В №9. Сущность и роль местных финансов, их понятие, проблемы их становления в системе местного самоуправления. Гарантии федеральных органов государственной власти и субъектов РФ муниципальным образованиям в части самостоятельности рассмотрения, составления, утверждения и исполнения бюджета.

Каждый орган власти для надлежащего выполнения своих обязанностей должен быть наделен имущественными и финансовыми активами. Благодаря этому он реализует свои решения на практике. По аналогии с юридическими лицами, которые итоги своей деятельности отражают в балансе, орган власти тоже должен иметь баланс. Активы и пассивы, которого будут раскрывать состояние имущества и финансов органов власти. Финансы – денежные и основанные на них взаимоотношения органов власти могут реализовываться путем образования денежных фондов органа власти и путем воздействия органа власти на финансовые потоки в регионе.
Мест. финансы реально должны обеспечивать возложенные на ОМСУ функции на конкретной территории. Мун. финансы – совокупность ден. средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Без права самост. формирования и направления фин. ресурсов на обеспечение жизнедеятельности МО нельзя реализовать конституц. права граждан на общественные услуги. Мун. (мест.) финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным, жилищно-коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
По материально-стоимостному содержанию они определены как средства мест. бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие ОМСУ. По экономическому содержанию – это совокупность эконом. отнош-й, возникающих в процессе формир-я, распред-я и использ-я централизованного фонда денежных средств МО, отражаемых в мест. бюджетах, эконом. отношений между мун. органами власти и хозяйствующими субъектами по поводу долевого финансирования объектов данной терр.-ии.
Сущность финансов проявляется в их функциях: 1) аккумулирующая – создание материальной основы функционирования государства; 2) стимулирующая – заключается в том, что государство с помощью финансовых рычагов (цены, налоги, тарифы, бюджет) оказывает воздействие на развитие предприятия и экономики в целом в нужном обществу направлении; 3) распределительная – реализуется в процессе перераспределения стоимости произведенного общественного продукта; 4) контрольная; 5) стабилизационная – создание стабильных условий для всех хозяйствующих субъектов и граждан в экономическом и социальном отношении.
Признаки финансов: 1) денеж. хар-р фин. отношений; 2) распределительный характер фин. отношений; 3) фин. отношения всегда связаны с формированием ден. доходов и накоплений, принимающих форму фин. ресурсов
Роль местных финансов: 1) эконом. стабилизация; 2) адаптация к рын. условиям; 3) стимулирование инвестиц. активности.
Органы ГВ обеспечивают фед. гарантии фин. самостоятельности МСУ путем регулирования бюдж. правоотношений на основе общих принципов организации и функционирования бюджетов: (ст. 28 БК РФ): 1) единство законод. базы; 2) открытости и прозрачности; 3) самостоятельности; 4) госуд. фин. поддержки; 5) целевой ориентации; 6) экономичности и рациональности; 7) управляемости фин.потоками.
Гос. гарантии деятельности МСУ имеют разнообразный характер и могут быть объединены в три группы: общие гарантии – полит., экон., соц. и организац. гарантии. Под полит. гарантиями следует понимать демократический характер политического строя в стране, который обуславливает не только предоставление населению права на МСУ, но и его поддержку и защиту. Экон. гарантии – наличие мун. собственности и фин. ресурсов. К организац. системам поддержки следует отнести: общероссийские объединения МО (конгресс МО РФ), консультативно-совещательные структуры.
Органы государственной власти гарантируют: 1) право представительных органов МСУ самостоятельно определять направления использ-я средств местных бюджетов; 2) право представит. органов МСУ самост. распоряжаться свободными остатками средств мест. бюджетов, образовавшимися в конце фин. года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов; 3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов мест. бюджетов, возникших вследствие принятия ФЗ и законов субъектов РФ, а также иных решений органов ГВ.
Формирование мест. бюджетов должно осуществляться путем применения единой методологии, гос. минимальных соц. стандартов, соц. норм, нормативов миним. бюджетной обеспеченности, устанавливаемых органами ГВ. Составление проектов мест. бюджетов, утверждение и исполнение мест. бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией РФ и бюджетной классификацией субъекта РФ.
Контроль за бюдж. практикой МО со стороны гос. органов власти включает в себя контроль за принятием бюджета в законные сроки и соблюдением процедур, установл. законом, контроль за внесением в бюджет обязательных расходов и контроль за внесением в бюджет расходов по решению отдельных гос. полномочий, переданных органам МСУ.
Органы ГВ РФ и органы ГВ субъектов РФ содействуют развитию мест. финансов: 1) регулируют отнош-я между бюджетами субъектов РФ и мест. бюджетами, а также между фед. бюджетом и мест. бюджетами — в рамках фед. целевых программ; 2) участвуют в реш-и вопросов мест. значения путем выполнения фед. целевых программ и рег. программ; 3) распределяют средства, выделяемые для финанс-я фед. целевых программ и рег. программ и иных мероприятий, между МО, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;


В №10. Налоговая система РФ. Разграничение федеральных, региональных и местных налогов и сборов в налоговом и бюджетном законодательстве.

Налоговая система — совокупность налогов и сборов, установленных государством и взимаемых с целью создания центрального общегосударственного фонда финансовых ресурсов, а также совокупность принципов, способов, форм и методов их взимания.
Основой налоговой системы являются налоги и сборы. С помощью налоговой системы государство реализует свои функции по управлению (регулированию, распределению и перераспределению) финансовыми потоками в государстве и в более широком смысле экономикой страны вообще.
Стимулирующая роль налогов – заключается в формирование посредством налогообложения определённых стимулов развития для целевых категорий налоплатильщиков и видов деятельности. Она реализуется через систему налоговых преференций для этих категорий и видов деятельности: льготные режимы налогообложения, пониженные налоговые ставки, налоговые кредиты и каникулы, различные освобождения, вычеты и т.д.
Фискальная функция налогообложения — основная функция налогообложения. Исторически наиболее древняя и одновременно основная: налоги являются преимущественной составляющей доходов государственного бюджета. Реализация функции осуществляется за счёт налогового контроля и налоговых санкций, которые обеспечивают максимальную собираемость установленных налогов и создают препятствия к уклонению от уплаты налогов. Проще говоря, это сбор налогов в пользу государства. Благодаря данной функции реализуется главное предназначение налогов: формирование и мобилизация финансовых ресурсов государства. Все остальные функции налогообложения — производные от фискальной. Во всяком случае, наряду с чисто финансово-фискальными целями налоги могут преследовать и другие, например экономические или социальные. Иначе говоря, финансовые цели, будучи самыми существенными, не являются исключительными.
Содержание налогового правоотношения, как и любого другого правоотношения, раскрывается через права и обязанности субъектов правоотношения.
Субъектом той или иной отрасли права принято считать физических и юридических лиц, обладающих правосубъектностью, т.е. наделенных совокупностью прав и обязанностей. Проще говоря, это абстрактная юридическая категория, указывающая на потенциального участника правоотношений, которым признается физическое или юридическое лицо, вступившее в правоотношение, реализующее свои субъективные права и выполняющее обязанности, возложенные на него законом, а в гражданских правоотношениях еще и договором.
Налог — обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, взимаемый органами государственной власти различных уровней с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований[1][2]. Налоги следует отличать от сборов (пошлин), взимание которых носит не безвозмездный характер, а является условием совершения в отношении их плательщиков определённых действий.
Сбор – в соответствии со статьей 8 НК РФ обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий)
Общие принципы построения налоговой системы, налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи определяет Закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". К понятию "другие платежи" относятся обязательные взносы в государственные внебюджетные фонды, такие, как Пенсионный фонд, Фонд медицинского страхования, Фонд занятости, Фонд социального страхования.
Для того чтобы вникнуть в суть налоговых платежей, важно определить основные принципы налогообложения. Как правило, они едины для налогообложения любой страны и заключаются в следующем:
Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика, т. е. уровня доходов (принцип равнонапряженности).
Необходимо прилагать все усилия, чтобы налогообложение доходов носило однократный характер. Многократное обложение дохода или капитала недопустимо. Примером осуществления этого принципа служит замена налога с оборота, где обложение оборота происходило по нарастающей кривой, на НДС, где вновь созданный чистый продукт облагается налогом всего один раз вплоть до его реализации (принцип однократности уплаты налога).
3. Обязательность уплаты налогов. Налоговая система не должна оставлять сомнений у налогоплательщика в неизбежности платежа (принцип обязательности).
4. Система и процедура выплаты налогов должны быть простыми, понятными и удобными для налогоплательщиков и экономичными для учреждений, собирающих налоги (принцип подвижности).
5. Налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям (принцип эффективности).
6. Налоговая система должна обеспечивать перераспределение создаваемого ВВП и быть эффективным инструментом государственной экономической политики.
Участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, являются субъекты налога (налогоплательщики), налоговые агенты и государственные органы.
Объект налогообложения – реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику
Источником уплаты основной массы налогов являются доходы плательщика. Причем если для физических лиц можно действительно говорить о доходах, куда войдут заработная плата, пенсии, доходы от предпринимательской деятельности и т.д., то для юридических лиц в основном речь идет о чистый доход – прибыль. Ведь из общей суммы выручки необходимо восстановить средства производства (материальные затраты) и затраты рабочей силы (фонд заработной платы), и только после этого остается прибыль.
Налоговая система Российской Федерации состоит из трех групп налогов: федеральные налоги; региональные налоги (налоги республик в составе Российской Федерации, налоги краев, областей, автономной области, автономных округов) и местные налоги и сборы.
К федеральным налогам Российской Федерации в настоящее время относятся: налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы на отдельные виды и группы товаров, налог на операции с ценными бумагами, таможенная пошлина, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, платежи за пользование природными ресурсами, подоходный налог (налог на прибыль) предприятий, подоходный налог с физических лиц, налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, государственная пошлина, налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, налог на покупку валюты.
К республиканским налогам относятся налог на имущество предприятий, лесной доход, плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем, сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц.
К местным налогам и сборам относятся налог на имущество физических лиц, земельный налог, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, составляющие группу общеобязательных налогов, а также целый ряд других налогов и сборов (курортный сбор, лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями, налог на содержание жилого фонда и объектов социальной сферы и ряд других налогов и др.).


Действующая в настоящее время в России налоговая система имеет относительно короткую историю. Она начала складываться только в 1992 г., а основные законы, регулирующие вопросы нало¬гообложения, были приняты парламентом России в декабре 1991 г. На протяжении прошедших лет российская налоговая систе¬ма подвергалась множеству изменений, уточнений и модификаций, однако основные элементы и принципы построения этой системы в целом сохранились и поныне.
Налоговая система России включает следующие элементы:
взаимосогласованная совокупность налогов, сборов и платежей, используемых в той или иной стране для финансирования государственного бюджета и внебюджетных фондов;
система законов, указов и подзаконных актов, регулирующих порядок исчисления и уплаты в бюджет различных налогов, сборов и иных налоговых платежей.
Законодательство, регулирующее взаимоотношения по поводу исчисления и уплаты налогов в бюджет, в настоящее время включает три категории нормативных актов различного статуса.
Во-первых, это группа законов, регулирующих основные положения в процессе взаимодействия налогоплательщиков и государства (в лице налоговых органов) по поводу уплаты налогов. Центральным элементом в этой группе является «НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ, в котором определены основные принципы налогообложения, приведен перечень налогов, действующих на территории Российской Федерации, права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов, штрафные санкции за нарушение налогового законодательства и ряд других положений. В эту же категорию нормативных актов включаются также указы президента, регулирующие отдельные элементы режима налогообложения, и законодательные акты, посвященные каждому из действующих на всей территории России налогов. В эту группу нормативных актов могут быть отнесены и ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете РФ, поскольку в них устанавливаются элементы распределения налоговых доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации.
Во-вторых, это группа законов субъектов Российской Федерации, которые регулируют режимы исчисления и уплаты налогов на территории каждого из субъектов, а также те нормативные акты, которые устанавливают специфические льготы и ставки по федеральным налогам в части, предусмотренной федеральным законодательством (например, ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в доход бюджета субъекта Федерации, и дополнительные льготы по данному налогу).
В-третьих, это группа подзаконных нормативных актов. В первую очередь эта группа включает инструкции налоговой службы и Министерства финансов, детально описывающие предусмотренный законодательством порядок исчисления и уплаты в бюджет отдельных налогов. В эту же группу входят инструкции, издаваемые финансовыми органами субъектов Федерации, определяющие режимы исчисления и уплаты этих налогов.

В №11. Доходы местных бюджетов. Их виды в зависимости от источника образования.

Доходы местных бюджетов- это совокупность денежных средств, получаемых органами мсу, представляющие собой налоги, сборы и платежи, установленные бюджетным и налоговым законодательством РФ, законодательными органами субъ, органами мсу.
Доходы бюджетов муниципального образования отражают взаимоотношения органов МСУ с налогоплательщиками- предприятиями, организациями и гражданами- и образуют финансовую основу бюджетных ресурсов, необходимых для решения вопросов местного значения, формируют материальную основу для обеспечения жизнедеятельности муниц образования.
Доходная часть бюджетов МО состоит из собственных налоговых и неналоговых доходов, а так же поступлений от регулирующих федеральных и региональных налогов с учетом финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции), средств по взаимным расчетам и средств, передаваемых органами гос власти для реализации отдельных гос полномочий.
К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные неналоговые доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.
Регулирующими доходами местных бюджетов являются отчисления от федеральных и региональных налогов в целях обеспечения минимальной сбалансированности бюджетов мо.
К местным налогам и сборам относятся:
- налог на имущество физ лиц
- земельный налог,
- налог на рекламу
- налог на наследование или дарение
- местные лицензионные или регистрационные сборы
к другим собственным неналоговым доходам относят:
- доходы от приватизации гос имущества,
- платежи за пользование недрами и природными ресурсами
- доходы от реализации облигаций муниц займа
- гос пошлина
- административные платежи и сборы
- …
к собственным доходам местных бюджетов относятся следующие доли федеральных налогов, распределяемых между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниц образованиями на постоянной основе: налоги на прибыль организаций, на доходы физ лиц, акцизов на водку и ликероводочные изделия и на остальные виды подакцизных товаров.

к собственным доходам местных бюджетов относятся следующие региональные налоги:
- 50% налога на имущество предприятий
- 60% налога с продаж
- 45% налога, взимаемого в связи с применением упрощенки,
- 45% налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Если данных доходов не достаточно для сбалансированности бюджетов мо, органы гос власти субъектов федерации могут устанавливать нормативы отчислений в данные бюджеты, а так же нормативы отчислений от перечисленных совместных региональных налогов сверх ставки налога, подлежащего зачислению в местные бюджеты. В случае недостаточности указанных средств бюджетного регулирования для сбалансированности местных бюджетов им может выделяться финансовая помощь в виде дотаций или субвенций на определенные цели.

Местный бюджет состоит из:
1) собственные доходы
2) регулирующие доходы
3) финансовая помощь
4) средства по взаимным расчетам.
Статья 64. Полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов
[Бюджетный кодекс РФ][Глава 9][Статья 64]
1. Муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования вводятся местные налоги, устанавливаются налоговые ставки по ним и предоставляются налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных представительному органу муниципального образования законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2. Муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах, муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до дня внесения в представительный орган муниципального образования проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
3. Внесение изменений в муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).
Дотация компенсирует повышенные издержки, покрывает убытки. Предоставление дотаций предприятиям позволяет, с одной стороны, предотвратить их банкротство, с другой — не допускать превышения розничных цен на отдельные потребительские товары и услуги, так как часть цены на эти товары оплачивается из бюджетных средств за счет дотации.
Субсидия (от лат. subsidium — помощь, поддержка) — выплаты потребителям, предоставляемые за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти
Субвенция (от лат. subvenire — приходить на помощь) — вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели.

В №12. Расходные обязательства местных бюджетов. Реестр расходных обязательств: Принципы составления.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.
Бюджетные ассигнования — бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств[1]. Основными видами бюджетных ассигнований в соответствии с российским бюджетным законодательством являются ассигнования на:
• содержание бюджетных учреждений;
• реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, а также законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
• осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов
Бюджетные инвестиции - одна из форм предоставления юридическим лицам бюджетных средств, вкладываемых в основной и оборотный капитал, с целью получения доходов и развития стратегических отраслей экономики.
Бюджетные инвестиции выделяются на безвозвратной основе в отличие от бюджетных кредитов, предоставляемых на принципах возвратности. Бюджетные инвестиции относятся к капитальным расходам, финансируются из бюджета при наличии решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления и при условии их включения в целевую программу. Выделение бюджетных инвестиций сопровождается оформлением права собственности органов государственной власти или местного самоуправления на часть уставного (складочного) капитала или другого имущества юридического лица, которому предоставляются инвестиции.
Муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения.

Расходное обязательство - обусловленная законом или иным нормативным актом, договором или соглашением обязанность МО предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, ОМСУ и иным субъектам средства соответствующего бюджета.
Расходные обязательства МО возникают в результате:
1. принятие НПА ОМСУ по вопросам местного значения, а также заключение МО договоров, либо соглашений по данному вопросу;
2. принятие НПА ОМСУ при осуществлении ими отдельных их полномочий.
Расходы бюджетов можно рассматривать в следующих аспектах:
С точки зрения их функционального распределения (образование, здравоохранение, спорт и т.д.).
С точки зрения распределения в большей степени на развитие (рост экономики) или социально значимые расходы, выражающие социальную направленность бюджета (социально-культурная сфера).
С точки зрения их распределения на социально-защищенные статьи расходов (з\п, стипендии, опека детей-сирот, коммунальные и др. услуги), на нематериальные затраты отраслей социально-культурной сферы.
С точки зрения их распределения на финансирование приоритетных отраслей МХ.
Расходы бюджета в зависимости от экономического содержания делятся на текущие и капитальные (ст.66 БК РФ). Группировка расходов на текущие и капитальные осуществляется в соответствии с Бюджетной классификацией расходов.
Капитальные расходы бюджета – это часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. За счет капитальных расходов финансируются капитальный ремонт, капитальное строительство, модернизация оборудования и ряд других направлений расходов, в частности, связанных с приобретением дополнительной муниципальной собственности (ст. 67 БК РФ)
Текущие расходы бюджета - это часть расходов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, ОМСУ, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование и т.п. (ст.68 БК РФ)
Формы расходов местного бюджета определены БК РФ и могут осуществляться в основном в следующих формах: ассигнования на содержание бюджет учреждений; средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансферты населению; бюджетные кредиты юридическим лицам; субвенции и субсидии физ и юр лицам; инвестиции в устав капиталы действ-х или вновь создаваемых юридических лиц; межбюджетные трансферты; средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.
Исключительно из местных бюджетов финансируются виды расходов:
• содержание ОМСУ, формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, спорта, дорожных служб, озеленение, проведение муниципальных выборов и т.д.
•
Согласно ст. 87 БК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.
Статья 81. Резервные фонды исполнительных органов государственной власти
Основания возникновения расходных обязательств муниципальных образований закреплены ст. 86 Бюджетного кодекса РФ. Таковыми основаниями, согласно положениям, закрепленным в названной статье Бюджетного кодекса РФ, являются:
1. принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от его имени договоров (соглашений) по данным вопросам;
2. принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Реестр расходных обязательств - используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
Реестр расходных обязательств РФ ведется в порядке, установленном Правительством РФ. Реестр расходных обязательств субъекта РФ ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Реестр расходных обязательств МО ведется в порядке, установленном местной администрацией МО.
Реестр расходных обязательств субъекта РФ, а также свод реестров расходных обязательств МО, входящих в состав субъекта РФ, представляются в Минфин РФ в порядке, установленном Минфином РФ. Реестр расходных обязательств МО представляется финансовым органом МО в финансовый орган субъекта РФ в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ.
Программное обеспечение «Реестр закупок» – является программным продуктом, который предоставляет для государственных и муниципальных заказчиков автоматизацию процессов ведения реестра закупок и анализ закупаемой продукции по определению одноименности товаров, работ и услуг. «Реестр закупок» обеспечивает выполнение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
1. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.
2. Расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия нормативно-правового акта при осуществлении отдельных государственных полномочий в соответствии с законами, исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций.
3. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений. В муниципальном образовании, которому предоставляются дотации из бюджета субъекта РФ или дотации из бюджета муниципального района, размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений устанавливается не выше предельных значений, установленных законом субъекта РФ.
4. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ.



В №13. Бюджетный процесс, его участники и полномочия. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение муниципального бюджета.

Бюджетный процесс в МО - регламентированная норма бюджетного права и уставом МО деятельность ОМСУ и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджета, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за расходованием бюджетных средств (ст.6 БК РФ)
Сущность бюджетного процесса заключается в том, что ОМСУ самостоятельно и под свою ответственность определяют, регулируют отношения, возникающие в бюджетном процессе на своей территории, в соответствии с ФЗ РФ. Бюджетный процесс осуществляется самостоятельно ОМСУ. Общие правовые рамки этого процесса устанавливаются БК РФ, конкретизация положений федерального законодательства на уровне поселений должна осуществляться муниципальными правовыми актами. В соответствии со ст. 44 №131-ФЗ, порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением должен определяться Уставом МО.
Бюджетный процесс – главная форма бюджетного планирования и осуществляется в соответствии с основными направлениями финансово-бюджетной политики МО.
Бюджетное планирование должно соответствовать следующим принципам: регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами; адресный и целевой характер направления бюджетных средств; непрерывность планирования годового бюджета; стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, лимитов, смет); балансовый метод.
Основные стадии бюджетного процесса: разработка плана-прогноза соц-эк развития МО; составление МБ; внесение проекта постановления о МБ на рассмотрение представительного ОМСУ; рассмотрение проекта постановления о МБ представительным ОМСУ; утверждение МБ решением представительного ОМСУ; Опубликование решения об утверждении МБ; исполнение МБ; внесение изменений и дополнений в МБ в процессе его исполнения; составление отчета об исполнении МБ; рассмотрение проекта решения представительного ОМСУ об отчете по исполнению МБ; утверждение отчета об исполнении МБ; опубликование отчета об исполнении МБ; бюджетный контроль (практически осуществляется на всех этапах бюджетного процесса).
В систему ОМСУ, обладающих бюджетными полномочиями, входят: глава МСУ; представительный ОМСУ; исполнительный ОМСУ (структурные, отраслевые подразделения; местный финансовый орган; главные распорядители, распорядители бюджетных средств; бюджетные учреждения; МУПы; уполномоченные кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета).
Бюджетные полномочия ОМСУ:
- установление порядка составления и рассмотрения проекта МБ, утверждения и исполнения МБ, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении МБ;
- составление и рассмотрение проекта МБ, утверждение и исполнение МБ, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении МБ;
- установление и исполнение расходных обязательств МО;
- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из МБ, предоставление межбюджетных трансфертов из МБ;
- осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
- детализация объектов бюджет. классификации РФ в части, относящейся к соответствующему МБ;
- установление ответственности за нарушение НПА ОМСУ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, в случае и порядке, предусмотренных БК;
- и иные бюджетные полномочия.
Участники муниципального бюджетного процесса:
1. представительные ОМСУ;
2. органные исполнительной власти (главы МСУ, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
3. органы денежно-кредитного регулирования;
4. органы муниципального финансового контроля;
5. главные распорядители и распорядители муниципальных бюджетных средств.
Глава МСУ подписывает постановление о проекте бюджета на очередной финансовый год, рассматривает проект, представленный финансовым органом, и представляет его на утверждение представительного ОМСУ. Решение о бюджете на очередной финансовый год принимает представительный ОМСУ, подписывает глава МСУ, и оно направляется на исполнение структурным подразделениям администрации.
Представительный ОМСУ рассматривает и утверждает бюджет и отчет об исполнении бюджета, проводит предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета, формирует и определяет правовой статус собственного контрольного органа, осуществляющего последующий контроль и проведение внешнего независимого аудита бюджета.
Структурные (отраслевые) подразделения администрации разрабатывают прогноз функциональных расходов на очередной финансовый год. Основой для этого служат методические рекомендации финансового органа и положения о бюджетном процессе в МО. Прогноз проекта функциональных расходов представляется для рассмотрения в финансовый орган.
Исполнение бюджета – это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального или местного. Можно выделить две стороны этого процесса:
• исполнения бюджета по доходам. Его задачей которого является обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом;
• исполнение по расходам, которое означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм.
Для того, чтобы в процессе исполнения бюджета обеспечить правильное и экономически обоснованное распределение средств, составляется детальный оперативный план поступления доходов и осуществления расходов по отдельным статьям бюджетной классификации и периодам времени, называемый бюджетной росписью. Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансированиядефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Она является основой для исполнения бюджетов всех уровней.
Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям на основе утвержденного бюджета. Она формируется в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и имеет поквартальную разбивку. В течение 10 дней со дня утверждения закона о бюджете роспись должна быть представлена в орган исполнительной власти, который отвечает за составление бюджета (на федеральном уровне это Министерство финансов). На основании росписей, подготовленных главными распорядителями бюджетных средств, Министерство финансов формирует сводную бюджетную роспись. Она должна быть составлена и утверждена министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете. Затем сводная бюджетная роспись передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в представительный и контрольные органы – Федеральное Собрание и Счетную палату.
В процессе исполнения бюджета его расходная часть может корректироваться в зависимости от того, в каком объеме поступают доходы и достаточно ли их для покрытия всех предусмотренных расходов. Для того, чтобы исключить принятие каких-либо чрезвычайных решений, порядок действий органов власти в таких ситуациях регулируется законодательством. Для случаев, когда фактические доходы бюджета оказываются меньше утвержденной величины, законом предусмотрено два варианта действий. Если изменение доходов по сравнению с бюджетным планом незначительно, решения о сокращении бюджетных расходов принимается органами исполнительной власти. Если же фактические доходы бюджетасущественно ниже запланированных, необходимо внесение изменений в закон о бюджете, которое предполагает участие законодателей.
Бюджетным кодексом РФ установлен следующий порядок сокращения расходов федерального бюджета:
1. если в процессе исполнения федерального бюджета недофинансирование расходов не превышает 10% от плана, режим их сокращения вводится высшим органом исполнительной власти – Правительством РФ. При этом расходы бюджета по всем их видам и получателям должны быть уменьшены в одной и той же пропорции. Решение правительства также должно быть обнародовано, сроки уведомления о нем всех распорядителей и бюджетополучателей аналогичны предыдущему случаю. Отмена режима сокращения бюджетных расходов производится тем органом власти, который принял решение о его введении;
2. если снижение доходных поступлений таково, что оно требует сокращения расходов более чем на 10% от годовых назначений, изменения бюджетного плана должны быть утверждены законодателями. Для этого правительство разрабатывает и представляет в Государственную Думу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете. Вместе с законопроектом Думе направляются следующие материалы:
• отчет об исполнении федерального бюджета за истекший период текущего финансового года;
• отчеты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета, за истекший период текущего года;
• отчет об использовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ;
• отчеты Министерства финансов и других уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных кредитов и ссуд;
• анализ причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.
Государственная Дума рассматривает проект закона во внеочередном порядке в трех чтениях общей продолжительностью 15 дней.
Бюджетирование, ориентированное на результат, является наиболее известным современным методом повышения эффективности бюджетных расходов.
Актуальность внедрения результативного бюджетирования на уровне муниципального образования вызвана необходимостью внесения изменений в существующие подходы к планированию и осуществлению функционирования органов местного самоуправления в связи с происходящими изменениями в экономике и социальной сфере, проводимой административной реформой и объясняется наличием следующих причин:
- традиционные методы повышения эффективности расходов бюджета (в первую очередь открытые конкурсы, усиление финансовой дисциплины и казначейские технологии) практически исчерпали себя и не могут решить проблем несбалансированности бюджета или недостаточно высокого качества бюджетных услуг;
- необходимы радикальные меры по сокращению расходов при одновременном удержании прежних позиций в части достигнутого уровня оказания бюджетных услуг;
- бюджет перестал быть полноценным инструментом управления, возрастают масштабы нецелевого расходования бюджетных средств.
Применение бюджетирования, ориентированного на результат, к бюджетному процессу предоставляет большую свободу распорядителям бюджетных средств в выполнении поставленных перед ними задач, а также позволяет измерять эффективность и результативность бюджетных расходов. По сути, данные преимущества ведут к отказу от практики затратного финансирования, стимулируют критический анализ структуры и объема расходования бюджетных средств, способствуют выбору расходных направлений в соответствии с поставленными стратегическими целями.
Проблемы, существующие в муниципальных образованиях, связаны главным образом с самим типом бюджетного планирования. Постатейная форма представления бюджета не позволяет отслеживать и контролировать результаты произведенных бюджетных расходов. Единственно доступным параметром бюджетных расходов является величина затраченных ресурсов (финансовых, материальных, людских и т.д.), на которой строится оценка эффективности расходов. Однако оценить целесообразность расходов не представляется возможным. Поэтому в муниципальных образованиях необходим переход к программно-целевому бюджетированию, связывающему расходование бюджетных средств с четко определенными целями и задачами.
Задача бюджета при системе бюджетирования, ориентированного на результат, заключается в установлении приоритетов расходов, предоставлении простора для оперативного управления, создании стимулов для экономии средств, тесной увязки бюджетных расходов с приоритетами муниципальной политики. Расходы привязываются к функциям, программам, услугам, видам деятельности и их результатам. Исходным при планировании деятельности является обоснование приоритетов и ожидаемых результатов через расчеты их результативности. Основным становится программный метод планирования. Устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой. Руководителям структурных подразделений администрации муниципального образования и подведомственных им предприятий предоставляется возможность оперативного управления средствами в виде переброски между статьями и периодами расходов, так как лимитируется лишь общая сумма ассигнований на определенные функции и виды деятельности. Фиксированная величина бюджета стимулирует его относительную экономию за счет рационализации деятельности. Ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий аудит финансов и результатов деятельности [3, с. 12].
Важно также и то, что бюджетирование, ориентированное на результат, способствует участию в бюджетном процессе общественности, так как использует в качестве своих целей общественно значимые приоритеты, определяемые на основе опросов населения, работы общественных советов и т.д. Более того, использование в бюджете ряда нефинансовых показателей потенциально повышает его прозрачность, предоставляя населению инструмент мониторинга и контроля за выполнением органами местного самоуправления декларируемых целей.
Схема бюджетного процесса в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, состоит из четырех этапов:
1) стратегическое планирование (цели, стратегии, задачи);
2) планирование расходных программ в рамках бюджета (определение целей, задач и индикаторов оценки);
3) предоставление услуг (достижение результатов);
4) оценка результатов (опрос общественности, анализ индикаторов и т.п.).
Применение бюджетирования, ориентированного на результат, построенного на основе данной схемы, позволяет определить подходы к решению следующих задач:
- распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям;
- предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос;
- контроль за издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления;
- сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов;
- повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;
- определение положительного общественного эффекта от услуги, а не только стоимости ее предоставления;
- смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;
- учет последствий принимаемых расходных решений.

В №14. Контрольные органы в структуре местного самоуправления. Формы финансового контроля.

Бюджетный кодекс РФ определил, что финансовый контроль осуществляют финансовые органы муниципальных образований, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Муниципальный финансовый контроль – контроль за действиями должностных лиц, финансово-хозяйственной деятельностью получателей бюджетных средств либо иных субъектов, использующих средства или собственность местного бюджета, осуществляемый представительными и (или) исполнительными органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными учреждениями по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании фондов, находящихся в их ведении, в целях выявления резервов увеличения доходных поступлений в бюджет и укрепления финансовой дисциплины. Система органов мун фин контроля:
1) контроль представительного органа мсу (комиссия из состава депутатов, контрольно-счетный орган, внешний аудит)
2) административный контроль в мун образовании (контроль местного финансово-казначейского органа, аудиторский контроль мун предприятий, органы внутреннего ведомственного контроля, состоящие в штате отраслевых структурных подразделений ГРБС, РБС)
3) контроль органов гос власти за соблюдение федерального законодательства, целевым и эффективным использованием средств фин помощи, переданных средств на выполнение гос полномочий.
4) Территориальные органы Министерства по налогам, Центрального банка РФ, федерального казначейства.


В ходе проведения финансового контроля проверяется:
1) соблюдение финансовых дисциплин
2) состояние бюджетного учета
3) состояние использования фин ресурсов и материальных ценностей
4) определяются меры по совершенствованию эффективности их использования.
Финансов контроль осуществляется на основе следующих принципов:
1) независимости
2) объективности
3) законности
4) гласности
5) при соблюдении гос, коммерческой, налоговой и иной охраняемой законом тайны
6) результативности
7) системности
8) плановости в деятельности органов мун фин контроля.
Контроль способствует не только выявлению недостатков, но и обеспечивает оздоровление региональных и местных финансов и повышение эффективности управления общественными финансами.
Формы. В зависимости от времени совершения контрольных действий по отношению к проверяемым операциям или хозяйственный процессам контроль подразделяется на : предварительный, текущий и последующий.
Предварительный фин контроль- осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов, планов, смет доходов и расходов бюджетных учреждений,…предварительный контроль носит предупредительный характер и направлен на недопущение возможности незаконного, нерационального или неэффективного использования гос , муниципальных финансовых и материальных ресурсов. Предварит контроль проводится всеми уровнями управления в пределах предоставленных им прав.
Текущий контроль- осуществляется на стадии совершения хоз и финансовых операций, в ходе исполнения бюджетов, смет доходов и расходов бюдж учреждений повседневно в течение бюджетного года с целью соблюдения бюджетно-налоговой дисциплины, фин норм и нормативов. Контролю подлежат данные первичных бухг и статистич документов, оперативного бухг учета. Контроль осуществляется в процессе инвентаризации и визуального наблюдения.
Последующий контроль- осуществляется по итогам совершения хоз-х операций с фин ресурсами органов мсу в форме проверок или ревизий. Контрольные органы проверяют количественное и качественное выполнение плановых показателей по расходованию средств бюджета, исполнению смет доходов и расходов бюджетных учреждений. По результатам проверок составляются акты имеющие юр силу.
Контроль подразделяется на камеральный(по месту нахождения органа) и выездной.
В зависимости от полноты охвата объекта контрольными действиями, контроль может быть сплошным или выборочным.
В зависимости от направленности- внешними или внутренними.
Источники данных для фин контроля: документальный и фактический. Документальный заключатся в проверке сущности совершаемых фин-хоз операций, процессов и деятельности учреждений, организаций и предприятий в целом по данным первичной бухгалтерской и стат документации, записей в реестре учета, отчетности.
Фактический контроль устанавливает действительное, реальное состояние объекта путем пересчета, обмера, взвешивания и иных способов, позволяющих получить характеристику о его фактическом количественном и качественном состоянии.
В зависимости от метода проведения различают: проверку, надзор, обследование, анализ фин состояния, мониторинг и ревизию.
Система органов, осуществляющих МФК в РФ:
Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерацииправоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов. Осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определённых Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».
Деятельность Росфиннадзора регламентируется Указом Президента России от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства России от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора», Постановлением Правительства России от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».
Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) , распорядители бюджетных средств (РБС) осуществляют финансовый контроль использования бюдж средств бюджетополучателями в части целевого использования и своевременного возврата бюдж средств. ГРБС проводят проверки подведомственных муниц предприятий и бюджетный учреждений. При самостоятельном исполнении бюджетов фин органы муниц образований осуществляют фин контроль за операциями с бюджетными средствами грбс, рбс, и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и др участников бюджетного процесса.
Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;
представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;
представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;
осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.


В №15. Общая характеристика местного сообщества: признаки, критерии определения границ.

Местное сообщество – это группа людей в природной окружающей среде с географическими, административными и социальными границами и достаточно развитыми экономическими взаимосвязями. Понятие местное сообщество является исходным в объяснении проблем местного соц-экономич развития. Оно определяет, кто является главным действующим субъ в выборе направлений развития и что вообще является критерием оценки развития. Многие используют термин муниципальное образование, но статус мун образования могут иметь не все местные сообщества. Например район в составе города или сельская администрация, или даже отдельная станица далеко не всегда являются мун образов-ем.
Понятие "местное сообщество" — несмотря на различие в трактовках, большинство ученых признают наличие четырех основных признаков сообщества:
1. Население/общность людей (историческая, культурная, соседская и т. д.).
2. Место (территория), пространство в пределах определен¬ных границ (географических, административных, эконо-мических, информационных и т. д.).
3. Социальное взаимодействие (соседские отношения, об¬щие правила и нормы поведения, общее правительство, общественные услуги, организации, взаимосвязь в про¬изводственной деятельности и т. л.).
4. Чувство сообщества/психологическая идентификация с сообществом (общность ценностей, чувство принадлежно-сти, чувство сопричастности к событиям в сообществе, чув¬ство ответственности перед сообществом и т. д.)
Население — важнейшая характеристика местного сообще¬ства. При описании местного сообщества важно принять во внимание как демографические характеристики населения, так и характеристики его образа жизни с национальными, куль¬турными, историческими особенностями и традициями.
Деятельность и взаимоотношения людей разнообразны. Они имеют пространственное и временное измерения. Существуют различные границы взаимодействия, а значит, и границы местного сообщества. В течение дня жителю города или сельской местности необходимо добраться на работу, вернуться домой. приобрести необходимые товары, получить различного рода услуги, разрешить проблемы делового и личного характера. Сами потребности определяют границы общения. Отсюда множественность критериев определения границ местного сообщества.
Независимо от подхода общие интересы и заботы определяют границы местно¬го сообщества, и они генерируют ряд функциональных местных подсообществ. "Функциональное подсообщество" находится в пределах границ более крупного местного сообщества и опреде¬ляется отдельной проблемой или функцией. Примерами "функционального подсообщества" могут быть ареал торговли и ареал трудовых ресурсов. Под ареалом торгов¬ли понимается территория, жители которой покупают суще¬ственную часть товаров, произведенных в местном сообществе. Ареал торговли может во многих случаях выходить за пределы административных границ местного сообщества. По аналогии с аре¬алом торговли географическое пространство, с территории ко¬торого местное сообщество привлекает рабочую силу, можно назвать ареалом трудовых ресурсов местного сообщества.
Таким образом, экономические границы местного сообще¬ства в значительной степени определяются этими двумя "функциональными подсообшествами" — ареалом торговли и ареа¬лом трудовых ресурсов.
С точки зрения компетенции местного правительства сооб¬щество имеет одни границы, с точки зрения природной среды — другие. Многие авторы признают, что сети коммуникаций также определяют границы местного сообщества. Район распростра¬нения какой-то газеты или досягаемости передач радио или телевидения является частью одного местного сообщества, поскольку люди получают информацию из одного источника.
Местное сообщество можно также определить на основе источника услуг, которые получают все члены данного сооб¬щества. Например, можно отнести к категории местного сообщества всех жителей, получающих медицинскую помощь в одном медицинском учреждении независимо от того, в каком административном округе они проживают.
Таким образом, любое определение границ местного сообщества должно учитывать те связи или общие интересы, кото¬рые представляют наибольшее значение для изучаемого вопроса независимо от того, общие или специальные критерии используются для определения границ местного сообщества, какое-то число жителей всегда будет исключено из группы с общими интересом.
Существующие в настоящее время подходы к трактовке сущ¬ности местного сообщества и определению его границ на основе разнообразных критериев, вытекающих из понимания общих потребностей и интересов людей, не так уж и новы. В работе российского классика муниципальной теории Л. А. Велихова встречаем рассуждение о множественности границ городского хозяйства: "Признак территориальной ограниченности нужно понимать с определенной долей условности, так как границ может быть несколько, а с быстрым развитием экономики городов, сел они могут быстро меняться". Он выделяет несколь¬ко критериев определения границ местного хозяйства, которые нельзя не учитывать:
а) "внутренняя граница" (в городе, например, "внутреннее кольцо" отделяет город от пригородов, предместий; в сельской местности это разделение менее заметно или не существует);
б) "селитебная черта" отделяет заселенную часть территории города, села от парковых или лесных зон, сельско-хозяйственных или пустующих земель и т. п.;
в) "муниципальная черта", объединяющая город, район как юридическое лицо с его земельной собственностью и вообще всю местность, подведомственную муниципали¬тету или местной администрации (к сожалению, этот критерий в рамках существующих правовых норм непри¬меним к территориям сельских администраций, полно¬мочия которых сведены к минимуму);
г) "административная" граница города, района, террито¬рии сельской администрации;
л) "экономическая граница", которая охватывает не толь¬ко, например, город с его пригородами или село, стани¬цу вместе с ближайшими хуторами, но и городки, посе¬ления, хутора, наконец, группы домов, официально не присоединенных к городу или станице, но экономичес¬ки тяготеющих к ним, составляющих в сущности единый организм.
Не учитывая все эти границы, которые формально не все¬гда признаются, можно прийти к самым противоречивым вы-водам о населении той или иной местности, границах его хозяйственной жизни, сферах деятельности, об источниках доходов семей, проживающих в этой местности.
Важнейшей характеристикой местного сообщества является психологическое чувство сообщества/чувство соседства, так как степень развитости этого чувства решающим образом влияет на интегрированность и жизнеспособность сообщества, его возможность решать важные для людей проблемы. Осуществимость таких личных потребностей, как потребность в общении, разнообразии жизни, ощущении своей полезности и в заботе со стороны окружающих, — чрезвычайно важный ком¬понент в жизни человека.
Мак-Миллан и Чавис называют четыре фактора составляющих чувства сообщества:
1) членство, т. е, чувство принадлежности и эмоциональной безопасности. Это чувство предполагает признание определенных границ, кото¬рые помогают отличить "своего" от "чужака". Такими граница¬ми могут являться физические объекты, например реки или дороги. Границы могут определяться и признанной системой символов — названием местности, архитектурным стилем, бли¬зостью к каким-либо ориентирам..
2) влияние, т. е. возможность ощущать себя свободным, испытывая при этом чувство слитности с со¬обществом и приверженности его ценностям и интересам.
3) интегрированность и осуществимость личных желаний человека, т. е. чувство единения с другими людьми, основывающееся на ценностях, которые соответству¬ют интересам как сообщества, так и индивида. Это связано с позитивной поддержкой поведения индивида, статусом члена сообщества, оценкой его успехов или способностей.
4) разделенная эмоциональная связь, т, е. ощущение общности судеб, включая степень и характер взаимодействия членов сообщества. Социологи утверждают, что развитость эмоциональных связей можно определить самым простым способом — по количеству людей, которые могут на¬звать имена своих соседей.
Чувство сообщества оказывает существенное влияние на политическую, экономическую и другие стороны жизни его членов.
Дулитл и Мак-Дональд считают, что чем безопаснее и спо¬койнее чувствуют себя люди в месте проживания, тем большую готовность к сотрудничеству они проявляют. Это чувство отража¬ется и на объеме потребления товаров и услуг местного проис¬хождения.


В №16. Общее понятие « местного хозяйства». Теоретическая модель местной экономики.

Местное хозяйство есть взаимодействие предприятии различ¬ных форм собственности, домохозяйств, местного правительства на основе общности социальных и экономических интересов, исторически сложившегося единого экономического, культурно¬го и информационного пространства со специфической комбина¬цией факторов производства, достаточных для осуществления хозяйственной деятельности, обеспечивающей нормальные для данной общности занятость и доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуаль-ных и общественных жизненных благах.
Местное хозяйство есть прежде всего хозяйственная деятельность- процесс, связанный с преобразованием внешней среды, среды обитания. Субъектами местного хозяйства выступают домохозяйства, предприниматели, органы мсу, представители от местного населения. Цель хозяйства- благоустройство, , социальное благосостояние местного населения.
Местное хозяйство представляет собой часть народного хозяйства. От национального отличается тем, что служит целям местного благоустройства, в то время как народное хозяйство призвано удовлетворять потребности всего населения, независимо от места проживания.
Так же отличие состоит в том, что местное хоз составляет замкнутый круг своих хозяйственных действий. , т е является так называемым единичным хозяйством. Единичное хоз не может существовать, если не соблюдается принцип самодостаточности- способности решать собственными силами вопросы, затрагивающие жизненные интересы местного населения.
Пространственная ограниченность играет большую роль в функционировании местных рынков(труда, услуг, жилищного), чем нац рынка.
Местное хоз существенно отличается от нац и по социальным функциям, главными из которых являются обеспечение занятости и доходов местных жителей, благоустройство терр.
Понятие «местное хозяйство» учитывает:
Пространственную характеристику;
Специфику местного рынка в отличие от национального рынка;
Границы хозяйственных действий, не только ресурсный потенциал и имущество предприятий различных форм собственности.

Теоретическая модель местного хозяйства

Местное хозяйство – это взаимодействие между 3 основными субъектами (домохозяйства, предприниматели, местное правительство)
1. Домохозяйства: - это конечные потребители национального продукта (семьи, организации, которые не заняты производственной деятельностью (партии, церкви)). Самая важная характеристика домохозяйства – создание человека для общества. Домохозяйства являются основой развития системы духовного производства.
2. Предприниматели – это все те, кто производит товары, услуги с целью получения прибыли. К этой категории относятся как крупные корпорации, так и индивидуальные предприниматели, частные фирмы, государственные и муниципальные предприятия, промышленные и торговые фирмы.
3. Местное правительство – под правительством понимается – государство. Отличительной чертой является то, что они выполняют функцию предоставления услуг, предназначенные для общества.
Существует три типа местного правительства:
Администрация – низовое звено центральных органов управления, действуют от имени и по поручению центрального правительства;
Агентство – характерен процесс децентрализации на местный уровень, передача полномочий и источников финансирования;
Автономия – происходит законное разграничение полномочий между центральными органами власти и органами МСУ.


современный концептуальный подход к описанию местной экономики как единичного хозяйства, которое, подобно любой организа¬ции, имеет внутреннюю и внешнюю среду. Как в отдельной организации, так и в местной экономике изменения происхо¬дят под влиянием не только внешних, но и внутренних условий.
В рыночной экономике местные хозяйства, как и фирмы, связаны друг с другом отношениями конкуренции. Описывая местное хозяйство в роли субъекта конкуренции, следует, однако, выделить его специфические характеристики.
Во-первых, местное сообщество связано с остальном ми¬ром движением товаров и услуг. С точки зрения интересов местного сообщества, движение товаров и услуг местного производства за его пределы означает дополнительные рабочие места для населения, а для предпри¬нимателей — возможности расширения производства за преде¬лы спроса, предъявляемого на местном рынке.
В то же время закупки товаров и услуг за пределами сообще¬ства позволяют предпринимателям компенсировать недостаток местных ресурсов. Для местных покупателей ввозимых потре¬бительских товаров это означает более полное удовлетворение потребностей, расширение выбора товаров, экономию време¬ни и часто сокращение денежных расходов, связанных с по¬купками за пределами сообщества.
Но детальный анализ товарной структуры местного импор¬та и экспорта может высветить и слабые стороны в экономи¬ческой деятельности сообщества. Например, преобладание сель¬скохозяйственного сырья в экспорте чаше всего отражает от¬сталую структуру экономики и слабость конкурентных позиций местного сообщества. Рабочие места в этом секторе экономики обычно относятся к категории "плохих".
Во-вторых, местное производство товаров и услуг зависит от ресурсов — местных и получаемых извне. Характеризуя местные ресурсы, следует обратить внимание на следующие важные обстоятельства: обеспеченность ресурсами зависит не только от их количе¬ства, но и от способа их использования и применяемой техно¬логии; мобильность и доступность ресурсов не менее важны, чем их количество; в современной экономике роль ресурсов, создаваемых в про¬цессе деятельности людей (труд, управление, технология, ка¬питал), значительно выше, чем природных ресурсов (земля, вода, полезные ископаемые); качество ресурсной базы зависит не только от наличия или недостатка тех или иных ресурсов, но и от их комбинации.
В-третьих, экономическая активность в местном сообще¬стве зависит от разности между притоком доходов извне и объе¬мом местных доходов, реализуемых за пределами сообщества. Необеспеченность потребительского спроса товарами мест¬ного производства заставляет граждан расходовать свои деньги за пределами сообщества, в результате чего сокращаются дохо¬ды местного бюджета, упускаются возможности повышения де¬ловой активности в розничной торговле. Продажи местных то¬варов и услуг за пределами сообщества увеличивают его совокупные финансовые ресурсы, которые могут быть исполь¬зованы в целях развития.
В-четвертых, действия местных лидеров как в обществен¬ном, так и в частном секторах могут придать импульс разви-тию местного сообщества или затормозить его. В частности, при соответствующей организации взаимодействия субъектов мест¬ной экономики появляются возможности расширения эконо¬мических границ сообщества (ареала торговли, ареала трудо¬вых ресурсов).
Таким образом, смысл экономической деятельности мест¬ного сообщества заключается в эффективном использовании местных ресурсов и преимуществ в конкуренции с другими сообществами с целью более полного удовлетворения потреб-ностей населения.



В №17. Современное понятие развития местного сообщества. Типы реакции местного сообщества на изменения. Развитие как процесс, метод, программа, движение.

Современное понятие "развитие" включает три взаимосвязан¬ные характеристики: изменения, рост, улучшение.
Развитие как социальные изменения не происходит само по себе, а связано с разработкой политики определенной миро¬воззренческой направленности. Развитие влечет за собой разноплановые структурные изменения. Наиболее типичными из них являются:
модификация факторов производства и сдвиги в структуре экономики,
лучшее использование существующих ресурсов,
изменение структуры и функций имеющихся институ¬тов,
изменение ценностных ориентации и отношений членов местного сообщества.
Эти и другие перемены фактически означают изменение образа жизни большей или меньшей части населения. Поэтому изменения — не нейтральное понятие. Изменения, которые улучшают многое для некоторых, совсем не обязательно улуч¬шают многое для всех.
Развитие как рост означает такие структурные изменения, которые ведут к технологическому прогрессу, повышению ка¬чества продукции и улучшению распределения товаров и услуг.
Развитие как улучшение означает такие социальные переме¬ны, которые обеспечивают равные возможности более широ¬кому кругу людей воспользоваться общественными благами — образованием, здравоохранением, жильем, участием в приня¬тии политических решений и др.
В современной трактовке развитие рассматрива¬ется прежде всего с позиций социального результата — улучшения качества жизни. Последнее понятие включает широкий спектр ценностных ориентации: от улучшения питания и здо¬ровья до обеспечения большей степени равенства возможнос¬тей, личной свободы и богатства культурной жизни.
Местные сообщества могут по-разному реагировать на перемены и об¬ладают разной способностью адаптироваться к ним. Сообщества, неспособные адекватно реагировать на происходящие перемены, попадают в разряд так называемых районов бедствия. Напротив, сообщества с развитой адаптивной способностью могут воспользоваться преимуществами складывающейся си¬туации, укрепить свои позиции в конкурентной борьбе с дру¬гими сообществами и извлечь для себя выгоды.
Цель политики развития заключается в том, чтобы повысить способности адекватно реагировать на внешние изменения, а не в том, чтобы защитить сообщество от их воздействия; последнее в большинстве случаев оказывается практически невозможным.
В теории развития местных сообществ различают четыре типа реакции (способа реагирования) на изменения:
1) преактивный, или упреждающий, когда местное сообщество заранее готовится к ожидаемым изменениям во внешней среде. Однако цель здесь не адаптация к изменениям, а стремление не допустить изменений, оградить местное сообщество от воз¬действия внешней среды.
2) реактивный, предполагающий реакцию на уже происшед¬шие изменения. Иными словами, сообщество действует с за¬позданием.
3) проактивный связан с созданием системы адаптации местно¬го сообщества к изменениям, ожидаемым не в ближайшем бу¬дущем, а в долгосрочной перспективе.
4) интерактивный, который базируется на идее создания гиб¬кой саморегулирующейся, самодостаточной системы, способ¬ной эффективно функционировать в любых условиях, быстро приспосабливаться даже к непредсказуемым изменениям. В этом случае акцент смешается в сторону комплексного развития всех элементов местного сообщества: население, территория, со¬циальное и психологическое взаимодействие.

Типы развития местных сообществ
Существует множество классификаций типов развития. В тео¬рии и практике развития местных сообществ выделяются две школы (два направления), по-разному решающие вопрос, от¬куда идут и как распространяются импульсы и волны разви¬тия, — школа развития сверху и школа развития снизу.
Сторонники первого направления утверждают, что разви¬тие исходит из центра — сердцевины сообщества — и затем распространяется как бы концентрически на периферию, к менее крупным сообществам, находящимся вдали от "центров развития".
Второе направление исходит из предпосылки, что каждое местное сообщество управляется своими собственными инсти¬тутами, которые инициируют развитие независимо от поведе¬ния центра.
Специфические особенности развития местного сообщества подчеркивает классификация, разделяющая две концепции — развитие сообщества и развитие в сообществе. Сторонники пер¬вой развитие сообщества — считают первопричиной, реша¬ющим фактором повышения благосостояния местного населе¬ния глубину и развитость социальных и деловых связей между людьми. В связи с этим основную задачу они видят в поддержке и развитии тех форм деятельности, организаций, традиций, форм сотрудничества, которые ведут к укреплению сообще¬ства как единого социального организма.
В противоположность им сторонники концепции развития в сообществе рассматривают сообщество как определенное пространство, место, где в различных организационных формах протекают социальные, политические и экономические процессы. Поэтому политика развития в сообществе направлена на совер¬шенствование одного или нескольких процессов деятельности, к примеру, отдельных предприятий или отраслей, создающих или, наоборот, решающих проблемы местной экономики. Имен¬но эти процессы и рассматриваются как средства достижения целей.
Четыре подхода к определению развития
Развитие сообществ рассматривается как процесс, развивающийся по определенным стадиям, отличающимся специфическими критериями, например степенью:
участия в принятии решения (один-два человека, элита, большинство населения);
сотрудничества/вовлеченности в общее дело (минималь¬ная средняя, максимально возможная);
использования местных ресурсов (от исключительно вне¬шних до максимального вовлечения местных).
При этом анализ фокусируется на изменениях в людях: что с ними происходит в социальном и психологическом планах.
Развитие сообществ представляется как метод (процесс + цель). Здесь описываются способы и средства дос¬тижения определенных целей (стимулирование, обучение, орга¬низация, руководство и т. д.). Акцент делается на результаты.
Развитие сообществ раскрывается как програм¬ма (метод + содержание). Метод представляется в форме опре-деленного порядка и набора процедур, содержание — в форме описания деятельности (мероприятий). Акцент делается на де-ятельность.
Развитие сообществ описывается как движе¬ние (программа + эмоциональное восприятие), т. е. как кампа¬ния, как дело, служению которому люди готовы отдать свои силы, знания, душу. Движение стремится принять организаци¬онные формы. Акцент делается на идею развития местных со¬обществ в ее интерпретации участниками движения.


В №18. Муниципальные займы, порядок их обращения и погашения. Верхний предел муниципального долга и его обслуживание.

В наст. вр. в Р. наиболее распространенным источником покрытия инвестиц. расходов остается мун. заимствование.
Мун. заимствования — займы, привлекаемые от физ. и юр. лиц в валюте РФ, по которым возникают долговые обязательства ОМСУ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте РФ.
В соотв. со ст.6 БК РФ «муниц. заем – передача в собств-ть МО ден. средств, которые МО обязуется вернуть в той же сумме с уплатой процента по займу».
ОМСУ от имени МС имеют право прибегать к заимствованиям только тогда, когда иное финансир-е расходов недоступно или экономически не целесообразно. Фин. ресурсы м. привлекаться путем выпуска мун. ценных бумаг от имени МО и кредитов. Право осущ-я мун. заимствований от имени МО и выдачи мун. гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов принадлежит главе МО, если уставом МО не установлено иное.
Сов-ть долговых обяз-в МО является мун.долгом.
Мун. ценные бумаги м. б. выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам в соответствии с ФЗ "О рынке ценных бумаг", удостоверяющих право их владельца на получ-е от эмитента указанных ценных бумаг ден. ср-в или (в завис. от усл-й эмиссии этих ценных бумаг) иного имущества, установленных процентов от номинальной ст-ти либо иных имуществ. прав в сроки, предусм. усл-ми указанной эмиссии. Заимствование в форме выпуска облигационных займов имеют строго инвестиц. хар-р и производятся исключит. в целях реализации доходных проектов по решению представ. ОМСУ.
Мун. заимствования могут также осуществляться на основе кред. соглашений и договоров, заключенных адм. МСУ с кредит. орг-ми, дающих право получать краткоср. и долгоср. кредиты. Они не могут производиться до утверждения местн. бюджета на текущий фин. год. Эмиссия мун. ценных бумаг допускается только в случае утверждения решением ОМСУ о бюджете на текущ. фин. год след. параметров: 1) предельного размера мун. долга; 2) предельного объема заемных ср-в, направляемых МО в теч. текущ. фин. года на финанс-е дефицита бюджета или программ развития МО; 3)расходов на обслуж-ие мун. долга в текущем фин. году. При этом предельный объем расходов на обслуж-е мун. долга в текущем фин. году не должен быть более 15% объема расходов мест. бюджета. Заимствования, осуществляемые путем предоставления мун. гарантий, не могут рассматриваться в кач-ве источника финансирования дефицита бюджета.
Для реализации мун. заимствований используется следующий мех-м: получателем кредит. ресурсов выступает фин. орган или другой уполномоч. орган А-ии, который осуществляет выбор банков, готовит док-ты по перечню кредитной организации. Банк проверяет предоставл. документацию, кредитн. комиссия принимает реш-е и заключает фин. соглашение м/д банком и единым заемщиком.
Договор о кредитной линии определяет предмет, срок действия, проценты за польз-е кредитом, порядок открытия ссудного счета, ответ-ть заемщика, усл-я и порядок расчетов, права сторон, обяз-ти сторон и прочие условия. Договор о залоге муниципального имущества в качестве покрытия обязательства по кредитному договору определяет обяз-ть "залогодателя" передать банку-"залогодержателю" конкр. недвижимое имущ-во, не являющееся предметом залога по другим договорам, свободное от долгов и не подлежащее удержанию со стороны третьих лиц.
Кроме того, при осуществлении выпуска мун. займа эмитентом мун. займов выступает уполномоч. ОМСУ.
Выпуск мун. облигационного займа включает в себя следующие этапы: 1) подготовку предложений о займе; 2) разработку Генеральных усл-й эмиссии и обращения мун. ценных бумаг; 3) реш-е представ. органа об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения мун. ценных бумаг, включающих в себя: вид ценных бумаг; форму их выпуска; срочность данного вида ценных бумаг; валюту обязательств; особенности исполнения обязательств, предусматривающие право на получение неденежного имущ. эквивалента; ограничение (при его наличии) оборотоспособности ценных бумаг, а также ограничение круга лиц, кот. данные ценные бумаги м. принадлежать на праве собств-ти или ином вещном праве; 4) подготовку Положения об усл-ях эмиссии и обращения мун. ценных бумаг (в соответствии с Генер. условиями) и его утверждение постановлением главы МСУ.
Усл-я эмиссии и обращ-я мун. ценных бумаг должны оговаривать: 1) вид ценных бумаг; 2) миним. и макс. сроки обращ-я данного вида мун. ценных бумаг; 3) номин. ст-ть одной ценной бумаги в рамках одного выпуска мун. ценных бумаг; 4) порядок размещения мун. ценных бумаг; 5) порядок осущ-я прав, удостоверенных ценными бумагами; 6) размер дохода или порядок его расчета; 7) иные существ. усл-я эмиссии, имеющие значение для возникн-я, исполн-ия или прекращ-я обязательств по мун. ценным бумагам.
В соотв. с Генер. условиями и Положением об усл-х эмиссии и обращения мун. ценных бумаг принимается решение об эмиссии отд. выпуска мун. ценных бумаг, которое включает: наименование эмитента; дату начала размещения ценных бумаг; дату или период размещения; форму выпуска ценных бумаг; указание на вид ценных бумаг; номин. стоимость одной ценной бумаги; кол-во ценных бумаг данного выпуска; дату погаш-я ценных бумаг; наименование регистратора, осуществляющего ведение реестра владельцев мун. ценных бумаг, или указание на депозитарии, которые осуществляют учет прав владельцев мун. ценных бумаг данного выпуска; ограничения предельных параметров мун. заимствований; иные условия, имеющие значение для размещения и обращения мун. ценных бумаг.
Усл-я, содержащиеся в решении о выпуске, публикуются в СМИ или иным способом не позднее, чем за два раб. дня до даты начала размещения. Орган МСУ (эмитент мун. ценных бумаг) обязан учитывать обязательства по каждому выпуску ценных бумаг в порядке, установл. бюдж. закон-вом РФ. В состав информации, учитывающей обяз-ва по каждому выпуску ценных бумаг, включаются данные об объеме обязательств МО по эмитируемым ценным бумагам и о сроке их реализации. Инфо об обязательствах МО подлежит передаче Мин. фин. РФ как органу, осуществляющему гос. регистрацию усл-й эмиссии.
Доход по облигациям может выплачиваться в ден., натур. форме, в виде розыгрышей призов либо в различных сочетаниях этих форм. Как правило, мун. власти пытаются повысить привлекательность займов путем предоставления инвесторам доп. возможностей в виде выплаты дохода (погашения облигаций) в натур. форме или форме розыгрышей призов.
Совокупность долговых обязательств муниципального образования является муниципальным долгом.
Долговые обязательства муниципального образования не должны превышать 10 лет и могут существовать в форме:
— кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;
— муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;
— договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
— долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации не несут ответственности по долговым обязательствам муниципальных образований, если указанные обязательства не были ими гарантированы. В местном бюджете должен быть установлен верхний предел муниципального долга. При этом предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления, предельный объем заемных средств, направляемых муниципальным образованием в течение текущего финансового года на финансирование дефицита местного бюджета, предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году, сроки погашения долговых обязательств органов местного самоуправления не могут превышать значений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В №19. Система показателей социально-экономического развития местного сообщества. Специфические инструменты анализа местного сообщества: шкалограммы и демографическая таблица.

Анализ социально-экономического развития местного сообщества лежит в основе планирующей деятельности. Он позволяет определить потребности и нереализованные возможности с точки зрения будущего развития местного сообщества, а в последующем оценить, что возможно и что следует изменить для улучшения положения с тем, чтобы продвигаться к достижению согласованных целей и задач. Таким образом, анализ экономического и социального развития - это процесс исследования элементов, составляющих экономику и социальную сферу местного сообщества с учетом внешних и внутренних условий жизнедеятельности. Результаты анализа выступают базой для принятия стратегических управленческих решений.
Изучая местное сообщество, важно выявить взаимосвязи между составляющими местной экономики, которые «работают» на главные цели развития — обеспечивают производство мест¬ных товаров и услуг (цель - благосостояние), увеличивают ко-личество и качество рабочих мест для местного населения (цель - занятость и доходы).
Таким образом, исследование особенностей местной экономи¬ки, определение ее масштабов и характера функционирования с точки зрения достижения этих целей, а также анализ и оценка способности местного сообщества строить свои внешние связи, отношения с другими местными сообществами - это тот круг вопросов, которые находятся в центре исследования.
Для того чтобы провести анализ ресурсов местного сообщества, выявить его сильные и слабые стороны, нужна минимально необходимая и достаточно объективная информация. Опыт инвентаризации ресурсов местного сообщества «Инвентарная книга» - это наиболее полная форма представления системы показателей, описывающих местное сообщество и его ресурсы. Книга дает не только общие сведения о территории, но и позволяет выявить ее специфические особенности. Качественная информация служит основой анализа ресурсного потенциала и выбора стратегии развития местного сообщества. Опыт разработки «Инвентарной книги» выявил, кроме уже указанных, еще ряд проблем, обусловленных различными обстоятельствами: отсутствием местной статистики и кадров специалистов; ограниченностью и недоступностью исходной информации для составления «Инвентарной книги»; большим объемом работы; отсутствием профессиональной помощи со стороны служб статистики, умений и навыков в сборе статистической информации; некомпетентностью в использовании уже известных показателей в целях стратегического планирования.
Анализ социально-экономического развития местного сообщества может быть достаточно результативным при наличии информации, по крайней мере, по семи основным аспектам: демография; условия рынка труда; характеристика экономики; характеристика природных условий и местоположения; услуги; местные финансы; уровень жизни и доходы населения.
Анализ демографических показателей - предметом анализа является исследование занятости населения местного сообщества, его возрастного состава, получаемых доходов, а также распределения населения по видам занятий. Цель анализа населения - оценить экономическую жизнеспособность местного сообщества для планирования экономического развития. Основные демографические и другие показатели, характеризующие развитие местного сообщества, могут быть представлены в виде демографической таблицы. Она включает абсолютные и относительные (расчетные) показатели, отражающие: демографические характеристики населения: численность по населённым пунктам, половозрастную структуру, средний возраст и пр., прогнозные данные; некоторые характеристики окружающей среды: водные бассейны, залесенной территории, наличие мест отдыха; характеристики занятости населения: количество рабочих мест по секторам экономики, уровень безработицы. Она может стать основным информационно-справочным документом местных органов власти, поскольку местное сообщество в ней описывается под углом зрения целевых функций, выполняемых местной властью: занятость, доходы, условия жизни людей. С точки зрения управления демографический анализ являет¬ся основой планирования развития, так как он позволяет опре¬делить целевую группу населения в деятельности по развитию. И это важно сделать именно в тех конкретных условиях, конк¬ретной обстановке, где формируется готовность к изменениям
Анализ условий рынка труда и занятости проводится на основе информации о структуре занятости населения но полу, возрасту, уровню образования и квалификации (по каждой отрасли занятости), а также данных по безработице за последние 5 лет. Цель анализа структуры занятости в местном сообществе - сопоставление имеющихся и требующихся человеческих ресурсов для экономического развития и определение той части населения, которая нуждается в помощи.
Анализ экономики. Цель анализа - исследование экономической базы местного сообщества, тенденций её изменений, способности реагирования на новые экономические условия, а также определение факторов, оказывающих влияние на экономическую жизнеспособность. Характеристика структуры экономики местного сообщества по отраслям занятости в сравнении с базисным местным сообществом., характеристика предприятий по видам собственности - следующий этап анализа экономики местного сообщества. Анализ малых предприятий.
Характеристика природных условий и местоположения. Определение плюсов и минусов местоположения сообщества, его природных условий помогают выявить экономические преимущества и недостатки территории. Анализ природных условий включает изучение рельефа, климата, минерально-сырьевых ресурсов, почв, гидросети, земельных ресурсов, фауны и флоры.
Анализ услуг позволяет оценить степень привлекательно¬сти территории как места проживания и работы. В процессе анализа следует выявить круг социальных, образовательных, развлекательных и культурных услуг, предоставляемых в местном сообществе.
Основным способом анализа услуг в местном сообществе может служить построение шкалограммы экономической дифференциации населенных пунктов и социальной активности жителей района. При помощи этого инструмента анализа составляется шкала оценки экономической дифференциации населенных пунктов территории. Таким образом, шкалограмма экономической дифференциации облегчает пространственное планирование развития района, дает представление о развитости потребностей населения, о том, в каком направлении следует исследовать вопрос: являются ли они для данного населенного пункта реально существующими, но не удовлетворенными или такие потребности ещё не сформировались. Шкалограмма фиксирует: услуги/консультации для молодёжи, психическое, услуги адвокатуры,

В №20. Основные типы политики экономического развития местных сообществ. Самопомощь. Техническое содействие.

Экономическое развитие муниципального образования охватывает широкий спектр интересов, и это обуславливает существование множества различных трактовок данного понятия
Экономическое развитие можно определить как действия, которые ведут к увеличению производства, расширению возможностей выбора (товаров, услуг, работ, ресурсов) для потребителей и производителей.
Главная цель местного экономического развития – человеческое благосостояние.
В теории и практике развития местных сообществ выделяются 3 основных подхода к его организации:
- самопомощь или опора на собственные силы
- техническое содействие
- конфликт
Самопомощь –основывается на предпосылке согласно которой люди могут, хотят и должны сотрудничать в решении проблем своего сообщества.
Принцип опоры на собственные силы – два аспекта: 1) Считается, что развитие должно вести к улучшению условий жизни населения, расширению сети коммунальных учреждений и услуг, предоставляемых людям на территории МС; 2) Подчеркивается, что сама организация процесса, с помощью которых достигаются эти перемены, имеют принципиальное значение для обеспечения «развития сообщества».
Сторонники этого подхода придают большее значение процессу развития, чем самим изменениям, потому что сотрудничество основанное на чувстве сообщества, может и в дальнейшем использоваться как инструмент улучшения качества жизни.
Самопомощь имеет ряд принципиально важных достоинств:
1) Обеспечивает демократическое принятие решений;
2) Расширяет возможности проявления творческой активности индивидов;
3) Способствует достижению согласия между представителями различных групп интересов;
4) Является самым эффективным инструментом развития социального капитала местного сообщества;
5) Повышает жизнеспособность МС.
Техническое содействие как подход к планированию развития базируется на следующих основных посылках:
1) Общество рассматривается как сложная система с функционально-социализированными структурами. Которыми управляют лица, наделенные законными полномочиями. Целью развития – совершенствование действующих структур, а не замена их новыми.
2) Ключевая роль в развитии общества отводится науке. Изменение в технологиях рассматривается как основной признак прогресса. Применение научных методов обеспечивает рациональное планирование, а в процессе принятия решений.
3) Смысл тех. содействия заключается в передаче тех. опыта, новых технологий потенциальным пользователям.
4) Считается, что в качестве новых заказчиков или спонсоров программ тех. помощи должны выступать госучреждения.
Главными задачами тех. помощи явл. достижение тех. роста и совершенствование материальной инфраструктуры
От кого исходит инициатива оказания помощи? :
- навязанная помощь- инициатива исходит извне,
- помощь, которая оказывается независимо от воли и желания самого получателя(банкротство)
- помощь на основе договора, когда условия, характер и объем помощи согласуются донором и реципиентом
- помощь по инициативе сообщества
Характеристики помощи:
1) она должна максимально соответствовать потребностям сообщества
2) передаваемые технологии имеют значимость тогда, когда их смогут внедрить в данном сообществе
3) помощь должна подталкивать инициативы со стороны местных жителей
4) передаваемая технология должна быть совместима со сложившимися в обществе ценностями и традициями
5) должна вести к развитию самодостаточности а не к ее разрушению
6) должна создавать предпосылки для задействования местных человеческих и природных ресурсов.

В №21. Факторы спроса и предложения рабочей силы, сегментация рынка труда.

Рынок рабочей силы представляет собой многофакторный механизм, который формируется под влиянием множества экономических и социальных факторов и сам воздействует на них. Рынок рабочей силы следует рассматривать как сферу экономики, где возникают отношения обмена между индивидуумами, владеющими рабочей силой, и работодателями, владеющими средствами производства.
Рынки труда неоднородны, они разделены на сегменты, и границы между ними зачастую непроницаемы. Выделяют 3 основных типа сегментации рынков рабочей силы:
- профессиональную,
- институциональную,
- пространственную.
Професс-ая : складывается в сферах не конкурирующих профессий, когда рабочая сила обладает различными умениями, рабочие места требуют соответствующей квалификации и работники не полностью заменяемы. Профф сегментация означает деление рынка труда на первичный и вторичный.
Первичный – представляет собой основные профессии- это рабочие места для кадровых профессиональных и технических работников, обеспечивающие хорошую заработную плату и дополнительные льготы, продвижение по службе и доп возможности обучения. Работники данного рынка отличаются большим количеством знаний и умений, интеллектуальная компонента тут намного выше.
Вторичный – охватывает низкооплачиваемые с непостоянной занятостью рабочие места. Обычно средняя зарплата тут минимальна.
За этими зонами лежат зоны производственного обучения и социальной поддержки.
Индивиды из зоны обучения перемещаются на самые низкооплачиваемые или опасные работы вторичного рынка, но обычно их деятельность бывает коротка и они вновь перемещаются в сектор обучения или сектор социальной поддержки.
В секторе соц поддержке находятся как временно неработающие лица, так и неработающие долгое время. Тут же находится и нелегальный сектор , кот включает подпольный рынок занятости: наркотики, проституция,…
Институциональная сегментация: означает наличие или отсутствие в отдельных областях проф союзов или др объединений защищающих права наемных работников.
Пространственная сегментация- возникает, когда расстояние препятствует обмену инфо о возможных рабочих местах и наличии рабочей силы.
Спрос на рабочую силу является главным условием обеспечения занятости местного и неместного населения. Спорс на рабочую силу- это производственный спрос. Спрос определяется следующими экономическими факторами (для национальной экономики)
1) спросом на продукт, который производит рабочая сила
2) производительностью труда
3) стоимостью ресурсов, используемых в сочетании с трудом
4) изменение целей фирмы
Спрос на рабочую силу в местном сообществе зависит от таких факторов как:
1) квалификации и производительности рабочей силы (человеческий капитал)
2) условий конкуренции на рынках продукции и используемых ресурсов
3) типа применяемых технологий и капитала в разных секторах экономики местного сообщества.
4) Структуры местной экономики и степени ее открытости
5) Приоритета местного сообщества
6) Состояния внешних по отношению к сообществу условий экономич деятельности (в регионе, стране)
Предложение рабочей силы: рынок труда может быть описан через 2 понятия: официальный рынок труда и неофициальный.
Официальный- охватывает занятость на предприятиях различных секторов, фирмах, в офисах, т е работу за которую платят зарплату.
Неофициальный рынок труда- деятельность, связанная с удовлетворением личных потребностей, например ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми,…
В местном сообществе рабочей силой являются:
- местное население
- контингент рабочих, проживающих по близости и приезжающих в данное МС на работу,
- мигранты.
Множество факторов влияют на предложение труда и предопределяют конкретные решения:
- время, необходимое для приобретения квалификации,
- необходимость удовлетворения тех жизненных потребностей, которые не могут иметь денежного выражения,
- время, требуемое для перемены профессии и места жительства,
- деление всех имеющихся часов в семье на рабочую и нерабочую деятельность.
Следует рассмотреть 2 понятия:
Эффект дохода- возникает когда у человека повышается потребность в нерабочей деятельности при увеличении заработной платы.
Эффект замены- означает, что часы досуга требуют больших стоимостных затрат, в результате создается стимул для более продолжительной по времени работе.

В №22. Местная политика на рынке труда: методы и инструменты регулирования занятости.

Рынок труда – это сложн. обществ. институт (система обществ. отнош-й, эконом., прав. норм и правил), в рамках кот. покупаются и продаются услуги труда, осуществляется размещение труд. ресурсов по профессиям, отраслям и географ. районам для получения наибольшей отдачи в обществе. Одной из функций органов исполнительной власти на всех уровнях предусмотрено регулирование занятости населения, поиск путей снижения безработицы и сглаживание ее последствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством политики занятости.
Политика занятости -- это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.
Страхование от безработицы – это прерогатива государства, которое должно создавать специальные фонды для всех потерявших работу.
В начале ноября 2011 года на рассмотрение Государственной Думы РФ был вынесен проект корректировок ЗРФ «Об организации страхового дела в РФ».
Система пожизненного найма
Данная система оплаты труда вытекает из характерного для японского общества. Система «пожизненного найма» очень выгодна как предпринимателям, так и работникам. Предприниматели приобретают верных и преданных работников, готовых трудиться на благо фирмы с наибольшей отдачей. Работники, «пожизненно» нанятые фирмой, испытывают чувство глубокого удовлетворения от того, что получили признание их способности, образование и уровень подготовки. У работника появляются чувства стабильности своего положения в жизни.
Борьба с увольнениями
В работе службы персонала важно предотвращать увольнения. Для этого компании разрабатывают регламент проведения профилактических мероприятий при увольнении сотрудников из компании. В нем определены действия руководителей и сотрудников службы персонала в случае, когда сотрудник принял решение уволиться или готовится к принятию такого решения. Совместная задача — разобраться в причинах, побудивших сотрудника к такому решению. В диалоге участвуют все заинтересованные стороны: сотрудник, его руководитель, менеджер по персоналу.
Дальнейшей задачей становится понимание того, возможно ли и нужно ли устранять причины, побудившие сотрудника увольняться. Компромиссы тоже случаются. Безусловно, сотрудники, нарушающие регламенты компании, трудовую дисциплину, не выполняющие свои должностные обязанности, будут уволены.
Главное, что мы сейчас мы видим результаты такой работы: текучесть персонала снижается
Планирование подбора и увольнения сотрудников - один из самых проблемных и, в то же время, самых необходимых процессов в жизни любой организации. Важная задача директора, при поддержке менеджера по персоналу или непосредственного руководителя - оптимизировать этот процесс, сделать его максимально эффективным и низкозатратным без потери качества.
Цель государственной политики занятости - содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения. Трудоустройство представляет собой систему организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности. В узком смысле понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на неё, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки для получения имеющихся мест работы.
Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства.
Классификация существующих методов и инструментов реализации политики развития человеческих ресурсов:
• обучение, ориентированное на клиента – предполагает обучение либо на предприятии работодателя либо в местных колледжах, специально созданных для обучения рабочей силы под потребности потенциальных работодателей.
• оглашения о преференциях при приеме на работу- заключается контракт, согласно которому фирма соглашается при приеме на работу проводить интервью в первую очередь с претендентами из числа местных жителей(но выбрать может любого), а взамен получает существенную помощь от правительства в виде налоговых льгот или кредитов.
• сохранение занятости- из средств фонда безработных создаются рабочие места для людей, которым трудно найти работу.
• банки профессиональных данных о местных безработных- лица, ведающие вопросами занятости собирают точную инфо о проф данных и опыте безработных, затем структурируют в единую систему.
• программы обучения- кроме традиционных курсов предлагают дополнительные образовательные услуги: повышение квалификации, курсы ученичества, переобучение уволенных и женщин после декрета.
• частные промышленные советы- состав: представители местного бизнеса, местные органы управления, администрация профсоюзов,…Характер деятельности ЧПС определяется ситуацией, которая складывается в местных сообществах региона. Наиболее часто встречаются такие направления деятельности:
- управление программами обучения рабочей силы: ученичество, переобучение.
- оказание услуг, способствующих развитию предпринимательской активности и форм предпринимательства кот ведут к сокращению безработицы.
- развитие учебной материально-технической базы совместного пользования (компьютерные классы).
- программы повышения общей и муниципальной грамотности
- обучение на рабочих местах и передача опыта молодым.
• молодежные предприятия- практическая помощь молодым людям в открытии собственного дела. В рамках программы их обучают ведению дела, искусству предпринимательства. Помогают организации развития местных сообществ.
• поддержка самозанятости- безработный получает в качестве начального капитала небольшую ссуду или грант для открытия нового, самостоятельного производства, в котором заинтересовано местное сообщество. В стартовый период человек получает денежное содержание, равное пособию по безработице, до тех пор пока предприятие не станет приносить доход.
• профподготовка лиц с ограниченной работоспособностью.


В №23. Особая роль рынка жилья в развитии местного сообщества. Структура и специфика рынка жилья.

Особое значение рынок жилья имеет для развития МС. Во-первых, трудно переоценить значение жилищных условий для жизни и развития чел-ка. Жилье является важнейшим благом, обеспечивающим достойное существование че¬ловека. Отсутствие жилья и плохие жилищные условия — одна из главных причин снижения деторождаемости, семейных неурядиц, разводов и других социальных недугов совр. общ-ва. Во-вторых, размеры и качество жилья, которым обладают граждане местного сообщества, оказывают влияние на структуру потребительского спроса. Повышение степени обеспечен¬ности жильем и его качества обусловливает тенденцию роста потребления товаров длительного пользования, что ведет к соответствующим сдвигам в структуре экономики. В-третьих, стремление иметь достойное жилье является одним из основных мотивов экономической активности большой части населения в развитых странах. В-четвертых, состояние жилищного фонда, качество жилищных услуг и развитость рынка жилья оказывают далеко не последнее влияние на инвестиционный климат в местном сообществе. В-пятых, собственность на жилище является для членов МС одним из важнейших источников финансовых ресурсов. Жилье — удобная форма обеспечения займа. Основные цели развития МС — занятость, доходы, благоустройство. Жилье — системообразующий элемент третьего компонента — благоустройства.
Роль рынка жилья в развитии МС. Жильё можно рассмотреть в 3 аспектах: экономическом (жильё явл фактором изменения потребительского спроса, инвестиционной привлекательмости МС, а также стимулятор экономической активности домохозяйства), финансовом (жильё это источник налоговых поступлений, залоговая ценность) и социальном (жильё является фактором мобильности рабочей силы, социальной стабильности и несущее благо) . Теория и практи¬ка свидетельствуют, что изменения на рынке жилья самым существенным образом отражаются на всех сторонах жизни МС.
Структура и специфика рынка жилья: рынок жилья существенно отличается от других рынков товаров и услуг, поскольку жилье — единственный в своем роде товар. Выделяют пять характерных особенностей, отличающих жилье от других товаров: 1. Жилой фонд неоднороден: жилища различаются по размеру, местоположению, времени постройки, внутренней планировке, отделке и коммунальным удобствам. 2. Жилье является недвижимостью: перемещать его с одного места в другое непрактично. 3. Жилье долговечно: если содержать его в порядке, то оно может служить несколько десятилетий. 4. Высокие издержки приобретения: чтобы приобрести жилье, обычная семья должна либо копить в течение долгого времени, либо взять в заем крупную сумму денег. 5. Высокие издержки переезда: денежные — стоимость собственно переезда и психологические, связанные с изменением привычного окружения — друзей, школы, магазинов и т. д.
Специфика рынка жилья: 1) как товара: неоднородность, иммобильность, недвижимость, низкая ликвидность, долговечность, высокие издержки приобретения , высокие издержки переезда; 2) специфика местоположения: покупатель жилья приобретает вместе с ним и определенный набор характеристик местности: доступность (к работе, местам отдыха...), обеспеченность общественными услугами (школы, полиция...), качество окружающей среды (загрязненность, уровень шума...) , внешний вид (ландшафт, дома...); 3) специфика соц. среды: уровень налогов, стоимость жизни, нац., культ., психолог., криминогенные характеристики соседства.
Для понимания процессов, связанных с функционированием рынка жилья, необходимо представить, хотя бы в самом общем виде, структуру рынка жилья.
Жилищный фонд: сами строения, дома, квартиры. Определение жилья как товара остается относительно стабильным. Второе понятие относится к функционированию жилья (жилье как услуга). Каждая единица жилищного фонда может производить ряд потребительских услуг: служить убежищем, средством развития семьи, местом отдыха и т. д. Все это называют жилищными услугами.

В №24. Регулирование рынка жилья. Проблемы становления рынка жилья в России.

Рынок жилья, образующий значительную часть рынка недвижимости, оказывает важное воздействие на функционирование всей системы рынков.
Проблемы становления рынка жилья в России – наиболее сложное направление реформ. Сегодняшние проблемы и необходимость коренных перемен в этой сфере во многом связаны с происшедшей в советский период ликвидацией разных форм собственности и сведение их к единой государственной собственности. В советский период постепенно город утратил те функции, которые он выполнял раньше. Действовавшая в течение десятилетий система вертикального отраслевого управления разрушила город как целостный организм, как местное сообщество. Городское планирование, до сих пор ассоциируется со строительством жилья. Поэтому развитие города и его строительство в общем понимании стали синонимами. К сожалению, процесс реформирования по-прежнему основывается не на идее единого городского хозяйства, а на представлении о двух самостоятельных направлениях – новое строительство и рынок жилья с одной стороны, и коммунальные услуги с другой.
Основные дефекты рынка жилья: 1) влияние дохода на качество и количество жилищных услуг. Люди распределяют собственный доход (или богатство) между расходами на жилье и на другие товары и услуги. Поэтому, чем больше доход, тем больше возможностей у семьи расходовать деньги на жилье. А поскольку различия в доходах семей достаточно велики, то это объясняет существенные различия в качестве используемого ими жилья; 2) трудность предоставления высококачественного жилья по низким ценам. Затраты, связанные с предоставлением единицы жилищных услуг данного качества, не зависят от того, кто потребляет эту услугу: богатая или бедная семья. Поэтому низкий доход семьи заставляет ее экономить либо на количестве, либо на качестве жилищных услуг; 3) эффект соседства, являющийся формой проявления отрицательных внешних эффектов на рынке жилья. Жилище иммобильно, его нельзя перенести в другой микрорайон, поэтому ветхое состояние жилищ не только обусловливает падение их собственной стоимости, но и снижает цену окружающих строений. Таким образом, обветшание жилищного фонда является результатом как реакции рынка на потребности в жилье бедных семей, так и отрицательного внешнего эффекта соседства. Дефекты рынка и внешние эффекты - это те сферы, которые требуют участия государства.
Государственные и местные жилищные программы: Направления: 1) политика стимулирования предложения, которая осуществляется двумя основными методами: строительство государственного жилья и субсидирование частного строительства; 2) политика стимулирования спроса, т. е. субсидирование потребителей жилья через различные инструменты (пособия, сертификаты и т. д.); 3) административное ограничение квартирной платы.
Эти направления регулирования рынка жилья реализуются через соответствующие программы. Выделяют три основных типа программ: 1) Жилищная помощь включает различные меры для улучшения жилищных условий и снижения стоимости жилья для бедных; 2) Жилищная поддержка предполагает поддержку усилий местной администрации по улучшению качества жилья и оживлению заброшенных микрорайонов.; 3) Ограничение максимальной квартплаты.
1) Политика стимулирования предложения: местные орг. могут строить и обслуживать специальное жилье для бедных. Участие государства при этом может осуществляться четырьмя способами: а) Капитальные субсидии - государственное жилье может строиться за счет выпуска ценных бумаг, освобожденных от налогообложения. После оплаты этих бумаг правительством жилье становится собственностью местной администрации; б) Субсидии расходов по эксплуатации жилья - правительство может субсидировать расходы, связанные с эксплуатацией жилья, покрывая разницу между квартплатой и фактическими затратами его эксплуатации. Эти субсидии могут быть установлены таким образом, чтобы семья платила за жилье не больше, чем, например, 30% своего дохода; в) Субсидии на ремонт - правительство устанавливает ограничения (сверху) дохода жильцов, которые имеют право пользоваться государственным жильем; г) Субсидирование частного жилья.
2) Политика стимулирования спроса - осуществляется с целью предоставления бедным семьям права свободного выбора жилища. Получаемые бедными купоны могут быть использованы для оплаты как нового, так и старого жилья, которое обычно дешевле. Различают купоны двух типов: квартирные сертификаты и жи¬лищные ваучеры.
3) Ограничение квартплаты - наиболее простой инструмент регулирования рынка жилья административными методами. Вместе с тем это не самый эффективный метод. Фактически ограничение квартплаты означает перераспределение доходов, передачу определенной суммы от домовладельца каждому жильцу. Ограничение квартплаты ведет к тому, что часть домовла¬дельцев находят для своих домов более выгодное применение или просто сносят их для расчистки территории под коммер¬ческое использование. При ограничении квартирной платы происходит снижение стоимости жилища, поскольку потенциальные покупатели, определяя цену, ориентируются на доход, который приносит жилище владельцу. В конечном счете ограничение квартплаты напрямую связано и с дефицитом жилья.
Проблемы становления рынка жилья в России одна из наиболее сложных направлений реформ.
История обособления ЖКХ в сов. системе помогает осмыслить и ту логику, в которой осуществляется соврем. реформа, решаются проблемы становления рынка жилья. Процесс реформирования по-прежнему основывается не на идее единого городского хозяйства, а на представлении о двух самост. направлениях — новое строительство и рынок жилья, с одной стороны, и коммунальные услуги — с другой. Факторы, замедляющие развитие города:
1) Приватизация жилья — исходное условие для становления рынка. Приватизация — процесс добровольный, по времени срок бесплатной приватизации не ограничивался. В результате был получен серьезный социальный результат — население по условной цене (фактически бесплатно) получило квартиры. Остался открытым вопрос о самих зданиях. Владельцы квартир нe являются в большинстве случаев собственниками зданий, даже если значительная часть квартир приватизирована. Они не обязаны брать на себя какие-либо обязательства по управлению недвижимостью. Следовательно, возникает проблема сохранности зданий. Случаи создания товариществ собственников жилья (кондоминиумов) с принятием мест коллективного пользования в общедолевую собственность остаются редкими во многих городах России.
2) Обслуживание жилья - серьезнейшая проблема, прямо связанная с формированием рынка жилья. Организация обслуживания и механизм оплаты жилищно-коммунальных услуг — это те основные вопросы, которые находятся в центре внимания текущей мун. жилищной политики. В области оплаты жилья и коммунальных услуг была выбрана стратегия ее постепенного повышения. При этом предусматривалось создать систему социальной поддержки малообеспеченных семей, не способных по своему уровню дохода оплачивать жилищно-коммунальные услуги. Механизм предоставления субсидий основан на добровольно-заявительном принципе. Субсидии предполагалось выдавать в том случае, если расходы семьи на эти цели превышали нормативно установленную долю в семейном доходе, исходя из социальной нормы жилья, утвержденной в данном регионе.
Основные инструменты:
1.Капитальные субсидии - государственное жилье может строиться за счет выпуска ценных бумаг, освобожденных от налогообложения. После оплаты этих бумаг правительством жилье становится собственностью местной администрации.
2.Субсидии расходов по эксплуатации жилья. Правительство может субсидировать расходы, связанные с эксплуатацией жилья, покрывая разницу между квартплатой и фактическими затратами его эксплуатации.
3.Субсидии на ремонт. Правительство устанавливает ограничения (сверху) дохода жильцов, которые имеют право пользоваться государственным жильем.
4. Субсидирование частного жилья.

В №25. Структура рынка капитала и особенности его функционирования в местном сообществе.

Рынки капитала – это сеть институтов и механизмов, с помощью которых происходят преобразования временно свободных средств населения в физический капитал, а также переопределение финансовых ресурсов между основными субъектами экономической деятельности для эффективного их использования. Способность развития местного сообщества определяется тем, какую долю расходов готовы люди использовать в качестве сбережений и какая часть из них превращается в инвестиции, капитализируется. Этот сложный процесс осуществляется с помощью рынка капитала, тех его механизмов, посредством которых происходит преобразование временно свободных денежных средств населения в физический капитал. Поставщиками(владельцами) капитала выступают как домохозяйства, так и фирмы, имеющие временно свободные средства. Потребителями(инвесторами) являются те домашние хозяйства и фирмы, которые испытывают недостаток в капитале. Эти две стороны ведут переговоры о сделке.
В процессе согласований возникают проблемы относительно времени, места, кол-ва, оценки риска – решение этих проблем требует участия специалистов, орг-й в виде фин. институтов, роль кот. заключается в обеспечении легкости перемещения капиталов м/д отд. участниками рынка. Такими институтами явл.: коммерч. банки, ассоциации, занимающиеся предоставлением ссуд, кредитн. компании для потребителей, фонд. биржи, страховые и трастовые компании.

Рынки капитала не являются однородными. Они представляют собой сложное переплетение различных субрынков. Рынок капитала охватывает 1) рынок средне- и долгосрочных банковских кредитов, а также 2) рынок ценных бумаг, первичный рынок, и вторичный рынок. Поэтому рынок капиталов служит важнейшим источником долгосрочных инвестиционных ресурсов для правительств, предприятий, банков. Рынок капиталов обеспечивает долгосрочные потребности в финансовых ресурсах. Существуют и другие классификации рынков капитала, например, общественного и частного капитала; с точки зрения формы – финансовый, физический, человеческий, природный. Также в зависимости от того, кто предлагает и кто нуждается в капитале, поэтому большинство финансовых институтов обслуживает свой сегмент рынка капитала: правительства, домохозяйства, фирмы, фермеров. Активность финансовых институтов – важное условие эффективности рынков капитала. Традиционно выделяют три причины, в зависимости от которых активность финансовых структур может быть выше или ниже. Это - расходы на информацию, - существующие виды ответственности, - официальные правила и нормы.

Рынки капитала в местном сообществе можно представить как финансовые институты, в которые делают вклады домохозяйства, а в свою очередь институты дают ссуды предпринимателям (им же домохозяйства возвращают деньги, взятые в кредит, и вкладывают прямые инвестиции). Все это в пределах местного сообщества. Однако существует и внешняя среда, откуда привлекаются внешние заимствования, приобретается собственность внешними инвесторами (предприниматели); где взаимодействуют с внешними финансовыми институтами и вкладывают инвестиции за пределы местного сообщества (домохозяйства). Финансовые институты извне покупают и продают федеральные резервные фонды, ценные бумаги, получают заемные средства, продают на вторичных рынках.
Структура рынка капитала в местном сообществе: рынки и движение капитала между основными субъектами местного сообщества можно представить в виде схемы, которая является модификацией теоретической модели экономики местного сообщества, показывающей его связи с "внешним миром".
Прямые инвестиции (от домохозяйства к предпринимательству) — это вложения, непосредственно идущие в производство (в реальные активы). Прямыми инвестициями считают также приобретение собственности через покупку контрольного пакета акций. Это позволяет собственнику осуществлять контроль над предприятием. Портфельные инвестиции — покупка ценных бумаг на рынке с целью их дальнейшей продажи и получения прибыли. Они имеют спекулятивный хар-р. Осуществляемые с помощью посредников на фондовом рынке, они делают капитал мобильным.
Источниками как прямых, так и портфельных инвестиции могут быть сбережения населения, ресурсы бюджетов различных уровней, собственные средства предприятий, активы коллективных инвесторов.
Основным потребителем капитала местного сообщества является местный предпринимательский сектор. Местные предприятия могут увеличить свой капитал, привлекая средства населения и финансовых организаций. Это осуществляется путем продажи облигаций и акций домохозяйствам или через ссуды, предоставляемые местными финансовыми институтами. Наиболее важными элементами взаимодействия местного и неместного рынков капитала являются вторичные рынки и институты, обеспечивающие это взаимодействие – банки-корреспонденты (Банки тоже могут приобрести фонды с помощью своего банка корреспондента)
Проблемы, возникающие на рынке капитала:
1) когда рынок не перемещает средства туда, где они дают максимальную прибыль (когда отсутствует информация о наиболее прибыльных сферах приложения капитала)
2) когда рынок капитала перемещает средства туда, где они дают максимальную частную прибыль, но при этом появляется отрицательный социальный эффект. Здесь препятствием служит отсутствие альтернативных вариантов для капиталовложений.
3) когда по определенным причинам (социальные, правовые и др.) невозможно получить максимальную отдачу от капиталовложений, даже если рыночная конъюнктура вполне благоприятна.
Другие причины - мобильность (капитал часто бывает неподвижен из-за различий форм, которые он принимал; неделимость материальных капиталовложений; неопределенность информации; изменение спроса и технологий); Информация; Риски ( неплатежа; ликвидности; инфляции; процентной ставки и т.д); Правила.

В №26. Инструменты развития инвестиционной привлекательности местного сообщества.

Управление землепользованием, формирование привлекательного образа МС, с целью привлечения покупателей из других регионов, создание «представительских» характеристик территории в усл-х мир. конкуренции за привлечение выгодных инвесторов, местоположение корпорации – осн. направления, на кот. сосредотачиваются усилия местн. правительств в интересах разв-я МС.
Инструменты разв-я инвестиц. привлекательности: 1) передел муниципального земельного фонда - местные организации по развитию используют этот инструмент в муниципальном управлении для обеспечения комфортности проживания населения, с одной стороны, и улучшения условий предпринимательства — с другой. Передел муниципального земельного фонда в местном сообществе — это деятельность, связанная с приобретением свободных земель, а чаще с их перераспределением или передачей в аренду тем или иным предпринимателям. К переделу муниципального земельного фонда в качестве инструмента развития прибегают в тех местных сообществах, где количество свободной земли, требующейся для создания новых предприятий, ограниченно. Для создания мун. зем. фонда проводится инвентаризация своб. зем. участков с учетом разл. категорий собственников, чтобы выявить неэффективно используемые земли и внести в каталог. Другим инструментом управления землепользованием в местном сообществе может быть земельный траст. Его используют как средство контроля за естественными ресурсами. Земельные трасты — это некоммерческие организации, в состав руководства которыми входят профессионалы, представители местных деловых кругов, общественные деятели и активисты.
2) развитие инфраструктуры - наличие необходимых коммуникаций стимулирует деловую активность в данной местности, так как для предпринимателя это означает сокращение расходов времени и денежных средств, связанных с предварительной подготовкой и обустройством приобретенного участка земли или здания. Наличие хорошей инфрастр-ры способствует ускорению процессов реструктуризации экон-ки, ее реабилитации и возрождению.
3) резервирование муниципальных зданий - с этой целью МС предоставляют здания-стены ("скорлупу"), внутренняя часть которых остается необору¬дованной до тех пор, пока не найдется арендатор. Использование данного инструмента увязано с применением двух предыдущих. Местное сообщество предоставляет рабочее пространство, что является ключевым моментом в принятии потенциальным предпринимателем решения о выборе местоположения предприятия.
4) правила зонирования - политика зонирования это самостоятельное средство стимулирования экономического развития. Стимулирующее зонирование используется в тех случаях, когда правила, ограничивающие высоту или габариты зданий, препятствуют реализации новых проектов, имеющих высокую общественную значимость. Застройщикам разрешается увеличение площади или плотности застройки, превышающие допустимые нормы, если это приносит обществ. выгоду. Перекрывающее (или плавающее) зонирование ослабляет недостатки традиционного зонирования, устанавливающего жесткие правила для участков земли особого использования. Плавающие зоны способствуют более динамичным процессам пространственного развития местных сообществ. Они модифицируют существующие условия и правила землепользования, допуская определенные исключ-я по плотности застроек или др. правил зонирования в установл. пространственных границах внутри зоны. Образование специальных дистриктов (районов) – чикагский пример производственного дистрикта с целью сохранения в пределах города связ. с производством различн. сфер деятельности. Ограничение в строительстве учреждений, не соответствующих профилю района.
5) упрощение процедур и правил – серьезные препятствия для развития возникают в случаях длительных оформительских процедур, связанных с получением разрешения на строительство или открытие дела. Используется метод самооценки, когда должностному лицу из ОМСУ поручается побывать в роли предпринимателя и пройти рутину получения какого-либо разрешения. В рез-те оценки МС меняет правила и упрощает процесс получения одобрения.
6) планирование развития туризма - развитие туризма, особенно в небольших городах, считается важнейшим средством формирования спроса на товары местного производства через привлечение новых покупателей, следовательно, средством поддержки местной торговли, а также потенциальных инвесторов.
7) формирование городского ландшафта (пейзажа) - считается важным фактором развития не только с точки зрения привлечения средств туристов, но и для повышения деловой активности города.
8) обновление и реструктуризация магазинов
9) создание облика соседских общин посредством жилищного строительства Наличие качественного жилья и услуг, предоставляемых домашним хозяйствам, влияет на деловой климат, что способствует развитию местной экономики.
10) услуги, предоставляемые в местном сообществе Услуги, предоставляемые местным правительством домашним хозяйствам, могут также стать сферой его предпринимательской деятельности. ОМСУ могут через арендные соглашения с част. структурами строить и обеспечивать работу рекреационных и спортивных сооружений, с помощью контрактной системы предоставлять услуги дом. хоз-вам и МС в целом.

В №27. Взаимодействие местного и национального правительств в предоставлении услуг населению. Взаимосвязи трех секторов местного хозяйства.
В централизованной эк-ке нац. прав-во обычно предприсывает, какие виды услуг передать мест. власти, и одновременно обеспечивает доходами местн. бюджет для оплаты этих услуг. В этом случ. у местн. орг. упр-я нет стимулов увелич. доходы по собств. инициативе, добиваться эффективности расходов или использовать ресурсы частного сектора и стимулировать его участие.
В рыночной экономике государство не регламентирует количество и виды услуг, передаваемых местному уровню управления. Местные органы власти в значительной степени определяют собственные расходы и распределяют доходы так, как считают нужным.
В таких случаях центральная власть сосредоточивается на вопросах общегосударственной важности, которые может разрешить только национальное правительство. К ним относятся: 1) обеспечение социальной защиты малоимущих, престарелых и малолетних; 2) поддержание стабильности в макроэкономических масштабах; 3) соблюдение санитарных норм и требований техники безопасности; 4) обеспечение национальной обороны; 5) создание государственной инфраструктуры.
В усл-ях рын. эк-ки местн. орг. вл. обычно дают возможность выбирать, какие ф-ии они будут выполнять.
В разных странах распределение функций между местным и национальным правительствами, а также по уровням местных правительств отличается разнообразием вариантов. Во многих странах ответственность по таким видам услуг, как образование или здравоохранение, распределяется по нескольким уровням местных правительств. В ряде стран некот. виды услуг передаются частн. сектору, например, уборка мусора, энерго- и водоснабжение, транспорт.
Услуги, предоставляемые населению, как правило, делят на две категории: 1) те, которые предоставляются всему населению и не потребляются в индивидуальном порядке (например, полиция и пожарная служба), а также те, к которым население может иметь доступ, а может и не иметь (водопровод, канализация, уборка мусора). Как правило, услуги для всего населения финансируются из местных налогов или других источников поступлений, поскольку трудно провести различие между теми, кто пользуется услугами, и теми, кто должен платить за них. 2) Вторая категория услуг отличается от первой тем, что в этом случае достаточно легко определить объем услуг, предоставленных непосредственным потребителям.
Осн. ф-ии городов в США: обеспечение без-ти нас-я (полиция, пож.без-ть); услуги мун. предприятий(водоснабжение, канализация, электроснабжение и проч.); улицы и тротуары (освещение, БДД); культура и отдых(парки. библиотеки); экон. разв-е; регулирование (землепользование, строительные нормы, охрана историко-культ. наследия); образование(нач. школы, сред. школы); здравоохранение: соц. обеспечение(соц. помощь, соц. жилье).
В зависимости от характера услуг, предоставляемых населению, предприятия местного хозяйства (это муниципальные или государственные) далеко не всегда руководствуются критерием прибыльности. Напротив, частные предприятия, рассматривающие прибыль как доминирующий фактор, не могут оказывать услуги по доступным ценам.
Взаимосвязи трех секторов в местном сообществе: Современная экономика кроме общественного (публичного) и частнопредпринимательского секторов включает так называемый третий сектор. Этот сектор именуют по-разному: некоммерческий мектор, неправительственные орг-ии, ассоциации сообществ. Третий сектор "образуют организации, находящиеся в собственности и управлении частных лиц, но функционирующие с целью удовлетворении общественных или социальных нужд, а не накопления частного богатства". Границы между этими секторами размыты. Очевидно, переплетение и взаимосвязанность трех секторов являются причиной того, что современную экономику называют смешанной.
Эти три сектора, скорее, являются партнерами, каждый из которых имеет свои сильные стороны. Сильные стороны государственного сектора: управление политикой; регулирование; обеспечение гарантии справедливости; предотвращение дискриминации или эксплуатации; обеспечение бесперебойности и стабильности услуг; преодоление социальной и национальной розни; стабильность. Сильные стороны частного сектора: выполнение сложных задач; использование успешного опыта других организаций; предоставление услуг, требующих быстрого реагирования на изменения; инновации; предоставление услуг самым различным слоям населения; желание рисковать; профессиональный опыт; возможность воспользоваться экономией, обусловленной; масштабом производства. Сильные стороны третьего сектора (неправительственные организации): неприбыльная или малоприбыльная деятельность; сочувствие и преданность людям; всеобъемлющий, целостный подход; большое доверие со стороны потребителей или клиентов; добровольный труд; непосредственное личное внимание.
Общественный сектор по своей природе эффективнее других функционирует в таких сферах деятельности, как разработка и проведение политики развития, обеспечение справедливости, борьба с различного рода дискриминацией, поддержание стабильности в предоставлении услуг населению.
Предпринимательский сектор лучше справляется с экономическими и инновационными задачами, легче адаптируется к быстрым переменам и отказывается от устаревших форм и способов деятельности, эффективнее решает технические проблемы.
Третий сектор имеет наибольший потенциал в решении задач, не связанных с извлечением какой-либо значительной прибыли, но требует от тех, кто занимается ими, проявления сострадания и личностного внимании к конкретным людям, а от получающих помощь и поддержку — максимального доверия к тем, кто их оказывает. Это такие сферы деятельности, как услуги людям с физ. недостатками, уход за детьми или больными и проч. Масштабы данного сектора и его потенциал зависят от развитости психологич. чувства сообщества.

В №28. Основные экономические субъекты местного хозяйства, их взаимодействие.

Основными субъектами местного хозяйства являются: домохозяйства, предприниматели, органы мсу, профессиональные и общественные организации.
Домохозяйство(семья) оказывает решающее воздействие и развитие как на сферу духовного воспроизводства, так и сферы материальных услуг(коммунально-бытовых, транспортных, общественного питания).
Во-первых, семьи сами наладили в огромных масштабах внутреннее нетоварное производство этих материальных услуг.
Во-вторых, развитие внутрисемейного производства предъявило не виданные прежде запросы к развитию материальных услуг (дороги, станции обслуживания и заправки, водоснабжение и канализация, ремонт).
В-третьих, высокая культура быта повысила стандарты качества и сложность материальных услуг(культура питания, качество ремонта, условия отдыха), а это вызвало спрос на высококвалифицированных работников, подняло издержки и цены на услуги.
В-четвертых, само развитие домашних хозяйств поставило и конкурентные границы роста цен на услуги, предъявив спрос на широкий круг домашней техники для их производства на дому.
Важным условием роста потребления домашних хозяйств является развитие кредита- потребительского и ипотечного.
Предпринимательский сектор. К нему относят всех, кто производит товары и услуги с целью получения прибыли. В эту категорию включаются промышленные и торговые фирмы, с/х и ремесленные предприятия, банки и другие кредитные институты.
Для местного сообщества важно что делает каждое конкретное предприятие для обеспечения жизнеспособности в целом. С этой точки зрения выделяют следующие критерии:
1) критерий прибыльности или убыточности предприятия.(налоги пополняют местный бюджет).
2) Критерий занятости(€сколько рабочих мест создает, стабильность мест, какие затраты понесет мс)
3) Критерии качества рабочих мест(хорошие и плохие)
4) Критерии связи предприятия с местной ресурсной базой.(роль предприятия в поддержке и развитии экономической активности населения местного сообщества)
5) Критерий вписанности предприятия в структуру местной экономики. (связь нового предприятия с уже существующими)
6) Критерий пространственной интегрированности мс.(связан с пространственным планирование мс)
Местное правительство. Государство действует как самостоятельный по отношению к домохозяйствам и предприятиям субъект. Отличительной черной сектора государства является то, что он выполняет функции предоставления определенных услуг, предназначенных для общества в целом и в основном без какого-либо непосредственного денежного вознаграждения. Государство финансируется в основном за счет принудительно взимаемых с остальных секторов налогов.
Принципиальное значение для анализа роли государства(правительства) имеет различие:
1) Гос, которое издает законодательные акты, определяет правила игры и осуществляет административное регулирование, т е действует как сила внешняя по отношению к хозяйству.
2) Гос-ва- собственника некоторых отраслей хозяйства или отдельных предприятий, непосредственно осуществляющего к-л деятельность, т е выступающего как экономический субъ.
Три основных типа местных правительств:
1) администрация. Национальное правительство осуществляет полный контроль за деятельностью местного правительства.
2) Агентство- создаются местные органы с некоторой финансово- административной самостоятельностью. Органы мсу получают определенную степень самостоятельности в своей деятельности, но остаются подконтрольными центру.
3) Автономия- передача прав принятия решений, постановки задач и создания автономных, не зависимых от национального правительства органов местной власти. Эти органы избираются демократическим путем и представляют интересы конкретного местного сообщества.

В №29. Технология планирования экономического развития местного сообщества. Цели и результаты. Ресурсы. Организация.

Экономическое развитие — последовательная, проходящая определенные стадии деятельность в целях достижения частных и групповых интересов путем эффективного управления имеющимися ресурсами. Оно предполагает: постановку целей; определение состава участников, характера и порядка их взаимодействия; оценку сложившейся ситуации и возможных последствий принимаемых решений; поиск новых комбинаций имеющихся ресурсов и возможностей вовлечения новых ресурсов.
Поскольку участниками экономического развития являются конкретные люди, то и способы достижения целей, и организационные формы развития обусловлены сложившимися «правилами игры». Сами «правила поведения» и конкретн. действия участников ограничены ресурсами, кот. располагает МС для реализации принятых проетов развития.
Цели и результаты развития. В наиболее общем виде целью и результатом развития местного сообщества является благосостояние его населения. Это понятие включает следующие основные элементы: 1) продукты (услуги). Благосостояние населения — это главный "продукт" развития местного сообщества, который материализуется в конкретных видах продуктов и услуг, выражающих потребности местного населения и приносящих выгоды в результате их производства. Поэтому цели развития связаны с тем, чтобы выявить нужды местного сообщества в товарах и услугах и разработать стратегические проекты их реализации. 2) Занятость и доходы - создание рабочих мест является одной из важнейших стратегических целей развития местного сообщества. При этом важно соотношение новых, создаваемых рабочих мест с профессиональными характеристиками и запросами тех членов местного сообщества, которые в них нуждаются. 3) "Внешние эффекты" - в ходе реализации мер по развитию возникают сопутствующие результаты, так называемые внешние эффекты. По общепринятому определению, "внешние эффекты" представляют собой не отраженные в рыночных ценах товаров и услуг воздействия на третьих лиц, не участвующих в рыночных сделках. "Внешние эффекты" могут быть и положительными, и отрицательными. Примером положительного эффекта служит утилизация различного рода отходов, которая приносит выгоду не только продавцам, но и покупателям этой услуги. 4) Благоустройство местного сообщества - как цель деятельности местного сообщества и результат местного хозяйствования предполагает обеспечение благосостояния, т. е. удовлетворение социальных, материальных и духовных потребностей местного населения, причем в первую категорию входят экологическое оздоровление городов, сел, станиц, здравоохранение, обеспечение продовольственными и другими потребительскими товарами и.услугами, социальное обеспечение, а также проблема безопасности), а во вторую — народное образование, культура и отдых, эстетика и общественная нравственность.
Ресурсы развития - экономическое развитие местного сообщества связывается не просто с наличием ресурсов, но и с определенным их сочетанием — комбинацией. При отсутствии одного из них развитие невозможно, даже если другие ресурсы имеются в избытке. 1) Физический капитал – к нему относят как природные ресурсы, так и созданные человеком оборудование, производственную инфраструктуру: дороги, порты, энергетические системы, здания. 2)"Человеческий капитал"- т.е. оценка воплощенной к индивидууме потенциальной способности приносить доход. "Человеческий капитал" включает врожденные способности и таланты, а также полученное образование и приобретенную квалификацию. 3) Социальный капитал — это социальные сети (сети сотрудничества), социальные нормы и доверие, складывающиеся в рамках сообществ по интересам и способные передаваться из одной ситуации в другую. 4) Рынки - их можно определить как совокупность условий, благодаря которым покупатели и продавцы товара (услуги) вступают в отношения друг с другом с целью купли-продажи этого товара (услуги). Смысл использования рынков как одного из ресурсов развития заключается в том, что в силу эластичности спроса на многие товары и услуги рынки могут быть расширены благодаря нестандартным решениям, усердной и кропотливой работе. 5) Финансовые ресурсы - деньги, необходимые для реализации практически любого проекта, обычно вызывают "головную боль" у большинства местных органов управления или организаций по развитию. Чаще всего поиск денег воспринимается ими как выделение денежных средств, а не как финансирование. Финансирование связано с поиском источников капитала (в основном частного), которые используются для обеспечения проекта финансовыми ресурсами. При этом предполагается, что реализация проекта обеспечит получение достаточной прибыли и соответственно самоокупаемость проекта. Реализацию проекта чаще всего связывают с поиском денег, хотя можно найти немало способов, как осуществить проект без дополнительных денежных затрат. 6) Управление - это особый вид "человеческого капитала". Хороший управляющий способен соединить материалы, деньги и персонал, чтобы произвести и успешно сбыть товар.
Организация - в теории и практике развития местных сообществ выделяются три основных подхода к его организации: самопомощь, или опора на собственные силы; техническое содействие; конфликт.
Технология разработки СП. СП – это не только технология создания СП, но и разработка политики определенной мировоззренческой направленности. Оно призвано обеспечить необх. усл-я для развития МС, что предполагает след. виды деятельности: 1) критическая оченка ситуации в МС(формирование представления о проблемах и их причинах); 2) планирование развития МС; 3) просвещение нас-я (рбота по формиров-ю обществ. мнения относительно ситуации и планов разв-я); 4) организаторская работа (с целью включения людей в деятельность, ориентированную на желаемый рез-т); 5) организационное разв-е (формирование местн. орг-й по разв-ю); 6) обеспечение поддержки ключ. фигурами (убеждение в необх-ти изменения ситуации); 7) политич. влияние (влияние на отнош-е к планируемым изменениям со стороны разл. сил и групп интересов).


В №30. Десять шагов разработки стратегии территориального развития.
СП – это самостоят. определ. МС целей и направлений устойчивого соц. – эконом. развития в динамичной конкурентной среде
Шаг 1 – формирование группы стратегического планирования и достижение согласия между участниками. Цель - прийти к первоначальному соглашению между лицами, принимающими решение, а также руководителями предприятий и представителями общ. организаций и/или населения, влияющими на обществ. мнение, относительно всего процесса стратегического планирования и основных его задач. Необходимо наделить также полномочиями тех, кто будет способствовать продвижению этого процессов. Может также потребоваться участие в соглашении определенных лиц извне, принимающих решения и оказывающих влияние на общественное мнение. Ожидаемые результаты – соглашение по следующим вопросам:
- ценность и размах процесса СП; организации, подразделения, группы
или лица, которые следует проинформировать или вовлечь в процесс;
- фазы процесса планирования, определенные задачи, деятельность и
график работ;- форма и график представления отчетов;
- формирование группы стратегического планирования;
- выбор независимых консультантов и экспертов по планированию для
оказания помощи в проектировании и организации процесса планирования;
- определение ресурсов необходимых для начала планирования.
Шаг 2 – определение ограничений по планированию и ожидаемых результатов с позиции существующей миссии и возможностей/обязанностей участников. Цель - выяснить характер и значение внешних требований, как формальн., так и неформальных, которые организация должна выполнять. Ожидаемые результаты:
- составление формальных и неформальных обязанностей (т.е.
принятых на себя обязательств) организации;
- разъяснение того, что требуют эти обязанности;
- выяснение того, что эти обязанности не запрещают.
Шаг 3 – выявление заинтересованных лиц, их потребностей и интересов. Формулирование миссии и ценностей. Цель данного шага – сформулировать миссию и определить ценности в соответствии потребностями заинтересованных лиц и критериями их удовлетворения.
Ожидаемые результаты:
- перечень заинтересованных лиц и определение способов их вовлечения
в процесс планирования;
- проект изложения миссии;
- изложение ценностей организации.
Шаг 4 – Оценка внутренней и внешней среды и SWOT-анализ:
определение сильных и слабых сторон, возможностей и опасностей.
Цель – определить возможные сильные и слабые стороны местного сообщества наряду с внешними возможностями и угрозами.
SWOT – анализ дает ценные ориентиры в отношении возможных контуров эффективный стратегий, поскольку каждая успешная стратегия основывается на преимуществах ( сильных сторонах) и возможностях и нацелена на преодоление или сведения к минимуму воздействия слабых сторон и опасностей. Ожидаемые результаты:
- перечни внутренних сильных и слабых сторон, внешних возможностей и опасностей;
- ключевые отчеты о предпосылках;
- особые действия, направленные на преодоление слабых сторон и опасностей;
- вдумчивые дискуссии среди ключевых лиц, принимающих решения в отношении сильных и слабых сторон, возможностей и опасностей и их значения.
Шаг 5 – определение приоритетных проблем и формулирование стратегически важных вопросов. Цель – определить и сформулировать основные вопросы/проблемы, стоящие перед организацией. Определение стратегических вопросов – центральный пункт процесса СП, что оказывает влияние на обстоятельства, которые берут на себя организация, ее миссию, результаты деятельности, уровень предоставляемых услуг или перечень выпускаемой продукции, клиентов или пользователей, расходы, финансирование, организацию или управление. Предыдущие шаги были предназначены для обеспечения информации, необходимой для наиболее конструктивного формулирования стратегических вопросов. То, как будут сформулированы эти вопросы, определит ход последующей работы по процессу стратегического планирования. Ожидаемые результаты:
- исчерпывающий перечень стратегических вопросов, стоящих перед организацией;
- ранжирование этих вопросов в зависимости от приоритетов или какая-то другая уместная классификация.
Шаг 6 – формулирование стратегий. Цель – разработать ряд стратегий, направленных на решение выделенных в шаге 5 проблемных вопросов
- подготовка разного рода изложений стратегий;
- главная стратегия для организации в целом;
- изложение стратегий для подразделений или отдельных структурных единиц;
- стратегии программ, проектов или делового процесса, а также отдельных служб и т.д.;
- изложение стратегии для определенных функций, таких как управление человеческими ресурсами, финансы и информационная технология;
- разработка проектов стратегических планов.
Шаг 7 – корректировка и принятие организацией стратегического плана. Цель – дойти до официального принятия решения в организации, утвердить стратегический план и продолжать с ним работать. В отдельных случаях этот шаг может сливаться с шагом 6.
Шаг 8 – выработка представления о будущем местного сообщества. Цель – формирование представления о будущем местного сообщества, т.е. видения того, какими мы себя представляем после успешной реализации стратегий. Ожидаемые результаты:
- подготовка краткого и воодушевляющего «представления о будущем»;
- широкое распространение этого представления среди ключевых заинтересованных лиц и других членов местного сообщества после соответствующих консультаций, редактирования и подписей;
- использование видения для оказания влияния на принятие значимых и менее значимых решений и действий в организации.
Шаг 9 – разработка эффективного процесса реализации стратегического плана. Цель – объединить принятые стратегии в соответствующие системы. Недостаточно просто создать стратегический план. Разработка плана действий и процесса внедрения – необходимое условие его реализации.
Шаг 10 – повторная оценка внедряемых стратегий и переход к новому этапу стратегического планирования Цель- пересмотр (ревизия) внедренных стратегий и процесса СП как прелюдия к новому раунду стратегического планирования.
На данном шаге проводится работа по повторной оценке стратегий с целью принятия решения о последующих действиях.


В №31. Типы организаций содействия развитию местного сообщества.

Существенное значение имеет создание организации содействия экономическому развитию местного сообщества. Она может создаваться в различных формах, но смысл ее деятельности - координация усилий людей и организаций, вовлеченных в процесс развития экономики местного сообщества. Организацию содействия развитию правильнее рассматривать не как отдельный институт, самостоятельно выполняющий все поставленные задачи, а как структуру, обеспечивающую выполнение ряда функций.

Примерные функции организации содействия развитию местного сообщества:
1. Исследования (оценка, прогноз, стратегия) с целью предоставления исходных данных о потребностях местного сообщества и способах их удовлетворения.
2. Информации по определенным целевым видам деятельности, предоставляемой лицам и организациям, вовлеченным в процесс реализации программы развития.
3. Маркетинга, направленного на заказчиков в соответствии с принятой стратегией развития.
4. Финансового обеспечения финансового планирования и заключения финансовых соглашений.
5. Управления ресурсами местного сообщества - профориентации; обучения и образования; расширения услуг местного сообщества, способствующих реализации стратегии развития.
6. Координации деятельности местных органов управления, организаций и групп развития, связанной с достижениями стратегических целей.

Структура, обеспечивающая выполнение этих функций, зависит от величины местного сообщества, масштабности стратегических целей, степени готовности сообщества к развитию и, прежде всего, соответствия функционирующих местных органов управления задачам стратегии экономического развития.
Названные функции могут выполняться персоналом какой-либо существующей организации или специально создаваемой организации содействия развитию. Например, роль правления может выполнять существующий орган представительной власти или один из его комитетов. Возможен и вариант, когда формируется объединенное правление из представителей различных органов управления, действующих на территории местного сообщества.
Исполнительным директором может быть второй по рангу в местной администрации человек, полностью отвечающий за деятельность организации содействия развитию. Но лучше всего, если организация содействия развитию нанимает директора-профессионала, работающего полный рабочий день. Функции, связанные с финансами, может выполнять торгово-промышленная палата или консорциум/ассоциация местных фирм и финансовых организаций.
Местная служба занятости может взять на себя обеспечение программы развития людскими ресурсами. Наконец, близлежащий университет или колледж на постоянной договорной основе может предоставлять необходимые консультационные услуги и периодически проводить экономический анализ.

Принципы формирования структуры организации содействия развитию местного сообщества:
1. Структура должна следовать за функцией (основополагающий принцип управления).
2. Организация должна соответствовать политической и экономической ситуации в конкретном местном сообществе, а не строится на основе прочитанного об опыте других сообществ.
3. Организация должна быть “предприятием”, а не “говорильней”. Иными словами она должна иметь:
а) полномочия - законную власть действовать от имени местных органов управления, местного сообщества, союзов, фирм и других организаций, входящих в состав местного сообщества.
б) ресурсы - персонал, доступ к финансам, техническую помощь, информацию и другие внутренние и внешние ресурсы. необходимые для реализации отдельных проектов и программ развития.

Три основных типа организаций содействия развитию:
1. Организации в/при органах управления, то есть входящие в структуру последних или отдельные организации с определенными полномочиями при местных органах управления (схема 8).
2. Частные ассоциации содействия развитию, финансируемые местными/региональными фирмами и имеющие разрешение на свою деятельность от местных органов власти. Обычно они являются структурным образованием ассоциаций/союзов производителей, потребителей и подобных обществ, торгово-промышленных палат или создаются при них как отдельные организации (схема 9).
3. Корпорации по развитию местного сообщества. Они действуют как самостоятельные организации, которые координируют деятельность по реализации проектов, самостоятельно или совместно с местными органами и осуществляют управление проектом

Как правило, в подобные структуры включаются специалисты, имеющие профессиональную подготовку и опыт работы по планированию и организации развития местного сообщества. Специалист этой профессии будет полезен местному сообществу независимо от того, создается организация содействия развитию или нет. В любом случае он может не только помочь в разработке стратегии развития, но и взять на себя выполнение конкретных функций:
в исследовании — определение экономических и социальных потребностей местного сообщества;
в планировании — поиск информации, определение целей и приоритетов, организация деятельности людей;
в управлении — разработка и продвижение определенных проектов, предполагающих вовлечение в их реализацию в качестве партнеров представителей различных слоев населения;
в руководстве — помощь в организации взаимодействия участников действующих и будущих проектов.
Уникальную роль в становлении местного самоуправления, формировании гражданского общества и переходе к стратегическому управлению развитием местных сообществ могло бы сыграть университетское сообщество. Однако действующая система управления вузом сегодня не приспособлена улавливать внешние, идущие от жизни сигналы и адекватно реагировать на них. Отсутствие каналов обратной связи с внешней средой является, пожалуй, главным недостатком российских вузов.
В качестве основных направлений адаптации университетской системы к внешней среде можно предложить следующие.
Первое направление — создание в вузе структуры, обеспечивающей жи-вую связь с местными сообществами. Предлагая это направление, мы исходим из того, что развитие местных сообществ включает два обязательных элемента:
— действия самих жителей по улучшению жизни с максимальной опорой на собственную инициативу;
— внешняя помощь.
Основная цель внешней помощи — включение людей в процесс развития, налаживание партнерских отношений между населением, властью и бизнесом. Второе направление — «муниципализация» образования, т. е. изменения
в содержании образования, которые позволят готовить специалистов, способных обеспечить стратегическое управление развитием местных сообществ.
В этих целях необходимо усилить две главные составляющие подготовки управленцев: глубокие знания самого субъекта и объекта управления (местного сообщества) и владение социальными технологиями развития.
Третье направление — научное осмысление специфики и многообразия проявлений бытия локальных социально-экономических систем — местных сообществ. Особенно это касается экономических исследований, где проблематика местных сообществ едва просматривается в рамках региональной экономики. Экономика местных сообществ должна с


В №32. Типы стратегий развития местных сообществ. Стратегические проекты.

Стратегия – это модель достижения общих целей, политических направлений, программ, проектов. Существуют 2 критерия, на основе которого можно будет выбрать стратегию для развития местного сообщества:
1. Операционное поле
2. Жизнеспособность местного сообщества
Первый критерий (Операционное поле) выводится из представления об анатомии местного сообщества как социального организма, включающий четыре подсистемы, но взаимосвязанные друг с другом. Изменения в одной из подсистем вызовет и изменения в других. По критерию операционное поле выделяют 4 базовые стратегии:
1) стратегию обустройства территории – связана с содержанием и развитием территориальной инфраструктуры и способствует развитию такой качественной характеристики местного сообщества как территория. Можно выделить три важнейших направления в рамках этой стратегии: 1. Планирование и управление развитием территории. Деятельность в этом направлении способствует формированию хорошей репутации местного правительства у бизнесменов и положительно влияет на инвестиционный климат. 2. Улучшение ландшафта и архитектурного облика населенного пункта. 3. Повышение качества коммунальных и бытовых услуг, жилья.
2) стратегию развития человеческих ресурсов – стратегия увязывает потребности определенных слоев населения в рабочих местах с процессом создания рабочих мест и способствует развитию такой качественной характеристики местного сообщества как психологическое чувство сообщества. Цель стратегии – расширить возможности получения хороших рабочих мест для безработных. Наиболее распространенным способом реализации стратегии является: обучение по заказу клиента, которое дает возможность работодателям обучать своих работников по особым программам; целевое распространение рабочих мест; местные программы занятости, которые предусматривают создание организаций, занимающихся вопросами занятости населения и повышением квалификации.
3) стратегию повышения занятости (то есть расширения возможностей трудоустройства в местном сообществе) – способствует экономическому развитию на уровне небольшого местного сообщества путем расширения возможностей трудоустройства для лиц, долгое время не имеющих работу мест; способствует развитию такой качественной характеристики местного сообщества как население. Стратегия предполагает создание организаций, имеющих роль связующего звена между системой социальной помощи и местной экономикой. Распространенными инструментами является: 1.организация развития местных сообществ- бесприбыльные организации, которые занимаются предпринимательской деятельностью и одновременно предоставляют широкий круг услуг местному сообществу; 2. кооперативы – фирмы, находящиеся в собственности самих рабочих и управляемые ими на основе разделения обязанностей и ответственности.
4) стратегию поддержки предпринимательства- находит пути поощрения новых предприятий, привлечения в район фирм, действующих за его пределами, расширения деятельности уже существующих фирм; способствует развитию такой качественной характеристики местного сообщества как социальное взаимодействие. Типичными инструментами является: 1. информационный бизнес – центр, играющий ключевую роль в установлении контактов между различными предпринимательскими структурами и местным правительством 2. Технологические и деловые парки с инфраструктурой, необходимой для привлечений предприятий определенных отраслей промышленности. 3. инвестиционные компании венчурного капитала, обслуживающие компании предприятия, для которых недоступны обычные источники финансовых ресурсов. 4. Бизнес - инкубаторы, предоставляющие наряду с услугами помещения, оборудование, транспорт, услуги по финансовым предприятиям и прочее.
Второй критерий типологизации – жизнеспособность, учитывает три аспекта:
- ориентацию экономического развития (экзогенное, то есть внешние импульсы, и эндогенное – внутренние импульсы)
- тип реакции на изменения (преактивный – упреждающий, реактивный – реакция на случившееся, проактивный – создание системы адаптации к ожидаемым результатам (это и есть стратегическое планирование); интерактивный – создание саморегулирующейся системы адаптации к любым изменениям);
- тип политики местного сообщества.
Таким образом, в соответствии с первым критерием определяется пространство стратегического планирования, а со вторым критерием мы определяется тип реагирования на изменения. Задача заключается в сведении воздействия в некоторую определенную точку, то есть для того, чтобы ограничить операционное поле – точку развития. Концентрация усилий в этой точке дает импульс для изменений в местном сообществе.

В №33. Управление организацией, сущность и функции. Развитие теоретических взглядов на управление.

Важные черты организации: 1 Наличие по крайней мере двух людей, которые считают себя частью этой группы. 2. Наличие по крайней мере одной цели (т.е. желаемого конечного состояния или результата), которую принимают как общую все члены данной группы. 3. Наличие членов группы, которые намеренно работают вместе, чтобы достичь значимой для всех цели. ОРГАНИЗАЦИЯ - это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели. Это формальная организация, но существуют также неформальные организации, группы, которые возникают спонтанно, но где люди вступают во взаимодействие друг с другом достаточно регулярно. Неформальные организации существуют во всех формальных организациях
Менеджмент – совокупность принципов, форм и методов и средств управления производством и персоналом с использованием достижений наук управления. Основная цель мен-та – достижение высокоэффективности производства лучшего использования ресурсного потенциала предприятия и является видом ли компании.
Менеджмент включает определенные положения суть которых: это есть вид самостоятельной профессиональной деятельности (менеджер не зависит от собственности фирмы, менеджмент объединяет работников различных специальностей)
1. Видом хозяйственной деятельности фирмы
2. Предполагает определение целей деятельности (общие – отражают концепцию развития фирмы в целом; специфические – разрабатываются в рамках общих целей)
3. Рациональное использование материальных и трудовых ресурсов
4. Предполагает наличие собственного экономического механизма, кот. Состоит из -управление фирмой, управление производства, управление персоналом.
5. Это организация управления фирмой
6. Это процесс принятия управленческих решений
Основные цели:
1. Обеспечение прибыльности и доходности в деятельности фирмы;
2. Эффективное использование кадрового потенциала при одновременном повышении квалификации
3. Создание условий для успешного функционирования фирмы, исходя их того, что прибыль является не причиной существования, а результатом ее деятельности
4. Постоянное преодоление риска и рисковых ситуаций, не только в настоящем но и в будущем
Функции организации:
1. Административно- Организационное управление-определение структуры фирмы, установление взаимодействий и распространение функций между всеми подразделениями
2. Посредством оперативного управления получение тех результатов, которые намечены планом
3. Контроля – управленческая деятельность, задачей которой является количественная и качественная оценка и учет
4. Мотивации – деятельность, имеющая цель активизировать людей, которые работают в организации и побудить их эффективно трудиться
5. Координации – достижение согласованности в работе всех звеньев организации путем установления рациональных связей между ними
По критерию формализации различают формальные* и неформальные* организации. Формальные организации имеют четко поставленные цели, формализованные правила, структуру и связи; сюда входят все организации бизнеса, государственные и международные институты и органы. Неформальные организации - это группы, которые возникают спонтанно, но где люди вступают во взаимодействие друг с другом достаточно регулярно. И хотя у них нет официального руководителя (назначенного или выбранного), неформальные организации очень важны и существуют во всех формальных организациях, за исключением, может быть, очень маленьких. Они работают без четко определенных целей, правил и структур; сюда относят все институты семьи, дружбы, неформальных отношений между людьми.
Новые организационные формы в структуре экономики: коммерческие предприятия, финансово-промышленные группы, предпринимательские союзы, виртуальные корпорации.
коммерческие предприятия. Коммерческая организация — организация (юридическое лицо), деятельность которой направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
финансово-промышленные группы. Финансово-промышленная группа (ФПГ) — объединение промышленных предприятий с финансовыми учреждениями на основе установленных между ними отношений экономического и финансового взаимодействия. Может быть в форме коммерческой организации.
Союзы предпринимателей- классовые организации буржуазии, объединяющие капиталистов по территориальному или отраслевому признаку с целью увеличения их прибылей, наступления на права трудящихся, борьбы с иностранынми конкурентами и оказания воздействия на внешнюю и внутреннюю политику своих правительств в интересах монополистического капитала.
виртуальные корпорации. ВК - это организация, которая создается для выполнения какой-либо работы или реализации возникающей потребности. Это позволяет избежать постоянных изменений организации и в то же время использовать возникающие возможности. Базовая цель виртуальной корпорации - объединение ключевых технологий и компетенций для того, чтобы наиболее полно удовлетворить спрос на потребительском рынке. Она появляется в нужное время, в нужном месте для реализации возможностей и потом исчезает.

Планирование. Функция планирования отвечает на три следующих основных вопроса:
Где мы находимся в настоящее время? Руководители должны оценивать сильные и слабые стороны организации в таких важных областях, как финансы, маркетинг, производство, научные исследования и разработки, трудовые ресурсы. Все это осуществляется с целью определить, чего может реально добиться организация.
Куда мы хотим двигаться? Оценивая возможности и угрозы в окружающей организацию среде, такие, как конкуренция, клиенты, законы, политические факторы, экономические условия, технология, снабжение, социальные и культурные изменения, руководство определяет, какими должны быть цели организации и что может помешать организации достичь этих целей.
Как мы собираемся сделать это? Руководители должны решить как в общих чертах, так и конкретно, что должны делать члены организации, чтобы достичь выполнения целей организации. Посредством планирования руководство стремится установить основные направления усилий и принятия решений, которые обеспечат единство цели для всех членов организации.
Планирование в организации не представляет собой отдельного одноразового события в силу двух существенных причин. Во-первых, хотя некоторые организации прекращают существование после достижения цели, ради которой они первоначально создавались, многие стремятся продлить существование как можно дольше. Поэтому они заново определяют или меняют свои цели, если полное достижение первоначальных целей практически завершено.
Вторая причина, по которой планирование должно осуществляться непрерывно, - это постоянная неопределенность будущего. В силу изменений в окружающей среде или ошибок в суждениях события могут разворачиваться не так, как это предвидело руководство при выработке планов. Поэтому планы необходимо пересматривать, чтобы они согласовывались с реальностью.

Мотивация - это процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личных целей или целей организации.
Потребности - это осознанное отсутствие чего-либо, вызывающее побуждение к действию. Первичные потребности заложены генетически, а вторичные вырабатываются в ходе познания и обретения жизненного опыта. Потребности невозможно непосредственно наблюдать или измерять. Об их существовании можно судить лишь по поведению людей. Потребности служат мотивом к действию.
Нужда, потребность побуждают или мотивируют человека к действию. В широком смысле мотивация - это функция управления, процесс побуждения индивидуума к деятельности для достижения целей организации и/или личных целей.
Вознаграждение - это то, что человек считает для себя ценным. Менеджеры используют внешние вознаграждения (денежные выплаты, продвижение по службе) и внутренние вознаграждения (чувство успеха при достижении цели), получаемые посредством самой работы.
Раздражение мотивов происходит под влиянием стимулов. В качестве стимулов выступает то, что человек желал бы получить в результате определенных действий.
Виды стимулов:
принуждение;
материальное поощрение;
моральное поощрение;
самоутверждение.
Система стимулирования – это совокупность взаимосвязанных и взаимодополняющих стимулов, воздействие которых активизирует деятельность человека для достижения поставленных целей. Стимулы делятся на материальные и нематериальные.
Материальные, в свою очередь, делятся на денежные (заработная плата, доплаты, надбавки, ссуды и льготные кредиты) и не денежные, состоящие из социальных (мед. обслуживание, страхование, путевки, питание, подарки и т.п.) и функциональных (улучшение организации труда, улучшение условий труда).
Нематериальные стимулы состоят из социально-психологических (общественное признание, похвала, поддержка и одобрение), творческих (повышение квалификации, стажировки и командировки) и стимулов свободного времени (гибкий график работы, доп. отпуск). Таким образом, мотивация зависит от потребностей, ожидания и восприятия работниками справедливого вознаграждения за выполненную работу.
Внутренняя мотивация определяется содержанием и значимостью работы. Если она интересует человека, позволяет реализовать его природные способности и склонности, то это само по себе является сильнейшим мотивом к активности, добросовестному и продуктивному труду. Наряду с содержанием работы существенным внутренним мотивом может быть ее значимость для развития определенных качеств человека, полезность данного вида деятельности для группы людей и общества, соответствие этой деятельности убеждениям работника, его этической ориентации.
Внешняя мотивация может выступать в двух формах: административной и экономической. Иногда внешнюю мотивацию называют стимулированием. Административная мотивация означает выполнение работы по команде, приказу, т.е. по прямому принуждению с соответствующими санкциями за нарушение установленных норм. Экономическая мотивация осуществляется методами побуждения через экономические стимулы.
Мотивация может осуществляться различными методами: разъяснением, воспитанием, личным примером, системой поощрений и наказаний и т.д. Эффективность мотивации оценивается по результатам деятельности сотрудников и организации, по характеристикам, определяющим отношение к труду (усилия, старание, настойчивость, внимательность, добросовестность, контактность и др.).
Контроль – это управленч деят-ть, задачей которой является количественная и качественная оценка и учет результатов работы организации.
Контроль. Почти все, что делает руководитель, обращено в будущее. Руководитель планирует достичь цель в какое-то время, точно зафиксированное как день, неделя или месяц, год или более отдаленный момент в будущем. За этот период многое может случиться, в том числе и много неблагополучных изменений. Такие непредвиденные обстоятельства могут заставить организацию отклониться от основного курса, намеченного руководством первоначально. И если руководство окажется неспособным найти и исправить эти отклонения от первоначальных планов, прежде чем организации будет нанесен серьезный ущерб, достижение целей, возможно, даже само выживание будут поставлены под угрозу.
Контроль - это процесс обеспечения того, что организация действительно достигает своих целей.
Существуют три аспекта управленческого контроля. Установление стандартов - это точное определение целей, которые должны быть достигнуты в обозначенный отрезок времени. Оно основывается на планах, разработанных в процессе плакирования. Второй аспект - это измерение того, что было в действительности достигнуто за определенный период, и сравнение достигнутого с ожидаемыми результатами. Если обе эти фазы выполнены правильно, то руководство организации знает не только о том, что в организации существует проблема, но и об источнике этой проблемы. Это знание необходимо для успешного осуществления третьей фазы, а именно стадии, на которой предпринимаются действия, если это необходимо, для коррекции серьезных отклонений от первоначального плана. Одно из возможных действий - пересмотр целей, для того чтобы они стали более реалистичными и соответствовали ситуации. Контроль является эффективным, если он имеет стратегический характер,
нацелен на достижение конкретных результатов, своевременен, гибок, прост и экономичен. Конечная цель контроля состоит не в том, чтобы собрать информацию, установить стандарты и выявить проблемы, а в том, чтобы решить задачи,
стоящие перед организацией. Проведение измерений и оповещений об их результатах важно только как средство достижения цели. В функцию контроля входят сбор, обработка, анализ информации и
фактических результатах хозяйственной деятельности всех подразделений
фирмы, сравнение их с плановыми показателями, выявление отклонений и анализ
причин этих отклонений; разработка мероприятий, необходимых для достижения
намеченных целей. Важной функцией контроля является разработка стандартной системы
отчетности, проверка этой отчетности и ее анализ как по результатам
хозяйственной деятельности фирмы в целом, так и каждого отдельного
подразделения. Поэтому осуществление функции контроля отражается в первую
очередь на организацию системы учета и отчетности, включающей финансовые
производственные показатели деятельности и проведения их анализа. Контроль можно классифицировать: по объектам контроля, по исполнителям, по степени охвата объектов контролем, по режиму контроля, по времени контроля, по периодичности выполнения контрольных операций, по уровню механизации (автоматизации), по стадиям жизненного цикла объекта. Он обычно выполняется в три этапа. На первом – устанавливаются стандарты, т.е. конкретные, поддающиеся измерению цели, имеющие временные границы. На втором этапе определяется масштаб допустимых отклонений. На последнем этапе полученные результаты сравниваются с заданными стандартами, и определяется, какие действия необходимо предпринимать.
Для осуществления контроля требуется учет выполнения всех планов, программ и заданий. Параметрами при этом могут быть количество, качество, затраты, исполнители и сроки.
Функция процесса управления координация обеспечивает его бесперебойность и непрерывность. Главная задача координации – обеспечение взаимодействия и согласованности в работе всех звеньев организации путем установления рациональных связей. Характер этих связей может быть различным, так как для выполнения данной функции используются всевозможные документальные источники, результаты обсуждений проблем на совещаниях и т.д. Большую роль при этом играют технические средства связи, помогающие быстро реагировать на отклонения в ходе работ.
В условиях роста самостоятельности руководителей и исполнителей происходит рост неформальных связей, которые обеспечивают горизонтальную координацию работ на одном уровне. Одновременно сокращается необходимость в вертикальной координации.
Религиозно-коммерческая (5-е тысяч-е до н.э.)
Суть: зарождение письменности в Древнем Шумере, что привело к образованию особого слоя жрецов-бизнесменов, ведущих торговые операции, деловую переписку и коммерческие расчёты.
Светско-административная (1792-175 г. до н.э.)
Суть: период деятельности Вавилонского царя Хаммурапи, издавшего свод законов управления государством для регулирования отношений между различными социальными группами общества. Таким образом, был введён светский стиль управления. Отсюда название данной революции.
Производственно-строительная (605-562г. до н.э.)
Суть: период правления Навуходоносора II, данная революция была направлена на соединение государственных методов управления с контролем за деятельностью в сфере производства и строительства.
Индустриальная (17-18 в.н.э)
Суть: зарождение капитализма и начало индустриализации европейской цивилизации. Результат – отделение управления от собственности (от капитала), зарождение профессионального управления.
Бюрократическая (кон. 19-нач. 20 вв.)
Суть: в её основе лежала концепция рациональной бюрократии. Результат – формирование крупных иерархических структур, разделение управленческого труда, формирование норм, стандартов, установление должностных обязанностей и ответственности менеджера.

одномерный подход (традиционный): поиск единственно правильного решения.
Подход с позиций выделения различных школ в управлении заключает в себе фактически четыре разных подхода.
Научное управление (Ф.У. Тейлор, Френк и Лилиан Гилбрет и Генри Гантт): используя наблюдения, замеры, логику и анализ, можно усовершенствовать многие операции ручного труда, добиваясь их более эффективного выполнения. Научное управление не пренебрегало человеческим фактором (систематическое использование стимулирования с целью заинтересовать работников в увеличении производительности и объема производства). Ключевым элементом в данном подходе было то, что люди, которые производили больше, вознаграждались больше
Классическая (административная школа). Акцент на управлении производством, невнимание к социальным аспектам управления. Цель – создание универсальных принципов управления, приводящих приведет организацию к успеху. Аспекты принципов:
Движение за человеческие отношения (Мери Паркер Фоллетт и Элтона Мэйо). Менеджмент -"обеспечение выполнения работы с помощью других лиц". Четко разработанные рабочие операции и хорошая заработная плата не всегда вели к повышению производительности труда, как считали представители школы научного управления. Силы, возникавшие в ходе взаимодействия между людьми, могли превзойти и часто превосходили усилия руководителя. Иногда работники реагировали гораздо сильнее на давление со стороны коллег по группе, чем на желания руководства и на материальные стимулы.
Развитие поведенческих наук (Крис Арджирис, Ренсис Лайкерт, Дуглас МакГрегор и Фредерик Герцберг): изучение различных аспектов социального взаимодействия, мотивации, характера власти и авторитета, организационной структуры, коммуникации в организациях, лидерства, изменения содержания работы и качества трудовой жизни. Правильное применение науки о поведении всегда будет способствовать повышению эффективности как отдельного работника, так и организации в целом.
Функции управления (Анри Файоль: "управлять означает предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать»).
Обзор современной литературы позволяет выявить следующие функции: планирование; организация; мотивация; руководство; координация; контроль; распорядительство (или командование); коммуникация; исследование; оценка; принятие решений; подбор персонала; представительство и ведение переговоров или заключение сделок.
Процесс управления состоит из функций планирования, организации, мотивации и контроля. Эти четыре первичные функции управления объединены связующими процессами коммуникации и принятия решения. Руководство (лидерство) рассматривается как самостоятельная деятельность. Оно предполагает возможность влияния на отдельных работников и группы работников таким образом, чтобы они работали в направлении достижения целей, что крайне существенно для успеха организации.

В №34. Внутренняя и внешняя среда организации. Теорема 7С Питерса, Уотермен, Филипса.

Организация – это открытая система. Внешняя среда организации включает в себя такие элементы, как потребители, конкуренты, правительственные учреждения, поставщики, фин. организации и источники трудовых ресурсов, релевантные по отношению к операциям организации. Факторы, оказывающие немедленное влияние на организацию, относятся к среде прямого воздействия; все другие – к среде косвенного воздействия. Основными факторами среды прямого воздействия (непосредственное окружение) являются: поставщики материалов; материалы, капитал; трудовые ресурсы; законы и органы гос. власти; потребители; конкуренты - внешний фактор, влияние которого невозможно оспаривать. Поставщики.
Оценка внешней среды осуществляется по следующим параметрам:
1) по изменениям, которые воздействуют на разные аспекты текущей стратегии
2) по факторам, которые представляют угрозу для текущей стратегии фирмы.
Анализ внешней среды- процесс по средствам которого разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации факторы, с тем, чтобы определить возможности и угрозы для фирмы.
Угрозы и возможности с кот может столкнуться фирма обычно выделяют в 7 областей:
1) экономика (темпы инфляции, уровень занятости, стабильность рубля, налоговая ставка)
2) политика (анализируя данный фактор, руководство фирмы должно следить за документами органов мсу, за документами федеральных органов власти, кредитами федерального правительства.)
3) рынок (- изменение демографических условий, - жизненные циклы услуг, - уровень конкуренции в дан области,- доля рынка, занимаемая организацией,- емкость рынка и защищенность его правительством).
4) Технология (неучет передовых технологий может способствовать проирышу конкуренту)
5) Международное положение. С учетом факторов внешней среды стратегия организации должна быть направлена на – поиск защиты у правительства от иностранный конкурентов, - на укрепление внутреннего рынка.
6) Конкуренция (анализ целей конкурентов, оценка их текущих стратегий, изучение их сильных слабых сторон)
7) Социальное поведение (наиболее важный фактор соц поведения- это преобладание в обществе позитивного чувства к предпринимательству ).
Оценка внутренней среды- сильных и слабых сторон организации.
Данному обследованию подлежат следующие направления и виды деятельности фирмы:
1) маркетинг (доля рынка и конкурентоспособность, разнообразие ассортимента, рыночная демография, рыночные исследования, пред и после продажное облуживание клиентов, сбыт, реклама).
2) Финансовое положение,
3) Состояние производства (постоянный анализ управления производством имеет большое значение для своевременной адаптации организации к изменениям во внешней среде).
4) Человеческие ресурсы
5) Культура и образ корпорации. (атмосфера и климат в фирме).


С точки зрения системного подхода организация – это механизм преобразования входов и выходов. Основные разновидности входов – это материалы, оборудование, энергия, капитал и рабочая сила. Зависимость между организацией и сетью поставщиков, обеспечивающих ввод указанных ресурсов, -один из наиболее ярких примеров прямого воздействия среды на организацию и успешность деятельности организации. Получение ресурсов из других стран может быть выгоднее с точки зрения цен, качества или количества, но одновременно опаснее усилением таких факторов подвижности среды, как колебания обменных курсов или политическая нестабильность.

В некоторых случаях все организации определённого региона ведут дела с одним или практически с одним поставщиком. Поэтому все они попадают в равную зависимость от действий поставщика. Хороший пример – обеспечение энергией. Все организации получают энергию по ценам, установленным государством, и редко могут найти альтернативного поставщика, даже если организация считает, что текущее энергосбережение неадекватно или слишком дорого обходится. Такие изменения, как повышение цен поставщиком содействует на организацию в той мере, в какой она расходует энергию. Например, резкое повышение цен на бензин, значительно ощутимее отражается на фирмах, зависящих от бензина, в частности, занимающимися автомобильными и воздушными грузоперевозками и пассажироперевозками. Законы и государственные органы.

Как описано выше трудовое законодательство отразилось на управлении. Многие другие законы и государственные учреждения также влияют на организации. В преимущественно частной экономике, взаимодействие между покупателями и продавцами каждого вводимого ресурса и каждого результатирующего продукта подпадает под действие многочисленных правовых ограничений. Каждая организация имеет определённый правовой статус, являясь единоличным владельцем, компанией, корпорацией или некоммерческой корпорацией, и именно это определяет, как организация может вести свои дела и какие налоги должна платить. Например, в 1983 г. поворотное, имеющее юридическую силу, решение дало возможность компании «Американ Телегрф энд Телефон» производить и продавать компьютеры и радиообразное оборудование и услуги для систем телесвязи. До этого организация имела право функционировать только как компания телефонной связи. Число и сложность законов, непосредственно посвящённых бизнесу, в XX веке резко возросли. Как бы ни относилось руководство к этим законам, ему приходится придерживаться их или пожинать плоды отказа от законопослушания в форме штрафов или даже полного прекращения бизнеса. Состояние законодательства часто характеризуется не только его сложностью, но и подвижностью, а иногда даже неопределё1нностью.

Организации обязаны соблюдать не только федеральные и местные законы, но и требования органов государственного регулирования. Эти органы обеспечивают принудительное выполнение законов в соответствующих сферах своей компетенции, а так же вводят собственные требования, зачастую также имеющие силу закона. Каждый вид деятельности регулируется определёнными органами.

Неопределённость сегодняшнего правового поля проистекает из того факта, что требования одних учреждений вступают в противоречие с требованиями других, и в то же время за каждым стоит авторитет федерального правительства, позволяющий принудительно обеспечивать выполнение таких требований.

Дополнительно усложняют дело регулирующие постановления местных органов власти, число которых также множится. Почти все местные сообщества требуют от предприятий приобретения лицензий, ограничивают возможности выбора места для ведения дела, обладают предприятия налогами, а если речь идёт об энергетике, системах телефонной связи на месте и страховании, то и устанавливает цены. Некоторые местные законы модифицируют или усиливают федеральные нормы.
Анализ потребителей, как компоненты непосредственного окружения организации, в первую очередь имеет своей задачей составление профиля тех, кто покупает продукт, реализуемый организацией. Изучение покупателей позволяет организации лучше уяснить то, какой продукт в наибольшей мере будет приниматься покупателями, на какой объём продаж может рассчитывать организация, в какой мере покупатели привержены продукту именно данной организации, насколько можно расширить круг потенциальных покупателей, что ожидает продукт в будущем и многое другое. Конкуренты.

Конкуренты – это внешний фактор, влияние которого невозможно оспаривать. Руководство каждого предприятия чётко понимает, что если не удовлетворять нужды потребителей также эффективно, как это делают конкуренты, предприятию долго не продержаться на плаву. Во многих случаях не потребители, а как раз конкуренты определяют, какого рода результаты деятельности можно продать и какую цену можно запросить.

Изучение конкурентов, то есть тех, с кем организации приходится бороться за ресурсы, которые она стремиться получить из внешней среды, чтобы обеспечить своё существование, занимает особое и очень важное место в стратегическом управлении. Данное изучение направленно на то, чтобы выявить слабые и сильные стороны конкурентов и на базе этого строить свою стратегию конкурентной борьбы.
Значимыми переменными среды косвенного воздействия (общее окружение) являются: технология(Анализ технологической компоненты позволяет своевременно увидеть те возможности, которые развитие науки и техники открывает для производства новой продукции, для усовершенствования производимой продукции и для модернизации технологии изготовления и сбыта продукции. Прогресс науки и техники несёт в себе огромные возможности и не менее огромные угрозы для фирмы.); состояние экономики(Руководство должно также уметь оценивать, как скажутся на операциях организации общие изменения состояния экономики. Состояние экономики влияет на стоимость всех вводимых ресурсов и способность потребителей покупать определённые товары и услуги если, например, прогнозируется инфляция руководство может счесть желательным увеличение запасов поставляемых организации ресурсов и провести с рабочими переговоры о фиксированной оплате труда с тем, чтобы сдержать рост издержек в скором будущем. Оно также может решить сделать займ поскольку при наступлении сроков платежей деньги будут стоять дешевле и тем самым будут частично скомпенсированы потери от выплаты процентов. Если же прогнозируются экономический спад, организация может предпочесть путь уменьшения запасов готовой продукции, поскольку могут появиться трудности её сбыта, сократить часть работников или отложить до лучших времён планы расширения производства.); социокультурные факторы; политическая обстановка. Некоторые аспекты политической обстановки представляют для руководителей особое значение. Один из них – настроение администрации, законодательных органов и судов в отношении бизнеса.
Внутренняя среда – включает цели организации, структуру, задачи, технология, ресурсы, размер, горизонтальное и вертикальное разделение труда и людей. Цели есть конкретные конечные состояния или желаемый результат, которого стремится добиться группа, работая вместе. Структура организации – это логические взаимоотношения уровней управления и функциональных областей, построенные в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать целей организации. Задачи – это предписанная работа, которая должна быть выполнена заранее установленным способом в заранее оговоренные сроки. На основе решения руководства о структуре каждая должность включает ряд задач, которые рассматриваются как необходимый вклад в достижение целей организации. Технология - выполнение задачи включает использование конкретной технологии как средства преобразования материала, поступающего на входе, в форму, получаемую на выходе. Необходимо помнить, что и организация, и руководители, и подчинённые не что иное, как группы людей.

Модель организации как закрытой системы может быть описана с помощью ряда формальных характеристик, отражающих соотношение ее внутренних составляющих. Их можно условно назвать “сценариями”, подразумевая под этим словом стратегические позиции структуры организации.
Модель "7-С", предложенная Петерсом и Уотерменом. Сценарии включают следующие составляющие: структура, стратегия, сумма навыков персонала, состав персонал, стиль управления, системы, совместно разделяемые ценности.
Сценарии включают следующие составляющие:

1. структура
2. стратегия
3. сумма навыков персонала
4. состав персонал
5. стиль управления
6. системы
7. совместно разделяемые ценности.

Центральная идея, предлагаемая авторами, заключается в том, что эффективность работы организации основывается на взаимодействии нескольких факторов - некоторые из них неочевидны, а другие - недостаточно проанализированы.

Структура:
В настоящее время центральной идеей структуризации является не та, на которую затрачивают свое время проектировщики организаций - а именно: как распределить задачи. Основное внимание должно уделяться тому, как заставить все работать. Проблема заключается не столько в попытке понять все возможные параметры структуры организации, сколько в развитии способности фокусироваться на этих параметрах, представляющих в данный момент важность для оценки организации, и готовности переориентироваться при изменении параметров, имеющих важное значение.

Стратегия:
Структура следует за стратегией.
Под "стратегией" понимаются те действия, которые планирует компания в ответ на или в предвидении изменений во внешней среде - у заказчиков и конкурентов. Стратегия - это тот путь, которым компания хочет улучшить свое положение в отношении конкуренции - возможно, путем снижения затрат на производство или поставку, или предоставления потребителям товаров или услуг лучшего качества, возможно, через преобладание торговли или предоставления услуг. Это способ, с помощью которого организация хочет получить уникальное качество своих товаров или услуг.

Системы:
Под системами понимаются все процедуры, официальные и неофициальные, которые позволяют организации работать день за днем, год за годом: системы составления смет капиталовложений и их окупаемости, процедуры обучения, системы производственной бухгалтерии, системы финансового планирования. Если в нашей схеме и существует переменная, которая угрожает преобладанием над другими переменными, то такой переменной могут быть системы. Если Вы хотите понять, как в действительности идут дела ( или не идут ) в организации, то посмотрите на системы. Если Вы хотите изменить организацию без разрушительной реструктуризации, то попытайтесь изменить системы.

Стиль:
Трудность, связанная со стилем, состоит не в признании его важности, а в уделении ему слишком большого внимания. Однако, как гласит народная мудрость: людей не изменишь.
Важно разграничивать между основной личностью руководителя команды и тем, каким образом команда пришла в организацию. Организации могут прислушиваться к тому, что говорят руководители, но верят они тому, что делают руководители. Решающее значение имеют не слова, а модели поведения (действий). Таким образом, власть стиля существенным образом поддается управлению.
Одним из элементов стиля руководителя является то, как он или она проводят свое время. Они должны уделять внимание бесконечной веренице дел. Ни один из исполнителей на уровне руководителя не соблюдает требования, предъявляемые к расходованию своего времени: в среднем на решение одного вопроса тратится девять минут.
Другой аспект стиля - символическое поведение. Компании, которые наиболее успешно проводят разведку природных ископаемых обычно в штате содержат больше специалистов, занимающихся разведкой или ранее возглавляемых отделы по разведке природных ископаемых.

Состав персонала:
Персонал ( в смысле люди) часто трактуется двояко. С одной стороны мы говорим о системах аттестации, шкалах оплаты, официальных программах по подготовке кадров и т. п. С другой стороны мы говорим о моральном состоянии, отношении к работе, мотивации и поведении.

Сумма навыков:
Понятие о сумме навыков как ни одно другое понятие оно позволяет понять основные характеристики компании.

Кроме того, мы часто обнаруживаем, что полезно давать названия имеющимся умениям, поскольку добавление нового умения может произойти только, когда не используется старое. Например, принятие новой, гибкой приспосабливающейся маркетинговой политики возможно только при условии повышения определенных расходов на маркетинг или сбыт продукции. Отказ от некоторых из отвлекающих характеристик старого "производственного менталитета" ( т.е. от навыка, который был, возможно, наиболее решающим в прошлом) может быть единственным путем гарантии успеха важной программы изменений. Возможно, наиболее трудную проблему при попытке реорганизовать организацию представляет избавление от суммы старых навыков и поддерживающих их систем, структур и т.д. для гарантии того, что важные новые навыки укоренятся и будут расти.

Основная идея теории 7С лежит в признании множественности факторов влияющих на организацию. Причем ни один из элементов не является ни начальным, ни конечным. Изменение стиля руководства приведет к изменению системы, та в свою очередь повлечет изменение структуры, суммы навыков, стратегии, штата и даже ценностей. Данный процесс представляет собой кругооборот, и определяет организацию как постоянно меняющуюся.. В соответствии с этой теорией эффективно функционировать могут только те организации, в которых менеджеры могут содержать систему в гармоничном состоянии.

В №35. Современные подходы к структурированию организации: системный, ситуационный, конфигурационный.

Организация как система представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, образующих целостность (т.е. внутреннее единство, неразрывность, взаимную связь). Любая организация является открытой системой, т.к. взаимодействует с внешней средой. Она получает из окружающей среды ресурсы в виде капитала, сырья, энергии, информации, людей, оборудования т.п., которые становятся элементами её внутренней среды. Часть ресурсов с помощью определенных технологий перерабатывается, преобразуется в продукты и услуги, которые затем передаются во внешнюю среду. Открытая система предполагает динамическое взаимодействие с окружающим миром. Организации получают сырье и людские ресурсы из внешней среды.
На входе системы - поступление материалов, рабочей силы, капитала. Технологический процесс организуется для переработки сырья в конечный продукт Конечный продукт, в свою очередь, продается заказчику. Финансовые учреждения, рабочая сила, поставщики и заказчики, правительство - все являются частью внешней среды. Понятие закрытой системы возникло в физике. Это система, являющаяся самосдерживаемой. Ее главная характеристика заключается в том, что она существенно игнорирует эффект внешнего воздействия
Синерги́я в организации
Три основных процесса в синергетическом действии — это адекватное планирование, эффективный обмен знаниями и текущей информацией между сотрудниками организации и текущая координация работы; все это можно объединить под общим термином «коллективное мышление» или "мозговой штурм".

Системный подход концентрируется на взаимодействие частей в организации и обращает внимание на важность изучения каждой отдельной части в контексте целого. Системный подход представляет собой совокупность принципов и методов исследования любых объектов как систем. Он ориентирован на раскрытие основных систем свойств объектов, на выявление всех типов его связей и взаимодействие и сводит их в единую картину. Этот подход позволяет увидеть все богатство и многообразие проблем, которые должен решать менеджер в организации, при этом основными элементами системного подхода является: 1)вход в систему,
2) процесс приобретения поступивших ресурсов в продукт,
3) выход их системы 4)обратная связь, то есть знание результатов, влияющих на цепочку в обратном направлении.
Основные принципы системного подхода
Целостность, позволяющая рассматривать одновременно систему как единое целое и в то же время как подсистему для вышестоящих уровней.
Иерархичность строения, то есть наличие множества (по крайней мере, двух) элементов, расположенных на основе подчинения элементов низшего уровня элементам высшего уровня. Реализация этого принципа хорошо видна на примере любой конкретной организации. Как известно, любая организация представляет собой взаимодействие двух подсистем: управляющей и управляемой. Одна подчиняется другой.
Структуризация, позволяющая анализировать элементы системы и их взаимосвязи в рамках конкретной организационной структуры. Как правило, процесс функционирования системы обусловлен не столько свойствами её отдельных элементов, сколько свойствами самой структуры.
Множественность, позволяющая использовать множество кибернетических, экономических и математических моделей для описания отдельных элементов и системы в целом.
Системность, свойство объекта обладать всеми признаками системы.
Ситуационный подход основан на точке зрения, что в управлении организации не существует только один набор принципов или правил, который мог бы использоваться во всех ситуациях. Этот подход отвергает все универсальные принципы управления.
Отсюда каждую конкретную систему должны анализировать отдельно и управлять соответствующим образом. При этом подходе создается альтернативная основа в действующем менеджменте. В этом случае, чтобы быть успешным менеджером, нужно уметь анализировать ситуации и принимать соответствующие решения. В соответствии с подходом природа неорганизационной среды, ее масштаб, характер ее рынков, законодательная инфраструктура, люди и другую факторы не только не противопоставляются организации, но и являются источником ее возможностей. Это путь ее адаптации к окружающей среде.
В Ситуационном подходе различные цели, стратегии, стратегии и процессы хороши для различных ситуаций. Другой особенностью подхода является признание в рамках его методологии постоянного изменения неорганизационной среды. Менеджеры должны считаться с этим и приспосабливаться к внешним и внутренним изменениям.
Продолжением и развитием ситуационного подхода является конфигурационный подход Менсберга.
Конфигурационный или кластерный подход должен, по мнению Менсберга, восполнить проблемы ситуационного подхода. Степень контроля, тип организации, децентрализация, системное планирование не следует определять независимо друг от друга, они взаимосвязаны. Параметры организационной структуры должны логично вписываться во внутренние устойчивые связи организации. Подобно атомам или звездам характеристики организации могут быть представлены в виде естественных скоплений, группировок, кластеров. Другими словами, отличие кластерного подхода от ситуационного заключается в том, что организация может не только выбирать структуру в зависимости от организации, но выбирать ситуацию, то есть создавать, влиять на нее, чтобы обеспечить их соответствующим структурам элементами. Стабильное окружение подталкивает к формализации или бюрократизации структуры, в свою очередь, бюрократизм старается стабилизировать окружение.
Стабильное окружение подталкивает к формализации (бюрократизации) структуры. В свою очередь бюрократии обычно стараются стабилизировать свое окружение. В противоположность бюрократиям, предпринимательские фирмы, которые действуют в изменчивом окружении, нуждаются в сохранении гибких структур. В то же время такие фирмы стремятся сохранить динамичное окружение, в котором они превосходят бюрократические организации.
Нормы управляемости, типы формализации и децентрализации, системы планирования и матричные структуры, из которых «складывается» организация, не могут выбираться по отдельности, и должны конфигурироваться на логической основе в скрепленные внутренним единством группы.
Для того чтобы разобраться в особенностях этих конфигураций, нужно определить элементы, их составляющие.
Операционное ядро - основа любой организации — операторы, т. е. индивиды, на плечи которых ложится основная деятельность по производству продукции и предоставлению услуг. Именно они образуют операционное ядро организации. Во всех без исключения организациях (даже в самых простых) должен быть по крайней мере один специально выделенный менеджер, который занимает позицию, называемую стратегическим апексом, т. е. такое положение, которое позволяет ему удерживать в поле зрения систему в целом. По мере роста организации число таких менеджеров возрастает — причем не только сотрудников, управляющих операторами, но и менеджеров, управляющих менеджерами. Возникает некая срединная линия или иерархия властных полномочий от операционного ядра до стратегического апекса.
Стратегическая вершина – та часть организации, где находятся, осуществляются руководство.
Среднее звено – это те руководители, менеджеры, которые осуществляют прямую связь между стратегической вершиной и операционным ядром (начальники отделов и т.д., мастера, начальники цеха).
Техноструктура - по мере усложнения организации возникает необходимость в появлении еще одной группы сотрудников, которых мы называем аналитиками. Они также выполняют административные обязанности — планируют и официальным образом контролируют работу других сотрудников — хотя и несколько иного рода. Обычно такого рода деятельность называют «штатной». Аналитики наряду с властной иерархией образуют организационную техноструктуру. В большинстве компаний обычно имеются и штатные организационные единицы несколько иного рода, в обязанности которых входит оказание различных внутренних услуг — от обеспечения работы кафетерия и почтового отделения до юридических консультаций и связей с общественностью. Такого рода организационные единицы и их сотрудники называются вспомогательным персоналом.
Вспомогательные службы – они включены в различные подразделения, занимаются дополнительным обслуживанием организации, то есть это специалисты, которые способствуют выполнению задач организации, за пределами основного рабочего потока.
Идеология - и наконец, каждая активно действующая организация имеет в своем составе еще одну, составную часть, которую можно назвать идеологической (под этим понимается, прежде всего, сильная «культура»). Идеология задает направление формирования традиций и убеждений организации, которые отличают ее от всех остальных, придают ей жизненную силу, наращивают «плоть» на «скелет» структуры.
Все эти сотрудники работают внутри организации, обеспечивая возможность принятия ею решений и осуществления определенных действий. Это штатные сотрудники, занятые полный рабочий день, или в некоторых случаях — добровольные помощники. Всех их можно рассматривать как фигуры влияния, которые все вместе образуют внутреннюю коалицию, или систему, в пределах которой индивиды соперничают между собой по поводу распределения власти в организации, борются за расширение своих полномочий.
Кроме того, попытки определенным образом воздействовать на организацию, повлиять на ее решения предпринимаются и извне. В группу внешних фигур влияния, действия которых создают вокруг организации некое силовое поле, могут входить ее собственники, профсоюзы и другие ассоциации наемных работников, поставщики, клиенты, партнеры, конкуренты, а также разного рода общественные силы — правительственные организации, группы с особыми интересами и т. д. Все вместе они образуют внешнюю коалицию.
На основании этого выделяется 6 типов сверхструктур:
простая структура — основной частью выступает стратегическая вершина и организация стремится к централизации
машинная бюрократия — во главе управления стоит техноструктура с доминирующим стремлением к стандартизации
профессиональная бюрократия — власть принадлежит операционному ядру, наиболее ценным качеством выступает профессионализм
дивизиональная форма — главную роль играет средняя линия за счет увеличения роли среднего звена
адхократия — основной частью является вспомогательный персонал, стремящийся к сотрудничеству с внешними организациями
миссионерская форма — ценности и идеология ставятся во главу управления организацией.

В №36. Стратегическое управление организацией: сущность и основные составляющие.

Стратегия- детальный, всесторонний, комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить миссии организации.
В рамках стратегического планирования выделяют следующие виды управленческой деятельности.
А) распределение ресурсов
Б) адаптация к внешней среде, которая охватывает все действия стратегического характера, улучшает отношение компании с ее окружением.
В) внутренняя координация, которая включает координацию стратегической деятельности для отображения сильных и слабых сторон компании с целью достижения эффективной интеграции внутренних связей.
Г) создание организационной стратегии. Это деятельность, которая предусматривает осуществление систематического развития мышления менеджеров на учете прямых стратегических решений.
Стратегическое управление (менеджмент) — функция управления (менеджмента), распространяется на долгосрочные цели и действия компании. Формулировка стратегии (образа действий) и её чёткий инструментарий являются ядром управления и важным признаком хорошего менеджмента компании.
Стратегическое управление — разработка и реализация действий, ведущих к долгосрочному превышению уровня результативности деятельности фирмы над уровнем конкурентов.
Стратегический план — план, разрабатывающийся на уровне компании или подразделения (стратегической бизнес-единицы (СБЕ)) с целью определения миссии компании, главных ориентиров для долговременного роста компании, создания основы для разработки номенклатуры товаров компании и распределения ресурсов между подразделениями компании.
В настоящее учеными выделяется пять основных этапов стратегического управления:
1. Определение сферы деятельности и разработка миссии организации.
2. Разработка долговременных и краткосрочных целей деятельности организации.
3. Разработка стратегии достижения целей деятельности.
4. Реализация стратегии организации.
5. Оценка эффективности стратегии по результатам деятельности организации и введение корректирующих воздействий.
Оперативное управление предполагает решение всех текущих вопросов, связанных с деятельностью предприятия, управление закупками, сбытом, запасами, производством, финансами и др. Целью является обеспечение бесперебойной, ритмичной и взаимосогласованной работы всех подразделений. Если традиционно под оперативным управлением понимался хаотический процесс экстренного реагирования на возникшую ситуацию, то автоматизация управления и внедрение комплексной информационной системы качественно меняет ситуацию, создавая условия для ведения регулярного менеджмента.
Этапы стратегического планирования:
I. выбор целей организации.
Общая цель организации- это и есть четко выработанная причина ее существования. Она обозначена как миссия.
Миссия детализирует статус фирмы и обеспечивает направления и ориентиры для определения стратегий на различных организационных уровнях.
Миссия содержит: задачу фирмы с точки зрения ее основных услуг, ее рынков, технологий; внешнюю среду, культуру организации.
К формулировке целей предъявляют определенные требования:
1) цели должны быть конкретны и изложимы.
Выражая свои цели в конкретных измеримых формах, руководство фирмы создает четкую базу отчета для принятия последующих решений и оценки хода рвбот.
2) цели должны быть ориентированы во времени.
3) Цели должны быть достижимы. Установление цели, которая превышает возможности организации либо из-за недостаточности ресурсов, либо из-за внешних факторов, может привести к катастрофическим последствиям.
4) Цели организации должны быть взаимоподдерживающими.
II. Оценка внешней среды осуществляется по следующим параметрам:
3) по изменениям, которые воздействуют на разные аспекты текущей стратегии
4) по факторам, которые представляют угрозу для текущей стратегии фирмы.
Анализ внешней среды- процесс по средствам которого разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации факторы, с тем, чтобы определить возможности и угрозы для фирмы.
Угрозы и возможности с кот может столкнуться фирма обычно выделяют в 7 областей:
8) экономика (темпы инфляции, уровень занятости, стабильность рубля, налоговая ставка)
9) политика (анализируя данный фактор, руководство фирмы должно следить за документами органов мсу, за документами федеральных органов власти, кредитами федерального правительства.)
10) рынок (- изменение демографических условий, - жизненные циклы услуг, - уровень конкуренции в дан области,- доля рынка, занимаемая организацией,- емкость рынка и защищенность его правительством).
11) Технология (неучет передовых технологий может способствовать проирышу конкуренту)
12) Международное положение. С учетом факторов внешней среды стратегия организации должна быть направлена на – поиск защиты у правительства от иностранный конкурентов, - на укрепление внутреннего рынка.
13) Конкуренция (анализ целей конкурентов, оценка их текущих стратегий, изучение их сильных слабых сторон)
14) Социальное поведение (наиболее важный фактор соц поведения- это преобладание в обществе позитивного чувства к предпринимательству ).
III. Оценка внутренней среды- сильных и слабых сторон организации.
Данному обследованию подлежат следующие направления и виды деятельности фирмы:
6) маркетинг (доля рынка и конкурентоспособность, разнообразие ассортимента, рыночная демография, рыночные исследования, пред и после продажное облуживание клиентов, сбыт, реклама).
7) Финансовое положение,
8) Состояние производства (постоянный анализ управления производством имеет большое значение для своевременной адаптации организации к изменениям во внешней среде).
9) Человеческие ресурсы
10) Культура и образ корпорации. (атмосфера и климат в фирме).
IV. изучение стратегических альтернатив.
1) стратегия ограниченного роста. Данной стратегии придерживается большинство компаний. Для нее характерно: установление целей от достигнутого, скорректированного с учетом инфляции. Это самый удобный и наименее рискованный способ действий.
2) стратегия роста. Осуществляется путем ежегодного значительного повышения краткосрочный и долгосрочных показателей прошлого года. При этом рост может быть внутренним и внешним. Внутренний рост происходит за счет расширения ассортимента товаров, а внешний существует в смежных отраслях в форме вертикального и горизонтального роста.
3) стратегия сокращения- это стратегия, при которой уровень преследуемых целей устанавливается ниже, достигнутых в прошлом. В рамках данной стратегии существуют следующие варианты-
а) ликвидация(продажа и распродажа материальных запасов и активов)
б) отсечение лишнего (отделение от фирмы некоторых подразделений и видов деятельности.)
в) сокращение и переориентация- (сокращение части своей деятельности в попытке увеличить прибыль)
4) Стратегия сочетания- объединение любых из указанных стратегий.


В №37. Основные типы стратегий бизнеса.

Одной из ключевых составляющих стратегического управления является стратегия.
Выбор стратегии и ее реализация составляют основную часть содержания деятельности организации.
Стратегия – (от греч. искусство развертывания войск в бою), набор правил, которыми руководствуется организация при принятии управленческих решений. Детальный, всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить миссии организации.
В стратегическом управлении стратегия рассматривается как долгосрочное качественно определенное направление развития организации, касающееся сферы, средств и форм ее деятельности, системы взаимоотношений внутри организации, а также позиции организации в окружающей среде.
Также под стратегией понимают совокупность, в которую входят:
– долговременные цели, определяющие деятельность организации (стратегические цели);
– технологии, с помощью которых реализуется достижение стратегических целей;
– ресурсы, которые будут использованы при достижении стратегических целей;
– система управления, обеспечивающая достижение стратегических целей, в том числе люди как основная составляющая часть системы управления.
Сущность выработки и реализации стратегии состоит в том, чтобы выбрать нужное направление развития из многочисленных альтернатив и направить деятельность организации по избранному пути. Выработка стратегии осуществляется на высшем уровне управления и основана на решении следующих задач:
– разработка стратегических целей;
– оценка возможностей и ресурсов;
– определение стратегии на перспективу.
Стратегическое управления – набор решений и действий по формулировке и внедрению стратегии, призванное обеспечить компании наилучшее конкурентное положение во внешней среде и достижение поставленных целей.
Путем стратегического управления, руководство определяет направление движения организации, т.е. ее основополагающую стратегию.
Основополагающая стратегия может быть представлена следующими видами:
1) стратегия ограниченного роста. Данной стратегии придерживается большинство компаний. Для нее характерно: установление целей от достигнутого, скорректированного с учетом инфляции. Это самый удобный и наименее рискованный способ действий.
2) стратегия роста. Осуществляется путем ежегодного значительного повышения краткосрочный и долгосрочных показателей прошлого года. При этом рост может быть внутренним и внешним. Внутренний рост происходит за счет расширения ассортимента товаров, а внешний существует в смежных отраслях в форме вертикального и горизонтального роста.
3) стратегия сокращения- это стратегия, при которой уровень преследуемых целей устанавливается ниже, достигнутых в прошлом. В рамках данной стратегии существуют следующие варианты-
а) ликвидация(продажа и распродажа материальных запасов и активов)
б) отсечение лишнего (отделение от фирмы некоторых подразделений и видов деятельности.)
в) сокращение и переориентация- (сокращение части своей деятельности в попытке увеличить прибыль)
4) Стратегия сочетания- объединение любых из указанных стратегий.
Классификация стратегий по М. Портеру

При определении стратегии фирмы руководство сталкивается с тремя основными вопросами, связанными с положением фирмы на рынке: какой бизнес прекратить; какой бизнес продолжить; в какой бизнес перейти. Это значит, что стратегия концентрирует внимание на том, что организация делает и чего не делает; что более и менее важно в деятельности, осуществляемой организацией. По мнению одного из ведущих теоретиков и специалистов в области стратегического планирования М. Портера2, существуют три основные области выработки стратегии поведения фирмы на рынке.

Первая область связана с лидерством в минимизации издержек производства. Данный тип стратегии предполагает, что компания добивается самых низких издержек производства и реализации своей продукции, в результате чего может за счет более низких цен на аналогичную продукцию добиться завоевания большей доли рынка. Фирмы, реализующие такой тип стратегии, должны иметь хорошие: организацию производства и снабжения; технологию и инженерно - конструкторскую базу; систему распределения продукции. Таким образом, чтобы добиваться наименьших издержек, на высоком уровне должно осуществляться все то, что связано с себестоимостью продукции.

Эта базовая стратегия опирается на производительность и обычно связана с существованием эффекта опыта. Она подразумевает тщательный контроль за постоянными расходами, инвестиции в производство, направленные на реализацию эффекта опыта, тщательную проработку конструкции новых товаров, пониженные сбытовые и рекламные издержки. В центре внимания всей стратегии — низкие издержки по сравнению с конкурентами.

Вторая область выработки стратегии связана со специализацией в производстве продукции. В этом случае фирма должна осуществ¬лять высокоспециализированное производство и маркетинг для того, чтобы становиться лидером в области производства своей продукции. Это приводит к тому, что покупатели выбирают данную марку даже при достаточно высокой цене. Фирмы, реализующие этот тип страте¬гии, должны иметь: высокий потенциал для проведения НИОКР; вы¬сококлассных дизайнеров; прекрасную систему обеспечения высокого качества продукции, а также развитую систему маркетинга.

Цель данной стратегии состоит в лучшем удовлетворении по¬требностей выбранного целевого сегмента, чем у конкурентов. Та¬кая стратегия может опираться как на дифференциацию, так и на лидерство по издержкам, либо на то и на другое, но только в рам¬ках целевого сегмента.

Например, изготовитель красок решает иметь дело только с про¬фессиональными художниками, отказавшись от рядовых покупате-лей, от строительной, автомобильной и других отраслей.

Третья область определения стратегии относится к фиксации оп¬ределенного сегмента рынка и концентрации усилий фирмы на выбран¬
ном рыночном сегменте. В этом случае фирма не стремится работать на всем рынке, а работает на его четко определенном сегменте, досконально выясняя потребности рынка в продукции определен¬ного типа. Фирма может стремиться к снижению издержек либо проводить политику специализации в производстве продукта. Возможно и совмещение обоих подходов. Однако совершенно обязательным для проведения стратегии третьего вида является то, что фирма должна строить свою деятельность прежде всего на анализе потребностей клиентов определенного сегмента рынка, т.е. она должна в своих намерениях исходить не из потребностей рынка вообще, а из потребностей вполне определенных или даже конкретных клиентов.

Целью подобных стратегий является придание товару отличительных свойств, важных для покупателей, которые отличают товар данной фирмы от предложенного конкурентами. Фирма стремительно, создать ситуацию монополистической конкуренции, в которой она благодаря своим отличительным особенностям обладает значительной рыночной силой.

В №38. Социально-политические исследования в государственном и муниципальном управлении: этапы, программа, методы сбора и анализа данных.

Любой социально-политический процесс заключается в изменении и развитии составляющий его политических явлений, находящихся между собой в отношениях взаимосвязи и взаимообусловленности.
Социально-политическое исследование – система логически последовательных, методологических, методических и организационно-технических процедур, связанных единой целью: получить достоверные данные об изучаемом явлении или процессе для использования этих данных в практике социально-политического управления.
Выделяют основные этапы социально политических исследований:
1. выработка гипотез;
2. подготовка исследования (разработка анкет, подготовка необходимой информации и др.);
3. проведение самого исследования (включает сбор данных);
4. проведение анализа данных;
5. выведение основных результатов исследования;
6. подтверждение или опровержение гипотез.
Наиболее распространенные методы сбора данных и социально-политических явлениях и процессах – анкетные опросы, интервью, контент-анализ.
Многообразие методов сбора научной информации.
Наблюдение - это метод сбора первичных эмпирических данных, который заключается в преднамеренном, целенаправленном, систематическом непосредственном восприятии и регистрации социальных фактов, подвергающихся контролю и проверке.
Биографический метод (метод жизнеописания) - документальное или устное описание событий жизни одного лица, одной группы, одной организации в той форме, в которой они интерпретируют эти события и переживания.
Анализ документов как поисковый научный метод лежит в основе количественного семантического анализа и анализа содержания документов.
Метод фокус - групп - это групповое интервью в форме дискуссии с целью понять мотивацию реального или потенциального поведения.
Массовые опросы - метод сбора первичной социологической информации, при котором источником информации является человек (респондент) - непосредственный участник исследуемых явлений и процессов.

Обработка данных направлена на решение следующих задач:
1. Упорядочить исходный материал.
2. Обнаружить и ликвидировать ошибки в сведениях.
3. Выявление скрытых тенденций, связей и закономерностей.
4. Обнаружение новых фактов, которые не были замечены в ходе эмпирического процесса.
5. Выявление уровня достоверности собранных данных.

Количественная обработка – это манипуляции с измеренными характеристиками изучаемого объекта, с его «объективизированными» во внешнем проявлении свойствами.
• направлена в основном на формальное, внешнее изучение объекта;
• основным итогом является упорядоченная совокупность «внешних» показателей объекта;
• реализуется при помощи математико-статистических методов.

Качественный анализ – способ предварительного проникновения в сущность объекта путем выявления его неизмеряемых свойств на базе количественных данных.
• доминирует синтетическая составляющая познания;
• направлена на содержательное, внутреннее изучение объекта;
результатом качественной обработки является интегрированное представление о множестве свойств объекта в форме классификаций и типологий.

В №39. Принципы стратегического планирования. Виды деятельности, обеспечивающие успех стратегического планирования.

Стратегическое планирование- это самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамической конкурентной среде.
Стратегическое планирование предполагает осуществление фундаментального выбора в отношении будущего мун образования, в частности: видения, миссии (четко выработанная причина существования компании) и целей, программ и услуг, кот предложит муниципалитет для выполнения этой цели.
Стратегия — это всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей.
Формулировку миссии можно производить на основании вопросов:
 Какой предпринимательской деятельностью занимается фирма?
 Какова внешняя среда фирмы, определяющая ее рабочие принципы?
 Какого типа рабочий климат внутри фирмы, культура организации?
Цели — вырабатываются на основе миссии и служат в качестве критериев для последующего процесса принятия управленческих решений.
Цели следует рассматривать в качестве ориентиров, в соответствии с которыми функционирует организация. Правильно выбранные ориентиры предопределяют успех организации, и, наоборот, ошибки на этом пути могут поставить под угрозу ее существование.

Цели организации имеют системный характер, предполагающий их определенную классификацию.

1. По степени важности для организации цели разделяются на стратегические и тактические.

Стратегические цели включает в себя описание основных планов организации на период в 1-5 лет. Кроме того, в этом плане описывается количество, и сроки капиталовложений в развитие фирмы приблизительно на тот же период времени. В результате анализа менеджер определяет рыночный потенциал, пути его реализации, варианты распределения ресурсов и обязательства перед акционерами.

2. Исходя из периода времени, необходимого для их реализации, цели разделяются на долгосрочные (свыше пяти лет), среднесрочные (от года до пяти лет) и краткосрочные (до одного года).
3. По содержанию цели делятся на технологические, экономические, производственные, административные, маркетинговые, научно-технические, социальные.

4. По уровню, к которому они относятся, цели делятся на общие и специфические.
На основе целей организация формулирует задачи, которые должны быть решены в процессе их достижения. Задачи более конкретны и обладают не только качественными, но и количественными, пространственными и временными характеристиками.




















Принципы планирования:
1) субсидиарности- принятие решений по планированию осуществляется исходя из максимально возможного количества общественных благ, которое может быть обеспечено на местном уровне. Высшие уровни власти берут на себя то, что не может быть обеспечено на более низком уровне. Реализация принципа субсидиарности создает условия для развития партнерских отношений между различными уровнями власти.
2) Партнерство/ партисипативность- т е соучастие граждан, их организаций и местных властей на основе партнерских отношений в принятии решений, непосредственно затрагивающих их жизненно важные интересы, так же в реализации их планов и программ.
3)Согласованность программ. , что предполагает увязку планирования на местном, региональном и национальном уровнях. Начинается национальное планирование с местных планов развития, затем региональное и последнее преобразуется в национальное.
4)Концентрация ресурсов, что ориентирует на необходимость определения приоритетов развития и соответствующую направленность планирующих действий.
5) Выгоды планирования, т е получение максимального эффекта и минимизация затрат за счет грамотного и тщательного планирования.
Виды деятельности, обеспечивающие успех стратегического планирования.
Занимаясь планированием развития, нужно помнить, что лучший стратегический план- тот который будет понят и принят как свой темп теми, чьи интересы он затрагивает. Успех разработки и реализации связан с решением проблем сопротивления со стороны различных групп интересов или с формирования партнерских отношений с заинтересованными лицами.
Стратегическое планирование призвано обеспечить необходимые условия для развития местного сообщества, что предполагает следующие виды деятельности:
1) критическая оценка ситуации в местном сообществе (формирование представлений о проблемах и причинах)
2) планирование развития местного сообщества,
3) просвещение населения (работа по формированию общественного мнения относительно ситуации и планов развития)
4) организаторская работа(с целью включения людей в деятельность, ориентированную на желаемый результат)
5) организационное развитие (формирование местных организаций по содействию развитию)
6) обеспечение поддержки ключевыми фигурами (убеждение в необходимости изменения ситуации)
7) политическое влияние (влияние на отношение к планируемым изменениям со стороны различных политических сил и групп интересов).

Оценка и анализ внешней среды. Необходимо оценить воздействующие изменения на организацию, угрозы и конкуренцию, возможности. Здесь действуют факторы: экономические, рыночные, политические и др.
Управленческое обследование внутренних сильных и слабых сторон организации. Полезно сконцентрировать внимание на пяти функциях для обследования: маркетинг, финансы, операции (производство), человеческие ресурсы, культура и образ корпорации.
Изучение стратегических альтернатив. Следует подчеркнуть, что схема стратегического планирования компании является замкнутой. Миссия и процедуры других этапов следует постоянно изменять в соответствии с меняющейся внешней и внутренней средой.

Существуют различные методы выбора стратегий.
SWOT-анализ
Данный метод позволяет установить связь между сильными и слабыми сторонами фирмы и внешними угрозами и возможностями, т. е. связь между внутренней и внешней средой компании.
Сильные стороны: компетентность, адекватные финансовые ресурсы, репутация, технология. Слабые стороны: устаревшее оборудование, низкая прибыльность, недостаточное представление о рынке. Возможности: выход на новые рынки, расширение производства, вертикальная интеграция, растущий рынок. Угрозы: новые конкуренты, товары-заменители, замедление темпа роста рынка, изменение вкусов покупателей.
Возможности могут переходить в угрозу (в случае использования конкурентом ваших возможностей). Угроза — в возможность, если конкуренты не смогли преодолеть угрозу.
Как применять метод?
1. Составим список сильных и слабых сторон организации.
2. Установим связи между ними. Матрица SWOT.
Возможности
1.
2… Угрозы
1.
2…
Сильные стороны
1.
2… Поле СИВ
(сила и возможности) Поле СИУ
(сила и угрозы)
Слабые стороны
1.
2… Поле СЛВ
(слабость и возможности) Поле СЛУ
(слабость и угрозы)
На пересечении четырех блоков образуется четыре поля. Следует рассмотреть все возможные парные комбинации и выбрать те, которые должны быть учтены при разработке стратегии. Так, в отношении пар в поле СИВ следует разработать стратегию по использованию сильных сторон компании для получения отдачи от возможностей, которые появились во внешней среде. Для СЛВ — за счет возможностей преодолеть слабости. Для СИУ — использовать силы для устранения угрозы. Для пары в поле СЛУ — избавиться от слабости, одновременно предотвратив угрозу.
3. Строим матрицу возможностей для оценки степени их важности и влияния на стратегию организации.
Вероятность использования возможности Влияние
Сильное Умеренное Малое
Высокая Поле ВС ВУ ВМ
Средняя СС СУ СМ
Низкая НС НУ НМ
Позиционируем каждую конкретную возможность на матрице. По горизонтали откладываем степень влияния возможности на деятельность организации, по вертикали — вероятность того, что компания воспользуется этой возможностью. Возможности, попавшие в поля ВС, ВУ, СС имеют большое значение, их нужно использовать. По диагонали — только при наличии дополнительных ресурсов.
4. Строим матрицу угроз (аналогично п. 3).
Вероятность реализации угрозы Возможные последствия
Разрушение Критическое состояние Тяжелое состояние «Легкие ушибы»
Высокая Поле ВР ВК ВТ ВЛ
Средняя СР СК СТ СЛ
Низкая НР НК НТ НЛ
Угрозы, попавшие в поля ВР, ВК, СР — большая опасность, немедленное устранение. Угрозы в полях ВТ, СК, НР также устраняются немедленно. НК, СТ, ВЛ — внимательный подход к их устранению. Оставшиеся поля не требуют первостепенного устранения.
Иногда вместо этапов 3 и 4 составляется профиль среды (т.е. ранжируются факторы). Факторы — это угрозы и возможности.
Факторы среды Важность для отрасли Влияние на организацию Направленность влияния Степень важности
1
2…
Важность для отрасли: 3 — большая, 2 — умеренная, 1 — слабая. Влияние: 3 — сильное, 2 — умеренное, 1 — слабое, 0 — отсутствует. Направленность влияния: +1 — позитивное, -1 — негативное. Степень важности — умножаем предыдущие три показателя. Таким образом, можно заключить, какие из факторов имеют более важное значение для организации.


В №40. Конфликты в сфере управления: сущность, типы и стратегии урегулирования. Переговорный процесс.

В государственно-административной -какой любой другой социальной - сфере конфликты являют собой естественную форму взаимодействия институтов, организаций и индивидов. Конфликт - это специфическая форма конкурентных интеракций сторон (двух или более), пытающихся защитить и реализовать свои интересы путем оспаривания интересов и статусов своих контрагентов. Иерархичность структур государственно-административной системы, дифференциация управленческих ролей, опосредующая различия статусов и интересов служащих, а также ценностные, социокультурные и иные расхождения последних) неизбежно провоцируют конфликты, превращая их в органическую, а в известных случаях и определяющую форму человеческого поведения. Конечно, при отсутствии соответствующих навыков урегулирования разногласий подобные конфликты способны повлечь за собой разрушительные последствия. Однако, будучи взяты под контроль, они имеют и несомненные положительные стороны. Придавая управленческим процессам определенную динамику, они сигнализируют обществу о возникших диспропорциях, помогая, таким образом, предотвращать нежелательное развитие событий и - в конечном счете - дезинтеграцию механизмов регулирования макросоциальных отношений. Кроме того, конфронтация одних субъектов управления неизбежно предполагает их параллельное сотрудничество и кооперацию с другими участниками управленческих отношений, что благотворно влияет на структуризацию и рационализацию таких отношений.

Безусловно, в отдельные периоды конфликтные ситуации (например, по вопросам формирования бюджета, реорганизации государственного аппарата, связанной с перемещением значительного количества персонала, назначения лиц на ключевые посты в правительстве и т.д.) могут создавать значительную напряженность, обостряя отношения субъектов государственного управления. ролевая специфика деятельности рассматриваемых субъектов и их отношений позволяет говорить о следующих видах их взаимной конкуренции:

1. Конфликты между политическими и государственно-административными (групповыми и индивидуальными) субъектами (структурами);

2. Конфликты между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного секторов;

3. Конфликты между ведомствами, министерствами и другими организационно оформленными звеньями управления;

4. Конфликты между центральными, региональными и местными органами государственного управления;

5. Функционально-ролевые (вертикальные и горизонтальные) конфликты внутри государственных организаций и учреждений;

6. Неформальные конфликты внутри и между отдельными государственными учреждениями.

Противоречия между политическими и государственно-административными структурами отражают двоякий характер ориентаций макроуправленческой системы. Иными словами, в данном случае мы имеем конфликт принципов и критериев, которые, с одной стороны, ориентируют деятельность государственных институтов на закрепление и стабилизацию политической власти (что предполагает постановку перед государственными органами широких идеологических целей и приоритетов, способных в определенных случаях игнорировать как законы, так и цели социально-экономического развития государства и общества ради сохранения властвующего режима), а с другой - нацелены на макроэкономическое регулирование общественных отношений (когда определяющими становятся уже не политико-идеологическая целесообразность, а закон и экономическая эффективность) Сложнее и разнообразнее противоречия между государственными учреждениями и частным сектором. Их причинами могут стать как неполное исполнение государством своих обязанностей (например, по охране правопорядка) осуществлению финансового надзора и т.д.), монополизм на рынке определенных услуг, криминализация деятельности государственных органов, так и распространение несанкционированных государством форм экономической деятельности и т.п. Поскольку частный сектор менее сплочен и организован, а - в ряде стран, в частности, в России - судебный арбитраж часто бывает неэффективным, государственные структуры нередко оказываются победителями даже в тех случаях, когда на то нет никаких законных оснований (например, когда конфликт вызван взяточничеством и коррупцией в государственном аппарате). Подобного рода ситуации провоцируют усиление моральной напряженности между государством и гражданским обществом. В целом же) урегулирование конфликтов между государственными учреждениями и частным сектором зависит, с одной стороны, от совершенствования стиля деятельности государственных органов и роста организованности частного сектора (образования различного рода союзов и ассоциаций, развития навыков использования судебных инстанций и т.д.), а с другой - от возможностей создания различного рода коалиций между частными и государственными сегментами общества для решения конкретных экономических и социальных задач. Урегулирование конфликтов: Там, где конфликтное взаимодействие сторон прямо опосредовано иерархическими зависимостями и нормами служебных взаимоотношений, наиболее распространенными вариантами стратегии являются вытеснение и урегулирование. При этом чаще всего используется такой механизм, как арбитраж должностного лица (или органа), координирующего деятельность структур, где сложилась конфликтная ситуация Полномочия вышестоящих органов позволяют им играть ведущую роль как при предупреждении конфликтов и контроле за их протеканием, так и при непосредственном урегулировании. Что касается тех типов противоречий в государственно-административной сфере, которые лишь косвенно опосредованы существующей нормативной системой, то они предполагают значительно более широкий диапазон действий по контролю и управлению течением конфликта. Следует, однако, учитывать, что в данном случае применение тех или иных технологий прямо зависит от различий в понимании самой процедуры сознательного регулирования подобных отношений. Среди имеющихся вариантов подхода к проблеме наибольшим влияяием пользуются инженерный, гуманитарный и собственно управленччский подходы. Согласно постулатам "инженерного" подхода, конфликт является той ситуацией, управление которой требует сознательной достройки (либо построения новых) организационных структур в сфере деятельности конкретных субъектов и/или в области их мышления. Со своей стороны, приверженцы "гуманитарной" парадигмы делают упор на активное сближение сторон-участников конфликта на основе широкого использования посредников, проведения всесторонних консультаций и экспертиз. Наконец, сторонники "управленческого" подхода видят решение проблемы в постановке перед конфликтующими сторонами таких специфических задач, которые бы сближали их позиции, позволяя при этом достигать собственные целиКонфликт может быть функциональным и вести к повышению эффективности организации, или он может быть дисфункциональным и приводить к снижению личной удовлетворенности, группового сотрудничества и эффективности организации. Роль конфликта в основном зависит от того, насколько эффективно им управляют. А чтобы им управлять необходимо понимать причины возникновения конфликта и соответственно его типа. Существуют четыре основных типа: внутриличностный, межличностный, между личностью и группой, межгрупповой.
1) внутриличностный. Одна из самых распространенных его форм- ролевой. , когда к одному человеку предъявляются противоречивые требования по поводу того, каким должен быть результат его работы. Внутриличностный конфликт может так же возникнуть в результате того, что производственные требования не согласуются с личными потребностями или ценностями.
2) Межличностный. Самый распространенный тип. Чаще всего это борьба руководителей за ограниченные ресурсы, капитал или рабочую силу, время использования оборудования или одобрение проекта. Так же этот тип может проявляться и как столкновение личностей.
3) Между личностью и группой. Конфликт может возникнуть в случае, если эта личность займет позицию, отличающуюся от позиции группы. Аналогичный конфликт может возникнуть на почве должностных обязанностей руководителя: между необходимостью обеспечивать соответствующую производительности и соблюдать правила и процедуры организации.
4) Межгрупповой. Организации состоят из множества групп как формальных, так и неформальных. Даже в самых лучших организациях между такими группами могут возникнуть конфликты. Неформальные группы, которые считают, что руководитель относится к ним несправедливо, могут крепче сплотиться и попытаться отомстить с помощью снижения производительности.
Причины конфликтов:
- распределение ресурсов,
- взаимозависимость задач,
- различия в целях,
- различия в представлениях и ценностях,
- различия в поведении и жизненном опыте,
- неудовлетворительные коммуникации.
Стратегии урегулирования.
Существует несколько эффективных способов управления конфликтной ситуацией. Их можно разделить на 2 категории: структурные и межличностные.
Структурные.
- разъяснение требований к работе. Того, какие результаты ожидаются от каждого работника, подразделения в целом
- координационные и интеграционные механизмы. Использования принципа единоначалия(если 2 сотрудника конфликтуют, можно обратиться к их общему начальнику). Так же хороши такие средства интеграции как: управленческая иерархия, использование служб, осуществляющими связь между функциями, межфункциональные группы, целевые группы, межотдельские совещания.
- общеорганизационные комплексные цели. Эффективное осуществление этих целей требует совместных усилий 2х и более сотрудников, групп, отделов. Общая идея сплочает и объединяет.
- структура системы вознаграждений. Люди, которые вносят свой вклад в достижение общеорганизационных комплексных целей, помогают другим группам организации и стараются подойти к решению проблемы комплексно, должны вознаграждаться благодарностью, премией, повышением.
Межличностные.
= уклонение. Человек старается уйти от конфликта.
= сглаживание. Сглаживатель старается не выпускать наружу признаки конфликта и ожесточенности, апеллируя потребностью в солидарности. В результате может наступить мир, но проблема останется.
= принуждение. Преобладают попытки заставить принять свою точку зрения любой ценой. Тот кто это делает не интересуется мнением других. Тут присутствует агрессия.
= компромисс. Принятие точки зрения другой стороны, но лишь до некоторой степени.
= решение проблемы. Признание различия во мнениях и готовность ознакомиться с иными точками зрения.

Переговоры — это деловое взаимное общение с целью достижения совместного решения. Согласование целей и интересов более эффективно, если обеспечены:
- ориентация сторон на решение проблемы, «на дело»;
- хорошие или нейтральные межличностные отношения оппонентов;
- уважительное отношение к оппоненту;
- открытые позиции, предъявление четких Индивидуальных целей;
- способность к корректировке своих целей.
Технология переговоров — это совокупность действий, предпринимаемых сторонами в ходе переговоров, и принципов их реализации. Она включает в себя способы подачи позиции, принципы и тактические приемы взаимодействия с оппонентом.
Выделяют четыре способа подачи позиции, которые могут быть использованы участниками переговоров: открытие позиции, закрытие позиции, подчеркивание общности в позициях, подчеркивание различий в позициях.
Для конструктивного взаимодействия с оппонентом в ходе переговоров могут быть рекомендованы следующие принципы:
1.Не применять первым приемы, вызывающие конфронтацию.
2.Внимательно выслушивать оппонента, не перебивать.
3.Пассивность на переговорах говорит о плохой проработке позиции, ее слабости, нежелании вести переговоры.
4.Не убеждать партнера в ошибочности его позиции.
5.При согласии партнера пойти на уступку не следует рассматривать это как проявление его слабости.
Переговорный процесс в условиях конфликтных отношений довольно сложен и имеет свою специфику. В отличие от переговоров, ведущихся в рамках сотрудничества, он, во-первых, накладывает на участников особую ответственность за принимаемые решения, многократно увеличивая "цену ошибки". Несвоевременное или неверное решение, принятое на переговорах, часто влечет за собой продолжение или даже усиление конфликта со всеми вытекающими отсюда последствиями. При сотрудничестве ошибка также может стоить дорого, но в условиях доверия сторон исправить все же легче ее.

Вариационный метод.
При подготовке к сложным переговорам надо выяснить следующие вопросы:
- в чем заключается идеальное решение поставленной проблемы в комплексе?
- от каких аспектов идеального решения можно отказаться?
- в чем следует видеть оптимальное решение проблемы при дифференциальном подходе к ожидаемым последствиям, трудностям, помехам?
- какие аргументы необходимы, для того чтобы должным образом отреагировать на ожидаемое предположение партнера, обусловленное несовпадением интересов и их односторонним осуществлением?
- какие экстремальные предложения партнера следует обязательно отклонить и с помощью, каких аргументов?
Такие рассуждения выходят за рамки чисто альтернативного рассмотрения предмета переговоров. Они требуют обзора всего предмета деятельности живости мышления и реалистических оценок.
Метод интеграции.
Предназначен для того, чтобы убедить партнера в необходимости оценивать проблематику переговоров с учетом общественных взаимосвязей и вытекающих отсюда потребностей развития кооперации. Применение этого метода не гарантирует достижения соглашения в деталях; пользоваться им следует в тех случаях когда, например партнер игнорирует общественные взаимосвязи и подходит к осуществлению своих интересов с узковедомственных позиций.
Компромиссный метод.
Участники переговоров должны обнаруживать готовность к компромиссам: в случае несовпадения интересов партнера следует добиваться соглашения поэтапно придерживаясь следующего принципа: склоняйтесь постепенно, как Пизанская башня, но не падайте сразу!
При компромиссном решении согласие достигается за счет того, что партнеры — после неудавшейся попытки договориться между собой с учетом новых соображений частично отходят от своих требований. Они от чего-то отказываются, выдвигают новые требования.
Стадии переговорного процесса:
1. Подготовка переговоров:

1.1. Выбор средств ведения переговоров
1.2. Установление контакта между сторонами
1.3. Сбор и анализ необходимой для переговоров информации
1.4. Разработка плана переговоров
1.5. Формирование атмосферы взаимного доверия.


2. Процесс переговоров:

2.1. Начало переговорного процесса
2.2. Выявление спорных вопросов и формулировка повестки дня
2.3. Раскрытие глубинных интересов сторон
2.4. Разработка вариантов предложений для договоренности.
3. Переговорный процесс состоит из трех последовательных стадий:
1. взаимного уточнения интересов, точек зрения, концепций и позиций участников;
2. их обсуждения (выдвижения аргументов в обоснование своих взглядов и предложений);
3. согласования позиций и выработки договоренностей.

4. Подведение итогов и принятие решени

В №41. Сущность и принципы управления общественными отношениями. Функции PR-служб в органах власти.

ПР – это планомерная постоянно осуществляемая деятельность по обеспечению равноправного информационного взаимодействия и через это взаимопонимания между организацией и ее общественностью.В последние годы разработаны теоретические принципы, поло¬женные в основу системы управления сферой паблик рилейшнз (Д.Груниг и Т.Хант). Они пришли к вы¬воду, что управленцы паблик рилейшнз выполняют пограничную роль. Они функцио¬нируют на границе организации как соединительное звено между внутренней и внешней общественностью. Иначе говоря, управленцы паблик рилейшнз находятся одновременно внутри организации и за ее пределами. Зачастую такое положение не только уникально, но и достаточно шатко. Принципы управления PR: 1)должны рассматриваться связи организации с ее окружени¬ем, звенья, объединяющие руководителей производства с ис¬полнительным персоналом, также как и конфликты, разъеди¬няющие их. 2)должны идти работа внутри организационных конфликтов и поиск инновационные решения возникающих проблем. 3)необходимо мыслить стратегически. Решения должны удовлетворять реальные потребно¬сти организации и отображать общую картину. 4)руководители PR должны стремиться к тому, чтобы результаты их деятельности измерялись. Им необходимо четко формулировать задачи, систематически работать во имя достижения поставленной цели, измеряя уровень успеха продвижением к ней. 5)они должны демонстрировать глубокую осведомленность о различных элементах самой орга¬низации.
Функциями PR-служб в органах власти являются:
1. оперативное и полное информирование граждан о деятельности организации, в том числе при помощи СМИ;
2. распространение, а в случае необходимости и подготовка для СМИ официальных сообщений, заявлений и иных информационных (журналистских) материалов, посвященных деятельности органов власти;
3. подготовка и передача в СМИ разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и авторов решений и действий органов власти;
4. проведение в соответствии с Законом РФ «о СМИ» и собственным положением аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание об освещающих деятельность данной организации;
5. оказание содействия аккредитованным журналистам, а также корреспондентам, выполняющим задание по сбору и подготовке материалов для публикации, теле- или радиопередачи;
6. подготовка для СМИ пресс- бюллетеней, пресс-релизов, обзоров, спец выпусков тематической информации;
7. подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности организации;
8. анализ материалов прессы, радио- и телеинформации о деятельности организации для руководителей и сотрудников;
9. определение достоверности опубликованных сведений, подготовка при необходимости разъяснительных писем и опровержений.


Стратегия государства в отношении гражданского общества, реализуемая в деятельности PR-служб органов государственной власти, проявляется прежде всего в определенной информацион¬ной политике. В настоящее время она приобрела огромное зна-чение в деятельности органов государства, что обусловлено вступ¬лением человечества в новую фазу развития - информационное общество.
PR-службы призваны обеспечивать регулярное предоставление информации о резуль¬татах деятельности органов власти, планах и принимаемых ре¬шениях, а также реализовывать воспитательно-информацион¬ную функцию, направленную на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов.
В последнее время в России наблюдается положительная тен¬денция со стороны, в первую очередь, федеральной власти к ис-пользованию механизма взаимодействия с общественностью. Достаточно заметными являются PR-службы в Администрации Президента, Правительстве России, силовых структурах и ряде других федеральных ведомств.
Управление Пресс-службы Президента Российской Федерации обеспечивает связь Президента Российской Федерации со средствами массовой информации.
В функции Управления Пресс-службы Президента России входит:
• -предоставление СМИ сведений о деятельности Президента РФ, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах Главы государства и других мероприятиях с его участием;
• организация пресс-конференций, интервью Президента РФ, его встреч с представителями средств массовой информации, иных мероприятий с участием Главы государства;
• обеспечение выступлений Президента РФ в средствах массовой информации;
• подготовка и распространение в СМИ видео-, фото- и аудиоматериалов, связанных с деятельностью Президента РФ;
• распространение заявлений и сообщений для СМИ;
• проведение брифингов по различным вопросам деятельности Президента РФ.
Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб ПР: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного ПР обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.
Конкретные направления деятельности ПР в органах государственной власти:
1. установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями
2. информирование общественности о принимаемых решениях
3. изучение общественного мнения
4. анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом
5. прогнозирование общественно-политических процессов
6. обеспечение организации аналитическими разработками
7. формирование благоприятного имиджа организации.
8. категории общественности для PR органа муниципальной власти
• Население (его отдельные возрастные, профессиональные, этнические, религиозные и иные группы)
• Бизнес-сообщество
• Партии и общественные организации
• СМИ (печатные и электронные)
• Органы государственной власти (федеральные и региональные)
• Органы власти других муниципальных образований
• Группы внутреннего PR

Формы и методы работы пресс-службы со СМИ, общественностью и политическими организациями.

§ прямое размещение в СМИ заказных материалов. Данные материалы в свою очередь разделяются на две категории: профессионально подготовленные материалы, размещённые редакцией по договору о медиаобслуживании – СМИ в этом случае принимает на себя ответственность за точность изложенных сведений, участвует в креативном процессе; рекламные материалы, размещаемые в прессе под видом нерекламных.

§ предоставление материалов непосредственно в рамках информационного взаимодействия, когда информация размещается бесплатно на основе приемлемого для редакции информационного повода.


В №42. Цели в управлении и их функции. Типы организационных целей. Цели и структура организации.

Цель – это состояние объекта управления, к достижению которого стремиться организация. Это желаемое конечное состояние или искомые результаты деятельности организации
В соответствии с выбранной целью формируется стратегия и тактика развития организации, устанавливаются ключевые цели по таким важнейшим функциональным подсистемам организации как маркетинг (изучение спроса, ситуации на рынке), персонал (мотивация сотрудников в решении общих задач), производство (объем, ассортимент продукции, качество) и т.д., разрабатываются прогнозы и планы действий, оцениваются результаты принятых решений и предпринятых действий.
Цели бывают:
= Стратегические. Устанавливаются при определении долговременной политики развития организации. Описывают состояние организации в будущем.;
= Тактические. Формируются при решении оперативных задач управления. Результаты, которые должны достигнуть основные отделы фирмы. Является одним из элементов достижения стратегических целей.
Для того чтобы поставленная организацией цель была конкретизирована, целесообразно указывать также временной интервал ее достижения. С этой точки зрения цели бывают:
-Долгосрочные (3–5 и более лет): характерны для стратегического планирования.
-Среднесрочные (2–3 года)
- Краткосрочные (1 год): тактическое планирование.
Чтобы процесс постановки целей не превратился в формальную обязанность, следует придерживаться определенных правил.
Цели организации на всех уровнях должны обладать следующими характеристиками:
1) цели должны быть конкретны и изложимы.
Выражая свои цели в конкретных измеримых формах, руководство фирмы создает четкую базу отчета для принятия последующих решений и оценки хода рвбот.
2) цели должны быть ориентированы во времени.
3) Цели должны быть достижимы. Установление цели, которая превышает возможности организации либо из-за недостаточности ресурсов, либо из-за внешних факторов, может привести к катастрофическим последствиям.
5) Цели организации должны быть взаимоподдерживающими.

Процесс установления целей в различных организациях проходит по – разному. В одних организациях установление целей полностью централизовано (цели определяются самым верхним уровнем руководства организации), в других же организациях может быть полная децентрализация. В случае полной централизации, цели подчинены единой ориентации (преимущество), однако на нижних уровнях организации может возникать неприятие этих целей и даже сопротивление. В случае децентрализации в прцессе установления целей участвуют наряду с верхним уровнем и более низкие уровни организации. Есть две схемы децентрализованного установления целей: Сверху вниз – каждый из нижестоящих уровней в организации определяет свои цели, исходя из того, какие цели были установлены для более высокого уровня. Снизу вверх – нижестоящие звенья устанавливают себе цели, которые служат основой для установления целей последующего, более высокого уровня. Однако решающая роль во всех случаях должна принадлежать высшему руководству.
Правильно организованный процесс выработки целей предполагает прохождение четырех фаз:
1. Выявление и анализ тех тенденций, которые наблюдаются в окружении. При установлении целей руководство должно стремиться предвидеть то, в каком состоянии окажется среда, и устанавливать цели в соответствии с этим предвидением. Для этого очень важно выявлять тенденции, характерные для процессов развития экономики, социальной и политической сфер, науки и технологии.
2. Установление целей для организации в целом. На данном этапе важно определить, что из широкого круга возможных характеристик деятельности организации следует взять за основу. Далее выбирается система критериев для определения целей. Обычно эти критерии выводятся из миссии организации, анализа макроокружения, отрасли, конкурентов и положения организации в среде.также решение по целям всегда зависит от тех ресурсов, которыми обладает организация.
3. Построение иерархии целей. Установление иерархии целей предполагает определение таких целей для всех уровней организации, достижение которых отдельными подразделениями будет приводить к достижению общеорганизационных целей. При этом иерархия должна строиться как по долгосрочным, так и по краткосрочным целям.
4. Установление индивидуальных целей. Для того чтобы иерархия целей стала реально действующим инструментом достижения целей организации, она должна быть доведена до каждого отдельного сотрудника. При этом каждый работник как бы включается через свои персональные цели в процесс совместного достижения конечных целей организации – одно из важных условий успешной деятельности организации. В этом случае сотрудники получают представление не только о том, что им предстоит достичь, но и о том, как результаты их труда скажутся на конечных результатах функционирования организации, как и в какой мере, их труд будет способствовать достижению целей организации. Установленные цели должны иметь статус закона для организации, для всех ее подразделений и для всех членов, однако это не значит, что они вечны и неизменны. Цели могут корректироваться всякий раз, когда этого требуют обстоятельства. Вывод: Разработка миссии и целей организации является важным компонентом в технологии управления организации. Организация не может существовать без целевх ориентиров.

В №43. Современная административная реформа в РФ: основные направления, промежуточные итоги и проблемы осуществления.

Реформирование системы ГУ в Р. является одним из важных усл-й ускорения соц.-экон. развития страны. В 2003 - 2005 годах были приняты важные решения по реализации адм. реформы в РФ.
В Послании Президента РФ Фед. Собр-ю на 2003 год основным препятствием на пути экон. реформ названа недостат. эфф-ть гос. аппарата, несоответствие кол-ва его полномочий кач-ву власти. Приор. задачами разв-я ГУ на 2003 год назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых гос. органами, и формирование эффективно работающего мех-ма разрешения споров между гражданином и гос-вом за счет соверш-я адм. процедур и суд. механизмов.
Целями АР в РФ в 2006–2008 годах являются: 1) повышение качества и доступности государственных услуг; 2) снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики; 3) повышение эффективности деятельности органов ИВ.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: внедрение в органах исполнительной власти принципов и механизмов управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, оптимизация и их функций, повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, и т. д.
Основные мероприятия АР должны быть реализованы в 2006–2008 годах. В 2005 году в рамках текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ должны быть заложены основы реализации мероприятий АР в 2006–2008 годах: подготовлены планы действий на 2006 и последующие годы, приняты первоочередные нормативные правовые акты, начата разработка методической базы. Должна быть организована координация действий Правительственной комиссии по проведению АР, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Первый этап – 2006 г. – 1) разработка НП и методической базы проведения АР; 2) разработка стандартов массовых общественно значимых гос. услуг, предоставляемых ФОИВ, и начало их пилотного внедрения на фед. и рег. уровнях; 3)разработка и принятие НПА упраздняющих избыточные и дублирующие функции органов ИВ;4) разработка и принятие НПА и разработка метод.базы совершенствования действующей системы контроля и надзора, противодействия коррупции, механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, создания системы мониторинга по направлениям АР и информирования общества о ее реализации; 5) реализация пилотных проектов по созданию и внедрению процедур УР в ФОИВ; 6) разработка, апробация и начало реализации программ подготовки кадров по основным направлениям АР; 7) подготовка типовых антикоррупционных программ для ФОИВ, субъектов РФ; разработка ведомственных антикоррупционных программ; 8) пилотное внедрение антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных НПА; 9) разработка и утверждение ведомственных и рег. программ по проведению АР на 2007 и последующие годы; 10) начало реализации программ АР в субъектах РФ.
Второй этап – 2007г.
Третий этап – 2008 г.
Направления АР: 1) УР - целью является внедрение методов и механизмов УР и проектного управления в Правительстве РФ, ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и подведомственных гос. органам организациях. Внедрение механизмов УР позволит обеспечить выс. уровень достижения планируемых общественно значимых рез-в как на уровне Правительства РФ в целом, так и на уровне отдельных ФОИВ, ОИВ субъектов РФ; более эффективно осуществлять контроль исполнения решений; повысить эффективность использования ресурсов; 2) стандартиз-я и регламентация - разработка и внедрение стандартов гос.услуг, адм. регламентов. Достижение данных целей позволит: повысить кач-во гос. услуг, их доступность для граждан и орг-й; повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в ОИВ. 3). Оптимизация ф-й ОИВ и противодействие коррупции - оптимизация функций ОИВ, включая функции контроля и надзора, и внедрение особых мех-мов регулир-я в коррупционно опасных сферах деят-ти ОИВ. 4) Повыш-е эфф-ти взаим-я ОИВ и общ-ва - повышение прозрачности и открытости деятельности гос. органов и органов МСУ. 5) Модерниз-я системы инф. обеспечения ОИВ на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации АР. Планируется разработка методических основ и систем мониторинга процессов УР, качества предоставления гос. услуг, , информационной открытости ОИВ и органов МСУ. 6) обеспечение АР - формирование необходимого организац., информац., кадрового и ресурсного обеспечения АР, совершенствование механизмов распространения успешного опыта ГУ. В рамках реализации мероприятий данного направления предполагается: создание типовых программ АР для ФОИВ; создание типовой программы АР в субъекте РФ; разработка метод. рекомендаций по проведению АР в МО; разработка программ обучения новым процедурам ГУ для их последующей реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации гос. и мун. служащих; мониторинг результативности мероприятий АР на фед. и рег. уровнях.
Ответственными за реализацию АР в РФ в 2006–2008 годах являются: Правительственная комиссия по проведению АР, комиссии по проведению АР, создаваемые в субъектах РФ, ФОИВ и ОИВ субъектов РФ.
НП и методическую поддержку мероприятий по проведению АР осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган ИВ.
На рег. уровне управление, координация и контроль за ходом реализации мероприятий по проведению АР осуществляются комиссиями по проведению АР в субъектах РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.

В №44. Поведение человека в организации. Основные типы мотивации.

Организационное поведение человека обусловлено его потребностями. Когда потребность ощущается человеком, она пробуждает в нем состояние уст¬ремленности.
Сложность мотивации через потребности. Существует огромное количество разнообразных конкретных человеческих потреб¬ностей, тех целей, которые, по разумению каждого человека, приводят к удовлетво¬рению его потребностей, а также типов поведения при достижении этих целей.
Мотивация сотрудника на прямую связана с вознаграждением. Причем, оно имеет более широкий смысл, чем просто деньги или удовольствия, с которыми чаще всего это слово ассоциируется. Вознаграждение — это все, что человек считает ценным для себя. Но понятия ценности у людей специфичны, а следовательно, и различна оценка вознаграждения и его относительной ценности.
Руководитель имеет дело с двумя главными типами вознаграждения: внутренним и внешним. Внутреннее вознагра¬ждение дает сама работа, например, чувство достижения результата, содержа¬тельности и значимости выполняемой работы, самоуважения. Дружба и общение, возникающие в процессе работы, также рассматриваются как внутреннее вознагра¬ждение. Внешние вознаграждения — это такой тип вознаграждения, который дается организацией.
Основные типы мотивации:
По теории Маслоу, все эти потребности можно расположить в виде строгой иерархической структуры.
1. Физиологические потребности.
2. Потребности в безопасности (экзенстанциальные)
3. Социальные потребности.
4. Потребности в уважении.
5. Потребности самовыражения.
Этим он хотел показать, что потребности нижних уровней требуют удов¬летворения и, следовательно, влияют на поведение человека прежде, чем на мотива¬ции начнут сказываться потребности более высоких уровней. Прежде чем потребность следующего уровня станет наиболее мощным, определяющим фактором в поведении человека, должна быть удовлетворена потребность более низкого уровня.
Теория потребностей Дэвида МакКлелланда. Он считал, что людям присущи три потреб¬ности: власти, успеха и причастности.
Потребность во власти выражается как желание воздействовать на других людей. В рамках иерархической структуры Маслоу потребность власти попадает куда-то между потребностями в уважении и самовыражении. Люди с потребностью власти чаще всего проявляют себя как откровенные и энергичные люди, не боящиеся кон¬фронтации и стремящиеся отстаивать первоначальные позиции.
Потребность успеха также находится где-то посередине между потребностью в уважении и потребностью в самовыражении. Эта потребность удовлетворяется не провозглашением успеха этого человека, что лишь подтверждает его статус, а процессом доведения работы до успешного завершения. Люди с высокоразвитой потребностью успеха рискуют умеренно, любят ситуа¬ции, в которых они могут взять на себя личную ответственность за поиск решения проблемы, и хотят, чтобы достигнутые ими результаты поощрялись вполне кон¬кретно.
Мотивация на основании потребности в причастности по МакКлелланду схожа с мотивацией по Маслоу. Такие люди заинтересованы в компании знакомых, налаживании дружеских отношений, оказании помощи другим.
Двухфакторная теория Герцберга заключается в выделении двух больших категорий, которые он назвал гигиеническими факторами и мотивацией.
Гигиенические факторы связаны с окружающей средой, в которой осуществляется работа, а мотивации — с самим характером и сущностью работы. Согласно Герцбергу, при отсутствии или недостаточной степени присутствия гигиенических фак¬торов у человека возникает неудовлетворение работой. Однако если они достаточны, то сами по себе не вызывают удовлетворения работой и не могут мотивировать человека на что-либо. В отличие от этого отсутствие или неадекватность мотиваций не приводят к неудовлетворенности работой. Но их наличие в полной мере вызывает удовлетворение и мотивирует работников на повышение эффективности деятель¬ности.
Теория ожиданий базируется на положении о том, что нали¬чие активной потребности не является единственным необходимым условием моти¬вации человека на достижение определенной цели. Человек должен также надеяться на то, что выбранный им тип поведения действительно приведет к удовлетворению или приобретению желаемого.
Теория справедливости посту¬лирует, что люди субъективно определяют отношение полученного вознаграждения к затраченным усилиям и затем соотносят его с вознаграждением других людей, вы¬полняющих аналогичную работу. Если сравнение показывает дисбаланс и неспра¬ведливость, т.е. человек считает, что его коллега получил за такую же работу боль¬шее вознаграждение, то у него возникает психологическое напряжение. В результате необходимо мотивировать этого сотрудника, снять напряжение и для восстановления справедливости исправить дисбаланс.

В №45. Структура управления персоналом в организации. Методы и инструменты подбора кадров.

Управления персоналом - это специфическая функция управления деятельности, главным объектом которой выступает человек, входящий в определенные группы. С точки зрения менеджмента У.П. это формирование полного и качественного состава персонала организации. Также это деятельность по обеспечению организации сотрудниками требуемой квалификации и качества сотрудника, их мотивации и стимулировании в целях экономической и социальной эффективности
Цели У.П.: 1) организационные – прибыль, эффективность, результат, качество.
2) социальные – стабильность персонала, условия труда(комфортн. климат), система стимулирования.
Функции управления выбираются в зависимости от ситуации. Специфические ф.:
1) планирования персонала - определение потребностей в количестве и качестве сотрудника
2) маркетинг персонала – отвечает на следующие вопросы - где найти нужный персонал, как его привлечь, сколько человек взять извне и внутри, как обеспечить спрос на рабочие места.
3) подбор/отбор и прием на работу
4) адаптация персонала
5) развитие персонала (обучение персонала)
6) планирование карьеры персонала
7)мотивация персонала – побуждение работников к труду
8) руководство персонала
9) организация персонала (включ. Организация режима труда, рабочего места, работы)
10) кадровое делопроизводство
11) административные функции(включ. Побуждение персонала, предоставление отпусков)
Принципы, характеризующие требования к формированию системы упр. перс.:
-принцип экономичности
-прогрессивности
-комплексности
-оперативности
-простоты
-научности
-этичности
Подбор кадров в организации – это формирование количественного и качественного состава организации. Этапы подбора кадров:
1)планирование персонала организации - составление заявки на вакантную должность с требованиями к кандидатуре; анализ ресурсов для проведения подбора кадров; исследование рынка труда; выбор стратегии подбора кадров.
2) Размещение информации о вакансии станд. методом(СМИ, Интернет), нестандартным (участие в ярмарках вакансий, через професион. Сообщества)
3) первичный отбор кандидатов - анализ резюме и анкет, телефонное интервью, очное собеседование, рейтинг кандидатов
4) вторичный подбор – тестирование, определение мотивации кандидатур, оценка личностных качеств, проверка рекомендаций, собеседование с руководителем.
5) принятие решений о приеме на работу, сообщение кандидатам о результате собеседования, согласования дополнительных условий найма, уточнение даты выхода на работу.
6) оформление трудового договора или контракта и первичная адаптация соискателя.
Собеседование – на нем оценивается подходит ли кандидат по критериям, под культуру компании, руководителю.
Обширный перечень управленческих задач в области работы с персоналом, многообразие и направленность их содержания свидетельствуют, что процесс управления пер¬соналом включает в себя ряд важных этапов. Наиболее су¬щественные из них заключаются в следующем:
1) планирование ресурсов, представляющее собой разработку планов кадрового обеспечения всех задач и функций данной организации;
2) набор персонала, ориентированные на кадровое обеспечение деятельности организации и создание резерва потенциальных кандидатов по всем должностям;
3) отбор кадров, включающий в качестве своего важнейшего звена оценку кандидатов на рабочие места и отбор наиболее подходящих из них из состава резерва, соз¬данного в ходе набора;
4) управление трудовой мотивацией, включающей к себя в качестве важнейшего направления установление привлекательных для работников уровней заработной пла¬ты и льгот в целях привлечения, найма и сохранения пер¬сонала организации;
5) профориентация и адаптация работников, ориен¬тированная на возможно быстрое и эффективное введение нанятых работников в организацию и в ее различные под¬разделения; развитие у каждого работника понимания того, какие требования к нему предъявляет работа в данной ор¬ганизации и чего организация ожидает от него, какой труд в ней получает более высокую оценку;
6) оценка работников, включающая определение уровня овладения знаниями, умениями, навыками, тре¬бующимися для успешного выполнения работы;
7) оценка трудовой деятельности, включающая в качестве важного компонента разработку методик и крите¬риев оценки трудовой деятельности и доведения их до всех работников организации;
8) повышение, понижение, перемещение работников по должностным ступеням, а если понадобится, то и их увольнение;
9) подготовка руководящих кадров, управление про¬движением по должностным позициям, включающая в се¬бя разработку программ, ориентированных на развитие способностей, повышение знаний, совершенствование уме¬ний и навыков, повышение эффективности труда управ¬ленческих работников.
Для правильного определения задач, функций и этапов управленческой работы с кадрами принципиальное значение имеет разработка концепции управления персона¬лом. Концепция управления персоналом - это система теоретико - методических подходов к определению сущности, содержания, целей, задач, критериев, принципов и методов управления трудовыми ресурсами, а также социально-экономических и психологических механизмов ее реализации в конкретных условиях функционирования социальной сис¬темы (организации). Факторы, учет которых необходим: технико-технологические факторы производства, административно-управленческие факторы, социально-экономические факторы, личностные факторы, социально-культурные факторы, факторы динамики рабочей силы, товаров и услуг.
Технология управления персоналом предполагает умение применять приемы и способы активного воздейст¬вия на кадровый потенциал организации с целью выявле¬ния и мобилизации его трудовых ресурсов и ориентации их на достижение сформулированных целей; организовать на¬ём, отбор, прием персонала на работу, дать ему квалифика¬ционную деловую оценку, осуществить его профориента¬цию и социальную адаптацию, обучение, управление его деловой карьерой и служебным продвижением; управление изменениями, конфликтами и стрессами; обеспечение со¬циального развития организации и совершенствования ее деятельности.
Принципы управления персоналом: принцип первичности функций управления персона¬лом, экономичности, комплексности, оптимальности, иерар¬хичности, непре¬рывности.
Подбор кандидатов является основой для этапа отбора будущих сотрудников организации.
Первичный отбор начинается с анализа списка канди¬датов с точки зрения их соответствия требованиям предприятия к будущему сотруднику.
На следующем этапе отдел кадров проводят индивидуальное собеседование с отобранными кандидатами.


В №46. Разработка и реализация управленческих решений.

Принятие решения – это функция руководителя любого уровня, в его подготовке принимают участие сотрудники данной или смежной организаций, возможно привлечение консультантов. Принятие решения – это задача только руководителя, основная функция процесса управления, таким образом, профессионализм руководителя связан с технологиями, знаниями и методами принятии решений. В своем содержании принятие решений - это выбор одной альтернативы из всех имеющихся. Нет однозначно оптимальных или отрицательных решений, так как каждое решение связано с реализацией несколько способов действий, приводящих к различным результатам.
Основные виды решений:
1) организационные решения – выбор, который должен сделать руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой должностью. Основная цель – обеспечения движения к поставленной задачи. Их можно классифицировать на – запрограммированные - результат определенной последовательности шагов или действий.
- незапрограммированные - требуются в ситуации, которая в определенной степени является новой.
2)компромиссы
3) интуитивные решения – выбор альтернативы, сделанной на основе ощущения того, что он правильный.
4) решения, основанные на суждениях – выбор, обусловленный знаниями или накопленным опытом. Отличаются быстротой принятия. Недостаток- может быть упущена новая альтернатива, которая могла бы быть более эффективна.
5) рациональное решение – обосновывается с помощью объективного аналитического процесса. Основными этапами явл.:
- диагностика проблемы - осознание имеющихся возможностей
-формулировка ограничений и критерий принятия решений. Ограничения варьируются и зависят от ситуации конкретного руководства. Типичными ограничениями могут быть нехватка средств, недостаточное число работников, неспособность купить ресурсы по приемлемым ценам
-сужение полномочий всех членов организации
- определение альтернатив – позволяет выявить все возможные действия, которые могли бы устранить причины проблем и достичь поставленных целей организации
- оценка альтернатив - определение достоинств и недостатков будущих решений и их возможных последствий. Для сопоставления решений необходимо располагать стандартом, относительно которого можно измерить вероятные результаты реализации каждой возможной альтернативы
- выбор альтернативы
- реализация, при этом шансы на эффективную реализацию велики, если люди, которые причастны к решению и внесли свою лепту, искренне веря в то, что делают
- обратная связь – измерение и оценка последствий решений или сопоставления фактических результатов с теми, которые руководитель надеялся получить.
Основные факторы, от которых зависят непосредственное принятия решений:
1. Личностные качества руководителя, которые создают субъективное ранжирование важности качества или блага. Все управленческие решения построены на системе ценностей и культурных различиях человека.
2. Среда принятия решений – решения, принимаются в разных обстоятельствах по отношению к риску. Это: определенность принятия решений (когда руководитель в точности знает результат каждого из альтернативных вариантов выбора); риск (решение, результат которого не является определенным, но вероятность каждого результата известен); неопределенность (решения, принимающиеся в условиях неопределенности, когда невозможно оценить вероятность потенциальных результатов); время и изменяющиеся решения (решения следует принимать и воплощать в жизнь пока информация остается точной).
3. Информационные ограничения
4. Поведенческие ограничения
5. Негативные последствия – важно сопоставить плюсы и минусы в целях общего выигрыша.

В понятие «технология принятия решения» входят следующие элементы:
• Что делать? (количество и качество объекта);
• С какими затратами (ресурсами)?
• Кому делать? (исполнители)
• Когда делать? (сроки);
• Для кого делать? (потребители)
• Где делать? (место)
• Что это даёт? (экономический, социальный, экологический, технических эффекты).
Если ответили на все эти вопросы количественно и указали элементы в пространстве, во времени, по ресурсам и исполнителям, значить разработали технологию принятия решения. При этом обязательно надо учесть требования и применять методы принятия управленческих решений.
Этапы процесса принятия решений:
1. выявление управленческой проблемы или задачи;
2. предварительная постановка цели;
3. сбор необходимой информации;
4. анализ информации;
5. определение исходных характеристик проблемы с учётом накладывания ограничений;
6. уточнение цели и критерии управления, окончательная их формулировка;
7.обоснование и построение формальной модели проблемной ситуации;
7. разработка альтернативных вариантов решения проблемы;
9. выбор метода решения;
10. экономическое обоснование выбранного решения;
11.согласование решения с органами управления и исполнителями;
12. окончательное оформление и утверждение решения;
13. организация выполнения решения;
14. контроль выполнения решения;
15.стимулирование повышения качества работ, экономии ресурсов и соблюдение сроков;
16. установление обратной связи с лицом, принимающим решение, и, при необходимости корректировка цели и задач.

Решения, принимаемые в условиях риска, занимают весомую часть всего множества решений, принимаемых менеджерами. Руководство должно учитывать уровень риска при принятии решений в качестве важнейшего фактора. Для принятия решений в условиях риска предприятие должно обладать достаточным объемом релевантной информации. Данная информация может быть получена различными способами. Существуют внешние источники – различные статистические данные министерств и ведомств, результаты социологических исследований, результаты переписи и т.д.
На практике решения, принимаемые в условиях полной неопределенности, практически не встречаются. Это происходит потому, что в любом случае можно либо собрать некоторую дополнительную релевантную информацию и еще раз проанализировать ситуацию, либо принять решение на основе суждений, интуиции, анализа накопленного опыта руководителя, что также уменьшает неопределенность. Наибольший потенциал неопределенности встречается в социокультурной, политической и наукоемкой среде.
К основным условиям обеспечения высокого качества и эффек¬тивности управленческого решения относятся:
• применение к разработке управленческого решения научных под¬ходов менеджмента;
• изучение влияния экономических законов на эффективность управленческого решения (см. тему 2);
• обеспечение лица, принимающего решение, качественной ин¬формацией, характеризующей параметры "выхода", "входа", "внеш-ней среды" и "процесса" системы разработки решения (см. тему 3);
• применение методов функционально-стоимостного анализа, прогнозирования, моделирования и экономического обоснования каждого решения (см. темы 3; 4 и 5);
• структуризация проблемы и построение дерева целей (см. п. 2.5.);
• обеспечение сопоставимости (сравнимости) вариантов реше¬ний (см. п. 1.4.);
• обеспечение многовариантности решений;
• правовая обоснованность принимаемого решения;
• автоматизация процесса сбора и обработки информации, про¬цесса разработки и реализации решений;
• разработка и функционирование системы ответственности и мотивации качественного и эффективного решения;
• наличие механизма реализации решения.



В №47. Основные механизмы координации как основа конструирования организации. Типы организации.

Координация представляет собой процесс распределения деятельности во времени, обеспечения взаимодействия различных частей организации в интересах выполнения стоящих перед ней задач. По своему характеру координация бывает:
1. превентивная — направленная на предвидение проблем и трудностей;
2. устраняющая – предназначенная для устранения перебоев, возникающих в системе;
3. регулирующая – направленная на сохранение существующей схемы работы;
4. стимулирующая– направленная на улучшение деятельности системы или существующей организации даже при отсутствии конкретных проблем.
Подходы к выделению типов координации:
1.Неформальная непрограммируемая координация – осуществляется добровольно, неформально, без предварительного планирования, строится на взаимопонимании, общих установках и психологических стереотипах, диктующих необходимость совместной согласованной работы и взаимодействия.
2. Программируемая безличная координация — используются запрограммированные методы безличной координации.
3. Индивидуальная координация – занимается координацией руководитель, которому подчинены как минимум два подразделения, или специально назначенный координатор (руководитель по продукту, проекта, представитель заказчика и т.д.).
4. Групповая координация — вопросы координации решаются на совещаниях групп.
Типы координации в рамках конфигурационного подхода:
1.Прямой контроль (прямое управление или непосредственное)— один человек осуществляет координацию, отдавая приказы другим, применяется тогда когда вместе должны работать несколько человек.
2.Стандартизация труда (рабочего процесса)– означает определение, программирование непосредственного содержания работы, процедур, которым нужно следовать. Чаще всего программирование работы разных людей с целью достижения тесной координации входит в обязанности аналитика.
3. Стандартизация навыков и квалификации — стандартизации подвергается сам сотрудник, а не процесс работы или конечный результат. Он набирает определенные знания и умения, которые затем последовательно применяются во время работы. Имеет место за пределами организации (в университете), до того, как сотрудник впервые принимается на работу. Стандарты исходят не от аналитика, а от сотрудника в качестве его вклада в работу, которую он выполняет. Координация в этом случае достигается в силу того, что специалисты в разных областях знают, чего ожидать друг от друга.
4. Стандартизация выпуска – означает спецификацию конечного результата. В этом случае взаимодействие между деятельностью различных людей предопределено заранее.
5. Взаимное согласование (приспособление) — при помощи него достигается координация работы посредством простого процесса неформального общения. Люди, выполняющие работу, взаимодействуют между собой.
6. Стандартизация норм (поведения) — сотрудники разделяют ряд общих для них убеждений и на основании этого могут достичь координации деятельности.

В отличие от рассмотрения структур, представляющих определенное сочетание составляющих ее частей, в действительности, как оказывается, эти элементы, определенным образом, естественно складываются в определенное число сочетаний, которые мы называем конфигурациями. В частности, существует шесть основных составляющих организации, шесть основных механизмов координирования, шесть основных типов децентрализации. Они подходят для того, чтобы описать суть шести основных конфигураций, где параметры проектирования организации и ситуационные факторы, связанны с каждой конфигурацией.
Если внешние и внутренние условия благоприятствуют одному из этих импульсов, то и соответствующий компонент становится в организации ключевым, соответствующий ему механизм координации занимает ведущие позиции и устанавливается наделяющая его властью форма децентрализации. Таким образом, организация тяготеет к определенному виду конфигурации. Мы кратко рассмотрим шесть конфигураций такого рода, а также седьмую, которая возникает в отсутствие импульсов или же доминирующей части.
Шесть конфигураций, шесть типов организаций: простая структура, машинная бюрократия, профессиональная бюрократия, дивизиональная форма, адхократия, миссионеры, политические организации.

В №48. Внутриорганизационная система коммуникации: определение, принципы создания: сущность, виды, проблемы.

В современных условиях важной областью стало информационное обеспечение, которое состоит в сборе и переработке информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений. Передача информации о положении и деятельности организации (учреждения) на высший уровень управления и взаимный обмен информацией между всеми взаимосвязанными подразделениями организации осуществляется на базе современной электронно-вычислительной техники и других технических средств связи.
Передача информации является непременным и первостепенным фактором нормального функционирования организации (учреждения). При этом особое значение приобретает обеспечение оперативности и достоверности сведений. Информация служит основой для подготовки соответствующих докладов, отчетов, предложений для выработки и принятия управленческих решений.
Значительное влияние на реализацию технологических функций менеджмента имеет также система коммуникаций.
Коммуникация - это процесс обмена информацией, опытом и сведениями. Коммуникация является неотъемлемой частью функционирования предприятия, и менеджер тратит на нее от 50 до 90 % своего рабочего времени. Коммуникации позволяют координировать деятельность внутри предприятия и налаживать внешние контакты. Система коммуникаций позволяет доводить до сведения сотрудников решения руководства и влиять на слаженность их работы. От ее качества зависят оперативность и точность принимаемых решений и выполняемых заданий.
Коммуникации: внешние, внутри предприятия (вертикальные и горизонтальные).
Система коммуникации состоит из компонентов обработки информации, внутренних и внешних каналов ее передачи (связей), собственно информации.
Управленческая система коммуникации последовательно реализует принципы единства производственного процесса, информации и организации путем применения технических средств сбора, накопления, обработки и передачи информации в сочетании с использованием аналитических методов в математической статистики и моделей прогнозо-аналитических расчетов.
Принципы эффективной коммуникации: принцип ясности, принцип целостности, принцип целостности, принцип стратегического использования информационной организации.
Коммуникационный процесс – обмен информации между двумя и более людьми.
Внутриорганизационная коммуникация может осуществляться по:
1) нисходящей составляющей, то есть с вышестоящих уровней управления на низшие уровни
2) по восходящей составляющей – информация по такой линии влияет на производительность труда. Вместе с тем, она выполняет форму оповещения верхов о том, что делается на низшим уровне управления. Так, коммуникация, обычно происходит в форме отчетов, предложений и записок.
3) коммуникация между различными отделами – способствует формированию равноправных отношений.
4) коммуникация «руководитель-подчиненный»- 2/3 управленческой деятельности реализуется по данной схеме. Содержанием такой К. является уяснение задач, приоритетов и ожидаемых результатов. Таким образом, обеспечивается вовлеченность персонала в решение задач отдела, обсуждение вопросов эффективности работы, достижение признания и вознаграждения с целью мотивации персонала, сбор информации о назревающих проблемах, оповещение персонала о грядущих изменениях.
5) К. между руководителем и рабочей группой. Такая К. позволяет руководителю повысить эффективность деятельность группы
6) Неформальная К. – слухи – типичная информация, передаваемая по каналам распределения слухов: предстоящие сокращения, введения новых санкций за нарушение трудовых обязательств, грядущие изменения, обсуждение конфликтов между руководителями и подчиненными.
Коммуникационный процесс – обмен информации между двумя и более людьми. В процессе обмена информации выделяют 4 базовых элемента:
1)отправитель- лицо, которое генерирует идеи или собирает информации и передает ее
2)само сообщение – информация, закодированная с помощью символов
3) канал- средство передачи информации
4) получатель – лицо, которому предназначена информация и которой соответствующим образом интерпретирует его.
На пути коммуникации между руководителем и подчиненными могут встречаться определенные преграды:
1) преграды, обусловленные восприятием, которые в свою очередь вызваны – конфликтами между сферами компетенции; расхождениями между основами суждения отправителя и получателя, что ведет к восприятию информации, в зависимости от круга интереса, потребности и эмоционального состояния.
2) семантический барьер – способ изучения слов и значений передаваемых словами. Он часто становится причиной неверного понимания, так как во многих случаях неправильно предполагается значение символами отправителя.
3) невербальные преграды – используются любые символы, кроме слов- строгий взгляд, выражение лица и т.д.
4) плохая обратная связь
5) неумение слушать
Преграды в организационной коммуникации:
1) искажения сообщения - непреднамеренное искажение в силу затруднения в межличностных контактах
2) сознательное искажение
3)фильтрация информация – на тот или другой уровень организации поступают только нужная информация
4) несовпадение статусных уровней организаций – подчиненные говорят руководителю только то, что он хочет услышать, и за это получает одобрение
5) информационное перегрузки – руководитель не в состоянии эффективно реагировать на всю информацию и оставляет наиболее значимую для себя информацию
6) неудовлетворенная структура организации – чем выше уровни управления, тем вероятность искажения информации выше, так как потери информации больше
Пути совершенствования Коммуникации в организации:
1) необходимость регулировать информационные потоки, при этом важно научиться оценить качественные и количественные стороны информации
2)необходимость постоянного осуществлять обратную связь с помощью перемещения людей из одной части организации в другую с целью обсуждения вопросов
3) постоянно реализовывать систему отбора предложений. Цель системы – снижение остроты проблемы, которое имеет место в организации. Например, ящики для предложений, развертывания частной телефонной сети, кружки качества и т.д
4) выпуск информационных бюллетеней
5) использование информационных технологий

В №49. Конституционно-правовая характеристика РФ.

Конституция РФ устанавливает, что РФ- есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, социальное и светское.
Демократическое: таким называется государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство- важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации этого гос-ва является суверенитет народа. В функцию демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.
Гражданское общество предполагает широкий идеологический и политический плюрализм, вытекающий из свободы человека выражать свои взгляды и участвовать в политической деятельности. Важнейшими признаками демократического государства являются представительная демократия и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Представительная демократия- осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы. (парламенты, выборные органы мсу). В РФ это обеспечивается выборность гос думы, и конституционно обоснованным формирование совета федерации, а так же так же законодательных учреждений субъ и органов мсу.
Свободные выборы представляют собой институт непосредственной демократии, обеспечивающий участие народа, граждан в формировании представительных органов государственной власти и местного самоуправления и замещение некоторых должностей в государстве. В Российской Федерации принято различать три уровня выборов: федеральные, региональные, муниципальные. Референдум есть непосредственное выражение власти народа, обеспечивающее принятие окончательных решений по важным вопросам общественной и государственной жизни. В формально-юридическом значении референдум представляет собой голосование граждан, обладающих активным избирательным правом, по вопросам, составляющим предмет голосования, в целях получения однозначного утвердительного или отрицательного ответа в форме «да» или «нет», «за» или «против».
Обеспечение прав и свобод человека и гражданина- 2й важнейший признак демократич гос-ва. Только в условиях демократического режима, права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол структур гос-ва.
Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.
Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации.
Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - законодательный и представительный орган.
Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти РФ.
Cуды Российской Федерации — Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и другие федеральные суды осуществляют судебную власть.
Федеративное: гос устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что гос-во состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в конституции государствами. Однако субъекты РФ , и даже республики не являются независимыми государствами.
Основы конституционного строя в области гос устройства:
1) РФ состоит из республик, краев, областей, городоф федерального значения , автономной области, автономных округов- равноправных субъ федерации.
2) Республики имеют свою конституцию и законодательство, др субъ устав и законодательство.
3) Федеративное устройство основано на гос целостности, единстве системы гос власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос власти федерации и ее субъ, равоправии и самоопределении народов в РФ.
4) Во взаимоотношениях с федеральными органами гос власти все субъ между собой равноправны.
Правовое : так характеризуется государство, которое по всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Правовое гос-во- это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.
Основные признаки демократического гос-ва:
1) высший приоритет прав и свобод человека и гражданина (гос-во должно принимать, соблюдать и охранять их)
2) независимость суда как главного механизма гарантий прав и свобод (только независимый суд в состоянии эффективно защищать человека и гражданина от произвола исполнительной власти с ее силовыми структурами).
3) Верховенство Конституции по отношению ко всем нормативным актам.
4) Приоритет международного права. (Законы РФ не должны противоречить праву мирового сообщества. В случаях расхождения правил закона и правил международного договора России приоритет отдается праву международного договора).
Социальное государство: так называется гос-во, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.
Это гос-во, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь:
- охрана труда и здоровья людей,
- установление гарантированного мин размера оплаты труда,
- обеспечение гос поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей,
- развитие системы социальных служб,
- установление гос пенсий, пособий, гарантий соц защиты.
Светское: означает, что гос-во и религиозные объединения отделены друг от друга, т е взаимно не вмешиваются в дела др др:
- никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;
- религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Республиканская форма правления :существуют монархия и республика. РФ провозглашена республикой, что означает выборность главы государства. Однако, сделав первичный выбор, конституция не определила вид республиканской форма правления: парламенской, президентской и полупрезидентской.
Экономические основы конституционного строя(ст. 8 Конституции РФ)
1) единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.
2) поддержка конкуренции - один из основополагающих принципов рыночной экономики
3) свобода экономической деятельности.
4) многообразие и равная защита форм собственности. Выделяется три: частная, государственная и муниципальная. Конституция РФ допускает также «иные формы собственности», однако других видов собственности нет. Равенство форм собственности означает их равный правовой режим, равное содержание права собственности независимо от ее формы.

В №50. Законотворческий процесс: понятие, содержание, стадии. Вето.

Необходимо отличать понятие законодательного процесса от законотворчества, поскольку последнее является более широким понятием, которое охватывает не только собственно создание закона, но и включает оценку его эффективности и возможность последующей корректировки. В законотворчестве участвуют субъекты, которые ника¬кими специальными правами в данной области не обладают ("группы давления", иссле¬довательские центры и т.д.).
Законодательный процесс - совокупность последова¬тельно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность ФС.
Он состоит из следующих основных стадий: 1) законодательная инициатива; 2) предварительное рассмотрение законопроекта; 3) рассмотрение законопроекта и принятие закона ГД; 4) рассмотрение и одобрение закона СФ; 5) подписание и обнародование закона Президентом РФ.
Факультативные стадии: 1) преодоление разногласий, возникших между СФ и ГД в связи с отклонением СФ принятых ГД законов; 2) повторное рассмотрение ГД и СФ законов, отклоненных Президентом РФ.
Законодательная инициа¬тива - внесение законопроекта в ГД субъектами, имеющими на это право.
(Ст. 104) Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, СФ, членам СФ, депутатам ГД, Прави¬тельству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.
Субъекты, не наделенные Конституцией РФ правом законодательной инициативы, (граждане, общественные объединения, государственные ор¬ганы), могут вносить законопроекты через субъектов права законодатель¬ной инициативы, указанных в Конституции РФ.
Законопроекты, вносимые в ГД: о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о вы¬пуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерально¬го бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депута¬тов ГД, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Принятые ГД федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение СФ. ФЗ считается одобренным СФ, если за него про-голосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. В случае отклонения ФЗ СФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит по¬вторному рассмотрению ГД. В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном, голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов ГД.
Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты гос. границы РФ; войны и мира.
Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает ФЗ и обнародует его. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то ГД и СФ в установ¬ленном К-цией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при по¬вторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в тече¬ние 7 дней и обнародованию.
ФКЗ считается принятым, если он одобрен боль¬шинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов СФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД. При¬нятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
ВЕТО - (лат. veto - запрещаю) - акт, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу решения к.-л. органа.
Особенно важное значение имеет предоставляемое главе государства право налагать вето на законы, принятые парламентом. Различают:
- абсолютное (или резолютивное) - когда принадлежит право окончательного отклонения закона, принятого парламентом;
- относительное (отлагательное или суспенсивное) - когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу, поскольку парламенту предоставляется право принять его вторичным голосованием. При этом для вторичного (окончательного) принятия законопроекта в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство голосов (напр., в РФ и США - 2/3, голосов каждой палаты);
- общее - означает возможность отклонения акта в целом;
- частичное (выборочное) - также и отдельных частей или статей.

В №51. Понятие и виды нормативных актов. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Нормативно-правовой акт – это документ выполненный в необходимой форме с необходимыми реквизитами, принятый и установленный в законном порядке и официально опубликован, содержащий в себе нормы права. НПА являются основным источником права в зависимости от юридической силы нормативного акта. Они делятся на законные и подзаконные. Законные – обладающие высшей юридической силой. Законы классифицируются по юридической силе: основные законы РФ (КРФ); федеральные конституционные законы; федеральные законы; текущие законы; законы субъектов РФ. Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы, требования верховенства законов означает, что все другие нормативные акты должны соответствовать законам РФ. Подзаконные нормативные акты по юридической силе стоят ниже законов. Они очень многообразны и образуют довольно сложную систему, это акты органов исполнительной власти и президента РФ. Наиболее важные юридические акты по убыванию юридической силы: акты президента РФ – указы и распоряжения; акты правительства РФ – постановления и распоряжения; акты государственных региональных и местных муниципальных органов; Ведомственные акты – изданные в преддверье того или иного ведомства (приказы, инструкции, правила, разъяснения). НПА их действие не беспредельно, а ограничено временем пространством и кругом лиц. Во времени: момент вступления нормативного акта в силу; момент утраты юридической силы. В пространстве определяется территорией, на которую распространяется. По кругу лиц распространяется на всех лиц проживающих на данной территории (исключение: иностранцы, граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом)



В №52. Федеральное Собрание РФ – представительный и законодательный орган Российской Федерации: понятие, структура, порядок формирования, компетенция. Тенденции развития.

Согласно Конституции РФ:
Статья 94
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Статья 95
1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. 2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Статья 96
1. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.
2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.
Статья 97
1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Статья 102
1. К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного, чрезвычайного положения;
в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
г) назначение выборов Президента Российской Федерации;
д) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
е) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
ж) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Статья 103
1. К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира.
В России вообще нет ограничения срока полномочий Совета Федерации как палаты в целом. Здесь срок полномочий верхней палаты никак не связан с функционированием нижней палаты. Срок полномочий сенаторов связан со сроком полномочий региональных органов власти, которые сенатор представляет в Сове Федерации. Эта норма определяется законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». В России порядок формирования верхней палаты неоднократно менялся. Согласно переходным положениям Конституции РФ 1993г первый состав Совета Федерации избирался путем прямых выборов. В 1995 году с окончанием срока полномочий СФ первого созыва порядок его формирования был изменен. Вместо прямых выборов сенаторов вводилась менее демократичная формула представительства региональных властей в полном соответствии с предписаниями статьи 95.2 Конституции страны. В результате в верхней палате оказались главы исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации по должности. Федеральным законом от 1995 года был нарушен принцип разделения властей, так как представительство населения регионов сменилось представительством региональной бюрократии, то есть на практике верхняя палата превратилась в орган лоббирования интересов отдельных региональных элит. Пятилетний опыт работы СФ в таком составе показал свою низкую эффективность. За новым Федеральным Законом от 5 августа 2000 года “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации” последовало принятие ротации всего состава палаты; избрание нового руководства Совета Федерации. Несмотря на это, вопрос о способе образования Совета Федерации остается открытым. Ставится под сомнение легитимность верхней палаты парламента нового состава. Речь, конечно, не о формальной легитимности - все новые члены избраны в соответствии с процедурой, установленной федеральным законом, а о реальной легитимности палаты в целом. Совет Федерации не может быть копией Государственной Думы ни в плане осуществления представительской функции, ни с точки зрения приемов комплектования обеих палат. Относительно Совета Федерации много споров, амплитуда которых в течение последнего времени находится на стабильно высоком уровне. Это объясняется различными факторами. Интерес обусловлен претензиями палаты на новую, более решительную роль в законотворческом процессе; усилением ее влияния как “доверенного лица” регионов в отношениях с федеральным центром; организационной перестройкой палаты и другими обстоятельствами.

В №53. Конституционно-правовой статус президента РФ: порядок избрания, полномочия, процедуры отрешения от должности.

Президент является главой государства.
Президент РФ является главой федеративного государства. Он выполняет функцию«всех россиян», независимо от того как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Президент представляет совокупные, то есть общие интересы всего народа и всей России. Он вправе контролировать глав республик и глав администраций субъектов.
Президент обладает неприкосновенностью. В статус президента так же входит право на штандарт(флаг), оригинал кот находится в его кабинете, а дубликат поднимается над его резиденцией.
Основные функции президента:
1) является гарантом конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина,
2) в установленном конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, гос целостности, обеспечивает согласованное функционирование и вздействие органов гос власти,
3) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства,
4) представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Порядок избрания:
Президент РФ избирается сроком на 4 года на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Право избирать президента предоставляется гражданам достигшим 18 лет. Участие в выборах является добровольным. Конституционных требований к президенту РФ не так много: им может быть избран гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий на терр РФ не менее 10 лет.
Выборы президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию России. Право выдвижения кандидатов на пост президента принадлежит политическим партиям и избирателям(в порядке самовыдвижения). Для поддержки самовыдвижения необходимо собрать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан. Выдвижение от партии происходит на съезде партии, кот может выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в изберком.
Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. со дня регистрации кандидаты обязаны на время выборов оставить гос или мун службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся на 2й срок президент, имеющий права осуществлять свои полномочия, не пользоваться преимуществами своего должностного положения.
Выборы проводятся в сроки, установленные конституцией и федеральными законами. Дата выборов назначается советом федерации. Днем выборов является второе воскресенье после истечения конституционного срока , на который был избран предыдущий президент. Выборы назначаются не позже, чем за 90 дней до дня голосования. Если Совет федерации не назначает выборы в срок, то они проводятся ЦИК во 2ое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия президента.
Финансирование выборов осуществляется из федерального бюджета.
Подсчет голосов проводится членами участковой избирательной комиссии, о чем составляется протокол. Затем терр избирательная комиссия суммирует все данные , устанавливает итоги голосования, составляет протокол и передает его в избирательную комиссию субъ, а она в свою очередь, суммирует данные и передает их в Центризбирком, он не позднее чем через 10 дней со дня выборов определяет их результаты.
Избранным считается кандидат, кот получил более половины всех голосов. В случае проведения второго тура голосования, избранным считается кандидат, получивший большее по сравнению с другим число голосов. Официальное опубликование результатов выборов осуществляется в течение 3х дней со дня подписания ЦИК протокола о результатах выборов. Избранный президент вступает в должность на 30й день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов. При вступлении в должность президент приносит присягу.
Полномочия:
1)президент и правительство:
Президент Российской Федерации:
а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;
ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
2) президент и федеральное собрание:
Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
д) подписывает и обнародует федеральные законы;
е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

1)президент и внешняя политика:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.
Отрешение от должности:
Досрочное прекращение полномочий президента возможно в случае:
1) его отставки
2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия
3) отрешения от должности.
Первый случай предполагает свободное волеизъявление. По второму случаю не предусмотрено никакой процедуры, она должна устанавливаться федеральным законом.
Третий случай предполагает принудительные действия. В этих случаях выборы должны состояться не позднее чем через 3 месяца.
Начало процедуры отрешения от должности сопряжено с выполнением 2х условий. Обвинение гос думой президента в гос измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть подтверждено:
1) заключением Верховного суда о наличии в действиях президента признаков преступления
2) заключением конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижении обвинения.
Процедура отрешения имеет 2 стадии:
1) гос дума 2/3 голосов принимает решение о выдвижении обвинения.
2) Решение об отрешении от должности президента выносит Совет федерации 2/3 голосов от общего числа, не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения гос думой обвинения.
Отрешение президента от должности прекращает выполнение им своих обязанноситей.

В №54. Организационно-правовые основы формирования и полномочия органов представительной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, в том числе Краснодарского края.

Основы правового положения органов государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в следующих нормативных актах: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации»,1 Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О координа¬ции международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской федерации»,2 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,3 конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, которые были приняты после 1993 г. (в настоящее время завершается работа по их приведению в соответ¬ствие с Конституцией РФ).
В систему органов государственной власти субъекта Федерации входят: законодательный (представительный) орган; высший исполнительный орган; иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с консти¬туцией (уставом) субъекта (например, конституционный или уставный суд субъекта). Конституцией (уставом) субъекта может быть установлена должность высшего должностного лица данного субъекта.
В этой системе органов власти представительная власть обладает рядом особенностей.
1. Все субъекты Федерации имеют органы законодательной власти, образованные на представительной основе и называемые поэтому одно¬временно законодательными и представительными. Законодательный орган субъекта является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта. Название законо¬дательного органа, его структуру каждый субъект устанавливает самостоя¬тельно с учетом своих исторических, национальных и иных традиций. Эти названия достаточно многообразны: городская дума (Москва, Ярославская область, Ямало-Ненецкий автономный округ); законодательное собрание (Краснодарский край)верховный совет (Татарстан) и т. п. В отдельных субъектах Федерации законодательный орган имеет двойное название, например, в Республике Адыгея он именуется «Законодательное Собрание» и «Хассе», Республике Алтай— «Государственное Собрание» и «Эл Курултай».
Орган законодательной власти субъекта Федерации избирается его населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий его в соответствии с федераль¬ным законом устанавливается конституцией (уставом) субъекта и не может превышать пяти лет.
В большинстве субъектов Российской Федерации парламенты состоят из одной палаты, в некоторых — из двух, при этом они различаются по порядку формирования, численности депутатов, характеру полномочий, месту в законотворческом процессе. Одну из палат, которая инициирует законотворческий процесс и принимает законы, называют нижней; дру¬гую — которая, как правило, рассматривает уже принятые нижней палатой законы, именуют верхней.
Двухпалатный законодательный орган образован в Башкортостане (Законодательная Палата и Палата Представителей), Кабардино-Балкарии (Совет Республики и Совет Представителей), Карелии (Палата Республики и Палата Представителей) и т.д.
Число депутатов законодательного (представительного) органа госу¬дарственной власти субъекта Российской Федерации федеральными зако¬нами не определено. Оно устанавливается конституцией (уставом) субъекта. Так, в Народном Собрании Республики Татарстан 130 депутатов, в двух¬палатном Законодательном Собрании Свердловской области — 49 (в Област¬ной Думе — 28 и Палате Представителей — 21), в Законодательном Собрании Оренбургской области — 47 депутатов.
4. Руководство деятельностью законодательного органа субъекта Рос¬сийской Федерации осуществляют председатель и его заместители. Они избираются из числа депутатов законодательного органа на срок его полно¬мочий, не превышающий срока полномочий избранных на эти должности депутатов, и выполняют возложенные на них обязанности до избрания таких же руководителей в парламенте нового созыва.
Председатель и заместители председателя высшего органа законодатель¬ной власти субъекта подотчетны ему и могут быть отозваны путем тайного голосования на его заседании. Они вправе и добровольно сложить свои полномочия, подав соответствующее заявление.
Исполнительная власть
Исходные правовые положения для устройства исполнительной власти в Российской Федерации в целом и в системе каждого субъекта РФ заключены в ст. 5 и 10 Конституции РФ 1993 г. Статья 5 устанавливает, что Российская Федерации состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения — равноправных субъектов Российской Федерации.
Подтверждая государственную целостность как основу федеративного устройства, единство системы государственной власти, Конституция РФ 1993 г. устанавливает разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
Статья 10 Конституции устанавливает принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельность этих ветвей власти. Эти основополагающие позиции и определяют подход к устройству системы исполнительной власти в субъектах РФ в качестве самостоятельной ветви государственной власти и ее связей с системой федеральной исполнительной власти. Вместе с тем этих исходных позиций оказывается недостаточно для реализации всех параметров исполнительной власти как единой системы.
Статья 39. (Устав Кр.края)
1. Государственную исполнительную власть Краснодарского края осуществляют высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края – администрация Краснодарского края и органы исполнительной власти Краснодарского края (далее – органы исполнительной власти края).
Органы исполнительной власти края образуются в соответствии с законом Краснодарского края о схеме управления краем и формируются главой администрации (губернатором) края.
Положение об органе исполнительной власти края, а также его структура и штатное расписание утверждаются главой администрации (губернатором) края.
2. Администрация края состоит из главы администрации (губернатора) края, его первых заместителей, заместителей и структурных подразделений администрации края.
В составе администрации края могут создаваться коллегиальные органы (правительство края, коллегия и другие).
3. Структура администрации края определяется законом Краснодарского края по представлении главы администрации (губернатора) края.
4. Компетенция администрации края определяется федеральным законодательством, настоящим уставом, а также законами края.
5. Администрация края подконтрольна Законодательному собранию края и вышестоящим органам исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции.
7. Администрация края обладает правами юридического лица. Органы исполнительной власти края обладают правами юридического лица.
8. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти края, а также координацию их деятельности осуществляют глава администрации (губернатор) края, его первые заместители и заместители в соответствии с распределением обязанностей между ними.
9. Глава администрации (губернатор) края вправе создавать представительства администрации края, закреплять за ними имущество и утверждать положения о них. Расходы на содержание представительств администрации края утверждаются Законодательным собранием края по представлении главы администрации (губернатора) края.
10. Администрация края может осуществлять отдельные полномочия, переданные ей федеральными органами исполнительной власти, а также передавать им осуществление части своих полномочий.
Статья32.
1. Законодательное собрание края правомочно рассматривать и решать только вопросы, отнесенные к его ведению.
2. Законодательное собрание края осуществляет собственное правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его ведению, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
3. Законами Краснодарского края:
а) утверждается краевой бюджет и отчет о его исполнении;
б) устанавливаются основы организации и деятельности Законодательного собрания края;
в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, а также определяется порядок их деятельности;
г) утверждаются программы социально-экономического развития края, представленные главой администрации (губернатором) края;
д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации, а также порядок их взимания;
е) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью края, в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
ж) утверждаются заключение и расторжение договоров края;
з) устанавливается порядок назначения и проведения референдума края;
и) устанавливается порядок проведения выборов в Законодательное собрание края, а также главы администрации (губернатора) края;
к) устанавливается административно-территориальное устройство края и порядок его изменения;
л) утверждается схема управления краем, определяется структура высшего исполнительного органа государственной власти края;
м) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Краснодарского края к полномочиям Краснодарского края.




В №55. Конституционно-правовые основы федерализма в Российской Федерации.

В таком многонациональном государстве, как Россия, федеративная форма государственного устройства является наиболее оправданной, поскольку федерация позволяет органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой нации и народности. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности. Принцип целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, установленный в статье 4 Конституции Российской Федерации, не может быть поставлен под сомнение в связи с федеративным устройством нашей страны. Данное конституционное положение строго соответствует общепризнанным нормам международного права, признающего недопустимость нарушения территориальной целостности, независимости и вмешательства во внутренние дела суверенного государства. Федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Это означает, что Российская Федерация берет на себя обязательство руководствоваться основными принципами федерализма, в соответствии, с которыми субъекты Федерации имеют право на
принадлежащие и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия. Определение этой сферы зависит от ряда факторов. Прежде всего, объем принадлежащих исключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для защиты интересов всего многонационального народа России. Указанные полномочия не могут быть защищены, если Федерация не обеспечит единого правового регулирования в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут гарантированы
права и свободы человека на территории всего государства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных отношений. Необходимым условием для решения этих задач в масштабе всей Федерации является предоставление ей права
устанавливать систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также обеспечивать их эффективную деятельность. В перечень предметов ведения, которыми должна обладать Российская Федерация, ставящая перед собой задачу защиты интересов всего народа, в современных условиях развития науки и техники должны входить управление федеральными энергетическими системами, установление единой политики в ядерной энергетике, в производстве и порядке использования ядовитых веществ и наркотических средств и т.д. Масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, что управление Россией только из единого центра не представляется возможным. По этой причине важным фактором, оказывающим решающее воздействие на распределение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, является необходимость учета органами государственной власти и управления условий, в которых проживает население субъекта Федерации. В силу этого, например, именно субъектам Российской Федерации принадлежит право устанавливать, причем самостоятельно, систему органов государственной власти. Эти органы должны лишь соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемым федеральным законом в интересах всего многонационального российского народа. Конституция закрепила принцип, согласно которому законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, причем, в случае противоречий между ними действует федеральный закон. Федеративное устройство Российской Федерации исходит из права народов на самоопределение. Данное право является одним из важнейших достижений современной демократии и относится к общепризнанным нормам международного права. Но, как и всякая юридическая норма, право на самоопределение может быть реализовано лишь при соблюдении определенных условий, закрепленных нормами международного права. Многие народы проживающие на территории Российской Федерации, самоопределились, иногда и по своей инициативе, но всегда с согласия и, при поддержке государственных органов Российской Федерации. Так возникли, например, Башкирская и Бурятская республики и многие другие. Самоопределение в составе Российской Федерации помогло становлению, как самоопределившихся народов, так и Российской Федерации как суверенного государства. Именно историческое прошлое и настоящее учитывались в статье 5 Конституции при констатации того, что федеративное устройство Российской Федерации основано, в частности, на «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». Закрепленный статьей принцип равноправия народов в Российской Федерации означает также, что во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Тем самым действующая Конституция положила конец претензиям руководителей отдельных субъектов Федерации на особое положение этих субъектов в Федерации. В составе Российской Федерации 83 равноправных субъекта федерации, в том числе 21 республика, 9 краёв, 46областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.


В №56. Организационно-правовые институты муниципальной демократии.

Местное самоуправление выступает объективной основой процесса формирования и развития муниципального избирательного права, являющегося неотъемлемой частью избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации.
Местное самоуправление, составляя одну из основ конституционного строя, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в законодательно установленных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Ст. 3 ФЗ № 131. Граждане РФ осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы МСУ.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории МО, обладают при осуществлении МСУ правами в соответствии с международными договорами РФ и ФЗ.
Граждане имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Установленные КРФ и настоящим ФЗ права граждан на осуществление МСУ могут быть ограниченье ФЗ только в той мере, в и прав населения на осуществление МСУ.
Анализ реализации населения права на МСУ позволяет выделить следующие формы:
1.Участие в местных выборах; 2. Участие в местном референдуме, опрос; 3. Участие в органах ТОС; 4. Участие в сходах, собранных и конференциях граждан; 5. Участие в митингах, шествиях, демонстрациях, пикетированиях; 6. Направления в обращении в органы МСУ; 7. Реализация нормотворчества; 8. Деятельность представительных органов; 9. Участие в публичных слушаньях представительных органов МСУ; 10. Осуществление муниципальных слушаний.
Местный референдум – голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, отнесенным законодательством к компетенции местного самоуправления.
Он является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан и способом непосредственного решения населением наиболее важных вопросов для муниципального образования. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в каком-либо последующем утверждении и имеет силу прямого действия.
Согласно общим принципам проведения местного референдума:
• граждане участвуют в референдуме непосредственно и лично, голосование за других лиц не допускается;
• участие в референдуме является добровольным;
• никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить их к участию или неучастию в референдуме;
• голосование осуществляется тайно;
• граждане участвуют в референдуме на равных основаниях по месту своего постоянного проживания;
• каждый гражданин имеет один голос;
• референдум проводится на основе гласности.
Референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день. Решение о проведении референдума принимается не позднее чем за 55 дней до дня голосования и должно быть опубликовано в местных СМИ не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Муниципальные выборы – наиболее массовая форма прямого народного волеизъявления. Муниципальные выборы являются обязательными и периодическими. Посредством выборов образуются представительные органы местного самоуправления, через которые местное население осуществляет местное самоуправление, а также могут получать свои полномочия главы муниципальных образований, другие выборные должностные лица местного самоуправления. Срок, на который могут избираться органы местного самоуправления, не может быть меньше 2 лет и не более 5 лет. Значение муниципальных выборов также в том, что в ходе избирательной компании граждане посредством критической оценки работы органов местного самоуправления направляют их деятельность и оказывают влияние на них.
Для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан, осуществления подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления создаются избирательные комиссии: а) избирательные комиссии муниципальных образований; б) окружные избирательные комиссии; в) участковые избирательные комиссии. Полномочия, состав и порядок деятельности этих комиссий устанавливаются законами и уставами муниципальных образований. Избирательные комиссии проводят всю подготовительную работу на избирательном участке, готовят списки избирателей и бюллетени для голосования, подводят итоги голосования. Соответствующая комиссия вправе признать выборы несостоявшимися, если:
• в выборах приняло участие меньше 20 % от общего числа зарегистрированных избирателей;
• число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше чем количество голосов поданных против всех кандидатов и в других случаях, установленных в законе.
Законом субъекта Федерации минимальное количество голосов для признания выборов несостоявшимися может не устанавливаться.
Нормативно-правовую базу муниципальных выборов составляют акты четырех уровней правового регулирования:
международного (Европейская хартия местного самоуправления, содержащая общие положения о выборности органов местного самоуправления);
федерального (Конституция России, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 23), Федеральный закон от 27 ноября 1996 г. № 142-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);
регионального (субъектов Российской Федерации), регулирующих на основе федерального законодательства порядок организации и проведения муниципальных выборов. Это могут быть: избирательные кодексы (они приняты в городе Москве, в Республике Башкортостан, в Амурской, Белгородской, Владимирской, Воронежской, Свердловской, Тверской, Тюменской, Читинской областях, в Алтайском, Приморском и Хабаровском краях. При этом в Алтайском крае 15 апреля 2005 г. принят Кодекс о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц); законы (например, законы Самарской области от 5 марта 2005 г. «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования»; от 11 марта 2005 г. «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления»);
муниципального (устав муниципального образования).
В соответствии с установленными видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях могут зависеть от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств, определяемых законом субъекта Федерации. Процесс организации избрания депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления состоит из следующих определенных в законодательстве основных этапов:
назначение выборов;
составление списков избирателей;
образование избирательных округов, избирательных участков; формирование избирательных комиссий;
выдвижение и регистрация кандидатов для избрания на выборные должности и в органы местного самоуправления; проведение предвыборной агитации;
голосование;
определение результатов выборов.
Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории муниципального образования или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе.
Представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока назначения выборов.
Избирательные одномандатные округа должны образовываться с соблюдением примерного равенства по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15% от средней нормы представительства избирателей.
При образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в с оответствии с законом субъекта Российской Федерации может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%.
Опубликование схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов осуществляется не позднее чем через пять дней после ее утверждения представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией.
В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может быть более пяти. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также иного муниципального образования, если избирательный округ образован в границах избирательного участка.
Не позднее чем за 45 дней до дня голосования для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки.

Собрание (сход) граждан является одной из массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступным средством их самоорганизации. Собрания (сходы) граждан играют важную роль в системе местного самоуправления, служат формой привлечения населения муниципального образования к осуществлению самых разнообразных управленческих функций и решению многих вопросов местного значения.
В дореволюционный период сход являлся органом сельской общины. Он не имел представительного характера и состоял из домохозяев поселения во главе с сельским старостой, который являлся председателем схода.
В советский период в ведении схода находился узкий круг вопросов: выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов, избрание органов общественной самодеятельности и народных заседателей, решение вопросов о самообложении сельского населения.
Закон РСФСР 1991 года несколько расширил полномочия схода, однако несущественно. Новым этапом в этом вопросе явился Указ Президиума РФ от 26.10.1993 г., утвердившего Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы.
Вопрос о детальном регулировании порядка созыва и проведения собраний (сходов) граждан в настоящее время находится в ведении органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Общие собрания (сходы) созываются главой местного самоуправления соответствующей территории, старостами, органами территориального общественного самоуправления или по инициативе не менее 10 % граждан, проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом. Общие собрания созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Отзыв депутатов, выборного должностного лица и их отчеты перед населением также является одной из форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления и формой взаимодействия указанных лиц с населением муниципального образования. Необходимость использования этих форм обусловлена природой местного самоуправления как самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения.
Депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления в своей деятельности используют такие формы взаимодействия с населением, как:
› встречи с избирателями;
› работа с обращениями граждан;
› информирование избирателей о своей деятельности и деятельности органов депутата, выборного должностного лица местного самоуправления;
› участие в организации и проведении собраний (сходов), конференций граждан;
› участие в организации территориального общественного самоуправления.
Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления как институт непосредственной демократии представляет собой форму ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением, содержанием которой является возможность досрочного прекращения полномочий указанных лиц по воле избирателей. Использование института отзыва в системе местного самоуправления зависит от муниципальных образований (ст. 18 Закона об общих принципах организации местного самоуправления). Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется с соблюдением требований и процедур установленных законодательством и напоминает собой проведение выборов.
Народная правотворческая инициатива – это новый демократический институт, которого не было в старом законодательстве о местных органах власти. Правотворческая инициатива населения предусмотрена Законом об общих принципах организации местного самоуправления. Суть правотворческой инициативы – в разработке самими гражданами проектов правовых актов по вопросам местного значения и внесения их на рассмотрение органов местного самоуправления.
Возможность использования данного права позволяет населению добиваться решения вопросов местного значения не через дачу наказов, как было в советский период, а путем внесения непосредственно в орган местного самоуправления проекта соответствующего решения по какому-либо вопросу местной жизни.
Законодательство предусматривает гарантии реализации этого права:
a) обязательность рассмотрения органами местного самоуправления проектов правовых актов внесенных населением;
b) гласность рассмотрения (на открытом заседании);
c) официальное опубликование (обнародование) результатов рассмотрения.
Народная правотворческая инициатива позволяет гражданам активно участвовать в местном самоуправлении и влиять на выработку и определение направлений деятельности органов местного самоуправления, предлагать свои варианты разрешения вопросов местного значения, определять приоритет в деятельности представительных и выборных органов местного самоуправления.
Народная правотворческая инициатива является воплощением на практике конституционного права граждан (ст.33) обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
Под обращениями принято понимать изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения граждан.
Предложение – обращение гражданина конкретного характера, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение организации и деятельности органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, вне зависимости от организационно-правовой формы, в решении вопросов экономической, социально-культурной и других сфер местной жизни.
Заявление – обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, закрепленных Конституцией РФ, законами РФ и её субъектов.
Жалоба – обращение гражданина по поводу восстановления прав или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов местного самоуправления, их должностными и выборными лицами, руководителями предприятий, учреждений и общественных объединений.
Ходатайство – письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов их подтверждающих.
Коллективное обращение – это обращение двух и более граждан в письменной форме, содержащее частный интерес, либо обращение, имеющее общественный характер, принятое на митинге, собрании и подписанное их организаторами и (или) участниками.
Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Являясь частью общей системы местного самоуправления, система территориального общественного самоуправления включает в себя общее собрание (сход), конференции, обращения граждан и другие формы непосредственной демократии, а также советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий.
Органы территориального общественного самоуправления объединяют население не на основе членства, связанного с каким-либо условием (уплата взносов, соблюдение устава партии и т.п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и законных интересов.

В №57. Правовые основы организации представительных и исполнительных органов местного самоуправления и опыт реализации в Краснодарском крае.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 настоящего Федерального закона.
5. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
6. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.
7. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.
8. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Представительный орган муниципального образования 1. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. 2. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. 3. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. 4. Представительный орган муниципального района: 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей; 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. 11. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. 12. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации. 13. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. 14. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. 15. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Как отмечалось на совещании в губернатором Ткачевым, с момента начала непосредственной реализации федерального закона в Краснодарском крае была создана законодательная база, сформированы органы местного самоуправления, заложены основы бюджетно-финансовой системы.
Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным Законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , Закон Краснодарского края "О местном самоуправлении в Краснодарском крае" (принят Постановлением ЗС Краснодарского края от 25.05.2011), в Краснодарском крае 27 июня 2006 года на Учредительном собрании муниципальных образований Кубани создана некоммерческая организация в форме Ассоциации «Совет муниципальных образований Краснодарского края».
Правление Совета состоит из 22 глав муниципальных образований и 6 председателей представительных органов муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Краснодарского края.
Роль Совета Заключается в том, что Совет муниципальных образований должен стать именно тем важным звеном в реализации реформ местного самоуправления на территории Краснодарского края, которое бы связывало, выражало и защищало интересы местного самоуправления на уровне городских и сельских поселений.
Законодательство о муниципальных выборах в Краснодарском крае составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другие федеральные законы, Закон Краснодарского края "О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае", Закон
Краснодарского края

от 26 декабря 2005 г. N 966-КЗ

О муниципальных выборах в Краснодарском крае
2. Выборы депутатов представительного органа муниципального образования могут проводиться:

1) по мажоритарной системе относительного большинства (если выборы признаны состоявшимися и действительными, избранным считается зарегистрированный кандидат, набравший наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому кандидату (кандидатам);

2) по пропорциональной системе (если выборы признаны состоявшимися и действительными, распределение депутатских мандатов осуществляется между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями по муниципальному избирательному округу, пропорционально полученному числу голосов избирателей);

3) по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе (если выборы признаны состоявшимися и действительными, часть депутатов от их установленной численности избирается по мажоритарной системе относительного большинства, остальные депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов по пропорциональной системе).
Выборы в органы местного самоуправления проводятся в соответствии с Законом Краснодарского края «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае» № 108-КЗ от 9 декабря 1997 и ЗАКОН КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ОТ 04.08.95 N 12-КЗ О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ Выборы по избирательному округу признаются несостоявшимися, если в выборах приняло участие менее 25 процентов внесенных в списки избирателей, а также если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
Избранным признается депутат представительного органа местного самоуправления, получивший наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам при условии, что число голосов, поданных за каждого из этих кандидатов, превышает число голосов, поданных против всех кандидатов.




В №58. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления — это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.
Иначе, юридической ответственностью органов местного самоуправления и должностных лиц можно назвать применение к таком лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном порядке.
Юридическая ответственность - один из основных институтов, опосредующих охранительную функцию права.
Основой юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами является конституционная норма, обязывающая органы власти, граждан и их объединения соблюдать Конституцию и законы (ст. 15), соответствующие нормы законодательства о местном самоуправлении.
Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Статья 71. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением

1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 72. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
3. Административная ответственность
Должностные лица местного самоуправления несут административную ответственность в случае совершения ими правонарушений при исполнении служебных обязанностей, предусмотренных КоАП РФ или законами субъектов РФ.
Дисциплинарная ответственность представляет собой одну из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя. В отличие от других видов юридической ответственности дисциплинарная ответственность направлена на обеспечение дисциплины в основном в рамках служебного подчинения. Меры дисциплинарной ответственности применяются не «надведомственными» органами (судом, арбитражем, инспекциями т.д.), а органами (должностными лицами) организаций, учреждений, предприятий, где работает нарушитель дисциплины, либо вышестоящим органом (должностным лицом).
5. Гражданско-правовая ответственность
Органы местного самоуправления несут гражданско-правовую ответственность перед различными физическими и юридическими лицами в случае совершения действий, нарушающих основные права и свободы и причиняющих имущественный и иной ущерб. Эта ответственность наступает в судебном порядке. Строго говоря, необходимо отметить, что к ответственности перед физическими и юридическими лицами могут быть привлечены только органы местного самоуправления, но не должностные лица, так как последние не являются субъектами гражданского права.
Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления наступает в случае совершения ими деяний, содержащих все признаки состава преступления и предусмотренных УК РФ . Перечень этих деяний содержится в гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Применительно к должностным лицам местного самоуправления данная глава содержит такие составы преступлений, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289); получение взятки (ст. 290); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293). Для привлечения к ответственности в соответствии с данными статьями следует руководствоваться определением должностного лица, данным в примечании к ст. 285 УК РФ.

ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ — принудительное досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования по основаниям и в порядке, установленным законом. В соответствии с Федеральным законом от 4 августа 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" единственным основанием отрешения главы муниципального образования от должности является неотмена (непринятие им мер к отмене) принятого им нормативного правового акта, если этот акт или отдельные положения признаны судом противоречащими Конституции РФ, федеральным законам, законодательству субъекта РФ или уставу муниципального образования и при этом повлекли за собой признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда.
Статья 168.2. Основания и порядок введения временной финансовой администрации (БКРФ)


1. Временная финансовая администрация в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) вводится на срок до одного года решением арбитражного суда при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном федеральным законом.
2. Ходатайство о введении временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации подается в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации Правительством Российской Федерации.
Ходатайство о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании подается в арбитражный суд субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.
3. Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о введении в субъекте Российской Федерации временной финансовой администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств в соответствии со статьей 112.1 настоящего Кодекса и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации превышает 30 процентов объема собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном финансовом году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета перед бюджетом субъекта Российской Федерации.
Решение арбитражного суда субъекта Российской Федерации о введении в муниципальном образовании временной финансовой администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая в результате решений, действий или бездействия органов местного самоуправления просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств в соответствии со статьей 112.1 настоящего Кодекса и (или) бюджетных обязательств муниципального образования превышает 30 процентов объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации перед бюджетом муниципального образования.
4. Под просроченной задолженностью по исполнению бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), возникшей в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), понимаются не исполненные в установленный срок бюджетные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования), признанные в качестве таковых судом и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления), в том числе при представлении в Министерство финансов Российской Федерации (исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации) бюджетной отчетности.
5. Временная финансовая администрация в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) не может быть введена в течение одного года со дня начала срока полномочий законодательного (представительного) органа.
6. Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в субъектах Российской Федерации, утверждения структуры и штатного расписания, а также финансового обеспечения деятельности указанной временной финансовой администрации устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях, утверждения структуры и штатного расписания указанной временной финансовой администрации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В №59. Государственная гражданская служба: понятие, принципы, порядок прохождения.

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). 2. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации). Ст.4. Принципы гражданской службы Принципами гражданской службы являются: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Глава 9. ПРОХОЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ Ст. 47. Должностной регламент 1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. 2. В должностной регламент включаются: 1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности; 2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы; 3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; 4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; 5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; 6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; 7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; 8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. 3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. 4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего. 5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой. Ст. 48. Аттестация гражданских служащих 1. Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. 2. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. 3. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт. 4. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. 5. Ранее срока, указанного в части 4 настоящей статьи, внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения: 1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе; 2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. 6. По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего. 7. При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом. 8. Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска. 9. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. 10. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. 11. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. 12. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения. 13. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: 1) соответствует замещаемой должности гражданской службы; 2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; 4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы. 14. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий: 1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; 2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; 3) понижается в должности гражданской службы. 15. При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом. 16. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с настоящим Федеральным законом. 17. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации. Ст.49. Квалификационный экзамен 1. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, - должности гражданской службы категории "руководители". 2. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. 3. Ранее срока, указанного в части 2 настоящей статьи, внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы. 4. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией. 5. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с настоящим Федеральным законом. 6. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента Российской Федерации.



В №60. Понятие трудового договора. Стороны трудового договора. Заключение и расторжение трудового договора. Роль трудового договора в государственной гражданской службе.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник. Глава 11. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА Ст. 63. Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. В случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения. В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Ст. 64. Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в судебном порядке. Ст. 65. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем. Ст. 66. Трудовая книжка Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством Российской Федерации. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц) обязан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего в организации свыше пяти дней, в случае, если работа в этой организации является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения работника к работе. При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников законами и иными нормативными правовыми актами может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров. Ст. 68. Оформление приема на работу Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения). При приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором. Ст. 69. Медицинское освидетельствование при заключении трудового договора Обязательному предварительному медицинскому освидетельствованию при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Ст. 70. Испытание при приеме на работу При заключении трудового договора соглашением сторон может быть обусловлено испытание работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Условие об испытании должно быть указано в трудовом договоре. Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что работник принят без испытания. В период испытания на работника распространяются положения настоящего Кодекса, законов, иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения. Испытание при приеме на работу не устанавливается для: лиц, поступающих на работу по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном законом; беременных женщин; лиц, не достигших возраста восемнадцати лет; лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности; лиц, избранных (выбранных) на выборную должность на оплачиваемую работу; лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором. Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений организаций - шести месяцев, если иное не установлено федеральным законом. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе. Глава 13. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА Ст.77. Общие основания прекращения трудового договора Основаниями прекращения трудового договора являются: 1) соглашение сторон (статья 78); 2) истечение срока трудового договора (пункт 2 статьи 58), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения; 3) расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80); 4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статья 81); 5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность); 6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией (статья 75); 7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора (статья 73); 8) отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением (часть вторая статьи 72); 9) отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность (часть первая статьи 72); 10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83); 11) нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84). Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Во всех случаях днем увольнения работника является последний день его работы. Ст.78. Расторжение трудового договора по соглашению сторон Трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора. Статья 79. Расторжение срочного трудового договора Срочный трудовой договор расторгается с истечением срока его действия, о чем работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три дня до увольнения. Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы, расторгается по завершении этой работы. Трудовой договор, заключенный на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, расторгается с выходом этого работника на работу. Трудовой договор, заключенный на время выполнения сезонных работ, расторгается по истечении определенного сезона. Ст. 80. Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели. По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении. В случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами не может быть отказано в заключении трудового договора. По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет. Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается. Ст. 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: 1) ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом; 2) сокращения численности или штата работников организации; 3) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие: а) состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением; б) недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; 4) смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера); 5) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; 6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей: а) прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня); б) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий; д) нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий; 7) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя; 8) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы; 9) принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации; 10) однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей; 11) представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора; 12) прекращения допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне; 13) предусмотренных трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации; 14) в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Увольнение по основаниям, указанным в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу. Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске. В случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенных в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этих структурных подразделений производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации. Статья 82. Обязательное участие выборного профсоюзного органа в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя При принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному профсоюзному органу данной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях. Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по пункту 2, подпункту "б" пункта 3 и пункту 5 статьи 81 настоящего Кодекса производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации в соответствии со статьей 373 настоящего Кодекса. При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 статьи 81 настоящего Кодекса, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается член комиссии от соответствующего выборного профсоюзного органа. В организации коллективным договором может быть установлен иной порядок обязательного участия выборного профсоюзного органа данной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя. Статья 83. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон Трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: 1) призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 2) восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда; 3) неизбрание на должность; 4) осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу; 5) признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; 6) смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим; 7) наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Прекращение трудового договора по основанию, указанному в пункте 2 настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу. Ст.84. Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом обязательных правил при заключении трудового договора Трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы в следующих случаях: заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Прекращение трудового договора в случаях, указанных в части первой настоящей статьи, производится, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу. В случае прекращения трудового договора в соответствии с пунктом 11 статьи 77 настоящего Кодекса работодатель выплачивает работнику выходное пособие в размере среднего месячного заработка, если нарушение правил заключения трудового договора допущено не по вине работника.
Гос-гражданская служба
В Федеральном законе “Об Основах государственной службы РФ” (п.6 ст.21) предусматривается, что гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора (контракта). Порядок заключения контракта о государственной службе регулируется рядом федеральных законов, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, ведомственными актами, нормативными правовыми актами субъектов РФ. Как правило, практикуется использование типовых договоров (контрактов).
Контракт о государственной службе представляет собой соглашение между государственным органом и гражданином РФ, по которому государственный орган зачисляет последнего на определенную государственную должность государственной службы и обязуется обеспечивать условия государственной службы, предусмотренные законодательством и контрактом, а гражданин обязуется добросовестно выполнять должностные обязанности и соблюдать установленные правила служебного распорядка.
С помощью контракта о государственной службе:
конкретизируются взаимные права, обязательства, ответственность сторон;
обеспечиваются наиболее благоприятные условия для профессиональной государственно-служебной деятельности;
индивидуализируются общие нормы прохождения службы на всех ее этапах применительно к общей и профессиональной подготовке государственного служащего, стажу его службы, служебному опыту, личностным качествам;
гарантируется социальная защищенность государственного служащего, выражающаяся в том, что предусмотренные законодательством льготы и компенсации будут ему предоставлены своевременно и в полном объеме.
Так, в соответствии с п.6 ст.21 данного закона гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора , заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет. В то же время этот трудовой договор имеет и особенности по сравнению с трудовым договором, заключаемым в соответствии с трудовым законодательством. В п.2 ст.25 закона, наряду со специальными основаниями увольнения государственных служащих, предусмотрено их увольнение по основаниям, согласно законодательству РФ о труде.

Нормы Федерального закона “Об Основах государственной службы РФ” в настоящее время носят специальный характер по отношению к нормам трудового законодательства. Вместе с тем, в трудовом законодательстве не учитывается публично-правовая природа государственной службы, что будет преодолено с принятием Кодекса государственной службы РФ.


В №61. Право собственности: содержание, формы, объекты. Бремя и риск собственника. Основания возникновения и прекращения права собственности. Осуществление права государственной и муниципальной собственности. Сервитуты.
Право собственности - вещное право; предполагает наличие у собственника трех правомочий - прав владения, распоряжения и пользования своим имуществом.
В объективном смысле право собственности - совокупность норм права, входящих в подотрасль вещного права. Это в первую очередь гражданско-правовые, а также конституционные, административные и уголовно-правовые нормы, регулирующие отношения между субъектами по поводу возникновения, использования и прекращения права собственности.
В субъективном смысле право собственности - право управомоченного лица определять характер и направления использования принадлежащего ему имущества. Данное право раскрывается в трех правомочиях собственника: пользование, владение, распоряжение.
Формы собственности: частная; государственная; муниципальная; иная.
Собственниками могут быть граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.
Данные правомочия принадлежат собственнику одновременно, по отдельности они могут принадлежать и несобственнику (арендатор обладает правом владения и пользования, но не распоряжением).
Приобретение права собственности имеет следующие основания:
первоначальные - право собственности приобретается вне зависимости от прав предшествующего собственника:
создание (изготовление) новой вещи, переработка вещи, результаты хозяйственной эксплуатации имущества (продукция, плоды, доходы), сбор общедоступных для сбора вещей,самовольная постройка;, приобретение права собственности на бесхозное имущество, движимые вещи, от которых собственник отказался, приобретение права собственности на находку, приобретение права собственности на безнадзорных животных, клад,
производные - право собственности возникает в зависимости от воли предшествующего собственника:
на основании договора, в порядке наследования, в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица.
Самовольная постройка - жилой дом, строение, сооружение или иное недвижимое имущество на земельном участке, не предназначенном для этих целей, либо созданное без необходимых на это разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, по общему правилу не приобретает на нее право собственности. Но оно может быть в судебном порядке признано за лицом:
осуществившим постройку, если земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, будет в установленном порядке предоставлен этому лицу; которому земельный участок с осуществленной постройкой принадлежит на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, при этом он обязан возместить расходы лицу, осуществившему постройку.
Бесхозяйная вещь - вещь, которая не имеет собственника, собственник которой неизвестен или от которой собственник отказался. Право собственности на такие вещи возникает в силу приобретательской давности.
Приобретательской давностью считается открытое, добросовестное и непрерывное владение несобственником имуществом - движимым или недвижимым, как своим собственным в течение 15 (для недвижимости) или 5 (для движимого имущества) лет.
При находке вещи лицо, нашедшее ее, не становится ее собственником. Прежде всего оно обязано уведомить о находке лицо, потерявшее вещь, или других лиц, имеющих право на нее. При невозможности осуществить вышеперечисленные действия лицо, нашедшее вещь, обязано заявить в милицию или орган местного самоуправления. По истечении 6 месяцев с момента заявления о находке, если лицо, управомоченное получить вещь, не будет установлено, право собственности приобретает лицо, ее нашедшее. При отказе такого лица вещь поступает в муниципальную собственность.
Право собственности на безнадзорных животных возникает у лиц, их нашедших по истечении 6 месяцев. При отказе этого лица они поступают в муниципальную собственность. При возврате животных обнаружившее их лицо вправе требовать возмещения расходов и вознаграждения.
Основаниями прекращения права собственности являются:
добровольное прекращение своего права собственником - отчуждение, отказ, гибель или уничтожение имущества, утрата права собственности по иным основаниям (в порядке приватизации);
принудительное изъятие имущества в случаях прямо предусмотренных законом - обращение взыскания на имущество по обязательствам; отчуждение имущества, которое по закону не может принадлежать данному лицу; отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка; выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними, реквизиция, конфискация, отчуждение имущества в предусмотренных законом случаях (при национализации имущества).
Право собственности прекращается в порядке его отчуждения собственником, т.е. путем совершения различных сделок (купли-продажи, дарения, мены и т.д.).
Отказ от права собственности. Каждый гражданин или юридическое лицо вправе отказаться от принадлежащего ему имущества, объявив либо совершив иные действия, определенно свидетельствующие об этом. Однако отказ не влечет прекращения права собственности до тех пор, пока другое лицо не приобретет его.
Допускается прекращение права собственности на имущество в связи с изъятием участка, на котором оно находится для государственных или муниципальных нужд либо при ненадлежащем использовании земли. Отчуждение в данном случае осуществляется по решению суда, если будет доказано, что использование данного участка невозможно без прекращения права собственности на имущество. Изъятие имущества производится путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.
В случае, когда собственник культурных ценностей бесхозяйственно их содержит, что грозит утратой ими своего значения, по решению суда они могут быть изъяты путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.
Право собственника на домашних животных может прекратиться путем выкупа заинтересованным лицом по решению суда в случае негуманного к ним отношения.
Реквизиция. (изымается с выплатой собственнику при стихийных бедствиях, эпидемиях и т.п.) Собственник может оспорить стоимость реквизированного имущества в судебном порядке; при прекращении действия обстоятельств требовать в судебном порядке возврата сохранившегося имущества.
Конфискация (безвозмездное изъятие имущества по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения).
Национализация - обращение на основании закона в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, с возмещением стоимости этого имущества и других убытков.
Под сервитутом понимается право требовать от собственника предоставления права ограниченного пользования его имуществом. Это один из видов ограниченных вещных прав.
Сервитут может быть частным или публичным. Частный сервитут устанавливается в интересах одного или нескольких лиц - использование соседнего земельного участка для прохода на свой участок, публичный - неопределенного круга лиц - прокладка и эксплуатация линий электропередачи. Сервитут может быть срочным и постоянным. Объектами права ограниченного пользования чужим имуществом являются земельный участок, здания и сооружения и другое недвижимое имущество.
Сервитут на земельный участок устанавливается для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также для других нужд собственника соседнего земельного участка, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
В настоящее время многоуровневый характер государственной собственности и круг ее субъектов1 отражен в Конституции нашей страны (ст. 71, 72) и в гражданском законодательстве.
Государственная собственность подразделяется на федеральную, принадлежащую Российской Федерации, собственность, принадлежащую субъектам – республикам, краям, округам, городам и т.д. Этот вид собственности характерен своим единством в пределах своего собственника.
Муниципальная собственность как отдельная форма закреплена в Конституции РФ (ст.8, ст.9) и в ГК (ст.212, 215). К числу субъектов могут быть отнесены города, поселки, села, деревни и т.д., причем единство фонда в этом случае также наблюдается. Особое место среди объектов данных форм собственности выделяются объекты недвижимости (п.1, с.130 ГК).
Субъективность права собственности в рассматриваемых конструкциях полностью реализуется во владении, пользовании и распоряжении. Приоритеты таких видов имущества не должны влиять на отношения с участниками гражданского правооборота, что отражено в положении о равенстве всех форм собственности (п.2 ст.8 Конституции РФ). Субъекты права государственной и муниципальной собственности представляют собой сложные образования, действующие через специально созданные органы – администрации, советы, управления, ведомства и т. д, к осуществлению права собственности могут также привлекаться юридические лица и граждане, наделенные собственником определенными полномочиями, в т.ч. правом хозяйственного ведения (ст.294, 295, 299, 300 ГК) либо оперативного управления (ст.296-300 ). При осуществлении этих прав собственник оставляет за собой возможность определять цели и предмет деятельности предприятия, назначать и контролировать деятельность руководителя, получать часть прибыли от деятельности. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления являются довольно ограниченными видами прав, так как оставляют очень мало возможностей для маневра. Правомочия по распоряжению основными средствами значительно ограничены, недвижимое имущество не подлежит ни сдаче в аренду, ни продаже, ни залогу, и даже прибыль от деятельности может полностью контролироваться собственником, как в случае с казенными предприятиями, основанными на праве оперативного управления.

В №62. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и форма. Виды договоров, порядок заключения, изменения и прекращения гражданско-правовых договоров.

Ст.420. Понятие договора 1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. 2. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные гл.9. 3. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (ст. 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в Кодексе. 4. К договорам, заключаемым более чем двумя сторонами, общие положения о договоре применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров. Ст.432. Основные положения о заключении договора 1. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 2. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Ст.434. Форма договора 1. Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась. 2. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. 3. Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном п.3 ст.438 Кодекса. Ст.450. Основания изменения и расторжения договора 1. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 3. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным. Ст.451. Изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств 1. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. 2. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. 3. При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора. 4. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. Статья 452. Порядок изменения и расторжения договора 1. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. 2. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. Ст.453. Последствия изменения и расторжения договора 1. При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. 2. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются. 3. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора. 4. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. 5. Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.
1. Основные и предварительные договоры.
Основной договор непосредственно порождает права и обязанности сторон, связанные с перемещением материальных благ: передачей имущества, выполнением работ, оказанием услуг и т. д. Предварительный договор – это соглашение сторон о заключении основного договора в будущем. Предварительный договор обязательно должен быть заключен в письменной форме путем подписания единого документа, который на практике носит форму соглашения о намерениях, определять существенные условия будущего основного договора. В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор. Если такой срок в предварительном договоре не определен, то основной договор подлежит заключению в течение года с момента заключения предварительного договора. В предварительном договоре стороны могут оговорить отдельные условия будущего договора. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
2. Договоры в пользу их участников и договоры в пользу третьих лиц.
Договоры заключаются в пользу их участников, и право требовать исполнения таких договоров принадлежит только их участникам. Договор в пользу третьего лица - договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.
3. Односторонние и взаимные договоры.
Односторонней считается сделка, для совершения которой достаточно выражения воли одной стороны. Это может быть составление завещания, принятие наследства, объявление конкурса. Сделки, для совершения которых требуется согласование воли двух или более лиц, являются двух- и многосторонними. Такие сделки именуются договорами. В зависимости от характера распределения прав и обязанностей между участниками все договоры делятся на взаимные и односторонние. Односторонний договор порождает у одной стороны только права, а у другой – только обязанности. Во взаимных договорах каждая из сторон приобретает права и одновременно несет обязанности по отношению к другой стороне. Большинство договоров носит взаимный характер.
4. Возмездные и безвозмездные договоры.
Возмездным признается договор, по которому имущественное предоставление одной стороны обуславливает встречное имущественное предоставление от другой стороны. Если сторона по договору обязуется исполнить свои обязанности без какого – либо встречного предоставления, имеющего имущественный характер, то такой договор является безвозмездный.
5. Свободные и обязательные договоры.
Свободные – это такие договоры, заключение которых всецело зависит от усмотрения сторон. Заключение же обязательных договоров является обязательным для одной или обеих сторон.
6. Взаимосогласованные договоры и договоры присоединения.
При заключении взаимосогласованных договоров их условия устанавливаются всеми сторонами, участвующими в договоре. При заключении же договоров присоединения их условия устанавливаются только одной из сторон. Другая сторона лишена возможности дополнять или изменять их и может заключить такой договор только согласившись с этими условиями, т.е. присоединившись к этим условиям.
Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224). Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
Оферта - адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.
Акцепт - ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон.
Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.




В №63. Понятие и состав административных правонарушений. Административная ответственность и виды наказания. Производство по делам об административных правонарушениях.

Административное правонарушение – противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Обязательным признаком административного правонарушения является административная наказуемость, т.е. административная ответственность. За совершение административного правонарушения граждан, не привлекаются к административной ответственности в случаях: 1) Не достижение 16 лет; 2) Совершение правонарушение в состоянии невменяемости; 3) Совершение в крайней необходимости;
Состав – совокупность признаков, установленных нормой административного права, наличие которых может повлечь административную ответственность, так как все признаки состава, закрепленные в норме административного права, становятся обязательными и отсутствие в фактически совершенном деянии одного из указанных в правовой форме признаков состава означает, что лицо не совершило проступка, предусмотренного данной нормой.
Признаки состава: 1) объективные – объект, объект. сторона; 2) субъективные – субъект, субъект. сторона.
Виды составов: 1) Материальные и формальные; 2) Простые и квалифицированные; 3) Однозначные и альтернативные.
Виды административной ответственности: Предупреждение; Административный штраф; Возмездное изъятие орудия совершения или предмет административного правонарушения; Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; Лишение специального права, предоставленного физическому лицу; Административный арест; Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; Дисквалификация.
Производство по делам об адм. правонарушениях — вид адм-юрисдикционного производства, имеющий специфическую процедуру рассмотрения дел по наложению административных взысканий и нуждающийся в единообразном применении, закрепленным на федеральном уровне.
Этапы производства по делам об адм. правонарушениях:
1. Возбуждение дела об административном правонарушении - производится адм. расследование по месту совершения проступка (производится его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяются круг допустимых доказательств и средств доказывания, подведомственность дела для рассмотрения по существу, и дело направляется по подведомственности).
2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях - решается вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
3. Исполнение постановлений о применении административных взысканий
4. Обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях - Правом обжалования наделены лица, в отношении которых выносятся постановления, а также потерпевшие. Для обжалования постановления по некоторым категориям дел об административных правонарушениях путь обжалования постановления определяется в зависимости от вида наложенного административного взыскания (предупреждение, лишение специального права, предоставленного гражданину) установлен двухстепенный порядок — жалоба сначала подлежит рассмотрению вышестоящим органом по отношению к органу, вынесшему постановление, и только после этого может быть рассмотрен в суде. Постановление суда обжалованию не подлежит.
Рассмотрение жалоб на постановление по делам об административных правонарушениях в органах, полномочных выполнять такие действия, осуществляются в два этапа. Первый этап включает в себя подготовительные действия: проверку подведомственности жалобы или протеста; изучение дела и проверку наличия в деле документов, указанных в описи; истребование необходимых документов и приобщение их к материалам дела; предварительную беседу с заявителем (при необходимости этого); определение времени и места рассмотрения жалобы; извещение участников разбирательства по делу (лица, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшего или их законных представителей, прокурора, представителя органа, вынесшего постановление). Соблюдение процедурно-процессуальных правил необходимо придерживаться и при непосредственном рассмотрении жалобы (протеста).


В №64. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. МО не выведены из под юрисдикции государства, при определении территории МО речь идет о пространственных пределах муниципальной власти, не об установлении субъектов собственности на землю. МСУ осуществляется на всей территории РФ: в городских, сельских посе¬лениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов фе¬дерального значения. (ст. 2 ФЗ 131) МО - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригород¬ская территория города федерального значения.
Критерии определения тер-рии МО: 1) МСУ яв-ся тер-ным, т.е. осущ-ся на определенных тер-риях, отгранич друг от друга; 2) МСУ осущ-ся на всей тер-рии РФ (ч. 1 ст. 1 ФЗ-131) без каких-либо изъятий.; 3) Тер-рия МО является целостной, т.е. все МО должно иметь непрерывную границу. В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ 131: 1) тер-рия субъекта РФ разграничивается между поселениями (тер-рии с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав тер-рий поселений); 2) тер-рии всех поселений, кроме тер-рий городских округов, а также возникающие на тер-риях с низкой плотностью населения межселенные тер-рии входят в состав муниц районов; 3) тер-рию поселения составляют исторически сложившиеся земли на¬селенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, тер-рии традиц природопольз-ния населения соответ посе¬ления, рекреационные земли, земли для развития поселения независимо от форм собств-ти и целевого назначения. Закон КК «О МСУ в КК», №717- КЗ от 07.06.2004 ч. 1 ст. 7: 1) границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта; 2) территория поселения не может находиться внутри территории дру¬гого поселения; 3) территория городского округа не входит в состав территории муни-ципального района; 4) границы муниципального района не могут пересекаться границами по¬селения.
4) МО определяется как населенная территория - квалифицирующим признаком МО является наличие населения. 5) Территория МО должна быть такой, чтобы проживающее в ее границах население было объединено общими интере¬сами в тех вопросах, решение которых отнесено к ведению МСУ. 6) (ст. 130-132 К-ции РФ) МСУ может осуществляться в различных формах, но МО должно обладать такими при¬знаками, как муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы МСУ. 7) на территории МО желательно наличие необходимой для ре¬шения местных вопросов социальной и коммунальной инфраструктуры, что может потребовать объединить несколько поселений в одно МО. 8) при определении территории МО целесообразно учитывать принципы территориальной и временной доступности, оказываемых услуг. 9) при установлении территории МО нельзя не учитывать тради¬ционный способ хозяйствования населения, например скотоводство, и связанный с ним образ жизни — кочевой или хуторское хозяйствование. Действующее феде¬ральное и региональное законодательство закрепляет обязательность учета на¬циональных, исторических и иных особенностей и традиций соответствую¬щей территории. 10) оптимальный размер территории МО установить невозмож¬но. Крупный город может оказаться слишком велик, а село слишком мало для осуществления МСУ. Следует иметь в виду, что дополнительная территория - это и бремя ее содержания, необходимость развития, что влечет за собой дополнительные затраты.
Преобразование МО - процедура, в результате которой происходит объединение или разделение МО, а также изменение статуса го¬родского поселения или городского округа.
2 случая изменения границ МО: 1) изменение границ связано с изменением территори¬альной принадлежности населенного пункта, входящего в состав террито¬рии одного МО, или всего МО. Изменение территориальной принадлежности оз¬начает вхождение этого населенного пункта (МО) в состав территории другого МО. 2) изменение границ МО связано только с «переподчинением» территорий, не имеющих населенных пунктов.
В первом случае необходимо проведение голосования населения для полу¬чения согласия на такое изменение границ. Согласие населения для поселений с численностью не более 100 жителей, обладающих избирательным правом, может быть получено на сходе граждан. Во втором случае не требуется непосредственного получения согласия на¬селения путем голосования. Для этого достаточно принятия решения предста¬вительными ОМСУ МО.
Согласие населения при изменении границ МО необходимо в следующих случаях: 1) если изменение границ поселений связано с отнесением территорий на¬селенных пунктов, находящихся в границах данного поселения, к территории другого поселения; 2) если изменение границ муниципальных районов связано с изменением ад¬министративной территориальной принадлежности поселений и (или) насе¬ленных пунктов.
Если на территориях с низкой плотностью населения изменение границ рай¬она не затронуло границ поселений и населенных пунктов, входящих в состав данного района, то решение об изменении границ района или поселения принима¬ется представительными органами МО, вовлеченных в процесс изменения границ.
При преобразовании МО согласие населения необходимо в следующих слу¬чаях: 1) изменения статуса городского округа и городского поселения; 2) объединения муниципальных районов или поселений, если такое объедине¬ние приводит к необходимости изменения границ иных МО; 3) разделения поселения на два и более поселений.
Для объединения муниципальных районов или разделения муниципального района получения согласия населения путем проведения голосования на такое преобразование не предусматривается, если объединение районов или разделение одного района не затронуло границы других районов и поселений. В этом случае решения, об изменении границ муниципального района и поселения принима¬ются представительными органами соответствующих МО.

http://www.tripadvisor.ru/Attractions-g294471-Activities-Serbia.html

http://scrapshopchallenge.blogspot.com/2010/11/quest.html

http://www.24english.ru/interestingauseful/busines...ti-sobesedovanie-na-angliiskom
http://nikitindima.name/2008/09/25/kak-projti-sobesedovanie-na-anglijskom-yazyke/
http://nikitindima.name/2008/08/21/kak-projti-sobesedovanie-na-anglijskom-yazyke-pri-prieme-na-rabotu/

Наконец-то решилась попробовать оформить обещанный мастер класс по плетению корзины из газет. Порядок плетения одинаков как для прямоугольных, так и для круглых корзин. Но все-таки советую начать с круглой, так проще. В любом случае, вначале надо подобрать форму, по которой будете плести. Начинайте не с самой крупной, но и не с маленькой, потому что плести корзину слишком маленького размера так же сложно, как и слишком большого.
Итак, первое и самое нудное. Надо приспособиться скручивать саму «лозу»!

Стандартный лист газеты я разделяю на четыре полосы. Если вы хотите сделать «лозу» потолще (это целесообразно в случае плетения крупный вещей), надо разрезать только на две части, но вещи, плетеные из более тонких прутьев, смотрятся красивее!

Для накрутки я использую вязальную спицу диаметром 1,5мм, и длиной 35 см. Начинаем накручивать наискосок, постепенно вытягивая спицу. Если вы хотите, чтобы «лоза» была потолще, то во время скрутки можно слегка ослаблять пальцы, но делать это надо очень равномерно. Поэтому попробуйте сделать это только после того, как наберетесь опыта.

Докрутив лист до конца, я сразу же немного сплющиваю «лозу» (так будет потом легче плести). На кончик наношу каплю клея ПВА, и закручиваю до конца. Клей быстро схватывается, ждать практически не приходится.

Накрутив достаточно «лозы», приступаем к следующей стадии. Днище корзины (как прямоугольной, так и круглой), можно сплести из самих прутьев. Но на это уходит очень много материала. Поэтому проще вырезать дно из картона. По размеру дна выбранной формы вырезаем две окружности. Одну форму для внешней стороны я обычно вырезаю из более плотного картона, а для внутренней – из мягкого, подойдут даже коробки из-под круп.

На более жесткий круг наклеиваем в виде лучей наши трубочки. Их обязательно должно быть нечетное число. Я от жадности наклеила 31, но потом оставила только 17: чем меньше основных прутьев, тем легче плести. Сверху наклеиваем второй круг, а затем…

ставим сверху что-нибудь тяжелое, и оставляем до полного высыхания. Я сама этот процесс стараюсь делать перед тем, как лечь спать, чтобы не соблазняться на продолжение работы, не дождавшись полного высыхания.
На следующий день получившееся «солнышко» примеряем на выбранную форму. Легче будет плести в перевернутом виде. Во время плетения возникнет необходимость в соединении скрученной «лозы». До того, как соединить две трубочки, я срезаю часть трубочки (потому что с краю он очень слабый). Потом на конец одной трубочки капаю ПВА, и вкладываю ее в полость другой трубочки. Желательно подождать до высыхания, иначе трубочки разойдутся во время плетения. Иногда бывает сложно засунуть одну трубочку в другую, тогда я сгибаю ее вдоль, и только потом мажу клеем.

Во время плетения желательно иметь под рукой несколько крепких бельевых прищепок. Смазываем клеем конец трубочки, закрепляем ее прищепкой, и начинаем стандартное плетение: один основной прут оставляем снизу, следующий сверху. И так по кругу. Если вы действительно соблюдали рекомендации (о нечетном количестве основных прутьев), то в следующем ряду этот порядок обязательно будет меняться.


Дальше плетение будет доставлять вам одно удовольствие. Плетете до нужной высоты. Если форма, подобранная для плетения, ниже, чем вам хочет, просто вытяните форму немного вверх, и продолжайте плетение.

Вот сейчас стало заметно, что я использовала для основных прутьев слишком длинные трубочки, и что могла сэкономить. Поэтому до начала плетения продумайте этот вопрос. Если высота изделия вас устраивает, полностью вытягиваем форму, и начинаем загибать основные прутья: для закрепления достаточно протянуть основной прут через две горизонтальные «лозы». Конец трубочки надо просто срезать. Понятно, что половину основных прутьев надо загибать с внешней стороны, а вторую половину – с внутренней стороны.

Ну вот! Наша корзина готова. Для окончательного оформления нам надо покрасить ее водоэмульсионной краской, которую я разводу клеем ПВА 2:1, то есть на две порции краски добавляю одну порцию клея. Это дополнительно укрепит нашу корзину. Советую не пользоваться водоэмульсионной краской на акриловой основе, она не закрывает текста газеты. В процессе окраски вы можете добавить в краску какой-нибудь колер. Я лично предпочитаю после того, как высохнет краска, покрывать корзину морилкой (в хозмагах имеются разные оттенки), а затем бесцветным лаком. Желаю всем удачи! Если будут пожелания, отдельно опишу создание корзины прямоугольной формы, а также плетение днища (или крышки) разных форм из самих трубочек, а не из картона.

http://subscribe.ru/group/rukodelie/168115/

http://lubimoe-delo.ru/index.php/archives/73 вязание

Материалы и инструменты:

стакан
бумага
краски
скотч
кисть

Вырезаем из бумаги трафарет звезды.

Приклеиваем трафарет к стакану с помощью скотча.

Заполняем участок стакана под звезду точками различных красок.

Удаляем трафарет и наслаждаемся новым стаканом.

http://vyazanki.ru/vyazanie-korotkim-kriuchkom/
http://vse-sama.ru/uchebnyj-kurs-dlja-nachinajushchih/kak-menjat-cvet-niti.html менять цвет
http://vse-sama.ru/uchebnyj-kurs-dlja-nachinajushchih/vvjazyvanie-businy.html бусины