирование самостоятельной финансовой системы, непосредственно не связанной с обслуживанием движения товаров; решения глобальных проблем и так далее.
Главной тенденцией развития современного мирового хозяйства является интернационализация производства. Основным её фактором стал переход развитых стран в 60 - 80-е годы XX столетия на новую высокотехнологичную базу с преобладанием информационных технологий. Это вызвало бурную интернационализацию воспроизводства процессов в обеих областях - интеграционной (через сближение национальных хозяйств) и транснациональной (через создание межнациональных производственных комплексов).
Основные Тенденции:
- стабильные темпы экономического роста
- повышение внешнеэкономического фактора в хоз. Развитии
- заметно выросли масштабы и качественно изменился характер международн. Традиционной торговли. Появилась электронная торговля
- глобализация фин. Рынков и усиление взаимосвязанности национальных экономик
- рост удельного веса в национальной экономике и международном обмене
- развитие региональных интеграционных процессов, достигнута степень единства торговли производства, кредитно - фин. сферы промышленно развитых стран. Происходит интернализация, глобализация в хозяйственной жизни. Процесс интернализации предстает как результат международной кооперации производства, развитие международного разделение труда.
Глобализация – количественный процесс возрастания масштабов, расширение рамок мира хоз. связей. Признаки: либерализация, снятия торговых и инвестиционных барьеров, создание зон свободного предпринимательства. В системе управления мировой сообщности и мировой экономикой утрачиваются роль ООН. Ее функции переходит к главам государств большой восьмерке. Параллельно существует 2 мира – международная и самодостаточная экономика, одна из которых постепенно сокращается в размерах Мирового хозяйства (самодостаточная). Явление глобализации можно рассматривать с двух сторон на макроуровне – стремление стран и отдельных регионов к экономической активности вне своих границ. Признаки стремления – свободное предпринимательство и т.д. На микроуровне – расширение деятельности предприятия за пределы внутреннего рынка.

Мировое хозяйство (МХ) является сложной системой. Вся совокупность национальных экономик скреплена движением товаров и услуг и факторов производства. На этой основе между странами возникают международные отношения, т.е. хозяйственные отношения между резидентами и нерезидентами, их можно классифицировать по формам (объекты):
1) междунар. торговля товарами и услугами;
2) междунар. Движение капитала, миграция рабочей силы;
3) междунар. Торговля знаниями (межд. Передача технологий)
4) междунар. валютнорасчетные отншения.
Помимо капитала, труда, знаний природные ресурсы также являются объектом, который учувствует в хозяйственных связях опосредованно через международную торговлю.

В № 5. Содержание стратегического планирования (в широком смысле). Стратегии, программы, проекты: соотношение понятий

Классический подход: планирование в управленческом цикле. Один из классиков теории научного управления А.Файоль впервые выделил планирование как особый вид управленческой деятельности. Планирование является исходным пунктом процесса управления. Именно на этапе планирования определяются черты организационной структуры, характер мотивации сотрудников и контроль. Планирование связано с определением целей будущего. Контроль как средство обратной связи позволяет установить соответствие полученных результатов поставленным целям и позволяет при необходимости внести корректировки в изначально сформулированные цели. Таким образом, планирование является исходным и конечным пунктом управленческого цикла, а управление рассматривается как циклический процесс.
Различия в подходах к определению будущего - планирование как способ определения будущего. Существует множество методов определения будущего. Но все они сводятся к двум основным:
1. Экстраполяция в будущее. Экстраполяция предполагает перенос существующих тенденций на перспективу. В основе экстраполяции лежит представление о будущем на основе повторения прошлого. Это взгляд из прошлого в будущее. Метод экстраполяции используется в планировании, получившем название «перспективное планирование».
2. Экспертная оценка – метод сценариев. Этот метод предполагает разработку видения будущего на основе метода сценариев. Это взгляд из будущего в настоящее и прошлое. Данный метод используется в планировании, получившим определение как стратегического планирования.

Стратегическое планирование является главным звеном в территориальном управлении и становится насущной необходимостью по мере роста неопределенности в местном сообществе. Чем выше степень неопределенности с точки зрения представления о будущем, тем более ощутима потребность в управлении изменениями на основе стратегического подхода. Развитие требует выработки адаптивных механизмов местного сообщества к изменениям, происходящим в различных сферах его жизнедеятельности. Так что планирование само по себе становится ключевым фактором в управлении процессами изменений.
Причиной смены типа планирования считают усиление нестабильности во внешней среде фирм

Принципаильные отличия между перспективным и стратегическим планированием (таблица 2).
Таблица 2 – Отличительные особенности перспективного и стратегического планирования

Критерии сравнения
Перспективное планирование Стратегическое планирование
Степень предсказуемости будущего Будущее предсказуемо путем экстраполяции Предсказуемы только проблемы и новые возможности. Будущее определяется на основе представления об изменениях
По направленности Ориентация на экономический рост Ориентация на развитие - создание потенциала развития
По типу управления Управление по результатам Управление по процессу, ориентированное на определение стратегических позиций
По способу разработки Разработка узким кругом лиц Разработка плана на основе вовлечения всех лиц, заинтересованных в развитии
По использованию ресурсов Зависит от используемых ресурсов Способно порождать будущие ресурсы
По охвату сфер деятельности Носит комплексный, отраслевой характер Определяет ключевые приоритеты развития, создающие или усиливающие конкурентные преимущества территории
Главные критерии оценки Экономическое развитие, рост основных экономических показателей Социальное развитие, улучшение качества жизни населения
По типу реакции Преактивный тип реагирования Проактивный и интерактивный тип реагирования

Отличия стратегического планирования от комплексного планирования социально-экономического развития.

Подход к планированию, который использовался в советской системе управления, можно охарактеризовать как производственно-отраслевой, расчетно-директивный. Город (населенный пункт) рассматривался как административно-хозяйственная единица национального хозяйства. Субъектами управления выступали органы государственной власти разных уровней. Городские власти осуществляли расчет динамики роста, потребностей города, перспектив развития крупных предприятий и передавали эту информацию вышестоящим органам. Последние определяли плановые показатели роста благосостояния населения и ресурсы, выделяемые городу. После увязки этих показателей с планами развития отраслей промышленности, чьи предприятия размещались на территории города, составлялся план социального и экономического развития.
В Краснодарском крае планирование осуществляется на основе Закона Краснодарского края от 10 июля 2001г. № 384-КЗ «О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Краснодарского края». В течение последнего года началась разработка стратегических планов городов и районов.
В условиях рыночной экономики, при многообразии форм собственности, различии интересов каждый хозяйствующий субъект действует самостоятельно, согласование интересов возможно на основе применения методологии стратегического планирования. Стратегия рассматривается как средство координации усилий и достижения понимания различных хозяйствующих субъектов.

Главными причинами, побудившими городские сообщества обратить¬ся к стратегическому планированию, стали:
глобализация и обострение международной конкуренции;
усложнение механизмов управления;
стремление продвинуться в решении классических городских социальных проблем, обострившихся под воздействием структурных кризисов.
Осознавая остроту современных социально-экономических проблем, власти городов приходят к пониманию необходимости разработки страте¬гий, ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления городов.
В большей части стратегий:
фиксируются цели и задачи;
определяются важнейшие сектора экономики и общие условия развития;
проводится SWOT-анализ;
формулируется стратегический план;
стратегический план дополняется планами практических действий или планами мероприятий, которые могут подразделяться на отраслевые планы (например, планы действий в сфере экологии, в важнейших отраслях в сфере малых и средних предприятий).
Стратегические планы, планы мероприятий и отраслевые планы должны гибко реагировать на меняющиеся условия и максимально учитывать интересы всех участников

В №6. Роль и методы государственного регулирования рыночной экономики.

Выявление роли государства в экономике связано с раскрыти¬ем его функций. Функция государства — это совокупность направленных на достижение определенных целей и задач вза¬имосвязанных действий, осуществляемых государством и со-зданными при его участии организациями.
В рыночной экономике основными функциями государства являются:
• правовая, регламентирующая порядок организации пред¬принимательской деятельности, осуществление контроля за их соблюдением всеми без исключения экономическими субъектами;
• протекционистская, обеспечивающая создание благоприят¬ных возможностей для развития национальной экономики или от¬дельных секторов и отраслей экономики;
• стабилизационная, направленная на поддержание высокой занятости, низкой инфляции, на реализацию антикризисных мер;
• хозяйственная, связанная непосредственно с владением, распоряжением, использованием имущества, в частности, объек-тов государственной и муниципальной собственности, а также с корректировкой результатов действия рыночного механизма (про¬изводство общественных товаров, распределение ресурсов и т. д.);
• перераспределительная, направленная на изменение векторов финансовых потоков с помощью налогов, пошлин, дотаций, субсидий, субвенций;
• социальная, обеспечивающая поддержание благосостояния населения на определенном уровне, заданном объективными ма¬териальными условиями, традициями, соотношением классовых сил.
Формы государственного регулирования экономики, различающиеся по объектам, целям, характеру управленческого воздействия, используемому инструментарию. Выделяют следую¬щие формы государственного регулирования экономики:
1. Государственное прогнозирование и программирование экономики
2. Бюджетное регулирование
3. Государственный заказ
4. Денежно-кредитное регулирование
Методы и инструменты государственного воздействия на рыночную экономику
Важный компонент механизма — его методы и инструменты.
По характеру действия выделяют методы административные и экономические.
Административные методы основываются на силе власти и предусматривают: законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введе¬ние лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных парамет¬ров хозяйственной деятельности (минимального размера уставно¬го капитала, заработной платы и пр.); порядок организации, веде¬ния и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.).
Экономические методы призваны учесть многообразие инте¬ресов и мотивов деятельности разных экономических субъектов, создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего балансировать общественные и частные интересы.
По способу применения различают методы прямого и косвен¬ного воздействия.
Методы прямого воздействия предполагают такое регулиро¬вание экономики, при котором государство в инициативном поряд¬ке осуществляет определенные действия, используя принадлежащие ему объекты и ресурсы.
Методы косвенного воздействия призваны создать условия, при которых субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям экономической политики госу¬дарства. Косвенное регулирование осуществляется прежде всего через налоговую, кредитно-денежную, бюджетную, ценовую, внешнеэко¬номическую политику государства.
Реализация функций, форм, методов гос. регулирования осуществляется посредством эк. политики государства.

В №7. Эволюция теорий государственного регулирования.
1. Меркантилисты
Первая ступень развития меркантилизма известна под названием раннего меркантилизма. Его важнейшими представителями являются Стаффорд, Меляйнс (Англия), Де-Сантис (Италия) и др.
Ранний меркантилизм возникает до великих географических открытий и изживает себя примерно в середине XVI. Поздний меркантилизм, «более развитая меркантилистская система» (К. Маркс), важнейшими представителями которого являются Т. Мэн (Англия), А. Серра (Италия), Монкретьен (Франция) и др., возникает после великих географических открытий и достигает расцвета в середине XVII века. Меркантилизм, рассматриваемый с общей точки зрения, - это политика, позволяющая государству достичь успеха: богатая страна имеет больше возможностей профинансировать войны и другие рискованные предприятия, чтобы увеличить свою мощь. Позднее экономисты сильно уменьшили ценность этой теории, заявив, что торговля и мануфактурное производство были более точными показателями богатства страны.
Теория меркантилизма утверждает, что если страна не обладает собственными запасами золота и серебра, то она должна стараться приобрести их с помощью торговли. Меркантилизм, таким образом, был сильной конкурентной системой: государство могло увеличить свое собственное богатство только за счет богатства других государств. Поэтому чем больше разница между стоимостью ввезенных и вывезенных товаров, тем оно богаче.
Ввозимые товары облагались высокими пошлинами, запрещался ввоз предметов роскоши, политика была направлена на стимулирование промышленного производства. Идеи меркантилизма стали основой для экономического протекционизма. Политика протекционизма направлена на поощрение отечественной экономики, на расширение внешних рынков. (в России при Петре I)
2. Экономический либерализм. теория Фритрейдерства Смита и Риккардо
В трудах экономистов все чаще встречалась критика меркантилистов. Всесторонне обоснование новых взглядов экономического либерализма дали создатели Смит и Риккардо. В основе учения Смита лежало представление об экономических законах действующих подобно законам природы и определяющих развития общества. Поэтому была близка идея естественной гармонии (равновесие) без вмешательства государства. Смит называл такое естественное функционирование экономики принципом невидимой руки, а роль государства отводилась функция ночного сторожа. Смит и Риккардо считаются создателями теории и политики фритредерства. (Freetrade-свободная торговля) и проводидилась в Великобретаниив в середине 19 века.
Риккардо полагал, что действуют объективные и стихийные законы. Механизм их действия при отсутствии внешнего вмешательства поддерживает экономическую систему в равновесии. В середине 19 века принципы, выдвинутые Риккардо в экономической политике определили основное направление экономического развития большинства стран. Были отменены все протекционизкие ограничения на ввоз зерна, сырья, промышленных товаров. Проводимая политика привела Англию к огромному успеху, и сделала ее «мастерской мира».

3. Кейнсианская теория
Экономисты этого направления являются сторонниками рыночной экономики, отстаивали идею механизма свободных цен, прибыли, убытка, равсновесия спроса и предложения. Важно отметить практические итоги кейнсианской революции. Принципы кейнсианской модели государственного регулирования легли в основу социально - экономической политики правительств США, Англии и других западных стран, которая проводилась с 50 - х годов до середины 70 - х годов и получила название “планируемого и регулируемого капитализма”. Она дала обнадеживающие результаты: это был наибольший период бескризисного развития мировой капиталистической системы за весь послевоенный период. Кейнсианская революция дала западной экономике “второе дыхание”. Примечательно, что в 50 - е, 60 - е и в первой половине 70 - х годов были достигнуты наивысшие темпы экономического роста, наибольшая занятость (в западные страны привлекалась дополнительная рабочая сила из слаборазвитых стран) и значительный подъем благосостояния населения (уровень жизни возрос в 2 - 4 раза).
Основное положение общей теории занятости сводится к следующему. Кейнс утверждал, что с увеличением занятости растет национальный доход и, следовательно, увеличивается потребление. Но потребление растет медленнее, чем доходы, так как по мере роста доходов у людей усиливается «стремление к сбережениям». Согласно теории Кейнса, общий объем занятости определяется не от движения заработной платы, а от уровня производства «национального дохода», т.е. от эффективного совокупного спроса на потребительские и капитальные блага. Последний же, имеет тенденцию к отставанию, к неуравновешенности, что делает полную занятость в условиях капитализма явлением исключительным. Кейнс утверждает, что экономика может быть сбалансированной, т.е. может достичь равновесия совокупного объема производства при высоком уровне безработицы и инфляции, и обусловливается органическими недостатками системы свободной конкуренции.

4. Неоклассическая теория Маршал, Хайек, Фридман
Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли, и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.
Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям. Сокращение налоговых ставок сократит, и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др. Таким образом, в неконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

5. Государственный дирижизм – государство как дирижер в экономике. Принцип избирательности государственной политики, положенный в основу концепции привилегированных точек применения силы. Дирижизм (фр. dirigism(e)) — политика активного вмешательства в управление экономикой со стороны государства в середине сороковых годов ХХ в. во Франции. В результате этой политики, основанной на теории французского экономиста Ф.Перру о принципах индикативного (рекомендательного) государственного планирования в привилегированных точках экономики, был создан в стране большой сектор государственной экономики, включающий в себя ряд отраслей промышленности и кредитно-финансовых учреждений.

В №8. Государственное прогнозирование и планирование экономического развития.

Прогнозирование: выполняет три основных функции в государственном регулировании рыночной экономики: предвидение возможных тенденций социально-экономического развития страны, предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых стратегических и тактических решений. Оно необходимо также, чтобы своевременно внести коррективы или отменить решения. Государственнoe прогнозирование находит выражение в разработке Минэкономразвития и представлении Правительством России в Государственную Думу прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (на 10-15 лет), на среднесрочную перспективу (на 3-5 лет) и на очередной год (вместе с проектом федерального бюджета на этот год).
Cтpaтегичeскoe планирование. Три основные функции стратегического планирования в рыночной экономике: определение перспек¬тивных целей социально-экономического развития, вы¬бор стратегических приоритетов, выработка соци-ально-экономического механизма реализации выбранной системы приоритетов.
Индикативное планирование носит преимущественно тактическое значение, направлено на реализацию cтратегических планов и приоритетов и тесно связано с государственным бюджетом. Функции: позволяет определить систему обобщающих показателей и нормативов (индикаторов), кото¬рые характеризуют основные параметры социально-экономического развития на федеральном, региональном и муници¬пальном уровнях, конкретизируют и реализуют приоритеты стратегических планов. Во-вторых, производится увязка указанных индикаторов с ресурсами федерального, региональных и местных бюджетов, что делает реализацию этих индикаторов и воздействие на них государства более конкретным и реаль¬ным. В-третьих, оно приводит в соответствие экономические индикаторами плана. Это создает условия для повы¬шения заинтересованности предприятий любой формы собст¬венности в подключении к реализации индикативного плана.
Программирование. Программирование социально-экономического развития как метод государственного регулирования но¬сит характер более узкий и конкретный, чем стратегическое и индикативное планирование. Оно используется для концентра¬ции средств на реализации выбранных стратегических приоритетов. Целевая программа - это система взаимосвязан¬ных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечиваю¬щих реализацию приоритета социального, экономического, на¬учно-технического или экологического развития в заданные сроки и с максимальным эффектом. Целевое программирование является сердцевиной стратегического управления и выполняет в рыночной экономике такие функции, как выявление точек (приоритетов) социально-экономического развития, позволяющих решать крупные стратегические задачи, концентрация сил и средств на решении ограниченного числа стратегических задач, взаимная увязка программ между собой и с остальной экономикой.

Временные границы экономического прогнозирования.
Прогнозы экономического развития страны разрабатываются по крайней мере в трех временных горизонтах: долгосрочный - на 7-10 лет, и среднесрочный - на период от трех до пяти лет, краткосрочный - до одного года.
Долгосрочный прогноз служит основой для разработки концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу.
В целях обеспечения преемственности проводимой экономической политики, данные долгосрочного прогноза используются при разработке среднесрочных прогнозов, а также концепции и программ социально-экономического развития страны.
В целях всеобщего ознакомления данные долгосрочных и среднесрочных прогнозных расчетов, а также концепции социально-экономического развития публикуются в открытой печати.
Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегодной корректировкой данных.
Он служит основой для разработки концепции развития экономики в рамках среднесрочной перспективы.
Первое послание после вступления в должность вновь избранного Президента страны должно содержать специальный раздел, посвященный оценке предшествующего развития и концепции социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.
В послании формулируются стратегические цели и приоритеты экономической политики, направления и средства реализации указанных целей, важнейшие задачи, достижение которых намечается к выполнению на федеральном уровне.
Краткосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно и является основой составления проекта государственного бюджета.
Процедура экономического прогнозирования
Основанием для разработки прогноза является постановление Правительства, которое выходит в начале года, предшествующего прогнозному периоду. Опираясь на этот документ министерство экономики, разрабатывает основные показатели прогноза (включающие около 10 основных макроэкономических показателей), как правило, в двух-трех вариантах, которые в комплекте с методическими материалами доводятся до министерств, ведомств и регионов в начале весны.
С учетом этих исходных показателей министерства, ведомства и регионы разрабатывают более детальные прогнозы и направляют их в Минэкономики к концу весны – началу лета. На следующем этапе Минэкономики обобщает полученную информацию, уточняет и согласовывает прогнозные параметры и формирует прогноз социально-экономического развития. Он направляется в правительство и может быть уточнен, исходя из новых установок.
После этого прогноз одобряется решением правительства и становится основой для разработки проекта бюджета. Этот этап завершается примерно в июне.
Министерство финансов на основе согласованных прогнозных показателей разрабатывает проект государственного бюджета и направляет его в федеральное правительство.
В начале осени комплект документов из прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета направляется правительством в Государственную Думу. Дума рассматривает, вносит изменения и затем утверждает показатели федерального бюджета.
С учетом уже утвержденного бюджета и текущей информации по экономической ситуации Минэкономики проводит уточнение параметров прогноза и в конце года направляет итоговый документ в правительство.
Как следует из вышеизложенного, технология разработки прогнозов многое заимствовала из технологии обоснования народнохозяйственных планов.
Методология экономического прогнозирования представляет собой совокупность теоретических подходов и методических приемов, которые применяются в процессе разработки экономических прогнозов. Баланс народного хозяйства служит методологической и информационной основой прогнозирования динамики физических объемов макроэкономических переменных. Методика экономического прогнозирования - набор рабочих приемов, формирующих технологию прогнозирования, которыми пользуются разработчики прогнозов в своей работе. Применяемые в настоящее время методические подходы к разработке прогнозных показателей главным образом основываются на системе прямых расчетов и экспертных оценок. Лишь по отдельным блокам показателей проводятся модельные расчеты, с использованием производственных функций различного вида и сложности, а также системы эконометрических моделей малой размерности.
Методологические подходы к прогнозированию экономического развития страны.
Возможны по крайней мере два принципиально различных подхода к прогнозированию экономических объектов: генетический и теологический.
Генетический подход исходит из анализа предыстории развития объекта, фиксирует его основополагающе факторы, определяющие особенности развития и на этой основе делает выводы относительно состояния прогнозируемого объекта в будущем. Этот подход в большей мере присущ «сторонним наблюдателям» происходящих процессов. Целевые установки социально-экономического развития при этом подходе не играют особой роли и не принимаются во внимание. Наиболее ярким представителем данного подхода являлся Н.Д.Кондратьев с его теорией «длинных волн».
Телеологический подход («телео» - цель) больше присущ активным участникам происходящих в экономике явлений. Он исходит из определения целевых установок развития данного объекта и степени приближения его к поставленным задачам. Наиболее ярким представителем и защитником этого подхода в прогнозировании экономики являлся С.Г.Струмилин.
Методологические и методические вопросы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех организаций, которым Правительство поручает разработку прогнозов. В частности, сводный экономический прогноз разрабатывается министерством экономики России. Именно оно и отвечает за методологию и методику разработки прогноза.
Теория предвидения будущего Предвидение будущего развития, согласно Н.Д.Кондратьеву, базируется на познании и практическом использовании закономерностей статики (структура системы), цикличной динамики (развитие системы) и социально-экономической генетики(наследственность, изменчивость и отбор). Теория циклов и кризисов: система развивается циклично, кризисы являются непременной фазой цикла, динамика систем полициклична, неизбежно взаимодействие циклов, цикличность динамики непреодолима. По горизонтам предвидения выделяют прогнозы:- краткосрочные: от нескольких дней или недель до 3-4 лет,- среднесрочные: 8-12 дет,- долгосрочные: 40-60 лет,- сверхдолгосрочные: более укрупненные и вариантные. Развитие системы: зарождение, рождение, распространение, стабильное развитие (зрелость), устаревание и вытеснение новой системой..

Страницы: 4 [3] 2 1 Календарь

LiveInternetLiveInternet

-Поиск по дневнику

-Подписка по e-mail

-Постоянные читатели

-Статистика

Записки

Перейти к полной формеБыстрая запись

Без заголовка

Без заголовка

Без заголовка

Без заголовка

Без заголовка

Без заголовка

Без заголовка

Без заголовка

Без заголовка

Без заголовка

вопросы

гос.служба. тезисы

тезисы

1-5

6-12

13-17

18-20

21-26

27-32

1-8