Итоги Русского Марша-2006 показали, что зачастую сотрудники силовых ведомств задерживают людей не только во время проведения какого-либо массового мероприятия, но и на подходах к нему, чтобы не допустить увеличения количества участников.

Разъяснительный материал по вопросу задержания соратников на массовых мероприятиях

Проверка документов
Сотрудникам милиции предоставлено право проверять у граждан документы, удостоверяющие личность. Однако закон ограничивает это право указанием на то, что проверка документов у граждан может производиться только в тех случаях, если сотрудник милиции имеет достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если есть повод к возбуждению в отношении них дела об административном правонарушении. Сотрудники милиции, утверждая, что имеют право проверять документы у всех и везде, часто забывают об этом важном ограничении.

Сотрудник милиции в любых случаях должен быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на «вы», свои замечания и требования излагать в убедительной и понятной форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих честь и достоинство. Патрульный (постовой) при обращении к гражданину должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, звание и фамилию, после чего сообщить причину и цель обращения. В разговоре с гражданами сотрудники милиции обязаны проявлять спокойствие и выдержку, не должны вступать в пререкания, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость и в своих действиях не должны руководствоваться личными неприязненными чувствами.

Необходимо знать, что остановить вас на улице и потребовать предъявить документы вправе далеко не каждый сотрудник, который носит милицейскую форму. Поэтому граждане обязаны выполнять только законные требования сотрудников милиции и только в момент исполнения ими своих служебных обязанностей.

Каждый сотрудник милиции, заступивший на пост или осуществляющий патрулирование своего участка, должен иметь закреплённый на форменной одежде номерной знак (бляху), на котором указаны его персональный номер и наименование подразделения, в котором он служит. На рукаве у милиционера должен быть нашит шеврон стандартного размера с эмблемой «МВД России». Исключение составляют только сотрудники милиции метрополитена: вместо бляхи они могут носить индивидуальные планки (бейджики), на которых указываются должность, звание и фамилия сотрудника милиции, а на рукаве кителя или форменной куртки у них нашит большой шеврон красного цвета с эмблемой Московского метро.

Заступающий на службу сотрудник милиции должен быть трезвым, одетым в форменную одежду, иметь опрятный вид и исправное снаряжение. При себе он должен иметь также некоторые предметы, из которых нас больше всего интересуют:
• Служебное удостоверение
• Служебная книжка, карточка маршрута или поста
• Учтённые бланки протоколов об административном правонарушении

Помимо этого они обязаны иметь при себе резиновую палку и огнестрельное оружие, о чём речь пойдет ниже.
Особое внимание следует уделить карточке маршрута патрулирования или карточке поста, в которой указывается маршрут патруля, время несения службы, порядок движения по маршруту и другая информация. В случае несовпадения места и времени маршрута с местом и временем вашей встречи с сотрудником милиции вы имеете полное право закончить на этом всякое общение и спокойно удалиться. То есть если вы законопослушный гражданин, не совершили в данный момент никакого административного или тем более уголовного преступления и просто спокойно идёте по, например, станции метро, то ни один сотрудник наземного РОВД не имеет права предъявлять вам какие-либо требования, в том числе и требование предъявить документы. Карточка маршрута патрулирования ограничивает действия патрульно-постовых нарядов определённой территорией. Не имеет права обращаться к вам с требованиями и, например, сотрудник РОВД «Строгино» на территории района «Митино».
Исключения из этого правила составляют случаи, когда сотрудники милиции выполняют отдельные операции (например, при проведении массовых мероприятий или футбольных матчей).

Самостоятельно нести службу имеют право только действующие сотрудники милиции. Нередки случаи, когда патрулирование осуществляют так называемые стажёры, которые тоже носят милицейскую форму. Они вправе нести патрульную службу только в сопровождении действующего сотрудника милиции. Это означает, что одиночный милиционер, предъявивший вам своё служебное удостоверение стажёра, не имеет права самостоятельно проверять ваши документы, составлять протокол и т.п. За нарушение этого правила сотрудники милиции несут ответственность вплоть до уголовной.

По общему правилу, сотрудник милиции, подойдя к вам, должен осуществить приветствие, приложив руку к головному убору, представиться, а затем кратко изложить причину и цель обращения. Даже если с документами у вас всё в порядке, остановитесь и оцените обстановку: имеет ли остановивший вас сотрудник милиции номерной жетон или бейджик, есть ли при нём оружие, один ли он или неподалеку находится наряд и т.п. Важно также, в каком месте и в какое время к вам обратились. Даже если милиционер представился по всей форме, попросите его предъявить служебное удостоверение.

Патрульный (постовой) сотрудник милиции, находящийся на службе, обязан по первому требованию предъявить служебное удостоверение для ознакомления, не выпуская его из рук (кстати, граждане, предъявляющие документы, удостоверяющие личность, сотрудникам милиции, также должны держать их в своих руках, не передавая милиционерам). Эти же требования распространяются на всех остальных сотрудников милиции, находящихся при исполнении. Отказ предъявить вам свои документы уже сам по себе является наказуемым должностным нарушением, о чём вы ему можете сообщить. Как правило, этого бывает достаточно, чтобы осадить милиционера. Если он всё же не предъявит документы, а ситуация, по вашей оценке, не является угрожающей или опасной, вы можете уверенно заявить, что обязаны выполнять только законные требования сотрудника милиции, находящегося при исполнении своих обязанностей. А поскольку отсутствие удостоверения породило у вас сомнения в законности его действий, разговор на этом должен быть закончен. В таком случае вы имеете полное право прекратить общение с милиционером и спокойно следовать по своим делам, так как все его последующие требования и действия будут противоправными и выполнять их вы не обязаны. Как правило, в данной ситуации для милиционера срабатывает эффект неожиданности, поскольку ему потребуется время, чтобы оценить такой поворот событий и адекватно на него отреагировать. Сотрудники милиции психологически не готовы к тому, что их могут спокойно и вежливо отбрить, а за это время вы сможете удалиться на такое расстояние, что преследовать вас не будет никакого смысла. В любом случае, разговаривать с представителями органов следует уверенно, чётко, без лишних эмоций и вежливо, чтобы получить некоторый психологический перевес.

Насторожить вас должны также отсутствие номерной бляхи, невнятно произнесённые звание и фамилия без упоминания должности или явное нежелание представиться, а также отсутствие милицейского снаряжения. Всё это указывает на то, что, скорее всего, в отношении вас будут предприняты незаконные действия, поскольку сотрудник милиции старается скрыть свои данные, чтобы впоследствии затруднить его идентификацию в случае, если вы решите обжаловать его действия.

Знакомясь со служебным удостоверением обратившегося к вам милиционера, не торопитесь. Вы имеете полное право попросить сотрудника милиции держать удостоверение на уровне ваших глаз, а также дать вам возможность записать его данные. Не поленитесь сделать это, если у вас есть достаточные основания подозревать, что встреча закончится доставлением в участок. Одновременно вы можете попросить показать карточку поста или маршрута. Закон не обязывает милиционера знакомить вас с такой карточкой, однако в данной ситуации также срабатывает психологический фактор. Сотрудник милиции поймёт, что вы юридически подкованы и при необходимости готовы защищать свои права. Поэтому если он в настоящий момент осуществляет патрулирование не на своей территории, то есть фактически нарушает закон, сомнительно, что им будут предприняты какие-либо незаконные действия в отношении вас – ведь имея на руках данные служебного удостоверения, зарвавшегося милиционера очень просто «вычислить». Скорее всего, он ограничится беглым осмотром любого документа, который вы ему предъявите, и на этом дело закончится.

Если же всё-таки вышеперечисленные аргументы не помогли и контакт с милиционером продолжается, необходимо помнить главное. Если ваши документы в порядке и вы не совершили никакого правонарушения, то вы полностью и во всём правы. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вы не обязаны доказывать свою правоту. Доказывать что-либо в данном случае – дело сотрудников милиции. В любом случае, не позволяйте доставлять себя в отделение и изымать паспорт. Твёрдо скажите им, что все незаконные действия с их стороны будут обязательно обжалованы. Не поддавайтесь на провокации, поскольку при отсутствии реальных оснований для привлечения вас к административной или уголовной ответственности милиционеры могут грубостью или, хуже того, угрозами провоцировать вас на оскорбления. Постарайтесь не терять выдержку и самообладание, не поддаваться эмоциям, не пытайтесь драться.

Как уже было сказано, сотрудник милиции вправе потребовать у вас предъявления документов, удостоверяющих личность. Основным таким документом является паспорт, однако законом не установлено, что паспорт – единственный документ, который удостоверяет личность гражданина. Ни один закон России не обязывает гражданина носить при себе паспорт. Удостоверяющим личность может быть любой документ, позволяющий идентифицировать гражданина. Такой документ в обязательном порядке должен содержать фамилию, имя, отчество лица, его фотографию, полное наименование органа, выдавшего документ, дату выдачи и срок действия. Документ должен быть скреплён печатью органа, его выдавшего, и подписью ответственного лица. К таким документам могут относиться: загранпаспорт, водительские права, студенческие билеты и зачётки, пропуски, пенсионные удостоверения и т.д.

Изъятие паспорта у граждан запрещается, за исключением некоторых случаев, к нашему вопросу отношения не имеющих. Также предусмотрена административная ответственность должностных лиц за незаконное изъятие документов или принятие их в залог. Поэтому если у вас отняли паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, обязательно напишите заявление в органы прокуратуры с требованием привлечь к ответственности лиц, допустивших такое правонарушение.

Задержание и доставление
Во время проведения митинга вы можете быть задержаны и доставлены в ОВД. Доставление может применяться в целях составления протокола об административном правонарушении в том случае, если нет возможности составить его на месте выявления правонарушения, а эта процедура обязательна. В таких случаях милиция может применять к человеку физическую силу, специальные средства и даже оружие. Доставление осуществляется также в случае, когда у сотрудника милиции возникают серьёзные основания подозревать в гражданине разыскиваемого преступника. Доставление может быть применено при отсутствии у лица каких-либо документов для установления личности, поэтому всегда нужно иметь при себе соответствующие документы. Гражданин, личность которого устанавливается, должен находиться в помещении отделения, а не за решеткой в обезьяннике, куда, однако, отправляют лиц, совершивших административное правонарушение. Но лица, задержанные на митинге, содержатся в обезьяннике обоснованно, так как им вменяется административное правонарушение. При установлении личности сотрудники милиции не вправе применять такие меры, как личный досмотр и досмотр вещей.

О доставлении составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. В протоколе указываются дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, его составившего, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. В протокол могут вноситься объяснения доставленного. Если задержанный оказал неповиновение или сопротивление, а также в случае применения к нему спецсредств (дубинка, наручники и т.д.), в протоколе о доставлении это обязательно должно быть зафиксировано.

Отсутствие у сотрудника милиции бланков протоколов об административном правонарушении или квитанций о взыскании штрафа на месте не может служить основанием для доставления гражданина в отделение милиции. В таких случаях дисциплинарную ответственность должен нести сотрудник милиции за неготовность к несению службы.

Административное задержание может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном нарушении. Это не мера наказания, хотя органы милиции часто используют его для применения неоправданного насилия, ограничения свободы с целью оказания психологического давления, в том числе с угрозой применения таких мер.
Цель задержания – установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении, когда данная процедура обязательна, но на месте сделать это невозможно. В отличие от простого доставления в ОВД для установления личности, основанием для задержания является только совершение лицом административного правонарушения.

Как правило, задержание не применяется в отношении военнослужащих. Они могут быть задержаны милицией и вместе с материалами о нарушении переданы военным комендантам и командирам воинских частей.

Права задержанных
1. Право на ознакомление со всеми материалами дела. Это означает, что лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, вправе требовать у сотрудников милиции для ознакомления все без исключения материалы, которые были собраны в процессе производства по делу. К таким материалам относятся, в частности, протокол административного задержания и протокол об административном правонарушении, показания свидетелей и рапорты сотрудников милиции, производивших задержание, заключения эксперта, показания специалиста и т.п. Отказ предоставить задержанному материалы дела для ознакомления считается грубым нарушением.

2. Право давать объяснения. Следует отметить, что это именно ПРАВО, а не обязанность задержанного. Если вас задержали, вы имеете полное право вообще не давать никаких объяснений, по крайней мере, до консультации с юристом. Вы не обязаны оправдываться в своих действиях, а органы милиции не вправе возлагать на вас обязанность доказывать свою невиновность. Нередки случаи, когда милиция оказывает давление на задержанного, требуя дать удобные для них объяснения, пообещав взамен быстрое рассмотрение дела быстрое освобождение. Такие действия незаконны и подлежат обжалованию в установленном порядке. Вы вообще можете ничего не объяснять, а просто говорить «Шёл мимо, остановился поглазеть на митинг». Если вы придерживаетесь этой тактики, то такую фразу надо говорить ВСЕМ, за исключением тех соратников, кого давно знаете лично и которых скрутили вместе с вами: слишком велика вероятность нарваться на «подсадную утку». Никакой откровенности не должно быть и перед «добрыми» милиционерами, «сочувствующими Движению». Объяснения по делу лучше написать собственноручно, но можно и продиктовать сотруднику милиции. При этом нужно помнить, что читать записанные с ваших слов данные следует обязательно. Если в записанном имеются неточности, это необходимо отметить в протоколе собственноручно, или потребовать у лица, записывающего ваши объяснения, внести поправки. Это важный момент, поскольку впоследствии, если вы решите обжаловать наложенное на вас необоснованное наказание, доказать этот факт неверных данных будет очень сложно.

3. Право предоставлять доказательства. Если в отношении вас ведется производство по делу об административном правонарушении, но вы не согласны с выводами, изложенными в протоколе, вы вправе предъявить свои доказательства, опровергающие официальную версию.

4. Право пользоваться юридической помощью защитника. Отсутствие защитника не может служить препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении, однако в качестве защитника в этом случае допускаются не только адвокаты, но и иные лица, способные оказать юридическую помощь. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, а лица, оказывающего юридическую помощь – доверенностью. Защитник допускается к участию в деле с момента составления протокола.

Органы и лица, осуществившие задержание, обязаны разъяснить задержанному его права и обязанности, при этом в протоколе о задержании должна быть сделана соответствующая запись. Задержанный имеет право обжаловать своё задержание в вышестоящий орган или прокуратуру. Сотрудники милиции, задержавшие лицо, обязаны предоставить ему возможность обратиться с жалобой как в устной, так и в письменной форме.

Родственники, администрация по месту работы или учёбы, а также защитник по просьбе задержанного в кратчайший срок уведомляются о месте его нахождения. Этим правом необходимо пользоваться во всех случаях, потому что, во-первых, хоть кто-то будет знать, где вы находитесь, во-вторых, человек, которому позвонили, сможет засвидетельствовать время задержания, в-третьих, при необходимости сможет поднять тревогу.

Протокол задержания
Об административном задержании обязательно составляется протокол, в котором должны быть указаны:
• Дата и место его составления
• Должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол
• Сведения о задержанном лице
• Мотивы задержания

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. Если задержанный отказывается подписать протокол, об этом в нём делается соответствующая запись. На данном этапе общения гражданина с сотрудником милиции очень важно, чтобы протокол был им подписан. Не стоит пренебрегать этим правилом. Подпись на протоколе не означает согласие с изложенными в нем обстоятельствами, тем более что кроме права подписи у задержанного есть право вносить в протокол объяснения и дополнения. Это правило касается, прежде всего, времени задержания, поскольку в протоколе должно быть указано реальное время задержания, начиная с момента доставления в отделение милиции.

Важно, чтобы в протоколе было отражено, что на теле гражданина в момент задержания нет никаких повреждений. Такая фраза будет служить гарантией от пыток и побоев в отделении. Если задержанного в милиции избили, первое, что он должен сделать, как только ему удастся покинуть отделение, - доехать до ближайшей поликлиники или травмпункта и попросить врача засвидетельствовать побои. Если человек не в состоянии никуда идти, необходимо вызвать на дом скорую помощь и попросить такую справку у них. Справка о побоях в сочетании с фразой в протоколе об отсутствии на момент задержания телесных повреждений – неопровержимое доказательство того, что человек был избит именно в отделении милиции.

Протокол об административном задержании вместе с протоколом об административном правонарушении направляются уполномоченному должностному лицу для принятия решения.

Сроки задержания
Срок административного задержания не должен превышать трёх часов, а исчисляется он с момента доставления задержанного в отделение милиции. Необходимо помнить, что момент доставления в отделение и момент начала составления протокола задержания могут не совпадать по времени, поскольку в силу различных причин эта процедура может быть начата гораздо позже доставления. Однако в протоколе обязательно должно быть зафиксировано именно время доставления, а не время начала составления протокола. Если сотрудник милиции, составляющий протокол, отказывается вносить необходимые исправления, задержанный вправе в своих объяснениях отметить реальное время задержания и зафиксировать отказ сотрудника милиции указать это время в протоколе.

Личный досмотр
От обыска процедура административного досмотра отличается тем, что для неё не нужно санкции прокурора и осматривать сотрудники милиции могут только личные вещи гражданина.

При досмотре установлены следующие гарантии законности:
• Досмотр может производиться только в связи с совершённым правонарушением и в предусмотренных законом целях, например, обнаружение орудий совершения правонарушения.
• Проводить личный досмотр уполномочены только те лица, которые вправе осуществлять доставление в отделение милиции.
• Перед процедурой досмотра должностное лицо обязано предложить правонарушителю предъявить документы, подтверждающие его личность, а также вещи или иные предметы, служившие орудием совершения правонарушения.
• Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в специально отведенных помещениях, отвечающих требованиям санитарии и гигиены, в присутствии двух понятых того же пола. При личном досмотре должны быть обеспечены здоровье и безопасность гражданина и его личное достоинство. Обо всех нарушениях этого правила гражданин может внести запись в протокол.
• Досмотр вещей гражданина (сумки и т.д.) осуществляется должностными лицами в присутствии понятых, за исключением случаев, когда у сотрудников милиции имеются основания предполагать, что у задержанного имеется оружие. В такой ситуации досмотр возможен и без понятых.
• При досмотре вещей должны быть обеспечены сохранность и товарный вид.

Вот несколько практических рекомендаций, как вести себя во время личного досмотра, чтобы избежать возможно тяжких для себя последствий.
1. На практике нередки случаи, когда сотрудники милиции при проведении личного досмотра пытаются подбросить досматриваемому предметы, которые ему не принадлежат. Это могут быть наркотики, фальшивые деньги, оружие, краденые вещи и т.д. Итогом таких действий может быть возбуждение уголовного дела. Поэтому, если вам в процессе досмотра подложили какие-то вещи или наркотики, вы обязательно должны записать в протоколе, что эти вещи вам не принадлежат. Вещи необходимо детально описать, но ни в коем случае не писать: «Наркотики мне не принадлежат». В том случае следующий вопрос милиционера будет «А откуда вы знаете, что это наркотики?» В таком случае тщетно будет пытаться объяснить ему, что способ упаковки героина или конопли показывают во всех криминальных сводках на каждом телеканале. Необходимо написать: «Небольшой сверток размером со спичечную коробку, предположительно целлофановый, мне не принадлежит».

2. Как уже говорилось, сотрудники милиции имеют право проводить досмотр без понятых при наличии достаточных данных о том, что гражданин имеет при себе оружие, боеприпасы, взрывные устройства и т.д. Степень «достаточности данных» о наличии запрещённых предметов трактуется милицией достаточно вольно и по собственному усмотрению. Поэтому необходимо помнить, что на месте, то есть без задержания с доставлением в отделение милиции, сотрудник милиции может только предложить вам лично предъявить для осмотра ваши личные вещи, находящиеся в карманах, содержимое портфелей и сумок; при этом он не должен касаться их руками. Нельзя выкладывать свои вещи в милицейской машине, документы показывайте только со своих рук, сразу же убирайте кошельки и бумажники после предъявления их содержимого. Если по каким-либо причинам вы не желаете демонстрировать сотруднику милиции содержимое своих карманов или сумки в отсутствии понятых, вы всегда вправе требовать проведения досмотра с соблюдением всех предусмотренных законом гарантий.

3. Иногда перед тем, как составить протокол, сотрудники милиции оставляют задержанного в кабинете или на неопределённый срок запирают в обезьяннике одного и уходят на некоторое время. Ни в коем случае в этот промежуток времени не прикасайтесь руками к окружающим вас предметам. На столе милиционера может лежать всё что угодно: гильзы, пакеты, бумаги. Потрогать их – значит оставить отпечатки пальцев. Так и фабрикуются улики.

4. Если при задержании вы почувствовали или заметили, что к вам в карман, сумку или кошелёк что-то подложили, ни в коем случае не дотрагивайтесь до этого предмета и не пытайтесь выбросить его. В любом случае для того, чтобы процессуально зафиксировать нахождение у вас запрещённых законом вещей (оружия, наркотиков и т.п.) и дать делу ход, досмотр необходимо провести с участием понятых. Перед процедурой досмотра сделайте заявление о том, что, по вашему предположению, сотрудники милиции подбросили вам не принадлежащую вам вещь, и потребуйте в присутствии понятых занести ваши слова в протокол. Пытаясь выбросить подброшенный предмет, вы рискуете оставить на нём отпечатки пальцев. В этом случае доказать, что предмет был подброшен, будет значительно сложнее.

5. Стоит сказать и о том, что снятие отпечатков пальцев при доставлении в отделение для установления личности или при ведении административного дела совершенно недопустимо.
Если вы будете соблюдать эти рекомендации, можно с большой долей вероятности утверждать, что через три часа вы окажетесь на свободе, потому что, во-первых, срок административного задержания составляет три часа, а во-вторых, потому что даже самому недалёкому и злобному милиционеру нет резона связываться с юридически грамотным человеком.

Применение сотрудниками милиции физической силы
Применение сотрудниками милиции к правонарушителю физической силы и специальных средств правомерно только в случае злостного неповиновения гражданина законным требованиям сотрудника милиции.

Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления сопротивления.

Если применение в отношении вас силы и специальных средств имеет реальную перспективу, необходимо знать правила и пределы осуществления подобных действий сотрудниками милиции.
Применяя физическую силу и спецсредства, сотрудник милиции обязан:
• Предупредить правонарушителей о намерении применить против них указанные меры, предоставив им достаточно времени для выполнения его требований, за исключением случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, может повлечь иные тяжелые последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке неуместно или невозможно;
• В зависимости от характера и степени общественной опасности правонарушения и лиц, его совершивших, силы оказываемого противодействия стремиться к тому, чтобы любой причинённый им ущерб был минимальным.
• Обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной медицинской помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников.
• Подать рапорт начальнику городского районного линейного органа и командиру строевого подразделения о случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечёт за собой ответственность, установленную законом. Поэтому, если к вам при задержании применили физическую силу, в протоколе это необходимо указать.

Юридический отдел СОК ДПНИ-Москва