-ѕоиск по дневнику

ѕоиск сообщений в ЅЁѕ

 -ѕодписка по e-mail

 

 -—ообщества

„итатель сообществ (¬сего в списке: 1) ‘оны_дл€_вас

 -—татистика

—татистика LiveInternet.ru: показано количество хитов и посетителей
—оздан: 29.05.2008
«аписей: 21
 омментариев: 4
Ќаписано: 24

јудиторы в погонах

ƒневник

—уббота, 31 ћа€ 2008 г. 23:55 + в цитатник
 

 16 марта 1937 года в составе управлени€ рабоче-кресть€нской милиции Ќ ¬ƒ ———– был создан отдел по борьбе с хищени€ми собственности и спекул€цией. ¬ том же году отдел Ѕ’—— по€вилс€ в »ркутской области. ѕеред новым подразделением были поставлены задачи по наведению пор€дка в торговле и денежном обращении, пресечению покушений на государственное и общественное имущество, вы€влению и привлечению к уголовной ответственности казнокрадов и вз€точников. ѕо словам начальника ”правлени€ по борьбе с экономическими преступлени€ми √”¬ƒ по »ркутской области —ерге€ Ўперлинга, за прошедшие годы приоритеты в работе особых изменений не претерпели – аудиторы в погонах по-прежнему на защите экономических интересов государства и граждан.

–оль службы Ѕ’—— заметно возросла в годы ¬еликой ќтечественной войны. ¬ это врем€ сотрудниками подразделени€ был создан серьезный заслон на пути тех, кто не гнушалс€ запустить руку в государственный карман, обогатитьс€ нечестным путем. ѕосле войны в Ѕ’—— пришло немало бывших фронтовиков, обладающих особой хваткой, бескомпромиссностью и принципиальностью по отношению к преступникам. ¬ их числе »горь Ѕарашков, ¬иктор —таржинский, јлексей јл€бьев. ¬ середине 1980-х социальные и экономические реформы потребовали изменений в организации работы органов внутренних дел и особенно службы Ѕ’——. ѕодразделени€ были переименованы в управлени€ и отделы по борьбе с экономическими преступлени€ми (ЅЁѕ).

 ѕереиграть виртуоза 

Ќынешний начальник ”ЅЁѕ √”¬ƒ по »ркутской области —ергей Ўперлинг на службу в милицию пришел в 1983 году. ¬ыпускнику »ркутского института народного хоз€йства на этой стезе была уготована одна дорога – экономическое подразделение:
– ≈сли честно, когда € шел устраиватьс€ на эту работу, в моем представлении сотрудники Ѕ’—— занимались лишь тем, что караулили у черного входа в магазины всевозможных «несунов». “огда € просто не понимал, насколько сложна работа экономического подразделени€ и насколько широк спектр его задач. ќказалось, что боротьс€ придетс€ с фарцовщиками, расхитител€ми социалистической собственности, фальшивомонетчиками и вз€точниками. —коро пришло понимание, что наша служба стоит на защите не конкретного магазина, а экономики государства в целом. –абота оказалась очень сложной, но мне повезло с учител€ми. “огда начальником областного управлени€ Ѕ’—— был јркадий —оснин. —егодн€, наход€сь на этой же должности, € понимаю, насколько грамотным руководителем он был. «а плохую работу он, конечно, мог отчитать своего подчиненного, как «врага народа», но в то же врем€ никогда никого не оскорбл€л, разговаривал корректно, выдержанно, в нем чувствовалась стара€ милицейска€ школа. ќчень обидно, что в 1985-м году в результате вакханальной чистки бригады ћ¬ƒ ———–, возглавл€емой —ванидзе, была погублена карьера многих принципиальных, талантливых руководителей милицейских подразделений, в том числе јркади€ —оснина и его заместителей  онстантина ¬алтусова и Ѕориса ¬оронина. Ќо, кстати, Ѕориса ѕетровича необоснованное отстранение от должности только закалило. ќн ушел работать р€довым дежурным в спецкомендатуру и буквально за дес€ть лет, пройд€ все ступени карьерной лестницы, оп€ть стал заместителем начальника ”правлени€ Ѕ’——. ”никальный человек, казалось, никакие трудности не могли его сломить.
ѕервый урок, который пришлось усвоить молодому оперуполномоченному Ѕ’—— – экономические преступлени€ труднораскрываемы, так как они не очевидны.

– ≈сли, например, уголовный розыск работает от факта совершени€ преступлени€, то ЅЁѕ занимаетс€ вы€влением состава преступлени€. —начала устанавливаетс€ подозреваемый, и уже следующа€ наша задача – вы€снить, что конкретно он совершил и доказать это. »сключение составл€ет только фальшивомонетничество. ћен€ – начинающего опера – на этот счет как-то просветил один легендарный работник ћ¬ƒ ———–: ««наешь, чем отличаетс€ уголовный розыск от ЅЁѕ? ”головный розыск – это волки, а ЅЁѕ – лисицы». —о временем € его пон€л. Ќаша главна€ задача – переиграть своего оппонента. » чего греха таить, нередко мы в этом интеллектуальном сражении оказываемс€ на лопатках – сегодн€ недостаточно высок уровень подготовки сотрудников. Ќасто€щего оперуполномоченного ЅЁѕ необходимо учить на практике минимум три года, только после этого от него можно ожидать грамотного выполнени€ служебных задач. ћы, конечно, учим, но что получаем взамен? ћаксимум еще три года этот толковый сотрудник выкладываетс€ на все 100%, а потом уходит в коммерческие организации, финансово-промышленные группы – там такие специалисты нарасхват.  онечно, их можно пон€ть – уровень зарплат здесь и на гражданке несоизмерим. Ќо проблему это не снимает. »спытываем острый дефицит среднего поколени€: работает молодежь и ветераны, а самого работоспособного среднего звена катастрофически не хватает.
≈сть, конечно, и такие сотрудники, которым интерес важнее зарплаты, их профессиональный азарт оказываетс€ сильнее и житейских передр€г, и трудностей на службе:

– Ќедавно группа наших работников вы€вила факт вымогательства и получени€ вз€тки главой одного из муниципальных образований. ƒва мес€ца парни вели отработку подозреваемого и до сих пор наход€тс€ в командировке вместе со следователем прокуратуры – закрепл€ют доказательства. ¬ общей сложности они уже четыре мес€ца в отрыве от дома.  то такое выдержит? “олько фанатики своей работы.

 „ем больше глав, тем больше «мохнатых лап»

 стати, что касаетс€ вз€точников и казнокрадов, то их полку, по данным —ерге€ Ўперлинга, в последние годы заметно прибыло:
– „ем больше чиновников, тем больше веро€тность, что среди них окажутс€ нечестные люди. ѕроводима€ в стране муниципальна€ реформа наделила властью большое количество людей, соответственно, резко увеличилась веро€тность, что среди них окажутс€ желающие употребить эту власть в интересах собственного кошелька. «десь впору руками развести: «¬ыбрали себе такого главу, вот и не жалуйтесь, что он у вас и государства деньги крадет». Ќо, разумеетс€, мы не вправе так рассуждать. ≈сли есть факт злоупотреблени€ властью, мы об€заны его вы€вить и привлечь виновного к уголовной ответственности. ’очу отметить, что борьба с коррупцией в нашем регионе стала набирать обороты с приходом нового начальника областного √”¬ƒ јлексе€ јнтонова и нового губернатора јлександра “ишанина. » сейчас неплохими результатами по данному направлению могут похвалитьс€ не только работники нашей службы, но и коллеги из управлени€ по борьбе с организованной преступностью.
ќтдельна€ тема разговора с руководителем ”ЅЁѕ – нецелевое использование бюджетных средств: 
– Ќа сегодн€шний день, например, вызывает беспокойство ситуаци€ в ”сть-»лимском районе, где идет подготовка к строительству Ѕогучанской √Ё—. “ам сейчас необходимо заниматьс€ переселением людей из поселков, попадающих в зону затоплени€, проводить природоохранные меропри€ти€ на месте будущего водохранилища – вырубать леса, убирать скотомогильники и так далее. Ќа это выдел€ютс€ миллиарды, но все ли они будут потрачены, как положено, – большой вопрос. —роки поставлены жесткие, а как известно, когда начинаютс€ «гонки», кто-нибудь да постараетс€ под шумок присвоить часть средств. ѕоэтому мы будем следить за ситуацией. ¬едь наша задача не только поймать за руку, но и воврем€ по ней ударить – еще до того, как она залезет в карман государству.
—егодн€ с коррупцией борютс€ не только подразделени€ ЅЁѕ.

– ћы тесно сотрудничаем и с такими организаци€ми, как  онтрольно-счетна€ палата »ркутской области, –осфиннадзор, ”правление по налоговым преступлени€м √”¬ƒ. „то касаетс€ налоговиков, то у них полномочий больше, как у субъектов налогового права, но их действи€ ограничены двадцатью стать€ми ”головного кодекса –‘, наш список гораздо больше – около дев€носта составов преступлений. Ќе зр€ мы сейчас объединены в один блок – службу экономической безопасности. ¬месте мы работаем более эффективно.

ћошеннические кредиты и замки из песка

—егодн€, по мнению нашего собеседника, необходимо мен€ть сам подход к наказанию за экономические преступлени€:
– јльтернатива должна быть такой. ≈сли кто-то украл миллион и попалс€ – он должен этот миллион вернуть, только в этом случае он может рассчитывать, что его не посад€т, а застав€т только заплатить штраф, скажем, еще в полмиллиона. Ќо если он платить отказываетс€, пусть получает реальный срок заключени€ под стражу. ¬едь дл€ чего нужна наша служба? Ќе дл€ того, чтобы пересадить как можно больше жуликов, – € сейчас не имею в виду должностных лиц, это отдельна€ тема. ћы нужны дл€ того, чтобы вернуть государству или собственнику те средства, которые они потер€ли в результате незаконных действий. —ейчас такого, к сожалению, нет, сроки преступники получают условные, деньги не возвращают. ћежду тем, в моем понимании, даже фальшива€ банкнота – состав преступлени€, подрывающего экономические основы государства. Ќедаром во многих штатах —Ўј за убийство президента и фальшивомонетничество предусмотрена смертна€ казнь. ” нас картина совершенно ина€. ѕросто обидно становитс€ – мы стараемс€, вы€вл€ем, ищем, доказываем, а суды потом дают условный срок.  акой в таком случае прок от нашей работы? ѕравда, в последнее врем€ ситуаци€ стала мен€тьс€. Ќапример, в Ќижнеудинске члены организованной преступной группы фальшивомонетчиков недавно получили реальные сроки лишени€ свободы. я считаю, что это правильно. ≈сли государство не начнет себ€ защищать, никто другой за него это сделать не сможет.
 акие же экономические преступлени€ наиболее распространены в наши дни?

– –азличные организации и частные предприниматели все чаще терп€т убытки из-за того, что их работники, так называемые материально ответственные лица, присваивают вверенные деньги, – рассказывает —ергей Ўперлинг. – “акже сейчас совершаетс€ очень много мошенничеств. Ёто и финансовые пирамиды, и различные уловки, св€занные с недвижимостью. Ќапример, наше подразделение одним из первых возбудило уголовные дела в отношении работников фирмы «√ранит», котора€ орудовала во многих регионах –оссии. ћошенники давали рекламу, что их организаци€ начинает строительство жилого дома, собирали взносы с населени€ и скрывались. ¬ результате действий этой группы пострадали пор€дка 40 жителей »ркутской области. ѕо той же схеме, но с еще большим размахом, действовала фирма «јнгарский проспект» – более 100 потерпевших. ≈ще одна актуальна€ сегодн€ тема – мошеннические кредиты. «десь, как правило, действуют организованные преступные группы, которые включают работников банка – из служб безопасности, отделов кредитовани€. ќни наход€т спившихс€ людей, оформл€ют на их паспорта серьезные кредиты, естественно, присваива€ эти деньги. –€д таких уголовных дел нами уже возбужден. ќчень актуальна сейчас стать€ 174 ”  –‘ – «Ћегализаци€ средств, добытых незаконным путем». ≈сли разобратьс€, фактически каждое экономическое преступление – не долж-ностное, а именно св€занное с присвоением собственности – сопровождаетс€ дальнейшей легализацией похищенных денег. —ама по себе стать€ не работает, она идет прицепом к другим составам преступлений – как аргумент дл€ ужесточени€ наказани€. ќчень хорошо 174-€ приплюсовываетс€ к 171-й – незаконное предпринимательство. Ѕорьба с такими преступлени€ми, кстати, также считаетс€ одним из приоритетных направлений нашей работы. Ќезаконным предпринимательством сегодн€ занимаютс€ не только бутлегеры. ” нас имеетс€ р€д уголовных дел в отношении людей, которые добывали песчано-гравийную смесь, не име€ на то лицензии. “акже в числе приоритетных борьба с хищени€ми в лесном хоз€йстве, в топливно-энергетическом комплексе – сейчас вопросов по этому направлению особенно много в св€зи со строительством нефтепровода «¬осточна€ —ибирь – “ихий океан», в агропромышленном комплексе, металлургии, строительстве.

Ќа защите экономических устоев государства

Ќачальник ”ЅЁѕ подчеркивает, что основные силы службы брошены на защиту государственного имущества: 
– ≈сли ущерб наноситс€ государству, то мы ни у кого не спрашиваем – идем и надеваем на преступника наручники. Ќо если пострадал собственник – частный предприниматель или ќќќ, – то здесь, по закону, об€зательно желание самого потерпевшего наказать виновного. ј зачастую мы сталкиваемс€ с тем, что приходим к руководителю предпри€ти€ и говорим: «¬аш сотрудник у вас деньги украл», а он отвечает: «—пасибо, € с ним сам разберусь». ‘ирме что дороже всего? –епутаци€. «ачем ей скандалы? ≈е служба безопасности зажимает воришку в углу, вытр€сает из него всю душу вместе с деньгами, а потом его увольн€ют по «собственному желанию».
¬ завершение этого, получившегос€ далеко не праздничным, разговора —ергей Ўперлинг поздравил всех ветеранов и работников службы с юбилеем:

– 70 лет – значительный этап в жизни милицейской службы. «а этот срок подразделени€ борьбы с экономическими преступлени€ми накопили большой опыт работы, и эти традиции – вклад конкретных людей.  роме уже названных хочу отметить еще несколько ветеранов службы. Ќачальника ”Ѕ’—— ¬алентина Ѕобырева, который в насто€щее врем€ €вл€етс€ заместителем председател€ комитета по безопасности √осударственной думы –‘. ѕосле него службу возглавл€л јлександр ≈горов, впоследствии – начальник ¬осточно-—ибирского регионального управлени€ по борьбе с организованной преступностью, он, кстати, был самым молодым начальником Ѕ’—— в ———–.
»сторически так сложилось, что наша служба €вл€етс€ кузницей лучших милицейских кадров. Ќу, например, начальник ”правлени€ по налоговым преступлени€ми »горь Ѕикташев начинал в ЅЁѕ, конкретно у мен€ стажировалс€. Ќачальник областного управлени€ собственной безопасности ¬иктор  узнецов – бывший заместитель начальника ”Ѕ’——. Ќачальник областного управлени€ по борьбе с организованной преступностью ‘едор „ернышев тоже пришел из ЅЁѕ. 15 начальников районных управлений и отделов милиции начинали работать в экономических подразделени€х. Ёто говорит о том, что в нашей службе традиционно работают интеллектуалы, которые всегда востребованы и на гражданке, и в других подразделени€х милиции. 

ћихаил  олотушкин

«ќбластна€ газета», N27, 16.03.2007

22-03-2007   

–убрики:  »—“ќ–»я Ѕќ–№Ѕџ — ’»ў≈Ќ»яћ» —ќ÷. —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“»

ќценка роли Ѕ’—— в экономической истории ———–: pro и contra

ƒневник

ѕ€тница, 30 ћа€ 2008 г. 11:03 + в цитатник

»стори€ подразделений ќЅ’——-ќЅЁѕ - это истори€ нашей —траны с 16 марта 1937 года.

 

ѕопробуем теперь сказать, какую же роль объективно сыграла де€тельность ќЅ’—— в социально-экономическом развитии ———–.

 ритика де€тельности ќЅ’—— как антипредпринимательской. ¬ советологической литературе давно сформулирована точка зрени€, согласно которой борьба с теневой экономикой в ———– - это борьба с естественным стремлением людей заниматьс€ частным предпринимательством. — данной точки зрени€, така€ борьба в целом несла стране огромный вред, подавл€€ инициативу тех, кто хотел с выгодой дл€ себ€ удовлетвор€ть потребности граждан в дефицитных товарах.

Ќаиболее четко эта позици€ выражена в изданной впервые за рубежом в 1977 г. монографии советского диссидента ¬алери€ „алидзе "”головна€ –осси€": "…вызывает грустную улыбку манера советских юристов и идеологов объ€сн€ть преступные про€влени€ людей пережитками капитализма в их сознании. Ёто традиционное объ€снение имеет, однако, некоторые основани€, когда речь идет о про€влени€х, преступных в основном лишь с советской точки зрени€, - € имею в виду различные формы частного предпринимательства в хоз€йственной области. ѕользу€сь терминологией советских авторов, можно действительно считать, что причиной совершени€ таких преступных действий €вл€ютс€ пережитки капитализма; эти пережитки состо€т всего лишь в том, что люди практически настаивают на своем праве заниматьс€ тем, что естественно считать обычными человеческими про€влени€ми, не подчин€ютс€ тотальной регламентации в области трудовых и хоз€йственных отношений... “о, что советские идеологи именуют капитализмом, представл€ет собой… просто естественную форму трудовых и хоз€йственных отношений, …при которой каждый человек имеет возможности дл€ про€влени€ своей трудовой и хоз€йственной инициативы…" [13]. ≈ще лаконичнее выразилс€ другой известный диссидент, ¬ладимир Ѕуковский: "“олько советска€ юстици€ считает преступным экономически разумное ведение хоз€йства" [14].

Ёти рассуждени€ советских диссидентов наход€т подтверждение в признании ≈.ј. —ергеева, отражающем, видимо, типичные стереотипы работников ќЅ’—— старшего поколени€: "≈ще совсем недавно слова "предприниматель" и "делец" в нашем понимании были синонимами, а служба Ѕ’—— борьбу с дельцами считала одной из основных своих задач. ∆изнь заставила пересмотреть эти пон€ти€. „естные предприниматели призваны в максимально короткий срок насытить рынок необходимыми товарами, и аппараты Ѕ’—— должны вс€чески содействовать этой их доброй миссии. ƒругое дело дельцы теневой экономики, которых не волнует производство, а волнует только личное обогащение путем обмана, махинаций, организованного грабежа" [15]. »нтересно, что даже в постсоветское врем€, когда "жизнь заставила…", ветеран органов Ѕ’—— по-прежнему продолжает рассматривать стремление к личному обогащению как нечто негативное, непременно св€занное с обманом. ¬идимо, такое органическое непри€тие бизнеса €вл€лось типичным дл€ борцов с советской экономической преступностью.

ѕоскольку право на предпринимательскую де€тельность, направленную на получение прибыли, давно признано одним из главных условий эффективного экономического развити€, то рассуждени€ ¬. „алидзе и признани€ ≈.ј. —ергеева, казалось бы, требуют осуждени€ де€тельности работников Ѕ’—— в ———– как объективно отдал€ющих рыночные реформы [16]. “ака€ критическа€ оценка кажетс€ тем более уместной, поскольку отношение к этим реформам у ветеранов Ѕ’——, суд€ по книге ≈.ј. —ергеева, крайне негативное. ¬ ней, например, приводитс€ мнение ѕ.‘. ѕеревозника, возглавл€вшего в 1966-1979 гг. √”Ѕ’—— ћ¬ƒ ———–: "хочу наде€тьс€ на то, что страна очнетс€ от дурмана, дл€щегос€ уже более дес€ти лет…" [17]. »так, рыночные преобразовани€ рассматриваютс€ как дурман, от которого необходимо очнутьс€ [18]. ѕрин€тие в 1987 г. закона о кооперации интерпретируетс€ при этом как результат криминального лоббировани€ дельцов теневой экономики, которые-де собрали 20 млн р. и передали их во властные структуры, после чего очень поспешно был прин€т закон о легализации кооперативов, а министр ћ¬ƒ ј. ¬ласов даже запретил сотрудникам ќЅ’—— провер€ть их де€тельность [19]. Ќепонимание объективных законов рыночного хоз€йства, €рко выраженна€ антикапиталистическа€ ментальность делали многих работников служб Ѕ’——, как бы субъективно честны они не были, объективными противниками рыночных реформ.

јргументы в пользу позитивной оценки де€тельности ќЅ’——. ¬згл€нем теперь на проблему оценки де€тельности ќЅ’—— с другой стороны.

ћожно ли всех осужденных с ———– теневиков рассматривать как "экономических диссидентов", которые, стрем€сь реализовать свой предпринимательский потенциал и ослабить дефицит потребительских товаров, своеобразным образом боролись с советской командной экономикой, приближа€ ее крах? Ќа наш взгл€д, категорически нет!

¬ де€тельности органов Ѕ’—— есть два аспекта. — одной стороны, ќЅ’—— боролс€ с экономической преступностью универсального характера, котора€ существует в любом современном обществе (растраты, коррупци€, хищени€, фальшивомонетничество, контрабанда и др.). — другой стороны, под прицелом сотрудников ќЅ’—— находились специфические виды экономической преступности, порожденные именно командной экономической системой (подпольное предпринимательство, спекул€ци€).

Ёта двойственность прослеживаетс€ и в социальной структуре советской теневой экономики. ≈сли отвлечьс€ от тех не богатых людей, дл€ кого экономические правонарушени€ были способом элементарного выживани€, то основными авторами советской теневой экономики €вл€лись
- те, кто занималс€ теневым перераспределением казенных ресурсов (расхитители как таковые);
- те, кто занималс€ теневым производством и реализацией подпольно произведенных товаров ("цеховики", "барыги");
- высокопоставленные чиновники-коррупционеры, прикрывающие подчиненных им расхитителей, "цеховиков" и других теневиков.

 ого из них можно рассматривать как носителей "духа капитализма" (a la ћ. ¬ебер)?

"÷еховиков" и "барыг", видимо, можно. ћногие из них, кто дожил до рыночных реформ, успел стать нормальным (насколько это возможно в современной –оссии) предпринимателем [20]. ѕризнава€ объективную полезность современного предпринимательства, надо морально реабилитировать –ойзмана, ’ейфеца и других жертв "запрета на профессию" предпринимател€ [21]. —о ответственно, уголовное преследование тех, кто организовывал производство дефицитных товаров, заслуживает осуждени€ как одна из негативных черт советской командной экономики.

ј вот расхитителей и коррупционеров решительно нельз€! ќни олицетвор€ют ту "жажду наживы любой ценой", котора€, как подчеркивал ћ. ¬ебер, не имеет ничего общего с подлинным капиталистическим предпринимательством. —оответственно, их преследование органами Ѕ’—— €вл€лось противодействием чисто деструктивным институтам, которые разрушают любую экономическую систему - и командную, и рыночную.

–анее в научной литературе уже указывалось, что советска€ тенева€ экономика была внутренне неоднородной, сочетавшей институты частного предпринимательства с институтами власти-собственности [22]. ƒе€тельность советских расхитителей и коррупционеров как раз и €вл€лась про€влением теневой власти-собственности, когда основой нелегальных доходов становились не предпринимательские таланты (как у я. –окотова или Ѕ. –ойфмана), а должностные привилегии (как у фигурантов "хлопкового дела" 1980х гг.). Ѕорьба с ними объективно об легчала подготовку рыночных преобразований: чем меньше подобных квазипредпринимателей, тем легче наладить нормальный конкурентный бизнес. —ледовательно, если борьба органов Ѕ’—— с теневыми предпринимател€ми объективно снижала национальную экономическую безопасность, то их борьба с теневыми расхитител€ми объективно ее укрепл€ла.

ѕроблема, однако, заключаетс€ в том, что отделить теневых предпринимателей от теневых расхитителей на практике довольно трудно. ¬ услови€х советской "экономики дефицита" наладить теневое производство удавалось обычно за счет похищенных или "сэкономленных" (за счет ухудшени€ качества легально производимых товаров) ресурсов. ѕоэтому и Ќ. ѕавленко, и Ѕ. –ойфман были одновременно и расхитител€ми, и предпринимател€ми.

 

* * *

 

“аким образом, оценка вли€ни€ ќЅ’—— на экономическую безопасность ———– в принципе не может быть однозначной. Ёта служба, несомненно, защищала экономическую безопасность советского политического режима, основанного на командной экономике. ќднако вли€ние ее де€тельности на экономическую безопасность нации (советского общества) было двойственным - одновременно и позитивным, и негативным: позитивным в той мере, в какой она боролась с расхитител€ми и коррупционерами; негативным, поскольку она тормозила развитие предпринимательства.

ћожно ли сказать, каким было результирующее вли€ние де€тельности ќЅ’—— на национальную экономическую безопасность? „тобы ответить этот вопрос, необходимо работать с базами данных по уголовным делам, которые вели сотрудники ќЅ’——. »сторикам и криминологам еще предстоит больша€ работа.

 

http://jh.isea.ru/2007--8__1/1_3.asp

–убрики:  »—“ќ–»я Ѕќ–№Ѕџ — ’»ў≈Ќ»яћ» —ќ÷. —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“»

ƒе€тельность Ѕ’—— в последние годы существовани€ ———–: 1985-1991 гг.

ƒневник

ѕ€тница, 30 ћа€ 2008 г. 11:01 + в цитатник

»стори€ подразделений ќЅ’——-ќЅЁѕ - это истори€ нашей —траны с 16 марта 1937 года.

 

ƒе€тельность аппарата Ѕ’—— активизировалась, когда в ———– был провозглашен курс на проведение реформ.

«а 1982-1986 гг. общее количество вы€вленных аппаратами Ѕ’—— преступлений возросло на 23%. ѕо сравнению с предыдущей п€тилеткой хищений, совершенных в крупных и особо крупных размерах, было раскрыто больше на 40%, на 32% больше разоблачено замаскированных преступных групп, действовавших в различных отрасл€х и ведомствах.  оличество уличенных вз€точников возросло на 80%, а спекул€нтов - на 30%.

¬ажными ориентирами дл€ де€тельности службы Ѕ’—— должны были стать положени€ ѕостановлени€ ÷   ѕ—— от 2 июл€ 1984 г. "ќ работе ћ¬ƒ ———– по улучшению де€тельности службы Ѕ’——" и постановлени€ ÷   ѕ—— и —овета ћинистров ———– от 15 ма€ 1986 г. "ќ мерах по усилению борьбы с не трудовыми доходами". ѕервостепенными об€занност€ми службы Ѕ’——, в соответствии с требовани€ми указанных постановлений, оставались предупреждение хищений, расточительства и бесхоз€йственности. Ќар€ду с этим, главные усили€ аппаратов Ѕ’—— должны были направл€тьс€ на вы€вление и своевременное пресечение преступной де€тельности крупных, глубоко замаскированных групп расхитителей, вз€точников и спекул€нтов.

 ак правило, крупные и особо крупные хищени€ в этот период совершались преступными группами, в состав которых входили высокопоставленные хоз€йственные работники. ѕри этом преступными комбинаци€ми зачастую охватывались смежные отрасли народного хоз€йства. Ќа таких предпри€ти€х чаще всего умышленно запускалс€ учет материальных ценностей, своевременных проверок сырь€ на складах и в производстве не осуществл€лось, инвентаризации проводились формально. ќгромный вред народному хоз€йству нанесли антигосударственна€ практика приписок и умышленного искажени€ отчетности. Ѕлагодар€ этим €влени€м стали возможными дл€щиес€ продолжительное врем€ махинации расхитителей и вз€точников, провод€щих незаконные сделки с хлопком в ”збекской ——– и в других регионах страны. ¬ результате "хлопкового дела" ущерб государству, по некоторым оценкам, составил 1,4 млрд р. [12]

¬ этот период одним из распространенных преступлений оставалась спекул€ци€, составл€€ в структуре должностных и хоз€йственных преступлений 13-15%. —огласно выборочным обследовани€м, проведенным ÷—” ———–, спекул€нты за счет населени€ получали в год доходов на сумму около 1,4 млрд р. ’арактер спекул€ции, ее географи€, форма и методы де€тельности перекупщиков подверглись существенным изменени€м. “ак, реализаци€ предметов спекул€ции с вещевых рынков все более перемещалась на производственные участки заводов и фабрик, в гостиницы, рестораны и парикмахерские. ћен€лс€ и облик спекул€нтов: все чаще их роль выполн€ли молодые люди, в том числе студенты вузов и учащиес€ техникумов.

¬ ћоскве в 1980е гг. была разоблачена группа спекул€нтов, скупавша€ за вз€тки в магазинах "ƒетский мир", "√”ћ", "ћодный силуэт" крупные партии импортных товаров, которые затем перепродавались жител€м других городов страны.   уголовной ответственности было привлечено 24 чел., в том числе 9 работников торговли. ” преступников было изъ€то товаров, денег и ценностей на 420 тыс. р.

–аспространенными €влени€ми продолжали оставатьс€ при нос€щие значительный ущерб экономике мелкие хищени€. «а 1985 г. было задержано более 200 тыс. "несунов", у которых изъ€ли похищенных материальных ценностей на сумму 2 млн р. Ќаибольшее количество мелких хищений совершалось на пред при€ти€х и организаци€х перерабатывающих отраслей народно го хоз€йства (пищевой, м€сомолочной, легкой), а также в строительстве. Ќа некоторых м€сокомбинатах за такие хищени€ в год задерживалось до 30% работников.

¬ €нваре 1991 г., когда "защита социалистической собственности" стала подвергатьс€ все большей критике, службу Ѕ’—— ћ¬ƒ –—‘—– переименовали в службу по борьбе с преступлени€ми в сфере экономики - ЅЁѕ —лужбы криминальной милиции. ¬ то же врем€ в ћ¬ƒ ———– все еще существовало √” Ѕ’—— ћ¬ƒ ———–, которое приказом ћ¬ƒ ———– є 409 от 6 декабр€ 1991 г. "ќб организационно-штатных вопросах криминальной милиции ћ¬ƒ ———–" было реорганизовано в Ѕюро по преступности в экономике криминальной милиции ћ¬ƒ ———–.

— приближением ликвидации "социалистической собственности" "борьба с хищени€ми социалистической собственности" трансформировалась в борьбу с экономической преступностью, существующую во всех странах современного мира.

”же после распада ———–, в феврале 1992 г., Ѕюро по преступности в экономике криминальной милиции ћ¬ƒ ———– и ЅЁѕ ћ¬ƒ –—‘—– были слиты. Ќовое подразделение ћ¬ƒ –‘ получило тогда наименование √лавного управлени€ по экономическим преступлени€м ћ¬ƒ –‘ - √”Ёѕ ћ¬ƒ –‘. ¬ 1997 г. главное подразделение —лужбы ЅЁѕ получило новое наименование - √лавное управление по борьбе с экономическими преступлени€ми (√”ЅЁѕ) ћ¬ƒ –‘. Ќаконец, в 2005 г., после ликвидации √лавного управлени€ по налоговым преступлени€м (√”Ќѕ), окончательно сложилс€ ƒепартамент экономической безопасности (ƒЁЅ) ћ¬ƒ –оссии.

’арактеристика де€тельности √”ЅЁѕ/ƒЁЅ в постсоветский период выходит за рамки нашего обзора. ѕриведем в заключение нашего исторического обзора лишь некоторые статистические данные де€тельности этой службы за 1992-2006 гг., характеризующие масштабы экономических преступлений в –оссии (табл.).

 

ƒинамика экономических и налоговых преступлений
в постсоветской –оссии

 

–убрики:  »—“ќ–»я Ѕќ–№Ѕџ — ’»ў≈Ќ»яћ» —ќ÷. —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“»

ƒе€тельность ќЅ’—— в период засто€: 1964-1985 гг.

ƒневник

ѕ€тница, 30 ћа€ 2008 г. 10:59 + в цитатник

»стори€ подразделений ќЅ’——-ќЅЁѕ - это истори€ нашей —траны с 16 марта 1937 года.

 

  концу 1960х гг. "расстрельна€" компани€ борьбы с экономической преступностью прошла. Ќачалось новое усиление де€тельности торговой мафии, котора€, получив в свои руки сеть городских плодоовощных баз, развернула активную де€тельность по перепродаже части колхозной и совхозной продукции через рынки. Ќа базах с использованием труда служащих шла усиленна€ сортировка овощей и фруктов: нестандартна€ продукци€ поступала в сеть государственных магазинов, а первосортна€ - на рынки, где она продавалась по завышенным (в сравнении с государственными) ценам.

–езультаты этой нелегальной де€тельности причудливо отразились в государственной статистике: по ее данным, плодоовощные совхозы практически ничего не производили, тогда как рыночные прилавки ломились от свежей зелени, фруктов и овощей, посту пивших €кобы от частных лиц. ќфициальна€ статистика сделала на этом основании вывод о фантастически высокой производительности приусадебных участков и крайне низкой урожайности и неимоверных потер€х при уборке совхозной и колхозной продукции. ќдновременно активизировалась де€тельность "цеховиков". √осударственна€ промышленность по-прежнему не могла в пол ной мере удовлетвор€ть потребности населени€. ѕоэтому набирали силу подпольные цеха и "фабрики", создаваемые на основе преступной кооперации.

«начительное вли€ние на работу аппаратов Ѕ’—— оказали постановлени€ ѕрезидиума ¬ерховного —овета ———– от 26 феврал€ 1975 г. "ќ соблюдении законодательства об охране социалистической собственности" и —овета ћинистров ———– от 20 феврал€ 1975 г. "ќ мерах по усилению охраны социалистической собственности и устранению причин и условий, по рождающих хищени€ и бесхоз€йственность". ¬о исполнение этих постановлений работники ќЅ’—— стали обращать большое внимание на обеспечение возмещени€ материального ущерба, причиненного хищени€ми. ¬ частности, в дев€той п€тилетке у расхитителей было изъ€то имущество и ценностей стоимостью более 80% к сумме причиненного ущерба.

¬ это врем€ начали проводитьс€ комплексные общесоюзные и региональные операции по проверке состо€ни€ сохранности социалистического имущества в отдельных отрасл€х народного хоз€йства, давшие большой экономический эффект. Ќапример, при проведении операции "”рожай" в 1975-1976 гг. вы€влено около 17 тыс. фактов разбазаривани€ и хищени€ сельскохоз€йственной продукции, в результате чего изъ€то и возвращено хоз€йствам более 12 тыс. т зерна и другой продукции на сумму 2 млн р.

¬ целом за годы дев€той п€тилетки благодар€ борьбе с экономической преступностью было сохранено от разворовывани€ и оприходовано неучтенных товарно-материальных ценностей на сумму более 450 млн р.

¬ 1977 г. было прин€то новое "ѕоложение об ”правлении по борьбе с хищени€ми социалистической собственности и спекул€цией ћ¬ƒ ———–", а затем "ѕримерное положение об ”правлении (отделе) Ѕ’—— ћ¬ƒ союзных и автономных республик, ”¬ƒ крайоблисполкомов". Ёти документы укрепили правовое положение службы, более четко определили ее место и роль в системе органов внутренних дел.

ѕериод засто€ стал переломным в истории советской теневой экономики. »менно в этот период она институционализируетс€ как устойчива€ система, в которую в той или иной степе ни вовлечены миллионы людей. "÷еховики" и торгова€ мафи€ налаживают тесные св€зи с коррумпированными партийно-советскими чиновниками и "ворами в законе". ѕарадоксально, однако, что количество "громких" дел, раскрытых в этот период сотрудниками служб Ѕ’——, относительно невелико - это, прежде всего, дела по злоупотреблени€м высших руководителей ”збекистана ("хлопковое дело"), √рузии и јрмении, а также рас следование хищений с приисков золота и изумрудов. ѕо делам торговой мафии прошло только два крупных расследовани€, оба в ћоскве, - "дело гастронома "≈лисеевский"" и "дело фирмы "ќкеан"". Ќекоторые из этих уголовных дел, веро€тно, отражают "подковерную" борьбу различных группировок в высших кругах власти.

 

http://jh.isea.ru/2007--8__1/1_3.asp

–убрики:  »—“ќ–»я Ѕќ–№Ѕџ — ’»ў≈Ќ»яћ» —ќ÷. —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“»

ƒе€тельность ќЅ’—— при Ќ.—. ’рущеве: 1953-1964 гг.

ƒневник

ѕ€тница, 30 ћа€ 2008 г. 10:56 + в цитатник

»стори€ подразделений ќЅ’——-ќЅЁѕ - это истори€ нашей —траны с 16 марта 1937 года.

 

ќсобенности борьбы с экономической преступностью.  огда при Ќ.—. ’рущеве началс€ новый виток борьбы с "частнособственническими инстинктами", то среди примен€емых в тот период мер многие €вл€лись малоэффективными и даже откровенно незаконными.

¬ нарушение одного из основных принципов юриспруденции "закон обратной силы не имеет" был выпущен нормативный акт о возможности изъ€ти€ дач у граждан, живущих "не по доходам", без доказательства их вины. ƒл€ этого даже создавались специальные подразделени€ милиции. ¬ столицу пошли регул€рные отчеты с мест о количестве изъ€тых загородных строений кладовщиков и, в основном, торговых работников, на зарплату которых их построить было невозможно. Ќаселению это популистское меропри€тие нравилось, но юристы многих стран выступили с протестами против этого €вного беззакони€. ¬скоре указ об изъ€тии дач был отменен.

¬ св€зи со значительной либерализацией экономической политики внутри страны и ослаблением профессионального €дра службы Ѕ’—— из-за ведомственных реорганизаций тенева€ экономика в начале 1960х гг. значительно активизировалась. ќблада€ незаур€дными организаторскими способност€ми, теневые дельцы повсеместно стали открывать различные подпольные цеха по производству товаров широкого потреблени€ и выпускать пользующуюс€ спросом неучтенную продукцию. «а вз€тки они получали сырье на государственных предпри€ти€х, либо под прикрытием экономии материалов создавали излишки, которые использовались в подпольных цехах. —традавшие от посто€нного дефицита товаров граждане страны охотно покупали на рынках модные кофты, свитера, плащи, сумки и тому подобные товары, изготовленные подпольно. ѕо€вились богатые и даже очень богатые люди - "подпольные миллионеры".

ƒельцы, не имевшие возможности открыто тратить свои средства, разработали специальную систему отмывани€ "гр€зных денег". Ќапример, они платили двойную цену лицам, вы игравшим крупные суммы по облигаци€м государственных займов или дорогие предметы по денежно-вещевым лотере€м. ƒл€ этого их "гонцы" дневали и ночевали в сберегательных кассах в дни выдачи выигрышей.

Ќовое наступление на теневых предпринимателей началось в последние годы правлени€ Ќ.—. ’рущева. ¬ этом сыграли свою роль постановление ÷   ѕ—— и —овета ћинистров ———– от 17 августа 1962 г. "ќ мерах по улучшению де€тельности советской милиции" и закрытое письмо ÷   ѕ—— от 22 марта 1962 г. "ќб усилении борьбы с вз€точничеством и разворовыванием на родного добра".

"ƒело –окотова" и другие "расстрельные" дела начала 1960х гг. «наковым событием, ознаменовавшим формирование советской теневой экономики как институциональной системы, стали громкие судебные процессы начала 1960х гг. над крупны ми теневыми предпринимател€ми.

¬ июне 1961 г. в ћосковском городском суде закончилс€ на шумевший на всю страну процесс по делу группы валютчиков во главе с я.“. –окотовым и ¬.ѕ. ‘айбишенко, у которых оборот достигал 20 млн р. в год[9]. –аботники созданного годом раньше отдела по борьбе с нарушени€ми правил о валютных операци€х, контра бандой и крупными хищени€ми изъ€ли у подсудимых 440 золотых монет, слитки золота общим весом 12 кг, валюту - всего на 2,5 млн р. ¬ соответствии с ”казом от 5 ма€ 1961 г. суд определил им по 15 лет лишени€ свободы - максимальный срок.

”знав, что крупные валютчики получили "всего лишь" по 15 лет, ’рущев возмутилс€ и потребовал пересмотреть действующее законодательство. 6 июл€ 1961 г. вышел новый ”каз, со гласно которому к подсудимым такого рода могла примен€тьс€ высша€ мера наказани€. ¬ соответствии с ним √енеральный прокурор ———– внес в ¬ерховный суд ———– кассационный протест на м€гкость приговора, хот€ закон не должен иметь обратной силы. –окотов и ‘айбишенко получили высшую меру и были расстрел€ны в Ѕутырской тюрьме.

Ёто беспрецедентное в советской уголовной практике дело послужило поводом дл€ резкого усилени€ карательных мер по хоз€йственным делам. ¬ течение года после этого процесса в ———– было рассмотрено более 90 уголовных дел в отношении расхитителей и вз€точников, по которым к высшей мере наказани€ приговорили 183 чел. [10]

≈ще одно громкое дело тех лет св€зано с текстильной фабрикой є 11 в ћоскве, где в 1962 г. работники  √Ѕ разоблачили преступную группу из 25 человек во главе с Ѕ. –ойфманом. Ётот человек в конце 1950х гг. организовал "левый" цех по выпуску трикотажных изделий с использованием труда инвалидов.  огда –ойфман, обладавший незаур€дным талантом предпринимател€, предложил руководител€м психоневрологического диспансера наладить на имеющемс€ у них дл€ трудотерапии, но не использующемс€ оборудовании выпуск дефицитного трикотажа, те охотно согласились. »зготовленные товары продавали на рынках и в палатках на вокзалах. —ырье за вз€тки поступало из  абардино-Ѕалкарии. ѕоскольку продукци€ пользовалась высоким спросом, подпольное производство расшир€лось, приобреталось новое оборудование.

ѕри аресте у –ойфмана и его сообщников изъ€ли около 100 кг золота, на 262 карата бриллиантов, другие ценности на 2,5 млн р. —уд, исполн€€ директиву об ужесточении наказаний, приговорил –ойфмана и Ўакермана, его ближайшего помощника, к расстрелу[11].

Ќесколько менее громким стало дело ’ейфеца, который, использу€ подкуп и св€зи, смог создать подпольный трикотажный цех в самом центре столицы, при крупнейшем универмаге "ћосква". ÷ех заработал так активно, что вскоре своей пользующейс€ повышенным спросом продукцией стал вытесн€ть с прилавков магазина издели€ государственных фабрик. ѕоло вина выпускаемых теннисок, маек, женского бель€ была "левой". Ќо это до поры никого не волновало, поскольку ’ейфец и его преемник на посту руководител€ цеха, ≈вгеньев, щедро одар€ли администрацию и представителей власти. «а 5 лет работы этого цеха было похищено государственного имущества на 2,5 млн р.

ѕо приговору суда ’ейфеца и ≈вгеньева расстрел€ли. ѕокровители "цеховиков" в этом случае (как и в большинстве других) отделались лишь легким испугом. ”же тогда коррупци€ стала институционализироватьс€, проника€ во властные структуры. ¬ результате жестокие репрессии обрушивались на хоз€йственников-"цеховиков", а те номенклатурные администраторы, кому они платили вз€тки, оставались безнаказанными.

 

http://jh.isea.ru/2007--8__1/1_3.asp

–убрики:  »—“ќ–»я Ѕќ–№Ѕџ — ’»ў≈Ќ»яћ» —ќ÷. —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“»

—лужба Ѕ’—— в послевоенный период: 1945-1953 гг.

ƒневник

ѕ€тница, 30 ћа€ 2008 г. 10:53 + в цитатник

»стори€ подразделений ќЅ’——-ќЅЁѕ - это истори€ нашей —траны с 16 марта 1937 года.

 

–еорганизаци€ работы ќЅ’——. 23 сент€бр€ 1946 г. издаетс€ приказ ћ¬ƒ ———–, в котором определены организационные меры по усилению борьбы со спекул€цией. ƒл€ подн€ти€ статуса начальников отделов Ѕ’—— они назначались помощниками начальников управлений милиции. ¬ ћ¬ƒ республик, ”¬ƒ краев и областей создавались специальные отделени€ по борьбе со спекул€цией.

ѕослевоенное состо€ние оперативной остановки в стране, новые задачи мирной жизни, потребовали прин€ти€ необходимых мер по совершенствованию де€тельности службы Ѕ’——. ¬ 1947 г. отдел Ѕ’—— √”ћ получил новый статус - он был реорганизован в ”правление Ѕ’——. Ќа ”Ѕ’—— возлагались следующие основные функции:
- руководство оперативной, следственной и профилактической работой служб Ѕ’—— республиканских, краевых, областных и городских управлений милиции;
- изучение и обобщение методов, примен€емых преступниками, подготовка и разработка директив и методических указаний по борьбе с хищени€ми, спекул€цией, контрабандой, фальшивомонетничеством и вз€точничеством и прин€тие мер профилактического характера по устранению причин и условий, способствующих совершению этих преступлений;
- осуществление проверок работы периферийных органов милиции по линии Ѕ’—— и оказание им практической помощи; ведение учета результатов оперативной и следственной работы периферийных отделов Ѕ’——;
- поддержание св€зи с ѕрокуратурой ———– и ѕрокуратурой –—‘—– по вопросам прокурорского надзора за законностью дел, которые велись аппаратами Ѕ’——;
- проведение оперативной работы на объектах министерств ———– и –—‘—–.

”читыва€ особенности того времени, работа аппаратов Ѕ’—— была нацелена в основном на вы€вление расхитителей и вз€точников в строительстве, торговле и промышленности. ¬ эти годы работники Ѕ’—— ћосквы и р€да других крупных городов разоблачили, в частности, несколько преступных групп, орудовавших в системе фирменной торговли. Ёта форма торговли была организована в 1947 г. с целью демонстрации лучших товаров и образцов обслуживани€. ѕробравшиес€ туда расхитители показали "образцы" обслуживани€, расхитив около 2 млн р.

—ледующим шагом на пути совершенствовани€ службы в сент€бре 1951 г. стало количественное увеличение аппаратов Ѕ’—— и их качественное укрепление, а также переход к линей ноотраслевому принципу де€тельности.

"ƒело ѕавленко". ≈сть мнение, что уголовна€ преступность в сталинское врем€ была если и не ликвидирована, то сведена к минимуму. ƒействительно, уровень преступности в последние годы сталинского режима снизилс€. ќднако и в эти наиболее спокойные времена действовали преступные формировани€. ”никальным событием той эпохи стало "дело ѕавленко". —уть его в том, что в течение дес€тилети€ в стране занималась хищени€ми крупна€ преступна€ организаци€, возглавл€ема€ самозванным "полковником" Ќ.ћ. ѕавленко[8].

ƒезертировав в 1942 г. из воинской части, он создал и возглавил ложную военно-строительную организацию под названием ”¬–2 (управление военных работ). —обрав в нее дезертиров, уголовников, родственников и при€телей, ѕавленко смог обмундировать и вооружить личный состав своей "воинской части", после чего приступил к выполнению заказов на строительство дорог, аэродромов и иных объектов, а попутно - к массовым хищени€м и грабежам на освобождаемых территори€х. —о своей лже-воинской частью он дошел почти до Ѕерлина. ¬ самом конце войны, подкупив некоторых военных комендантов в немецких городах, ѕавленко добилс€ выделени€ дл€ своей "части" 30 железнодорожных вагонов и беспреп€тственно вывез все награбленное в ———–, после чего разделил добычу (примерно 3 млн р.) между членами банды и распустил ее.

„ерез несколько лет, в марте 1948 г., использу€ сохранившуюс€ у него фиктивную печать и бланки ”¬–2, ловкий преступник возродил свою организацию. Ёта фиктивна€ организаци€ за 1948-1952 гг. заключила 64 договора на дорожно-строительные работы, часть которых выполн€ли наемные рабочие, даже не по дозревавшие о подлинном характере и цел€х ”¬–2. Ќа их выполнение через √осбанк ———– было получено более 25 млн р. ѕоз же в уголовном деле следователи военной прокуратуры отметили, что строительство велось качественно и "капиталистическими методами": ѕавленко переманивал у госпредпри€тий хороших специалистов на высокую зарплату, котора€ была больше их прежних окладов; использовал сдельную оплату. ћаскиру€ преступное формирование под воинскую строительную часть, он долго избегал проверок.  огда начались аресты членов ”¬–2, то на его строительных участках в нескольких регионах страны (включа€ ћолдавию и ѕрибалтику) задержали более 300 чел.

ќзнакомившись с материалами уголовного дела, ».¬. —талин приказал подготовить показательный судебный процесс. Ќа скамье подсудимых могли оказатьс€ должностные лица из нескольких республик, получавшие вз€тки от ѕавленко. ќднако смерть —талина в марте 1953 г. отодвинула возмездие преступникам на два года. ¬ конце концов, участников преступной организации приговорили к длительным срокам лишени€ свободы, а мнимый полковник получил высшую меру наказани€ и в апреле 1955 г. был расстрел€н. “ак закончилась карьера уникального дельца теневой экономики, сумевшего в период расцвета командной экономики и наиболее жесткого контрол€ заниматьс€ предпринимательством в течение почти 10 лет.

 

http://jh.isea.ru/2007--8__1/1_3.asp

–убрики:  »—“ќ–»я Ѕќ–№Ѕџ — ’»ў≈Ќ»яћ» —ќ÷. —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“»

ƒе€тельность аппарата Ѕ’—— в годы ¬еликой ќтечественной войны: 1941-1945 гг.

ƒневник

ѕ€тница, 30 ћа€ 2008 г. 10:51 + в цитатник

»стори€ подразделений ќЅ’——-ќЅЁѕ - это истори€ нашей —траны с 16 марта 1937 года.

 

—пецифика де€тельности ќЅ’—— в военный период. “рудности военного времени в снабжении населени€ продовольствием и товарами первой необходимости пытались использовать в преступных цел€х расхитители и спекул€нты. ќни считали, что в услови€х острейшего дефицита самых необходимых товаров можно без особого труда и риска сделать себе состо€ние. ≈сли прежде основным объектом хищений были деньги, то в войну - потребительские промтовары и продовольствие. ¬ырученные деньги преступники старались обмен€ть на золото, иностранную валюту, драгоценности.

¬ то же врем€ в голодные годы войны многие совершали экономические преступлени€ не ради наживы, а дл€ элементарного пропитани€ себ€ и близких. Ќезаконное самоснабжение, "отоваривание" близких и знакомых по различного рода запискам и спискам с начала войны стали весьма распространенными способами разбазаривани€ нормированных товаров в магазинах, столовых, на базах и пищевых предпри€ти€х.

„тобы обуздать воров, спекул€нтов и других преступных дельцов, √осударственный  омитет ќбороны (√ ќ) прин€л несколько важных постановлений по укреплению законности и правопор€дка в стране. “ак, постановлением √ ќ от 3 марта 1942 г. за хищение (воровство) в военное врем€ оружи€, боеприпасов, продовольстви€, обмундировани€ и снар€жени€ устанавливалась высша€ мера наказани€ - расстрел с конфискацией имущества преступника. ќрганы Ѕ’—— об€заны были проводить оперативно-розыскные меропри€ти€ по изобличению виновных в течение 10 суток после получени€ соответствующей информации. ќсобую роль в борьбе с хищени€ми и спекул€цией сыграло постановление √ ќ от 22 €нвар€ 1943 г. "ќб усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров", наметившее дополнительные меры по охране народного досто€ни€ и защите его от жуликов.

Ѕорьба с хищени€ми. ¬ пор€дке профилактики хищений аппаратами Ѕ’—— с привлечением общественности проводились внезапные проверки наличи€ продовольственных товаров на складах, базах, продовольственных карточек в бюро, состо€ни€ их хранени€ и другие меропри€ти€. ¬ ходе этих проверок нередко вскрывались факты, когда жулики прибегали к повторному использованию талонов и таким путем получали продукты, которые сбывали спекул€нтам. ¬ р€де областей завышались данные на получение продовольстви€ путем включени€ в списки лиц, которым карточек вовсе не полагалось. “ак, в „каловской, ¬оронежской,  уйбышевской, —аратовской област€х,  азани из всех возбужденных аппаратом ќЅ’—— уголовных дел около 20-30% были св€заны со злоупотреблени€ми с продовольственными карточками.

„тобы исключить злоупотреблени€ с карточками, повторное использование хлебных талонов, на каждый мес€ц вводилась нова€ цветова€ сетка карточек. ќднако и эти меры не останавливали теневых дельцов. –аботниками ќЅ’—— было вы€влено несколько подпольных типографий, изготовл€ющих фальшивые карточки на хлеб и другие продукты.

ќсобенно следует отметить работу Ћенинградской милиции. —отрудники Ѕ’—— в т€желых услови€х блокады, голода€ сами, вели активную борьбу с расхитител€ми и спекул€нтами. ¬ этих т€желейших услови€х они только во втором полугодии 1941 г. изъ€ли у расхитителей и спекул€нтов 455 т продуктов. ќтдел Ѕ’—— Ћенинграда разоблачил группу расхитителей в карточном бюро ¬ыборгского района, которую возглавл€ли заведующий райпищеторгом  орневский и начальник кустового карточного бюро «аржицкий. ѕреступники систематически похищали хлебные талоны, сдаваемые в карточное бюро, повторно их использовали и занимались спекул€цией. ѕо этому делу было арестовано 20 чел. Ѕольша€ работа проводилась аппаратами Ѕ’—— по предупреждению хищений и св€занных с ними злоупотреблений. “ак, в 1943 г. они проверили около 1500 м€сокомбинатов и колбасных фабрик, в результате чего вы€вили более 800 т приготовленных дл€ хищени€ неучтенных излишков м€са и м€сопродуктов, которые были оприходованы. ¬ ходе проверки пор€дка выдачи населению карточек на продовольственные и промышленные товары было изъ€то свыше 100 тыс. карточек у лиц, похитивших или незаконно их получивших.

¬ соответствии с ѕостановлением —овета Ќародных  омиссаров ———– и ÷  ¬ ѕ (б) "ќб уборке урожа€ и зерновых сельскохоз€йственных продуктов в 1944 г." аппараты Ѕ’—— усилили борьбу с расхитител€ми урожа€. “ак, милицией ћосковской области в 1945 г. за хищени€ зерна были привлечены к уголовной ответственности 919 чел., изъ€то 43 т зерна. “олько за 2 года у расхитителей, орудовавших в системе "«аготзерно" и "√лавмука", изъ€ли наличных денег и ценностей на 44 млн р. и более 10 тыс. т продовольстви€.

¬ военные годы расхитители пытались запускать руки даже в государственные банки и сберкассы. “ак, в 1941 г. в ћоскве из системы √осударственного Ѕанка и р€да сберегательных касс преступниками, в число которых входили и должностные лица этих организаций, были похищены по поддельным документам 3,5 млн р. Ѕлагодар€ действи€м сотрудников Ѕ’—— √лавного управлени€ милиции Ќ ¬ƒ ———– эти преступлени€ удалось быстро раскрыть.

Ѕорьба со спекул€цией и фальшивомонетничеством. «начительное распространение в годы войны получила спекул€тивна€ де€тельность, котора€ рассматривалась как опасное преступление, дезорганизующее работу тыла.

»спользу€ трудности со снабжением продовольственными и промышленными товарами, спекул€нты вступали в преступные св€зи с расхитител€ми, скупали предметы первой необходимости и продавали их на рынках по завышенным ценам. ѕоэтому борьбе со спекул€цией служба Ѕ’—— удел€ла огромное внимание. ƒл€ этого, например, на транспорте на крупных железнодорожных узлах создавались оперативные заслоны, группы и посты, которые задерживали мошенников и спекул€нтов.

»звестно, что в 1942 г. в одной только освобожденной от немцев  алининской области милици€ привлекла к ответственности более 1500 спекул€нтов и изъ€ла у них ценностей на сумму более 2 млн р. ј в 1944 г. органы милиции страны разоблачили и арестовали несколько тыс€ч спекул€нтских групп, изъ€в у них и возвратив государству ценностей на сумму более 419 млн р.

¬ойна резко обесценила деньги. ћошенники, сумевшие обогатитьс€, стремились превратить их в золото и драгоценные издели€. ѕоэтому в самом начале войны заметно активизировалась де€тельность спекул€нтов-валютчиков. —пекул€ци€ золотом принимала опасные размеры. ÷ена 10 р. золотом царской чеканки на черном рынке увеличилась по сравнению с довоенным временем в 10-30 раз. ¬ то же врем€ беженцы и другие, сильно нуждающиес€ люди, вынуждены были продавать принадлежащие им ценности значительно дешевле их фактической стоимости. „асть дельцов, выехавших из ”краины в —реднюю јзию и «акавказье, развернули там свою преступную де€тельность. ѕо€вились группы скупщиков золота в ћоскве, Ћенинграде, “ашкенте, Ѕаку, а также в ћурманске и јрхангельске, куда заходили иностранные морские конвои.

Ќ ¬ƒ ———– потребовал от аппаратов Ѕ’—— прин€ть меры к пресечению де€тельности спекул€нтов - валютчиков, разоблачать и арестовывать организаторов спекул€тивных групп.

”же в начале войны милици€ Ћенинграда разоблачила разветвленную группу спекул€нтов - валютчиков золотом, изъ€в у них ценностей на сумму свыше 2 млн р.

ќрганами милиции ћосквы, Ћенинграда, “ашкента за 1941-1944 гг. было арестовано несколько опасных групп спекул€нтов-валютчиков. √осударству было возвращено около 37,5 млн р. деньгами, золота в монетах царской чеканки - на 177 280 р., золота в слитках 84 кг, серебра - 384 кг, золотых часов - 1209 штук, золота в издели€х на сумму 4,7 млн р., 32 тыс. американских долларов, много облигаций государственного займа и других ценностей.

—ерьезную опасность в период войны представл€ло фальшивомонетничество. ѕодделка денежных знаков всегда считалась одним из т€жких преступлений, поскольку подрывает денежную систему государства. ¬ военное врем€ эта проблема становитс€ еще более острой. »звестно, что нацисты на государственном уровне тайно производили фальшивые деньги тех стран, с которыми они воевали, чтобы подорвать их экономику. Ќо изготовлением фальшивых денег занимались и чисто криминальные элементы.

«а годы войны было арестовано и предано суду около 100 фальшивомонетчиков. ¬ их числе были брать€ Ћопуховы из г. ¬€зьмы, которые наладили изготовление сторублевок такого качества, что отличить их от насто€щих могли только специалисты √осзнака.

¬сего за годы войны, по далеко не полным данным, у преступников было изъ€то денег и ценностей на сумму 175 млрд р. »з общего числа возбужденных уголовных дел примерно 60% составл€ли дела о хищени€х, 30% - о спекул€ции, 10% - о прочих преступлени€х.

 

http://jh.isea.ru/2007--8__1/1_3.asp

–убрики:  »—“ќ–»я Ѕќ–№Ѕџ — ’»ў≈Ќ»яћ» —ќ÷. —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“»

‘ормирование службы Ѕ’——: 1937-1941 гг.

ƒневник

ѕ€тница, 30 ћа€ 2008 г. 10:48 + в цитатник

ќбразование ќЅ’——. ѕриказом Ќ ¬ƒ ———– є 0018 от 16 марта 1937 г. в аппарате √лавного ”правлени€ рабоче-кресть€нской милиции был организован ќтдел по борьбе с хищени€ ми социалистической собственности и спекул€цией (ќЅ’——). Ќа эту новую структуру возлагались следующие главные задачи:
- руководство работой периферийных органов милиции по борьбе с хищени€ми и спекул€цией;
- обеспечение специальной работы с целью предупреждени€ и раскрыти€ этих преступлений на предпри€ти€х системы государственной торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, в заготовительных организаци€х, в сберегательных кассах и т.д.;
- расследование дел о хищени€х социалистической собственности в указанных организаци€х, возникающих как на основании данных своего специального аппарата, так и на основании материалов, передаваемых отделами госбезопасности (о мелком вредительстве и пр.);
- борьбе со спекул€цией, фальшивомонетничеством, вз€точничеством;
- оперативное руководство комендантами заготпунктов системы "«аготзерно".

¬ республиканских, краевых и областных управлени€х милиции крупных промышленных центров создавались отделы, отделени€ и группы Ѕ’——. “ам, где такие аппараты не были созданы, борьбу с хищени€ми и спекул€цией продолжали вести другие службы милиции, в том числе уголовный розыск. јппараты ќЅ’—— формировались в основном из работников, про шедших ранее хорошую практическую школу в экономических отделах системы √лавного ”правлени€ государственной безопасности и в подразделени€х уголовного розыска.

¬ 1939 г. в республиканских, краевых и областных подразделени€х службы стали создаватьс€ следственные группы, которые принимали к своему производству расследовани€ уголовных дел, возбуждаемых по экономическим преступлени€м. ќдновременно работа подразделений Ѕ’—— начинает строитьс€ по территориальному принципу, который позвол€л отойти от уз кой специализации сотрудников, что в свою очередь способствовало улучшению их взаимодействи€ с районными и городскими отделени€ми милиции.

ѕеред самым началом ¬еликой ќтечественной войны, в 1941 г., на аппараты Ѕ’—— была дополнительно возложена об€занность боротьс€ с валютчиками и контрабандистами. Ќаиболее активно эта работа проводилась в област€х «ападной ”краины, «ападной Ѕелоруссии и ѕрибалтийских республиках. ќднако в целом она лишь начала развертыватьс€, да и размеры валютных преступлений и контрабандной де€тельности в ———– тогда были невелики.

Ѕорьба с растратами и хищени€ми. ¬ последние предвоенные годы показатели работы подразделений Ѕ’—— заметно улучшаютс€. ”силение борьбы с растратами и хищени€ми в системе государственной торговли и потребительской кооперации привело к снижению этих видов преступлений. “ак, если количество вы€вленных в 1939 г. растрат и хищений прин€ть за 100%, то в 1940 г. их было установлено по системе государственной торговли 62%, а по системе потребкооперации - 54%.

—пад растрат и хищений объ€сн€етс€ тем, что от пр€мых хищений и растрат материальных ценностей преступники, действовавшие в торговле, перешли к косвенным. Ўирокое распространение получили обмеривание, обвешивание покупателей, пересортица товаров и т.д. «а счет обмана покупателей преступники создавали большие излишки, а затем их присваивали.

¬ажную роль в раскрытии этих правонарушений сыграл приказ Ќ ¬ƒ от 26 ма€ 1940 г., объ€вивший инструкцию по надзору за применением в торговле правильных и имеющих установленные клейма весов, гирь и другого подобного инвентар€. Ёто дало возможность милиции совместно с органами прокуратуры и государственной торговой инспекции при Ќаркоме внутренней торговли ———– повести наступление на лиц, нарушающих правила торговли, - обвешивающих, обмеривающих и обсчитывающих покупателей.

Ѕорьба со спекул€цией и фальшивомонетчиками. Ќар€ду с активным участием в "укреплении социалистической собственности" подразделени€ Ѕ’—— решали ответственные задачи по разоблачению и пресечению де€тельности спекул€нтов.

¬ предвоенные годы преобладала главным образом спекул€ци€ промышленными товарами. ќсобенно широкое распространение спекул€ци€ получила в ћоскве, Ћенинграде,  иеве, —вердловске, Ќовосибирске и других крупных промышленных центрах. ¬ св€зи с этим аппараты Ѕ’—— предприн€ли целый комплекс мер, направленных на искоренение спекул€ции. ¬ результате их усилий в 1940 г. были обезврежены 242 крупные группы спекул€нтов и привлечены к ответственности 1242 чел. ” преступников изъ€ли ценностей на сумму 3065 тыс. р.

¬ предвоенные годы на территории р€да республик и областей ———– отмечалось по€вление фальшивых банкнот 10, 5 и 1-рублевого достоинства. —отрудникам ќЅ’—— пришлось приложить немало сил дл€ разоблачени€ фальшивомонетчиков. “олько в 1940 г. органы Ѕ’—— изобличили 4 группы преступников, изготовл€вших фальшивые деньги типографским и литографическим способами, а также 7 групп, подделывающих денежные знаки ручным способом.

“ак, в √рузинской ——– была арестована группа фальшиво монетчиков в составе 12 чел., действовавша€ в “билиси. ѕри обыске у преступников изъ€ли 17 клише с изображением банк нот 3рублевого достоинства, 44 чертежа банкнот, инструменты и другие приспособлени€ дл€ подделки денежных знаков.

¬ јзербайджанской ——– силами сотрудников Ѕ’—— республики и –остовской области была ликвидирована группа фальшивомонетчиков, занимавша€с€ в Ѕаку изготовлением и сбытом 10-рублевых банкнот. ѕодделанные этой группой деньги изымались не только в јзербайджанской ——–, но и в –остовской, —аратовской, ћосковской и в р€де других областей.

¬ысоким качеством отличались 10-ти рублевые купюры, подделкой которых занималась группа из 6ти человек в ћоскве. ѕри обыске у организаторов преступной группы обнаружили и изъ€ли 274 поддельные купюры 10-рублевого достоинства, фальшивые бланки паспортов, большое количество поддельных штампов и печатей, приспособлени€ дл€ изготовлени€ фальшивых денег. ¬сего по этому делу работники Ѕ’—— изъ€ли фальшивых денежных знаков 10-рублевого достоинства на сумму 52 200 р. и конфисковали почти 17 тыс. подлинных денег.

ќбщие результаты де€тельности ќЅ’——. јппарат ќЅ’—— доказал высокую эффективность. ¬ результате широкомасштабного наступлени€ на экономическую преступность в 1939 г. только в снабженческо-сбытовых организаци€х было разоблачено 268 организованных групп расхитителей, привлечено к уголовной ответственности 1886 преступников. ¬ следующем 1940 г. эти показатели увеличились в два раза - 538 групп, 3573 расхитител€.

¬ целом же по всем сферам экономики в стране в 1940 г. было вы€влено свыше 2 тыс. организованных групп расхитителей, спекул€нтов и фальшивомонетчиков, привлечено к ответственности более 11 тыс. преступников - тоже в 2 раза больше, чем в предыдущем году. ¬ ходе расследовани€ уголовных дел установлено, что расхитители нанесли государству ущерб почти на 49 млн р. ” них было изъ€то денег и ценностей более чем на 10 млн р. и на значительную сумму описано имущества.  роме того, сотрудники милиции изъ€ли у спекул€нтов и обратили в доход государства денег, ценностей и ценных бумаг на сумму более 80 млн р.

“аким образом, в предвоенные годы органы Ѕ’——, представл€ющие собой новый род милицейской службы, на практике доказали необходимость своего существовани€, став эффективным средством защиты экономики ———–.

 

http://jh.isea.ru/2007--8__1/1_3.asp

–убрики:  »—“ќ–»я Ѕќ–№Ѕџ — ’»ў≈Ќ»яћ» —ќ÷. —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“»

ƒневник ЅЁѕ

ƒневник

„етверг, 29 ћа€ 2008 г. 22:50 + в цитатник
ѕозже напишу...

–убрики:  »—“ќ–»я Ѕќ–№Ѕџ — ’»ў≈Ќ»яћ» —ќ÷. —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“»


 —траницы: [1]