А ВЫ ЧТО ДУМАЕТЕ ПО ПОВОДУ? Или Вы не думаете БЕЗ ПОВОДА?

 

 

Реформа техосмотра

 

Немного истории

Наша станция открылась 2 августа 2006 года. Мы построили лучшую станцию на тот момент (возможно и сейчас тоже). Самое совершенное и дорогое диагностическое оборудование мирового лидера Maxa, стоимостью 100 000 евро (легковая линия) и 200 000 евро (грузовая), позволяющее проверить любую машину, корпус с мощной вентиляцией площадью 700 кв.м., большая территория для въезда и выезда машин любого размера, парковка. Мы прошли конкурс на право проведения ГТО: комиссия экспертов проверила станцию, рассчитала по сложным методикам пропускную способность. На основании ее заключения ГАИ выделило инспекторов и установило квоту. Мы рассчитывали на 100-200 техосмотров в день. Расчет был обоснован – рядом было МРЭО, где ежедневно совершались десятки и сотни сделок купли-продажи, постановок на учет, и казалось логичным, что после постановки Покупатель будет заинтересован в том, чтобы пройти ГТО сразу, не возвращаясь к нам повторно. Грамотный и обученный персонал ждал посетителей.

Но наш расчет не оправдался - посетители в очередь не встали. В течение нескольких месяцев после открытия количество ТО в день в среднем не превышало 15 штук. Не помогала ни реклама, ни ценовой демпинг, ни соседство с МРЭО. Мы провели исследование рынка, которое показало: ни один нормальный человек никогда ТО не проходит. Его покупают все. Цена на тот момент сложилась и составляла 50 у.е. Достаточно было отдать копию свидетельства о регистрации или ПТС посреднику - и на следующий день получить самый настоящий талончик, никому машину не предъявляя. Ситуация эта складывалась годами и была к тому моменту совершенно стабильна – проблем с ТО у гражданина не было. Никаких очередей на коммерческих станциях не было, там не было почти никого. Мы несли убытки в течении полутора лет.

Дальше случилось чудо. В апреле 2008 года, откуда-то сверху в Санкт-Петербург пришел приказ: прекратить «левак». Для выполнения приказа ГИБДД Санкт-Петербурга придумало простое решение: ввести в процесс проведения ТО обязательное фотографирование автомобиля с госномером на последнем посту с распечаткой этой фотографии прямо в диагностическую карту. За несколько дней это было внедрено на всех станциях, еще пару недель ушло на то, чтобы покарать тех, кто стал монтировать фотографии в фотошопе. Всего пару недель – и «левак» исчез. Начиная с 1 мая 2008 года ни на одной станции в СПб вы не смогли бы пройти техосмотр, не предъявив машину для инструментального контроля. Владельцы самых дорогих машин отдирали свою тонировку перед въездом на линию.

Спрос на честный техосмотр сразу появился. Работая ежедневно по 12 часов (с 9 до 21) силами 18 специалистов (9 экспертов и 9 контролеров) мы стали проводить от 100 до 200 осмотров в день. Другие станции тоже вышли на установленные показатели и рынок приобрел новые стабильные очертания. Очередей в Питере не было. Количество техосмотров в месяц составляло по городу около 50 тыс. шт., 30 % из них делалось на гос.станциях, остальные 70 % или 35 тыс. машин проходили ТО на 42 коммерческих станциях города и области. Цена на гос.станциях равнялась гос.платежам (например, для легкового авто: 402,3 руб. – за проведение ГТО, 30 руб. – за выдачу талона), а на всех коммерческих выровнялась и установилась в районе 1000 руб. + госпошлина 221,7 руб. (к 2011 году возросла до 1500 руб.). Рынок принял новое равновесное состояние. «Левак» исчез, а упомянутый тариф, который никак нельзя считать завышенным, обеспечивал рентабельность любой станции.

Кроме того, с октября 2010 года государство устранило лишнее правило – требование о предоставлении мед.справки водителя при прохождении ТО - и процесс техосмотра стал вполне удобным и комфортным и занимал не более получаса. Так продолжалось по июнь 2011 г., когда произошло нечто странное: гостехосмотр был отменен.

Его не отменили совсем, а решили отделить от ГИБДД. На время разработки новой нормативной базы был введен мораторий. С этого момента мы вновь вернулись к уровню убытков. Мы ожидали либо полной ликвидации техосмотра, либо его возрождения в какой-то другой форме. В начале января стали ясны очертания новой системы.

 

Новая система

Новая система стала выглядеть так:

1. Техосмотр остался. Его проводят те же коммерческие станции + 2 государственные в течении двух переходных лет.
   Госпошлина отменена, а тариф ограничен государством. В каждом регионе своя ставка. В Санкт-Петербурге - 881 руб. (легковые), а в некоторых регионах - 300 руб (Дагестан). Очевидно, что ограничение тарифа делает убыточной процедуру проверки.

2. ГИБДД перестало контролировать работу станций. Аккредитацию станций и выдачу бланков проводит Российский Союз Автостраховщиков (РСА), причем аккредитация проводится в документальном порядке, что означает, что Вы можете не строить станцию вообще, достаточно представить документы, что Вы что-то построили, получить бланки и начать их заполнять. Это приведет к быстрому росту мнимых станций в ближайшее время, их «строительство» уже началось.
   Контроль за станциями также передан союзу страховщиков, но какой может быть контроль над самим собой – ведь все страховщики возмечтали стать участниками рынка и самим оформлять талоны, благо не так трудно «построить» документальную станцию или сарайчик на краю города. Фотографирование из процедуры техосмотра исчезло.

3. Ответственность за отсутствие талона для легкового автотранспорта исчезла из КоАП. Якобы контролируют наличие талона страховщики перед тем как выписать страховку. Но большинство страховок оформляются совсем не в благоустроенных офисах страховщиков, где есть компьютер и возможность зайти в базу данных, а везде и в любых условиях силами тысяч агентов и брокеров, которым этот контроль совершенно невыгоден, так как не позволяет сразу выписать страховку и получить доход.

4. Ответственности за управление технически неисправным ТС практически нет. Правила дорожного движения содержат перечень неисправностей, при которых эксплуатация машины запрещена, а статья 12.5 КоАП устанавливает ответственность за управление ТС с такими неисправностями, но меры ответственности странные и несимметричные: за установку несанкционированных световых приборов и звуковых сигналов - лишение прав, за управление ТС с заведомо неисправной тормозной системой или рулевым управлением- штраф от 300 до 500 рублей с возможным задержанием ТС (кажется, маловато за езду без тормозов, да и слово «заведомо» перечеркивает весь смысл статьи), наконец, за все остальные неисправности (колес, шин, двигателя) штраф всего 100 рублей. Подобные меры не соответствуют статусу и важности задач по обеспечению безопасности дорожного движения.

5. Привязка техосмотра к ОСАГО приводит к нарушению периодичности техосмотра при продаже машины. При оформлении ОСАГО есть правило, что талон должен действовать еще 6 месяцев, поэтому некоторые машины будут проходить техосмотр 2 раза в год.

Итак, система изменилась, контроль исчез, «левак» вернулся. Он стал даже более разнообразным. Можно выписать талон без машины (средняя цена по городу – 2500 руб.), можно выписать страховку без талона (средняя цена 400 руб. дополнительно к тарифу ОСАГО), и, наконец, можно сделать и то и другое одновременно - сначала выписать левый талон, а потом уже как бы настоящую страховку. Один из крупнейших страховщиков, судя по публикациям в прессе, пошел именно по этому пути.

 

Наше мнение

Государство сделало правильный шаг, забрав проведение техосмотра у ГИБДД, но оно допустило ошибку, забрав у него контроль. Проведение ТО, без сомнения, - это не функция государства. Техосмотр - бизнес, довольно трудный и не очень рентабельный, так что его передача в частные руки - совершенно правильное и давно назревшее решение. А вот ликвидация контроля, либо его передача кому-либо - это ошибка. Если государство заинтересовано не в том, кто и сколько заработает на изготовлении ненужных бумажек, а в обеспечении реальной технической исправности всего автотранспорта страны – контроль нужно было оставить за полицейскими (Конечно, можно было бы передать это в какой-нибудь профильный Комитет, например, по транспорту, но зачем? У ГИБДД есть и опыт и возможности выполнить эту работу, и для этой цели не надо даже отдела, достаточно одного инспектора.). Контроль за техосмотром - правоохранительная функция. Она полностью соответствует профилю ГИБДД, даже название совпадает – Государственная инспекция безопасности дорожного движения. Кто еще ближе к безопасности движения? Кто с жезлом стоит на дороге, видит все машины, может остановить и проверить любую? Конечно, любимый Госавтоинспектор. Почему у него забрали контроль?

Без надлежащего контроля у техосмотра нет будущего. Впрочем, у него нет будущего и при наличии контроля, если новые правила и нормативная база останется прежней. Почему? Потому, что в существующем ТО нет никакого смысла. Талончик техосмотра окончательно превратился в никому не нужную бумажку. То, что он не нужен на дороге, а нужен только в офисе страховой компании, как бы снимает с государства ответственность за техническое состояние автотранспорта, перекладывая ее на страховщиков и понижая значимость талона до нулевой отметки.

Смысл у обязательного техосмотра может быть только один – обеспечить техническую исправность всех машин, ездящих по нашим дорогам (также как и поездов, самолетов, кораблей), т.к. все они представляют собой средства повышенной опасности, а не наличие бумажки о технической исправности. А сделать это можно только строгими методами и жестким контролем: обязательной периодической проверкой 1 раз в год всех без исключения машин на современных станциях, на оборудовании, фиксирующем объективные показатели (список этих показателей давно разработан учеными и не так велик: это проверка тормозов, рулевого управления, СО, света фар - ничего лишнего см.подробно).

Все «если» и «но» должны быть отменены. Все различия по маркам и годам выпуска бессмысленны. От 0 до 3 лет техосмотр не нужен, от 3 до 7 лет – 1 раз в 2 года, а после 7 лет – 1 раз в год (такой график сейчас) - что за бред? Новая машина в руках нерадивого владельца сломается в первый же год, особенно если это «Жигули», иной владелец проедет на новой машине за год больше, чем другой на старой за 10 лет. Или все должны соблюдать единые правила, или никто. Любая комбинация перечеркивает весь смысл. Должен быть выбран один объективный показатель: если это период времени, то 1 раз в год для всех и точка. Если время как показатель не подходит – пусть будет другой, например, пробег, 20 или 30 тыс. км пробега кажутся более объективным ориентиром, но это сложнее.

Необходим жесткий контроль за станциями и на дороге. Пару государственных диагностических линий следует поставить на въезде-выезде из города для возможности проверки машины на месте, ведь даже наличие талона не гарантирует исправность ТС. Если на авто не горят фары, стоп-сигнал, только что вытекла вся тормозная жидкость – наличие талона не должно освободить водителя от ответственности. Талон не может играть большего значения, чем техническая исправность автомобиля. Только в этом случае государство сможет обеспечить контроль за техническим состоянием всего автопарка.

 

Выводы

Возможно, начатая реформа ТО подлежит дальнейшему подправлению. Наше мнение таково: есть 2 противоположных варианта, оба правильные. Какой из них правильнее – покажет жизнь.

 

Вариант первый:

• объявить обеспечение технической исправности всего автотранспорта страны важной государственной задачей;

• установить четкие, разумные и всем понятные правила игры для автовладльцев, например такие: одинаковые сроки прохождения техосмотра для всех типов машин любого года выпуска, для всех физических и юридических лиц. И частники и таксисты должны проходить ТО по единым правилам. Талон выдается на машину, действует ровно год, независимо от смены владельца, не имеет отношения к страховке;

• установить одинаковые правила для всех станций, отпустив саму услугу на свободный рынок, но установив разумный предел цены, обеспечивающий рентабельность станций;

• обеспечить строгий контроль за соблюдением этих правил.

Вариант второй:

• полностью отменить техосмотр. Признать задачу обеспечения исправности автопарка невыполнимой либо ненужной для государства, возложить ответственность за исправность транспорта на владельцев, увеличить ответственность в КоАП и Уголовном кодексе за нарушения, прямо или косвенно связанные с неисправностью автотранспорта.