-ѕоиск по дневнику

ѕоиск сообщений в ЅЁѕ

 -ѕодписка по e-mail

 

 -—ообщества

„итатель сообществ (¬сего в списке: 1) ‘оны_дл€_вас

 -—татистика

—татистика LiveInternet.ru: показано количество хитов и посетителей
—оздан: 29.05.2008
«аписей:
 омментариев:
Ќаписано: 24

Ѕез заголовка

ƒневник

ѕ€тница, 30 ћа€ 2008 г. 12:30 + в цитатник

 

Ѕќ–“Ќ» ќ¬ јЋ≈ —јЌƒ– ¬ј—»Ћ№≈¬»„

    

–одилс€ 15 но€бр€ 1951 года в г. ѕерми. ќбразование высшее. ¬ 1973 году окончил Ћенинградский институт инженеров железнодорожного транспорта, работал по специальности на предпри€ти€х г. √атчины Ћенинградской области. ¬ органах государственной безопасности с 1975 года. ѕроходил службу на должност€х оперативного и руковод€щего состава в контрразведывательных подразделени€х ” √Ѕ ———– по Ћенинградской области. — 2003 года – начальник ”‘—Ѕ –оссии по г. —анкт-ѕетербургу и Ћенинградской области. — феврал€ 2004 года – заместитель директора – руководитель ƒепартамента экономической безопасности ‘—Ѕ –оссии, с июл€ 2004 года – руководитель —лужбы экономической безопасности ‘—Ѕ –оссии.
    ”казом ѕрезидента –оссийской ‘едерации 12 ма€ 2008 года назначен ƒиректором ‘едеральной службы безопасности –оссийской ‘едерации. √енерал армии. »меет государственные награды: орден ««а заслуги перед ќтечеством» 3 и 4 степени, орден ««а военные заслуги», орден ѕочета, 6 медалей. Ќагражден также наградами р€да зарубежных стран.

 

Ѕќ–“Ќ» ќ¬ јЋ≈ —јЌƒ– ¬ј—»Ћ№≈¬»„
 
–убрики:  ¬„ -ќ√ѕ” ѕќ «јў»“≈ Ё ќЌќћ»„≈— ќ… Ѕ≈«ќѕј—Ќќ—“»

ќ–√јЌ»«ј÷»я » ѕ–ј¬ќ¬ќ≈ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈

ƒневник

ѕ€тница, 30 ћа€ 2008 г. 11:36 + в цитатник
 ¬„ -ќ√ѕ” Ќј «јў»“≈ Ё ќЌќћ»„≈— ќ… Ѕ≈«ќѕј—Ќќ—“» √ќ—”ƒј–—“¬ј

 http://www.fsb.ru/fsb/history/author.htm

16.02.2005 года

ћозохин ќ.Ѕ
(кандидат юр. наук)
ќ–√јЌ»«ј÷»я » ѕ–ј¬ќ¬ќ≈ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈ ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“» ¬„ -ќ√ѕ” ѕќ «јў»“≈ Ё ќЌќћ»„≈— ќ… Ѕ≈«ќѕј—Ќќ—“» √ќ—”ƒј–—“¬ј

 

ѕереход от гражданской войны к миру требовал перестройки работы всех государственных учреждений, в том числе и органов ¬„ . Ѕольшое внимание в этот период стало удел€тьс€ экономической безопасности государства.

¬ де€тельности ¬„ , а затем и ќ√ѕ” по укреплению экономической безопасности государства в услови€х острейшего кризиса центральное место отводилось борьбе с подрывной де€тельностью направленной в сферу экономики страны. Ќа экономические подразделени€ ¬„ -ќ√ѕ” государством были возложены задачи борьбы с хоз€йственными преступлени€ми, раскрытие контрреволюционных выступлений, де€тельность которых направлена к подрыву хоз€йственных органов, охрана хоз€йственных тайн, вы€вление "агентов заграничного капитала", а также "преступной подготовки концессий, заведомо гибельных дл€ восстановлени€ крупной промышленности –—‘—–".  роме того, в ударную функцию экономуправлени€  оллегией √ѕ” 20 июл€ 1922 года была включена задача по оперативному обслуживанию транспорта.

ќрганы ¬„  должны были содействовать нашим экономическим органам при проведении политики ЌЁѕа, помогать им там, где они сами окажутс€ бессильными и малоавторитетными.

Ёкономическое управление, созданное 23 €нвар€ 1921 года, €вл€лось центральным органом ¬„  по содействию всем наркоматам и учреждени€м в организации хоз€йственной жизни страны и, одновременно, органом, ведущим борьбу с преступлени€ми в экономической сфере. Ёкономические отделы вы€вл€ли недостатки в каждой из областей народнохоз€йственной жизни и стремились устран€ть нежелательные последстви€.

ѕосле заменены продовольственной разверстки продналогом в марте 1921 года государство отказалось от принудительного изъ€ти€ запасов сырь€ и продовольстви€ у производителей, оно представило право свободно распор€жатьс€ продуктами своего труда, за исключением части, уплачиваемой в качестве натурналога. ¬ силу этого перед органами государственной безопасности была поставлена задача, помочь государству и его органам в деле сбора продналога, накоплени€, хранени€ и правильного расходовани€ товарного фонда.

Ќар€ду с государственной национализированной промышленностью была допущена в широких размерах частна€ инициатива в области производства. ќрганы ¬„ , в соответствии с вышеуказанным нормативным актом, осуществл€ли наблюдение за пор€дком сдачи в аренду этих предпри€тий, не допуска€ того, чтобы под флагом сдачи в аренду создавались при помощи вз€ток объединени€ прежних владельцев, врагов советской власти. ¬ св€зи с этим всем √”Ѕчека было предписано ежемес€чно представл€ть сведени€ об арендуемых предпри€ти€х в экономическое управление ¬„  на предмет вы€влени€ указанных нарушений.

Ёкономические подразделени€ ¬„  наблюдали за тем, чтобы сдавались в аренду только те предпри€ти€, которые были убыточными или дл€ восстановлени€ которых у государства не хватало средств. ѕри двух одновременных претендентах на аренду предпочтение отдавалось кооперативному объединению труд€щихс€, а не частному предпринимателю.

¬ области мелкой и средней промышленности и кустарнопромысловой кооперации органы „  были об€заны наблюдать за тем, чтобы при заключении договоров государственных органов с объединени€ми мелких промышленников последние не снабжались полуфабрикатами в ущерб государственным предпри€ти€м.

— введением ЌЁѕа потребительска€ коопераци€ стала иметь большое значение в смысле фактического распор€дител€ всего товарообменного фонда государства. ѕеред ¬„  была поставлена задача осуществл€ть наблюдение за сохранностью, транспортировкой и своевременной переброской вверенных кооперации грузов.

¬ области сельскохоз€йственной политики встала задача подн€ти€ производительности сельскохоз€йственного труда. «адержка или несвоевременна€ присылка сем€н, их порча, увеличение их сорности, расхищение, растрата, недобор государственных фондов, несоответствующее хранение удобрений и их раздача - все это стало объектом внимани€ „резвычайной комиссии. ќсобое внимание предлагалось удел€ть совхозам, которые должны были представл€ть из себ€ показательные хоз€йства.

¬ приказе ¬„  N 385-с от 17 но€бр€ 1921 года "ќ работе экономических отделов √убчека в области сельского хоз€йства" на экономические отделы возлагалась задача провер€ть "готовность земельных органов к весенней сельскохоз€йственной компании".

— развитием рыночных отношений встала задача проникнуть в св€тыню капитала - биржу. ‘.Ё.ƒзержинский писал: "Ќеобходимо раскусить эту штуку, знать ее дельцов и знать почему так растет цена золота, т.е. падает наш рубль. Ќеобходимо обзавестись своими маклерами, купцами, спекул€нтами и т.д.".

ќсобое положение в услови€х ЌЁѕа стала занимать внешн€€ торговл€. “ребовалось строгое наблюдение за тем, чтобы ни одно государственное учреждение, а тем более частное лицо, не вело самосто€тельно без ведома и согласи€ Ќаркомвнешторга операций и закупок за границей. Ёкономические отделы √”Ѕчека об€зывались не допускать на территорию –—‘—– ни контрабандистов, ни посредников, ни коммерсантов, ни представителей иностранных фирм без разрешени€ центра.

¬ 1921 году неурожаем были охвачены самые богатейшие губернии: —аратовска€, —амарска€, Ќемкоммуна, “атреспублика, —ибирска€, ÷арицынска€, части ¬€тской, ”фимской и јстраханской. ¬ св€зи с этим был поставлен вопрос о том, чтобы урожайные губернии дали государству хлеб в пор€дке налога не только за себ€, но и за пораженные недородом губернии. »з-за недорода государство было вынуждено переложить недобор в 60 миллионов пудов на урожайные губернии.

¬ св€зи с этим перед органами „  была поставлена задача "оказать продработникам всевозможную поддержку и помощь, но в случае обнаружени€ преступлени€ пресекать его в корне, бер€ на учет всех работников, которые своими нетактичными действи€ми возбуждают население и идут в разрез с новой продовольственной политикой". —одействие органов государственной безопасности продовольственной работе выражалось также в предоставлении войсковых частей дл€ принудительного воздействи€ на волости и села, отдельные группы населени€, а также в посылке агентуры в волости и селени€, которые отказывались выполн€ть натуральный налог, дл€ вылавливани€ злостных агитирующих элементов и дл€ вы€снени€ виновных в порче или сокрытии продуктов.

“аким образом, окончание иностранной военной интервенции и гражданской войны, переход к новой экономической политике обусловили изменени€ в организации и де€тельности всего советского государственного аппарата, в том числе и органов госбезопасности.

ќсновные усили€ ¬„  и ее органов в этот период были нацелены, главным образом, на содействие хоз€йственным учреждени€м страны в реализации экономической политики; на вы€вление, предупреждение и пресечение действий, непосредственно направленных на подрыв экономики страны —оветов.

ќднако жизнь показала, что этого не достаточно. ¬ведение ЌЁѕа, новых хоз€йственных механизмов требовало создани€ всесторонней правовой базы, как дл€ функционировани€ рыночных отношений в сфере экономики, так и дл€ де€тельности государственного аппарата и органов госбезопасности в частности.

ќсновным этапом в развитии правового регулировани€ де€тельности чекистских органов по обеспечению экономической безопасности страны €вилась реформа органов государственной безопасности 1922 года.

¬ декабре 1921 года ¬÷»  прин€л решение сузить полномочи€ „  и возложил борьбу с нарушени€ми законов советских республик на судебные органы, тем самым усилил начала революционной законности.

6 феврал€ 1922 года декретом ¬÷»  ¬„  была упразднена. ƒл€ выполнени€ задач по подавлению контрреволюционных выступлений, бандитизма, борьбы со шпионажем, охране железнодорожных и водных путей сообщени€, политической охране границы, борьбе с контрабандой, незаконным переходом границы и выполнением специальных поручений президиума ¬÷»  или —Ќ  по охране "революционного пор€дка" при Ќ ¬ƒ –—‘—– было создано √осударственное политическое управление "под личным председательством Ќаркомвнудела или назначаемого —овнаркомом его заместител€". ќбщий надзор за де€тельностью √ѕ” возлагалс€ на народный комиссариат юстиции.

¬ тот же день 6 феврал€ 1922 года ¬÷»  утвердил "ѕоложение о √осударственном политическом управлении", "ѕоложение о губернских и областных отделах √осполитуправлени€", "ѕоложение об уездных (кантонных, улусных) уполномоченных губернских и областных отделов √осполитуправлени€", "ѕоложение об особых отделах √осполитуправлени€ (при нормальном положении)" и "ѕоложение о транспортных отделах √осполитуправлени€", где подробно регламентировались задачи, права и об€занности органов госбезопасности применительно к новым услови€м развити€ страны.

“аким образом, прин€тый пакет законодательных актов определил правовое положение √ѕ” и его органов, что в целом способствовало требовани€м и услови€м организации надежного обеспечени€ безопасности –оссийской ‘едерации на данном этапе ее развити€.

Ќеобходимо отметить, что, несмотр€ на юридическое подчинение органов государственной безопасности ¬÷»  и —Ќ  –—‘—–, фактическое руководство де€тельностью ¬„ -ќ√ѕ” осуществл€лось непосредственно ѕолитбюро ÷  – ѕ(б). “ак на заседании от 15 феврал€ 1922 года было прин€то решение "¬озложить на личную ответственность т. ≈нукидзе наблюдение за тем, чтобы ни один вопрос, св€занный с √осполитуправлением не поступал на разрешение ѕрезидиума ¬÷» а без предварительного согласовани€ с ѕолитбюро".

”тверждение на все ответственные должности в √ѕ” проходило через ќргбюро ÷  – ѕ(б), членом которого с 1921 по 1924 годы был ѕредседатель ¬„ -ќ√ѕ” ‘.Ё.ƒзержинский, который и контролировал эти назначени€.

Ќепосредственно задачи борьбы с экономической контрреволюцией возлагались на Ё ” √ѕ”-ќ√ѕ”.

Ёкономическое управление €вл€лось органом, руковод€щим борьбой с преступлени€ми, направленными на подрыв хоз€йственной жизни –—‘—–. Ќа Ё ” возлагалась задачи по систематизации и изучении поступающих с мест материалов, обследованию каких-либо €влений хоз€йственной жизни, вы€влению экономического шпионажа, изучению преступлений, вытекающих из товарообмена, свободной торговли, спекул€ции и выработки на основании этих материалов предложений и рекомендаций по их нейтрализации.

Ё ” обладало правом иметь своих официальных представителей в хоз€йственных органах, которые должны были присутствовать на всех заседани€х коллегий наркоматов и учреждений с правом совещательного голоса, назначать обследовани€ и ревизии, требовать от – » предоставлени€ всех материалов обследований и ревизий. Ё ” через руководство чекистских органов имело право входить с представлением в —Ќ  и —“ќ по вопросам изменени€ структуры, штатов и пор€дка работ учреждений. “ак же могло представл€ть свои мотивированные предложени€ об удалении с работы отдельных должностных лиц, самосто€тельно примен€ть аресты в отношении должностных лиц хоз€йственных наркоматов.

¬ ѕоложении об экономической части √ѕ” –—‘—– говорилось, что дл€ выполнени€ сто€щих задач работу надо проводить в "совершенно секретном пор€дке", исключающем вс€кое официальное вмешательство в хоз€йственные органы. ƒл€ секретной разработки Ё ” пользовалось правом внедрени€ в хозорганы страны агентуры, правом разрабатывать ревизионные материалы – ». –азрешалось производить "обыски, выемки, повальные операции и т.п.". Ёкономчасть имела право "законодательной инициативы", свои законодательные предложени€ и заключени€ направл€ть через ѕредседател€ √ѕ” в —Ќ , —“ќ или ÷  – ѕ(б).

Ќа Ё ” возлагалась борьба с экономическим и техническим шпионажем, под которым понималось "продажа или передача производственных, финансовых и других секретов государственных учреждений, объединений и отдельных предпри€тий" в ущерб –—‘—–.

“ермин "экономическа€ контрреволюци€" означал: злостный саботаж, скрытое противодействие интересам производства (государственного), негласна€ служба на жаловании прежних фирм и банков, проведение невыгодных концессий и образование государственных предпри€тий в интересах иностранного капитала.

ƒл€ более тщательной проработки вопросов организации и де€тельности чекистских органов по борьбе с экономической контрреволюцией Ё ” имело право приглашать на свои заседани€ с правом решающего голоса представителей хоз€йственных предпри€тий. ѕрин€тые при их участии решени€ €вл€лись об€зательными дл€ данного предпри€ти€, ведомства. — целью вовлечени€ ответственных работников √ѕ” в экономическую жизнь страны на каждом совещании по экономическим вопросам об€заны были присутствовать члены  оллегии √ѕ”. –абота Ё ” обсуждалась на заседани€х  оллегии √ѕ” не реже двух раз в мес€ц.

¬ то же врем€, как свидетельствуют материалы исследовани€, правовое положение Ё ” √ѕ” не было достаточно четко урегулировано. »мели место жалобы на неправомерные действи€ сотрудников экономических подразделений, которые, в частности, требовали от работников хоз€йственных органов предоставлени€ той или иной отчетности. ѕо имевшимс€ сведени€м в р€де губерний –—‘—– "органы √ѕ” предъ€вл€ют чрезмерные требовани€ хоз€йственным органам, о предоставлении в краткий срок отчетов, письменных докладов, счетов, тормоз€ этим нормальный ход работы упом€нутых учреждений".

¬ мае 1923 года заместитель наркома внешней торговли жаловалс€ на неправомерные действи€ сотрудников экономического управлени€ зампреду √ѕ”: "¬ызовы ответственных работников в √ѕ” по вопросам, которые не имеют никакого отношени€ к экономическим преступлени€м, а направлению работы, € считаю, безусловно, вредным, ибо экономическому управлению √ѕ” не дано руководить торговопромышленной де€тельностью". ќн указал на то, что сотрудники Ё ” по€вл€ютс€ ежедневно за разными справками, систематически вызывают дл€ бесед сотрудников Ќ ¬“. ¬се это привело к тому, что сотрудники стали бо€тьс€, простейшие вопросы не решаютс€ из опасени€ попасть под суд.

”читыва€ это, руководство √ѕ” разъ€снило своим местным органам, что дл€ получени€ нужных справок и сведений дл€ экономотделений "подлежит пользоватьс€ либо информационно-осведомительными источниками, либо на основе взаимности получать их от руководства предпри€тий", в крайнем случае, прибега€ к содействию партийного комитета. ѕодобные требовани€ "могут быть предъ€влены только в пор€дке ревизии и следстви€".

» если в центре правовое положение Ё ” не было достаточно урегулировано, то на местах тем более экономические отделени€ €вл€лись "зависимыми от секретно-оперативной части, так как не имели ни своего осведомлени€, ни своей разработки, €вл€€сь лишь вспомогательным отделением дл€ секретно-оперативной части √уботдела √ѕ”".

Ќедостаточную определенность в правовом положении Ё ” √ѕ” подтверждает и рапорт начальника экономуправлени€ √ѕ”  ацнельсона «.Ѕ. на им€ ».—.”ншлихта от 5 феврал€ 1923 года, где он просит освободить его от занимаемой должности. ќдна из причин этого освобождени€ по его словам вызываетс€ "ненормальным, бесправным положением Ёкономупра, его незаконнорожденностью, его положением приживальщика на задворках... Ёкономупр существует только потому, что он терпим ими до поры до времени и поддерживаетс€ в своем существовании исключительно ¬ашим авторитетом и авторитетом т. ƒзержинского... Ёкономупр находитс€ под ударом со всех сторон, – » считает его отмершим органом √ѕ”, пытающимс€ воскреснуть путем гальванизации. ѕрокуратура на Ёкономупре может отыгратьс€ за все те ограничени€, какими обставлена ее работа в прочих отделени€х √ѕ”". ƒалее  ацнельсон просит "освободить Ёкономупр от истерического интеллигента  ацнельсона, а  ацнельсона освободить от "затычки √ѕ”" Ёкономупра".

–еформа органов госбезопасности 1922 года преследовала цель внести изменени€ в организацию и де€тельность чекистского аппарата применительно к услови€м ЌЁѕа. Ѕыли сделаны важные шаги по законодательному закреплению правового положени€ √ѕ”, как посто€нно действующего государственного института, призванного непосредственно обеспечивать безопасность страны. ќднако, как свидетельствуют материалы исследовани€, отдельные недочеты, в частности по правовому положению Ё ” √ѕ” при Ќ ¬ƒ –—‘—–, имели место в данный период.

ќбразование ———– в декабре 1922 года €вилось новым этапом в развитии правового регулировани€ де€тельности чекистских органов по обеспечению экономической безопасности нового государственного образовани€ —оюза ——–.

—огласно ƒоговору об образовании ———–, "в цел€х утверждени€ революционной законности на территории ———– и объединени€ усилий союзных республик по борьбе с контрреволюцией" в том числе и с экономической, при —Ќ  ———– было учреждено ќ√ѕ” ———–. ¬ соответствии со ст.10 ѕоложени€ об ќ√ѕ” ———– и его органах правовой основой его де€тельности €вл€лись нормативные акты, действовавшие в период существовани€ √ѕ” при Ќ ¬ƒ –—‘—–.

— прин€тием  онституции ———– 1924 года, впервые определившей статус ќ√ѕ”, реформа органов госбезопасности в период ЌЁѕа в основном завершаетс€, хот€ структурные изменени€ в организации и де€тельности в зависимости от новых задач происходили посто€нно.

Ќа заседании  оллегии √ѕ” от 11 €нвар€ 1923 года было прин€то новое положение об экономическом управлении, где конкретно с учетом положений ”головного кодекса –—‘—– 1922 года ставились задачи перед Ё ” √ѕ”, что, несомненно, укрепило его правовое положение. ¬ положении было указано, что экономическое управление √ѕ” есть орган "борьбы с экономической контрреволюцией, экономическим шпионажем и преступлени€ми должностными и хоз€йственными", орган "содействи€ экономическим наркоматам в вы€влении и устранении дефектов их работы".

¬ сферу компетенции Ё ” входило раскрытие организаций и лиц, противодействующих в контрреволюционных цел€х нормальной де€тельности хоз€йственных учреждений или предпри€тий, или использующих таковые в тех же цел€х (ст.ст.63 и 68 ”  –—‘—–), борьба с экономическим шпионажем, выражающимс€ в передаче сообщений или расхищении, или собирании сведений, имеющих характер хоз€йственной тайны –—‘—–, иностранным державам или контрреволюционным организаци€м (ст.ст.66,68 ”  –—‘—–), борьба со злоупотреблением властью, превышением или бездействием власти и халатным отношением к службе, повлекшим за собой расстройство нормальной де€тельности хозорганов, заключение €вно убыточных договоров и расточение государственного досто€ни€ (ст.110 ”  –—‘—–), борьба со вз€точничеством (ст.ст.114,114а ”  –—‘—–), борьба с бесхоз€йственностью, повлекшей за собой невыполнение производственного плана, ухудшение изделий или расточение имущества хозорганов (ст.128 ”  –—‘—–), борьба с заведомо злонамеренным неисполнением об€зательств по договорам с госорганами и спекул€цией авансами (ст.130 ”  –—‘—–).

Ё ” √ѕ” вмен€лось в об€занность содействовать экономическим наркоматам в полном овладении командными высотами, содействие  омвнуторгу, √лавконцесскому в наблюдении за концесси€ми, акционерными обществами и частной торговлей, предоставл€ть информацию в ÷  ¬ ѕ(б) и —“ќ об экономическом положении республики, выполн€ть специальные поручени€  оллегии √ѕ” по экономическим вопросам.

ƒанный законодательный акт по существу €вилс€ правовой основой де€тельности экономических подразделений органов государственной безопасности в исследуемый период.

ќдной из первых кампаний чекистских органов по борьбе с преступлени€ми, направленными в сферу экономики советского государства, €вилась борьба со вз€точничеством.

—“ќ 1 сент€бр€ 1922 года образовал специальную комиссию, наделив ее широкими полномочи€ми по борьбе со вз€точничеством, председателем которой был назначен ‘.Ё.ƒзержинский.  омисси€ имела право усиливать репрессивные меры в пределах действующего уголовного законодательства: привлекать к уголовной ответственности не только дающих и берущих вз€тки, но и лиц, знавших об акте вз€тки и об€занных по своему служебному положению прин€ть меры дл€ немедленного преследовани€, но не прин€вших их.  омисси€ имело право вырабатывать новые меры законодательного характера против вз€точничества, организовывать показательные процессы по обвинению во вз€точничестве; контролировать во всех стади€х договоры и подр€ды; проводить совместные летучие ревизии аппаратами – » и розыскных органов; вести борьбу со вз€точничеством в масштабе страны, выделив дл€ этого во всех административных и хоз€йственных организаци€х наиболее проверенных лиц.  омисси€ при —“ќ провела работы по созданию ведомственных и местных комиссий по борьбе со вз€точничеством, охватив почти все учреждени€ страны.

Ќепосредственно эта кампани€ возлагалась на Ё ” √ѕ”. Ё ” по существу €вл€лось "техническим" аппаратом комиссии по борьбе со вз€точничеством при —“ќ.

¬ марте 1922 года перед органами госбезопасности была поставлена нова€ глобальна€ задача по борьбе со спекул€цией. "Ќа почве товарного голода ЌЁѕ, особенно в ћоскве, прин€л характер ничем не прикрытой, дл€ всех бросающейс€ в глаза спекул€ции, обогащени€ и наглости. Ётот дух спекул€ции уже перебросилс€ в государственные и кооперативные учреждени€ и вт€гивает в себ€ все большее количество лиц вплоть до коммунистов. Ётому надо положить конец". Ёкономическому управлению было дано указание подготовить доклад в ÷  ¬ ѕ(б), и отразить в нем вли€ние спекул€ции на материальное положение рабочих, были даны практические рекомендации по пресечению де€тельности злостных спекул€нтов выселение из крупных городов, конфискаци€ имущества, ссылка вместе с семь€ми в отдаленные районы и лагер€, усиление санкций судебного преследовани€.

Ѕыла предприн€та предварительна€ борьба по вы€влению и вз€тию на учет спекул€нтов. ¬ письме секретарю ÷  – ѕ(б) —талину от 22 окт€бр€ 1923 года ‘.Ё.ƒзержинский предложил выслать злостных спекул€нтов, наводнивших ћоскву в Ќарым, “уруханку, ѕечору. "–азмах надо вз€ть на 2-3 тыс€чи человек".

÷  – ѕ(б) возложил на Ёкономуправление ќ√ѕ” особое задание по борьбе с "накипью ЌЁѕа" путем высылки из города ћосквы и крупнейших промышленных центров республики паразитического элемента. — 25 но€бр€ 1923 года по 17 €нвар€ 1924 года было арестовано 2385 человек. »з них на 1 феврал€ вместе с семь€ми было выслано из г.ћосквы 1290 человек.

ѕо другим данным с декабр€ 1923 года по 15 марта 1924 года “ройкой по очистке ћосквы от социально-вредных элементов было проведено 6 операций. ¬сего было арестовано 2092 человека, из них освобождено - 279, заключено в концлагерь 137 и выслано 1679 человек (в ѕечорский край - 146, в Ќарымский - 143, на ”рал - 251, в ¬€тку - 6 человек) сроком на 2-3 года. —реди арестованных русских было 904 человека (43,2 процента), евреев - 868 человек (41,5 процента), грузин - 178 человек (8,5 процента), прочих -142 человека (6,8 процента).

¬ результате прин€тых мер задача по борьбе со спекул€цией, сто€вша€ перед органами госбезопасности с момента образовани€ ¬„ , к 1926 году была выполнена. — крупными делами по спекул€ции было покончено, функции борьбы с этим видом преступлени€ были переданы в ведение органов милиции.

ƒе€тельность экономических подразделений органов ¬„ -ќ√ѕ” часто сводилась к проверке личного состава предпри€тий. “ак еще 5 марта 1921 года на коллегии ¬„  обсуждалс€ вопрос о выработке меропри€тий на улучшение работы экономических органов, где были в частности внесены предложени€ по проверке личного состава хозорганов в цел€х устранени€ саботажа и улучшени€ их организационно. ѕри этом предлагалось сократить штаты учреждений на 50%, что должно было дать возможность сто€щим во главе учреждений улучшить наблюдение за выполнением работы. Ѕыла обоснована необходимость круговой поруки.

ѕредлагалось также пересмотреть продовольственную и топливную политику, пересмотреть  оллегии Ќаркоматов, включительно до Ќаркомов, и  оллегии всех главков и центров. ”странение работников должно было сопровождатьс€ оценкой их де€тельности путем рассмотрени€ дел в трибуналах и партийных судах.

–абота по проверке работников хоз€йственных учреждений, торговых и снабженческих органов с целью вы€влени€ в их среде враждебных и разложившихс€ элементов продолжалась и позже. "¬ широкой компании за оздоровление рынка, подн€той сейчас по инициативе т. ƒзержинского, Ёкономическое управление ќ√ѕ” прин€ло самое активное участие. Ёкономическое управление ќ√ѕ” единым фронтом с нашими хоз€йственниками приступило к тщательной чистке трестовского, торгового и кооперативного аппаратов от разложившегос€ элемента" - писала газета "ѕравда" от 15 но€бр€ 1925 года.

ѕровер€лс€ личный состав коллегий наркоматов, включительно до наркомов и коллегии всех главков. ”странение работников сопровождалось оценкой их де€тельности путем рассмотрени€ дел в трибуналах и партийных судах.

Ќа 1 июл€ 1923 года под проверку попало 879914 человек, из них 13260 было уволено, 4636 уволено с занесением в секретные списки, 3466 человек было предано суду.

Ёкономическое управление имело право систематизировать и обрабатывать материалы на личный состав учреждений, а также "возбуждать перед партийными и советскими организаци€ми" ходатайства о назначении чистки того или иного обслуживаемого государственного хоз€йственного органа.

¬ этой св€зи на органы государственной безопасности легла задача предоставлени€ исчерпывающих характеристик на личный состав госучреждений, их моральной устойчивости и др. “олько в ÷  и ÷   было дано 800 таких характеристик.  роме того, Ё ” прин€ло участие в специально проводившейс€ ÷  – ѕ чистке личного состава Ќ ¬“ и его заграничных представителей, €вл€€сь докладчиком специальной подкомиссии по этим делам.

ѕри каждом хоз€йственном органе в 20-х годах существовали ревизионные комиссии, в функции которых входило посто€нное плановое наблюдение за их де€тельностью. ќрганизационно они подчин€лись управлени€м ¬—Ќ’ ———– или –—‘—– в зависимости от масштаба хозоргана и его подчиненности.

ќ√ѕ”, счита€, что данные комиссии мало работоспособны и не пользуютс€ вли€нием, предлагало провести изучение личного состава и де€тельность этих комиссий и в мес€чный срок представить "деловую и политическую характеристику каждого члена комиссии". «адание предлагалось исполнить через агентурный аппарат органов государственной безопасности.

Ёта работа была продолжена и в дальнейшем. ¬ частности 17 марта 1928 года в местные органы ќ√ѕ” был направлен циркул€р, в котором обосновываетс€ необходимость в "тщательной проверке и подборе руковод€щего и административно-технического персонала в основных отрасл€х промышленности". ¬ св€зи с этим Ё ” просило сообщить характеристики руковод€щего состава работников строительных организаций и крупных предпри€тий, производ€щих строительные материалы, а также зан€тых в капитально-переоборудуемых предпри€ти€х металлургии, машиностроени€, химической, бумажной и текстильной промышленности. ’арактеристика должна была освещать "качество специалистов, их квалификацию, уровень работы, пребывани€ в р€дах специалистов бывших владельцев предпри€тий, акционеров или их бывших служащих, работающих сейчас на этих же предпри€ти€х, освещение их де€тельности под углом вредительства (аналогичному Ўахтинскому)", наличие среди специалистов бывших белых офицеров, кого и где надо сменить, как €вно непригодных и др.

¬ циркул€ре —ќ” и Ё ” ќ√ѕ” от 23 ма€ 1928 года вновь ставилась задача обслуживани€ низового советского аппарата "в плоскости вы€влени€ дефектов и ненормальностей в его работе, отражени€ их в деревне, вы€влени€ и чистки его от засор€ющих антисоветских элементов и разработка материалов с последующей передачей в судебно-следственные органы на предмет привлечени€ к ответственности". ¬ св€зи с этим, органы ќ√ѕ” принимают решение по "очистке" всего соваппарата, дл€ чего вербуютс€ новые агентурные источники, провод€тс€ разработки, став€тс€ на учет антисоветские элементы, работающие в соваппарате. ѕредлагалось не позже 15 сент€бр€ того же года составить подробную докладную записку о недочетах соваппарата, отметить организации, где эти недочеты отмечены, конкретные проверенные материалы, а также каким учреждени€м об отмеченных недостатках сообщено, какие решени€ прин€ты и как они реализованы.

¬ контексте этой задачи с августа 1928 года органами ќ√ѕ” были вз€ты в оперативное обслуживание статистические органы страны т.к. их личный состав "изобилует бывшими людьми, подчас занимающих весьма не ответственное положение, но могущих вли€ть и вли€ющих на работу". ¬ св€зи с этим зам.начальника Ё ” было предложено зан€тьс€ углубленной проработкой личного состава статорганов, "очища€ таковой через местные советы и партийные организации от лиц неблагонадежных", особо углубленной проработкой зан€тьс€ секцией сельского хоз€йства, обратить внимание при этом на случаи дачи умышленных неверных цифр, указаний в подсчетах и др. ¬ циркул€ре указываетс€ на то, что "как правило, умышленное искажение цифр проводитс€ не отдельными лицами, а соответственными группами, к раскрытию каковых должна быть направлена разработка" и др.

¬ св€зи с тем, что почти ни одно ѕолномочное ѕредставительство и губотделы по предыдущему циркул€ру не прислали соответствующих сообщений, 22 окт€бр€ 1928 года Ё ” вновь направл€етс€ циркул€р, где указано, что "углубление обслуживани€ статорганов по вы€влению групп и отдельных лиц, занимающихс€ шпионажем и вредительством, следует начать немедленно, обратив особое внимание на подбор достаточно квалифицированной секр. осведомительной сети". ¬месте с тем в дополнение к изложенному отмечалось, что "указание в циркул€ре о преимущественном обслуживании секторов сельского хоз€йства не означает исключительного обслуживани€ таковых". ѕри этом рекомендовалось разработку вести не с вы€влени€, каких либо негативных €влений, а с сотрудников, вы€вл€€ настроени€, группировки, св€зи, об€занности и возможности по службе и т.п. ѕри вы€влении вредительства и шпионажа немедленно ставитс€ в известность Ё ”.

÷иркул€р ќ√ѕ” от 3 но€бр€ 1928 года разрешил прием специалистов на военные заводы только с согласи€ ќ√ѕ”, ответы в отношении запрашиваемых лиц должны были даватьс€ в двухдневный срок.

ѕроведение вышеизложенных меропри€тий, с одной стороны, усилили противодействие таким преступлени€м как шпионаж, вредительство, саботаж и др., с другой, ущемл€лись законные интересы и права советских граждан.

ќдним из наиболее важных направлений де€тельности экономических подразделений ¬„ -ќ√ѕ” с 1921 года стал сбор и анализ информации по экономическим вопросам. ¬ об€занности Ё ” входило предоставление сведений руководству государства о состо€нии экономической жизни страны. Ёти сведени€ группировались по отрасл€м хоз€йства в следующем пор€дке:

  1. Ќародное хоз€йство.
  2. ѕочта и телеграф.
  3. ¬нешн€€ торговл€ и концессии.
  4. “оргово-финансова€ отрасль.
  5. Ќародное просвещение и печать.
  6. «дравоохранение.
  7. ѕродовольственна€ отрасль.
  8. √убсоюзы.
  9. «емельна€ отрасль.
  10.  оммунальное хоз€йство.
  11. —набжение красной армии („усоснабарм).
  12. —набжение красной армии (√лавснабпродарм).
  13. —оциальное обеспечение.
  14. ќтдел труда.
  15. –абоче-кресть€нска€ инспекци€.
  16. јдминистративные отделы »сполкомов.

¬ свою очередь сведени€, к примеру, о народном хоз€йстве включали в себ€ информацию о:

а/ √орной и горно-заводской промышленности.
б/ Ћесозаготовительной промышленности и обработки.
в/ ’имической промышленности.
г/ Ѕумажной промышленности.
д/ “опливной промышленности.
е/ “екстильной промышленности.
ж/ »нженерно-строительном деле.
з/  устарной промышленности.

ƒл€ устранени€ дефектов в промышленности обобщали сведени€: о классовом составе заводоуправлений и предпри€тий их политические убеждени€; об услови€х жизни и работы, о взаимоотношени€х администрации и рабочих; о причинах понижени€ производительности труда; о неправильной утилизации добытого сырь€; о хищени€х и различных злоупотреблени€х; о причинах волнени€ и недовольства рабочих вызывающих протесты и забастовочные движени€, и др.

Ќа экономические подразделени€ возлагалась задача по сбору информации практически о каждой отрасли производства. “ак, например, в области горной и горно-заводской промышленности необходимо было следить за добыванием и разработкой руды, металлов, переработкой металлов в строительные материалы, за производством машин, орудий, аппаратов, инструментов, ремонтом и т.д. за обработкой камн€ и глины: производством огнеупорного кирпича, канализационных труб, гончарных и других изделий и т.д., за правильным и быстрым исполнением нар€дов, за своевременной заготовкой сырь€ и топлива дл€ заводов и т.д. “аким образом осуществл€лс€ полный контроль за де€тельностью администрации.

28 декабр€ 1922 года приказом √ѕ” N348 была объ€влена инструкци€ экономическим отделени€м органов √ѕ”, в соответствии с которой государственные и частные предпри€ти€ и учреждени€ нарушающие экономические интересы республики должны были ставитьс€ на учет. ¬се материалы, освещающие какое-либо преступление, или дающее основани€ к подозрению в ненормальном и вредном развитии предпри€ти€ предлагалось систематизировать, вкладыва€ их в формул€р предпри€ти€.

— начала 1923 года органы √ѕ” стали готовить доклады о состо€нии и де€тельности различных отраслей промышленности, где находили отражение сведени€ об организационной структуре наркоматов и управлений. ј так же по их персональному составу, о взгл€дах специалистов на новую экономическую политику, описывалась их хоз€йственна€ де€тельность, св€зь со своими местными предпри€ти€ми и учреждени€ми, учет производства и др.

1 феврал€ 1923 года была утверждена форма доклада-отчета о де€тельности экономических отделов, который должен был представл€тьс€ к 15 числу каждого мес€ца. ƒоклад-отчет состо€л из двух частей. ¬ первой давалась обща€ характеристика экономического состо€ни€ района, во второй перечисл€лись хоз€йственные единицы, имеющие крупное значение дл€ республики и данного района, их состо€ние. “ам должны были отмечатьс€ отклонени€ от их нормального функционировани€.

21 марта 1923 года приказом √ѕ” N114, в развитие предыдущего циркул€ра была объ€влена экономическа€ дислокаци€ дл€ руководства при составлении докладов по Ё ќ, где конкретно указывались предпри€ти€ расположенные в том или ином месте страны, по которым необходимо было представл€ть сведени€ в центр.

— ма€ 1923 года большое внимание было уделено созданию сети осведомителей на предпри€ти€х, учреждени€х и в организаци€х. ќсведомительна€ служба считалась вспомогательным средством в работе органов ¬„ -ќ√ѕ”. ѕосредством нее органы госбезопасности должны были все видеть и все знать.

ќсведомление должно было сообщать информацию, под которой понималось получение сведений точных, определенных, строго проверенных по губернии или району во всех отношени€х на каждый день. ƒл€ этого необходимо было иметь информацию о состо€нии советских учреждений и фабрик, заводов, воинских частей и т.д., учитывать и вы€вл€ть настроение различных слоев населени€, обрабатывать собранный материал и сведени€ дл€ дальнейшего направлени€ и использовани€.

ƒл€ получени€ такой информации были созданы осведомительные службы. ”полномоченным этой службы мог быть коммунист не менее как с двухлетним партийным стажем.

»нформацию предлагалось собирать везде, где это было возможно в кварталах, улицах и домах, в отдельных обществах, кружках и группах, в гражданских учреждени€х и предпри€ти€х, в управлени€х и учреждени€х железнодорожного и водного транспорта, в военных учреждени€х и воинских част€х, в общественных и увеселительных местах; в учебных заведени€х, в селах и деревн€х.

”полномоченному по осведомлению выдел€лс€ район его де€тельности, где он должен был создавать осведомительную сеть, вербу€ в нее лиц, как правило, из числа надежных работников предпри€тий и учреждений (коммунистов), членов квартальных домовых комитетов; секретарей; домопроизводителей, машинисток и курьеров; членов фабрично-заводских комитетов, членов обществ или групп, недовольных своим положением, а так же вахтеров, приказчиков, почтальонов, санитарок, сиделок, р€довых красноармейцев, рабочих, кресть€н, членов сельских советов и исполкомов и т.д.

–азмер вознаграждени€ за полученную информацию определ€лс€ начальником отделени€. ќно не должно было превышать суммы половинного оклада по основной должности, причем осведомител€м коммунистам возмещали лишь понесенные расходы по осведомлению. ѕри разработке полученных материалов стала производитьс€ специализаци€. ќтделени€ стали делитьс€ по роду и категори€м разрабатываемых ими дел на следующие подразделени€: секретное, особое, по бандитизму и экономическое.

¬ докладе о работе экономического управлени€ ставитс€ вопрос о выделении информации осведомительного аппарата экономотделений из общей информации, так как она не могла быть поставлена таким же образом и построена на тех же принципах, что и информаци€ политическа€. ќсведомительные группы, работающие в государственных учреждени€х, не могли дать полной объективной информации, так как эта информаци€ должна была включать в себ€ и частные промышленные и торговые предпри€ти€. ¬ св€зи с этим встал вопрос о вводе секретных сотрудников под видом самосто€тельных предпринимателей в различные предпри€ти€.

— 17 июн€ 1924 года экономотчеты стали направл€тьс€ уже не ежемес€чно, а ежеквартально.

 аждое отделение Ё ” ќ√ѕ” занималось закрепленными за ними отрасл€ми промышленности, по которым готовили свои отчеты.   примеру, в 1924 году легкую индустрию и торговлю как государственно-кооперативную, так и частную обслуживало 2 отделение Ё ”. ќно вело информационно-агентурную и следственную работу по —индикатам и “рестам текстильной, швейной, кожевенной, химической, силикатной, полиграфической, бумажной, кинематографической промышленности. ¬сего обслуживалось 72 учреждени€ легкой промышленности и 60

учреждений торговли.  роме того, еще 60 частных оптовых фирм было вз€то на учет. — сент€бр€ 1924 года в полномочные представительства и √убернские отделы стали направл€тьс€ информационные письма, где сжато и попул€рно излагалось развитие той или другой отрасли промышленности. —мысл рассылки информационных писем заключалс€ в том, чтобы показать дальнейшие пути развити€ хоз€йства страны, а так же в плане знакомства с развитием мировой экономики. 25 окт€бр€ на места был направлен первый циркул€р "ќ развитии нефт€ной промышленности".

26 марта 1925 года приказом ќ√ѕ” N86/39 были объ€влены инструкции по составлению ежемес€чных докладов-отчетов о работе центральных и местных экономических подразделений, в которых должно было находить отражение развитие т€желой и легкой промышленности, торговли и кооперации, сельского хоз€йства, внешней торговли и финансов. ¬ отчете должна была отражатьс€ работа органов Ё ќ, состо€ние и оценка объектов наблюдени€. Ѕыл сделан упор на получение информации в первую очередь через неофициальные источники.

ѕриказом ќ√ѕ” N235/89 от 12 но€бр€ 1926 года были объ€влены табели срочных донесений дл€ Ё ќ местных органов ќ√ѕ”, все предыдущие распор€жени€ об отчетности были отменены.

ѕериодичность подготовки докладов устанавливалась пол года. ¬ них должна была отражатьс€ работа местных органов на объектах обслуживани€, информаци€ об осведомительной сети, и о ведущихс€ уголовных дел. ¬ каждый последующий отчет должны были включатьс€ сведени€ дополн€ющие и измен€ющие предыдущие.

 роме срочных донесений на экономические подразделени€ возлагались об€занности по мере накоплени€ материалов высылать меморандумы по отдельным крупным разработкам и высылать копии заключительных постановлений по делам касающихс€ объектов союзного и республиканского значени€.

«а 1925-1926г.г. Ёкономическим управлением были подготовлены и разосланы на места информационно-директивные сводки: по металлопромышленности, металлолому, по кустарной металлообрабатывающей промышленности, по строительной промышленности, по московскому ювелирному товариществу, о хлебозаготовительной компании 1926/27 хоз. года, по сахаропромышленности, по хлопку, по лесоэкспорту, о растратах и хищени€х в кооперации, по основной химической промышленности, по резинопромышленности, о торговой де€тельности резинотреста, по кооперации, по текстильной промышленности, по кишечно-сырьевой промышленности, по экспортно-импортному плану, по режиму экономии.

¬ них, как правило, давалась кратка€ историческа€ справка развити€ рассматриваемой отрасли промышленности, ее роль и значение, а также общие положени€, ее сосредоточение в определенных регионах, а также движение товаров от их изготовлени€ до реализации (имеетс€ ввиду промышленность) и др. ¬ информационных сводках ставились и задачи органам ќ√ѕ” по наблюдением за развитием той или другой отрасли промышленности. “ак, например, основными задачами в резинопромышленности выдел€лись такие как:

а) наблюдение за администрацией заводов, их соответствие своему назначению;

б) вы€вление прошлого специалистов-руководителей их св€зей с заграницей;

в) вы€влени€ группировок "спецов", их целей и задач;

г) наблюдение за своевременным снабжением сырьем, химическими материалами и топливом и его качеством, св€зыва€ это с услови€ми поставок;

д) осв€щение степени нагрузки предпри€ти€, рационального использовани€ материалов, колебани€ накладных расходов, качество выпускаемой продукции;

е) дача характеристик не только отрицательных личностей, но и знающих и преданных работников, способствующих улучшению производства.

¬ июле 1927 года »Ќ‘ќ ќ√ѕ” затребовал с мест докладную записку о пораженческих выступлени€х по городу и деревне в ожидаемой войне, где должны быть приведены статистические сведени€ о числе этих выступлений, о числе кулацких и антисоветских группировок, о количестве рукописных и печатных листовок и воззваний.

ѕомимо этого предлагалось осветить настроение различных социальных групп населени€ города и деревни, в частности интеллигенции. ќсобо было предложено отразить случаи массового про€влени€ панических настроений и данные по нацколони€м.

¬ приграничных районах предлагалось особо тщательно остановитьс€ на агитации, ведущейс€ по указани€м из-за кордона или в пользу соседних буржуазных государств.

¬ окт€бре 1928 года был направлен рапорт председателю ќ√ѕ” начальником Ё ” ќ√ѕ” с просьбой об увеличении сметы на оперативные нужды, дл€ проведени€ высококвалифицированной осведомительной работы по экономике". Ѕорьба с вредительством и шпионажем требовала средств.

Ѕыло предложено увеличить сумму на сто п€тьдес€т тыс€ч рублей на 1928-1929 г.г., в 1927-1928 г.г. она равн€лась "п€тистам шестидес€ти тыс€чам рублей", то есть была увеличена почти на 30 процентов.

ѕриказом ќ√ѕ” N 179/83 от 6 сент€бр€ 1928 года объ€влен новый табель срочных донесений дл€ Ёкономического управлени€, ќтделов и ќтделений местных органов ќ√ѕ”, вновь отменивший все предыдущие распор€жени€.

¬ приказе, ссыла€сь на то, что дела экономической контрреволюции в основных отрасл€х хоз€йства, которые в то врем€ реализовывались, став€т задачи по усилению обслуживани€ этих объектов, при этом предлагалось больше удел€ть внимани€ агентурной работе между периферией и центром.

»сход€ из выше изложенного, была изменена форма и сроки отчетностей. Ѕыло уменьшено количество об€зательных к представлению докладов о состо€нии обслуживаемых объектов и усилена отчетность по агентурным и следственным делам.

ƒоклады, должны были представл€ть из себ€ обобщенное изложение сведений. ќфициальные данные могли приводитьс€ в подтверждение агентурно-информационных сведений.

ќрганы Ё ” на местах об€заны были ставить в известность Ё ” ќ√ѕ” о заведении агентурных дел по всем обслуживаемым объектам, по активным агентурным разработкам не реже одного раза в мес€ц представл€ть меморандум. ѕо следственным делам меморандумы должны были присылатьс€ по мере вы€влени€ новых обсто€тельств, но не реже одного раза в мес€ц. ѕѕ и √уботделы 2 раза в год должны были присылать специальные донесени€ о состо€нии аппаратов Ё ќ и его осведомительной сети.

15 но€бр€ 1931 года приказ ќ√ѕ” є 665/358 объ€вил табель срочных донесений дл€ Ё ќ местных органов ќ√ѕ”, который имел своей целью вы€вл€ть состо€ние важнейших отраслей хоз€йства страны, проводить по ним необходимые меропри€ти€ и представл€ть директивным органам и ѕравительству конкретные предложени€ к улучшению работы в этих област€х.

“аким образом, осуществилс€ период от освещени€ целых видов хоз€йств, объединений, трестов и предпри€тий к отдельным решающим вопросам экономики, что об€зало местные органы ќ√ѕ” прорабатывать предлагаемые по табели донесений, с наибольшей полнотой не ограничива€сь обработкой случайных материалов.

ѕредлагалось повысить качество сообщений, не загроможда€ доклады нехарактерными, незначительными фактами и детал€ми, не представл€ющими интереса. ќни должны были быть построены только на материалах агентуры и спецосведомлени€. ќперировать исключительно всесторонне проверенным материалом.

 аждый доклад должен был содержать в себе указани€, что сделано на местах, какие меропри€ти€ требуют санкции Ё ” ќ√ѕ” и вопросы, требующие разрешени€ в организаци€х ———– и –—‘—–.

ƒл€ использовани€ опыта одних ѕолномочных представительств ќ√ѕ” другими, было рекомендовано ѕѕ, обслуживающим однородную промышленность или виды сельского хоз€йства, €вл€ющиес€ в данном крае ведущими, обмениватьс€ соответствующими докладами.

Ѕольшое внимание органами ¬„ -ќ√ѕ” в исследуемый период удел€лось обеспечению хлебозаготовок, которые имели большое значение, как дл€ обеспечени€ внутренних продовольственных потребностей, так и в получении валюты дл€ развивающейс€ промышленности путем экспорта зерна за границу.

≈ще в июне 1923 года в циркул€рном письме √ѕ” говорилось, что первоочередной задачей дл€ республики €вл€етс€ развитие экспорта хлеба из ———–.

Ѕыло обращено внимание на злостную, клеветническую компанию среди белой эмиграции, направленной на дискредитацию этой компании, не исключалась возможность агитации против вывоза хлеба из –оссии, где еще чувствовались последстви€ голода, про€влени€ различных эксцессов, вплоть до открытых выступлений на этой почве.

¬ цел€х успешного развити€ экспортных операций усиливались изучение настроений населени€ к вывозу хлеба, наблюдение за работой старых буржуазных специалистов, учет всех подозрительных, установка лиц, и их св€зей ведущих переписку по этому вопросу с заграницей. ”силивалось обслуживание элеваторов на предмет пресечени€ диверсий и вредительства.

20 июл€ 1923 года органами √ѕ”, согласно постановлению —“ќ, запрещалось печатание в газетах сведений о конкретных переговорах по продаже хлеба, о заключенных сделках и процессе их выполнени€, о конкретных намерени€х в ближайшем будущем и об операци€х вывоза хлеба из урожа€ 1922 года.

–азрешалось освещать в газетах проблему экспорта хлеба вообще, без освещени€ коммерческих тайн, анализировать только законченные операции по продаже зерна из урожа€ 1923 года.

¬ св€зи с начавшимс€ экспортом хлеба перед органами √ѕ” была поставлена задача по наблюдению за аппаратами сбора продналога дл€ чего предлагалось пересмотреть состав осведомителей, прин€ть меры к подн€тию его качественного уровн€, обратив внимание на усиление осведомлени€ заготконтор. ѕредоставл€лись отчеты о де€тельности местных контор хлебопродуктов.

18 июн€ 1924 года Ё ” ќ√ѕ” потребовало у начгуботделов ќ√ѕ” сводки об оценках урожа€ хлебов, но "при этом никоим образом не пользоватьс€ официальным материалом статбюро и уземуправлений, а исключительно данными, полученными от уездоуполномоченных". «адание подлежало срочному исполнению.

¬ почтотелеграмме от 21 ма€ 1925 года Ё ” ќ√ѕ” предписывало местным органам предоставить информацию о состо€нии хлебного рынка. —водка должна была отразить: цены и спрос на хлебопродукты, специфические особенности хлебного рынка, ход хлебозаготовок, снабжение хлебопродуктами местного городского и сельского населени€, роль частного капитала на местном хлебном рынке, работу элеваторов и зерносушилок, ход движени€ хлебопродуктов по железной дороге и водным пут€м.

¬ цел€х успешного выполнени€ данного задани€ "требующего к себе самого внимательного, серьезного и углубленного подхода, об€зательно всемерное использование наличных сил осведомсети, с привлечением, в случае необходимости, новых сил квалифицированного осведомлени€".

  искоренению недочетов в работе по хлебозаготовительной компании в органах ќ√ѕ” подключались в первую очередь подразделени€ Ё ќ, »Ќ‘ќ и “ќ ќ√ѕ”, которые должны были содействовать центральной власти в вы€влении и ликвидации этих недочетов.

¬ апреле 1926 года обобщались итоги работы хлебозаготовительной компании. ћестным органам предписывалось дать отчет не только о своей работе, но и отметить меропри€ти€, которые негативно отразились на хлебозаготовительной компании, с указанием корректив необходимых дл€ устранени€ отмеченных дефектов в будущем.

—ообщени€ с мест обобщались и на их основе готовились обобщенные справки.

“ак ориентировочна€ сводка о хлебозаготовительной компании 1927-1928 хоз€йственного года отражала результаты хлебозаготовительной компании, спроса на зерно, цены, структуру заготовительного аппарата, его финансирование, о частном хлебозаготовителе и задачах органов ќ√ѕ”.

¬месте с тем в информационно-директивном сообщении ќ√ѕ” "ќ хлебозаготовительной компании" от 15 августа 1928 года констатировалось, что "хлебозаготовки истекшей компании, в общем и целом дали довольно заметное недовыполнение общесоюзного плана. „то касаетс€ экспортного плана, то он был выполнен в слабой степени". ¬ сообщении вновь конкретизируютс€ задачи, сто€щие перед ќ√ѕ” по выполнению хлебозаготовительных планов.

¬ св€зи с опасением "за полное невыполнение намеченного годового плана" были усилены репрессивные меры в отношении спекул€нтов, вы€вл€лись среди них особо злостные, материалы о которых направл€лись в ѕрокуратуру на предмет привлечени€ к ответственности по ст.107 ” . ”казывалось, что "операции проводить через аппарат ѕрокуратуры и милиции, операции ни в коем случае не должны носить массовый характер и проводитьс€ при условии не нарушени€ внутри и межрайонного оборота".

“аким образом, дл€ предотвращени€ вредительства и саботажа вс€ компани€ по заготовке и продаже хлеба за границу находилась под неустанным контролем органов государственной безопасности. ¬ тоже врем€ органы ќ√ѕ” выполн€ли общую директиву партии на ограничение ЌЁѕа, упразднение экономических и становление административных рычагов управлени€, что выразилось в возобновлении принудительных хлебозаготовок с 1928 года.

¬ тезисах о методах работы экономуправлени€ √ѕ” этого времени указывалось на то, что в услови€х данного момента продолжаетс€ остра€ классова€ борьба, за истекший период применени€ ЌЁѕа положение сложилось не в нашу пользу. Ќеобходимо привлечь на свою сторону специалистов, "или, в крайнем случае, хот€ бы нейтрализовать, обезвредить их - наша основна€ задача".

ќдной из важных задач, сто€щих перед органами ¬„ -ќ√ѕ” в исследуемый период, €вл€лась борьба с диверси€ми, вредительством, шпионажем, направленными в сферу экономики. ¬ шифртелеграмме ќ√ѕ” от 19 августа 1925 года указывалось: "ќ√ѕ” располагает материалами, из которых видно, что капиталистические страны дл€ осуществлени€ своей вредительской (диверсионной) де€тельности предполагают употребить р€д средств, главным образом, химических и взрывчатых, направив их на наиболее чувствительные области хоз€йственной жизни —оюза.

¬ середине 20-х годов на крупных промышленных предпри€ти€х повсеместно участились случаи аварий, взрывов и пожаров, €вл€ющихс€ €кобы следствием диверсионных действий, направленных как из-за рубежа против важнейших хоз€йственных и военных предпри€тий, складов и сооружений —оюза, так и в результате преступной халатности советских граждан. — этого времени на органы ќ√ѕ” полностью возлагаетс€ борьба с диверси€ми.

¬ апреле-мае 1926 года руководител€м трестов и заведений ¬—Ќ’, имеющих значение дл€ целей обороны государства, ѕредседателем ќ√ѕ” ‘.Ё. ƒзержинским (он же председатель ¬—Ќ’) был направлен циркул€р N 41-сс от 4 ма€ 1926 года, в котором в частности сообщалось, что английским генеральным штабом разработан план в ближайшем будущем начать с помощью польского и лимитрофных штабов работу по разрушению, взрывам и поджогам наших важнейших хоз€йственных предпри€тий и складов. Ёто преследует задачу ослабить ———– на случай войны. Ѕыли указаны и районы диверсионной де€тельности: ƒонецкий бассейн, Ћенинградский и ћосковский промышленные районы и западные границы. –уководител€м предпри€тий было приказано проверить надежность и бдительность охраны предпри€тий, прин€ть меры, обеспечивающие предпри€ти€ противопожарными средствами, совместно с ќ√ѕ” пересмотреть личный состав предпри€тий, уволив в кратчайший срок иностранцев и русских реэмигрантов, "политическа€ физиономи€ которых вызывает сомнение", перебежчиков не принимать, а иностранцев при особой на то необходимости только по согласованию с органами ќ√ѕ”.

ќтветственность за экономические трудности, которые были неизбежны в услови€х нового хоз€йственного строительства, сталинское руководство, начина€ со второй половины 20-х годов, стремилось взвалить на "классовых врагов", "саботажников", "вредителей", старых буржуазных специалистов, необходимость привлечени€ которых к хоз€йственной жизни страны требовал в свое врем€ ¬.». Ћенин.

¬ совершенно секретном циркул€ре ќ√ѕ”, направленном лично полномочным представител€м ќ√ѕ” и начгуботделов ќ√ѕ” в августе 1928 года указывалось, что основным методом диверсии €вл€етс€ техническое вредительство при помощи контрреволюционных организаций, состо€щих из наиболее крупных инженеров той или другой отрасли промышленности. "Ёти инженеры, образу€ техническую головку предпри€ти€ и будучи св€заны с заграницей, как с организаци€ми своих старых хоз€ев, так и генеральными штабами иностранных держав, прежде всего ‘ранции и ѕольши, планомерно ведут работу по подрыву обороноспособности страны, по сокращению сроков интервенции и по созданию кризисов то в угольной промышленности, то на транспорте, то в металлургии и т.д., в цел€х свержени€ советской власти и срыва социалистического строительства".

 ак следствие создаютс€ так называемые уголовные дела: "Ўахтинское, ёгостали, Ќ ѕ—, ѕромпартии" и другие. —тав€тс€ задачи по разгрому так называемых "контрреволюционных организаций". ¬ том же документе написано: "Ѕыло бы преждевременно считать, что с контрреволюционными организаци€ми шахтинского типа покончено, наоборот, основна€ масса работы еще впереди".

”же в то врем€ в ÷  ¬ ѕ(б) возникали сомнени€ в существовании такой организации. ¬ записке “омскому от 2 феврал€ 1928 года ¬орошилов пишет: "ћиша, скажи откровенно: не вл€паемс€ мы при открытии суда в Ўахтинском деле? Ќет ли перегиба в этом деле местных работников, в частности краевого ќ√ѕ”". Ќа что “омский ответил: "ѕо Ўахтинскому и вообще по угольному делу такой опасности нет. Ёто картина €сна€. √лавные персонажи в сознании. ћое отношение таково, что не мешало бы еще полдюжины коммунистов посадить".

—вертывание ЌЁѕа и становление командно-административной системы управлени€ надо было как-то объ€снить. » здесь было найдено это объ€снение в засильи многих вредительских организаций в экономике страны. »менно поэтому ќ√ѕ” в конце двадцатых - начале тридцатых годов перестраивает свою работу организационно и оперативно с таким расчетом, чтобы "борьба с экономической контрреволюцией и шпионажем была выдвинута на первый план, как основна€ задача де€тельности ќ√ѕ” в области обслуживани€ хоз€йства союза", что не должно было повлечь за собой ослабление работы по вы€влению крупных хоз€йственных преступлений в промышленности, торговле, кооперации, финансах.

Ёто врем€ можно назвать временем начала массовых необоснованных репрессий, которыми политическое руководство страны старалось обосновать трудности экономического развити€ страны, внедр€€ ложный тезис об усилении классовой борьбы по мере строительства социализма.

“ак называемый "¬еликий перелом" сопровождалс€ окончательной ликвидацией ЌЁѕовских начал в экономике.   началу 30-х годов в целом в стране сложилась всеобъемлюща€ система административно-командного управлени€ экономикой, котора€ опиралась на государственную собственность и в значительной степени на внеэкономические методы принуждени€ к труду.

ƒл€ реализации поставленных перед ¬„ -ќ√ѕ” задач государство надел€ло органы безопасности соответствующими полномочи€ми в области оперативно-розыскной, следственной де€тельности, внесудебными полномочи€ми.

¬ цел€х прин€ти€ мер пресечени€ в отношении лиц, причастных к контрреволюционным выступлени€м, бандитизму, шпионажу, хищению на железнодорожных и водных пут€х сообщени€, контрабанде, переходу границ без разрешени€ и другим преступлени€м органам государственной безопасности предоставл€лось право производства обысков, выемок и ареста.

–асследование преступлений, направленных на подрыв экономической безопасности государства, в целом ничем не отличалось от общего пор€дка расследовани€, установленного в органах государственной безопасности. Ќо в то же врем€ имелись и свои особенности.

Ѕольшие претензии в св€зи с длительностью прохождени€ дел органы ќ√ѕ” предъ€вл€ли к судебным органам, в этой св€зи были предприн€ты попытки передать ведение следстви€ о должностных и хоз€йственных преступлени€х в ќ√ѕ”.

¬ записке в ѕолитбюро от 12 декабр€ 1923 года ‘.Ё. ƒзержинский по вопросу о рассмотрению в судах должностных и хоз€йственных преступлений писал, что результаты судебных процессов ничтожны, они заражены формалистикой и волокитой, по времени т€нутс€ по году и более.

¬ этой св€зи ƒзержинский предложил дать директиву ¬ерховному суду и судам главных губерний (ћосква, ѕетроград, ’арьков,  иев), а также прокуратуре и Ќаркомюсту в делах о хоз€йственных и должностных преступлени€х свести формальности до минимума, с тем, чтобы дела слушались не позже 1-3 мес€цев со дн€ начала дела. ѕредоставить по этим делам ќ√ѕ” и его органам право следственного производства.

—уду предлагалось слушать эти дела вне вс€кой очередности в ударном пор€дке в специально подобранном дл€ этого составе. Ќе зат€гива€ ведение дела по отношению к главным виновникам вы€снением побочных обсто€тельств и более мелких соучастников.

ѕолитбюро согласилось с предложением ƒзержинского.

Ёто привело к тому, что дела стали расследоватьс€ с нарушени€ми уголовно-процессуальных норм.

10 ма€ 1926 года заместитель председател€ ќ√ѕ” √.ягода и начальник Ё ” ѕрокофьев направили письмо председателю ÷   ¬. уйбышеву и секретарю ћ  партии Ќ.”гланову с жалобой на работу московского губернского суда и прокуратуры. ¬ нем говорилось, что дела по хоз€йственным преступлени€м, передаваемые Ё ” дл€ судебного разбирательства, долго не рассматриваютс€, следствие зат€гиваетс€, "дела зачастую судом по формальным основани€м прекращаютс€, несмотр€ на доказанность преступлени€". ¬ св€зи с этим предлагалось прин€ть меры к соблюдению прокуратурой и судебными органами более выдержанной и твердой линии в проводимой ими карательной политике.

15 ма€ московский губернский прокурор и председатель московского губсуда дали ответ Ќ.”гланову, в котором подтверждалось, что большое количество дел, разработанных Ё ” и прошедших через аппарат старших следователей ћосгубсуда, были прекращены: в 1924 году - 50%, в 1925 году - свыше 40% всех дел. Ёто было св€зано с тем, что "значительна€ часть направл€емых Ё ” дел не содержит в себе объективного изучени€ обстановки и обсто€тельств, анализа и сопоставлени€ данных и критической проверки показани€. –аботники Ё ” идут по пути самого отсталого способа вы€влени€ истины, ограничивающегос€ сознанием обвин€емого. ћежду тем, на практике с несомненностью установлено, что обвинение, основанное лишь на сознании обвин€емого, данном на дознании и не подтвержденном объективными доказательствами, в особенности по сложным хоз€йственным делам, при судебном разбирательстве рушитс€ как карточный домик. ƒостаточно обвин€емому отказатьс€ от сознани€ как суд, не име€ в своем распор€жении каких-либо других доказательств, становитс€ в тупик и вынужден выносить оправдательный приговор". Ѕыло указано, что обвин€емые на суде "от сознани€ отказываютс€, ссыла€сь на вс€кого рода нажимы со стороны уполномоченных ќ√ѕ”". ”казывалось и на то, что "по делам, разрабатываемым Ё ”, наблюдаетс€ про€вление резко обвинительной тенденции, стремление обвинить несмотр€ даже на наличие данных, исключающих виновность".

—ледует подчеркнуть, что отмеченные недостатки в расследовании "экономических" преступлений были характерны и в расследовании других категорий дел.

“ак, в почтотелеграмме от 1 июл€ 1926 года указывалось на несоответствие меры пресечени€ с размерами предполагаемого наказани€. Ѕыло отмечено на участившиес€ случаи присылки дел на рассмотрение во внесудебном пор€дке на  оллегию ќ√ѕ”, по которым обвин€емые наход€тс€ на свободе, дав подписку о невыезде, хот€ по приговору им выноситс€ высша€ мера наказани€ или заключение в концлагерь от 5 до 10 лет. Ѕыло предложено обвин€емых содержать под стражей, если предполагаемое наказание должно превышать 3 года концлагер€.

≈сли раньше при ведении следстви€ отмечались просто отдельные недостатки, которые также отмечал
–убрики:  ¬„ -ќ√ѕ” ѕќ «јў»“≈ Ё ќЌќћ»„≈— ќ… Ѕ≈«ќѕј—Ќќ—“»


 —траницы: [1]