-Поиск по дневнику

Поиск сообщений в БЭП

 -Подписка по e-mail

 

 -Сообщества

Читатель сообществ (Всего в списке: 1) Фоны_для_вас

 -Статистика

Статистика LiveInternet.ru: показано количество хитов и посетителей
Создан: 29.05.2008
Записей:
Комментариев:
Написано: 24


Иркутская область

Вторник, 03 Июня 2008 г. 08:03 + в цитатник
2008-06-02 13:32:00 / РИА "Сибирь"

В Иркутской области за продажу горючего "мимо кассы" задержаны сотрудники автозаправочной станций

Сотрудники Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Иркутской области разоблачили целую серию незаконных действий в сфере розничной торговли автомобильным топливом, сообщили сегодня в пресс-службе главного управления внутренних дел по Иркутской области.

Следствие располагает данными, что с января по ноябрь 2007 года женщина – менеджер одной из автозаправочных станций в городе Байкальске регулярно обманывала своих работодателей, отпуская горючее в обход кассового аппарата.

Поскольку в одиночку сбывать топливо ей было затруднительно, она привлекла к своим "серым" схемам операторов-кассиров.

Действуя согласованно, злоумышленники в течение 11 месяцев 2007 года наторговали вверенной им "горючкой" на сумму порядка 1,5 миллионов рублей, отметили в ГУВД.

Для сокрытия утечки денежных средств соучастники использовали специальную компьютерную программу, которая удаляла из памяти компьютера АЗС и, соответственно, из отчетных данных все операции.

В данный момент следственными органами в отношении торговцев возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 160 УК РФ ("присвоение или растрата"). В случае подтверждения предъявленных обвинений в суде, группа "предпринимателей" может быть наказана лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

 

2008-06-02 15:20:00 / РИА "Сибирь"

Иркутский фермер подозревается в нецелевом использовании 18 млн кредитных денег, полученных по нацпроекту

 В Иркутской области расследуется уголовное дело, возбужденное по части 2 статьи 176  УК РФ ("Незаконное получение государственного целевого кредита, а равно его использование не по прямому назначению с причинением крупного ущерба") в отношении местного фермера.

Как сообщили в пресс-службе главного управления внутренних дел по Иркутской области, в нанесении крупного ущерба государству подозревается 32-летняя женщина - фермер Нижнеудинского района – которая в 2007 году взяла в одном из коммерческих банков государственный целевой кредит на сумму 18 миллионов рублей. Деньги были получены в рамках реализации нацпроекта "Развитие агропромышленного комплекса" и поэтому содержали льготный характер дальнейших выплат по взятым финансовым обязательствам в течение 15 лет. Средства предназначались для реконструкции фермы. Однако, вместо развития сельского хозяйства, финансы были перечислены на счет так называемых фирм - однодневок, при этом платежи по кредиту не поступали. Как призналась подозреваемая, столь внушительная сумма была потрачена на личные нужды.

Куда исчезли миллионы, предстоит выяснить следственным органам. На период расследования фермер отпущена под подписку о невыезде. Но не исключено, что мера пресечения в будущем будет изменена на более строгую, поскольку наказанием за подобное преступление может стать лишение свободы на срок пяти лет, отметили в ГУВД.

Факт нецелевого использования денежных средств установили оперативники отдела по выявлению и документированию экономических преступлений  УВД по Ленинскому району совместно с коллегами управления внутренних дел по городу Иркутску.



Cмотрите также:  Агрокомплекс  Происшествия  Силовые структуры  Национальные проекты  Иркутская область
Рубрики:  БЭП других регионов России

сайт "Мой WEB-квартал"

Воскресенье, 01 Июня 2008 г. 19:37 + в цитатник

Метки:  

Будни ОБЭП

Воскресенье, 01 Июня 2008 г. 00:39 + в цитатник

Задержан за вымогательство взятки


Отделением по выявлению преступлений коррупционной направленности ОРЧ КМ по БЭП при УВД Томской области возбуждено уголовное дело в отношении Веселова Олега Борисовича, старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области, который в период с 12 по 28 мая 2008 года вымогал денежные средства в размере 50 тыс. руб. с руководителей и учредителей коммерческих структур, за ненаправление материалов о выявленных нарушениях в суд с целью приостановления предпринимательской деятельности.

29 мая 2008 года Веселов О.Б. задержан и помещен в изолятор временного содержания при УВД.
http://www.obluvd.tsu.ru/news.php?page=news_full&id=393
 
Задержаны сбытчики Сотрудники ОБЭП Стрежевского ГОВД задержали преступную группу сбытчиков фальшивых денежных купюр. В течение апреля в Стрежевом двое мужчин совершили 7 сбытов поддельных дензнаков достоинством 1000 рублей. Фальшивки они сбывали в магазинах города. Ранее задержанные были судимы, один за грабеж и разбой, другой – за хранение на�..... > Читать далее >>
Миллионный ущерб В ходе проведения оперативных мероприятий сотрудники ОБЭП Асиновского РОВД выявили преступление, предусмотренное ч. 3 ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Директор ФГУ «Батуринский лесхоз» без разрешающих документов на заготовку древесины заключил договор с ЗАО «АПИО Томь». Незаконной деятельностью директор пр�..... > Читать далее >>
Растратили 4,5 миллиона В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» сотрудниками ОБЭП Советского РОВД раскрыто ранее совершенное преступление по ч.4 ст.160 УК РФ (Присвоение или растрата в особо крупном размере). Главный бухгалтер и кассир одной из городских поликлиник, используя свое служебное положение, в период с января по май 2007 года..... > Читать далее >>

http://www.obluvd.tsu.ru/news.php?page=news&page_lim=50

Возбуждено уголовное дело По результатам оперативно - разыскных и документально - проверочных мероприятий, проведенных сотрудниками Управления по налоговым преступлениям УВД по Томской области, возбуждено уголовное дело по факту уклонения от уплаты налогов и сборов в особо крупном размере в период с января по декабрь 2006 года директором ООО «Регионг..... > Читать далее >>
 
Незаконное предпринимательство По результатам оперативно - разыскных и документально - проверочных мероприятий, проведенных сотрудниками Управления по налоговым преступлениям УВД по Томской области, возбуждено уголовное дело по факту осуществления незаконной предпринимательской деятельности директором одного из томских предприятий. Не имея специальн..... > Читать далее >>
 
Взятка за сертификат В ходе проведения оперативных мероприятий сотрудниками ОБЭП Колпашевского РОВД задержан с поличным при получении взятки в размере 50 тысяч рублей помощник командира по материально-техническому обеспечению войсковой части. Помощник командира, являясь председателем жилищной комиссии, вымогал взятку с военнослужащего данно..... > Читать далее >>
 
Рубрики:  ОБХСС УВД ТОМСКОГО ОБЛИСПОЛКОМА

Криминал в погонах

Воскресенье, 01 Июня 2008 г. 00:13 + в цитатник

Г. Никифорову, задержанному в качестве одного из подозреваемых по делу убийства бизнесмена И. Вахненко, предъявлено обвинение:

... Стало известно, что по итогам служебного расследования в УВД будет рассматриваться вопрос об увольнении некоторых сотрудников. По словам В. Гречмана, пока никто из сотрудников рапорт об увольнении в связи с предполагаемой причастностью к убийству бизнесмена, не подавал. Результаты внутренней служебной проверки в УВД будут оглашены 12 октября...

"Эхо Москвы в Томске", 11.10.2007

Томский Интернет бурно обсуждает смерть человека в милицейском кабинете. Наиболее живое обсуждение этой темы велось на сайте vesti70.ru. Владимир: "Как таких уродов принимают в органы на работу?! Сбросить живого человека в окно, избивать до смерти в служебном кабинете! Последняя надежда на правосудие и справедливый приговор с учетом всех отягчающих обстоятельств". Дарья: "Это что ж получается? что в принципе любого человека могут запросто так с улицы забрать в милицию и живым он оттуда не выйдет? Уверена, что если кого-то здесь и накажут, то только этого конкретного обэповца. А по мне так Гречман после такого должен был сразу в отставку уйти, так же как и Алимбеков и все замы и начальники этого убийцы". ... Анонимно: "Естественно, кадровая политика должна быть жестче, но кто за копейки пойдет работать в МВД. Проблема с кадрами огромная, но породило эту проблему не МВД, а жизнь, само общество, вся эта вакханалия под названием перестройка... Численность МВД в 2,5 раза превышает численность армии. Спросите, с кем борется наше государство? Естественно, кормить 3 млн. ментов не на что, отсюда и з/п такие и эффективность работы. Милиция нужна власти, чтобы в нужный момент кого-нить вот так вот "прессануть. Система насквозь коррумпирована. Скорее всего, в данном случае коммерсанта просто "прессовали", выбивая денег для себя (или начальства), либо выполнялся чей-то заказ по устранению конкурента.

... Bluesmen: "В отставку должно уйти все руководство УВД, да и как потом им в глаза детям этого мужика смотреть - большой вопрос!". Анонимно: "Люди! очнитесь! никто и ни в какую отставку не уйдет, и в глаза детей и жены им будет не стыдно смотреть, потому что они вообще в них смотреть не будут, а будут все так же сидеть в своих креслах. Да, жизнь в стране становится лучше: хоть не намного, но растут з/п, пенсии, пособия; проводятся разные социальные программы и т.д. Но пропорционально всему этому растет "мастерство" тех, кто сидит наверху. Был человек-проблема - а вот его уже и нету, а если чисто сработать не удалось, то начинает работать адская машина, находят козла отпущения и все валят на него. А потом высшие чины, сделав грустные и опечаленные лица, начинают приносить извинения родственникам погибшего/пострадавшего. Спрашиваете, почему не поднимают шум центральные каналы, а потому они их и не поднимают, что ЦЕНТРальные. Скоро ведь выборы, зачем действующей партии лишний шум? Это ведь все связано в одну большую цепочку или скорее цепь. И если ты нужен ей как звено, то тебя так просто не отпустят, а в случае чего будут мазать любыми способами, но вот когда человек становится ненужным либо лишним, тогда становится страшно, страшно по-настоящему, - потому что у него 3 пути: тюрьма, психбольница или земля сырая. Нынешнее общество живет по законам дикой природы".

"Томский вестник. День добрый", 12.10.2007

Программу ведет Андрей Шароградский. Принимает участие корреспондент Радио Свобода в Томске Мелани Бачина.

Андрей Шароградский: В Томске совершено громкое убийство. Бизнесмен Игорь Вахненко погиб в кабинете одного из начальников отдела по борьбе с экономическими преступлениями УВД Томской области. Прокуратурой возбуждено уголовное дело по двум статьям - "Убийство" и "Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, с причинением тяжких последствий". Подозреваемые - двое сотрудников ОБЭП - задержаны, им предъявлены обвинения. Управление внутренних дел проводит собственное расследование этого чрезвычайного происшествия.

Мелани Бачина: "Как такое возможно?" - главный вопрос, который задают сегодня близкие и друзья погибшего Игоря Вахненко. 29 сентября   Игорь ушел из дома и больше не вернулся. Установлено, что в последний раз живым его видели на автомойке. Там к нему подошли трое человек, показали корочки и увезли якобы на допрос. Спустя пять дней тело Игоря Вахненко нашли. Милиционеры закопали его в лесу в 10 километрах от Томска. В справке о смерти, которую выдали супруге предпринимателя, в качестве причины гибели указаны открытая черепно-мозговая травма и переломы костей черепа. Жена бизнесмена Наталья Вахненко не сомневается, что ее мужа убили.

 Наталья Вахненко: Справка о смерти у меня есть, и в ней указана причина. Пока я тоже не от себя это говорю, а опираясь на этот факт. И то, что я видела своими глазами. Во-первых, явные были побои, без сомнений. Очень много гематом было на теле и, в том числе, на голове, на лице. Я думаю, что его убили.

Мелани Бачина: Пять дней Игоря Вахненко искали родственники и оперативники уголовного розыска. Выяснилось, что к исчезновению предпринимателя причастны милиционеры. Они доставили его в служебный кабинет для дачи показаний по делу оперативного учета. Служебная проверка показала: целесообразности такого вызова не было, не давал такого распоряжения и начальник ОБЭП. Предварительную версию случившегося озвучил начальник УВД Томской области Виктор Гречман. И там об убийстве речи вообще не идет.

Виктор Гречман: Проведен был большой комплекс работ, в результате было установлено, что один из начальников отделений ОБЭП дал команду своим подчиненным доставить гражданина к нему. Я сейчас рассказываю версию, которую выдвигает он. Я хочу сказать, что эта версия не есть истина в последней инстанции, все сейчас даст или многое, по крайней мере, даст проведение других мероприятий. Короче, беседовали один на один. Потом гражданину стало плохо, он упал, лицо посинело. Испугавшись ответственности, этот начальник - это он так говорит, у нас же за это увольняют - не вызвал "скорую", никому не доложил, но понял, что он мертвый. Ночь тело пролежало в кабинете вместе с этим начальником, он там же ночевал. Потом договорился еще с одним своим сотрудником, в общем, они вывезли тело и закопали в лесу. Вот этот начальник отделения был задержан. Пока причину смерти я сказать не могу.

Мелани Бачина: В эту версию близкие бизнесмена не верят. Патологоанатом, с которым они общались, рассказал о многочисленных переломах - ребер, позвоночника, костей рук на теле бизнесмена. Официальное заключение судмедэкспертизы о причинах гибели будет готово не раньше, чем через месяц. Но глава следственного управления при областной прокуратуре Павел Сбышко подтвердил, что следствие обнаружило повреждения на теле томского бизнесмена. Фирма Игоря Вахненко занималась добычей золота в Хакассии. Вахненко и два его партнера стали учредителями компании два года назад. Никаких претензий со стороны правоохранительных органов ни фирма, ни сам Вахненко не имели.

Наталья Вахненко: Официальных вызовов не было, звонков не было, поэтому чтобы его правоохранительные органы задержали - такого вообще не было. Мы прожили 11 лет, у нас ни разу не было никаких претензий со стороны органов. Ну, единственное предположение, что, сами понимаете, бизнес был непростой, поэтому отсюда следуют кое-какие выводы, но пока доказательств никаких нет.

Мелани Бачина: По версии одного из коллег Игоря Вахненко, задержание могло быть связано с интересами третьего партнера по бизнесу. Поскольку раньше он высказывал желание получить долю погибшего в компании. Возможно, с помощью ОБЭП третий партнер надеялся получить необходимые для него согласие и подписи. Так или иначе, теперь следствие должно установить истинные причины гибели томского бизнесмена. В качестве подозреваемых задержаны два сотрудника ОБЭП. Один из них - Геннадий Никифоров, начальник одного из отделов, - арестован. Другой - под подпиской о невыезде. Информацию о подозреваемых следствие не разглашает - данные об их личностях и службе идут под грифом "Секретно". Но уже известно, что милиционера Геннадия Никифорова год назад обвиняли в избиениях на допросах. Но тогда дело закрыли за недостатком доказательств.

Начальник УВД Томской области извинился за подчиненных, которые выбросили местного бизнесмена из окна и спрятали его тело в лесу

время публикации: 12 октября 2007 г., 09:57
последнее обновление: 12 октября 2007 г., 09:57
фото версия для печати сохранить в виде файла отправить по почте фото

Начальник УВД по Томской области Виктор Гречман
Игорь Вахненко
Травмы, полученные при падении с высоты четвертого этажа и позднее зафиксированные медиками, оказались несовместимыми с жизнью. Сотрудники милиции вывезли тело и закопали в лесу в 10 км от Томска. Сотрудники уголовного розыска 4 октября нашли тело

Начальник УВД по Томской области Виктор Гречман в пятницу принес извинения вдове погибшего бизнесмена Игоря Вахненко Наталье Вахненко за действия начальника отделения оперативно-розыскной части криминальной милиции по борьбе с экономическими преступлениями при УВД Томской области, которого обвиняют в совершении убийства ее мужа.

"Он (Гречман) просил извинения за того человека, который сейчас арестован, за то, что в рядах милиции есть такие люди", - сказала "Интерфаксу" Наталья Вахненко.

В пятницу утром в квартиру, где проживает семья Вахненко, уточнила она, "зашли пять человек со снятыми фуражками, держали их, как положено военным держать". "Я так поняла, что еще непосредственные начальники были самого Никифорова (обвиняемый), из которых два человека подали в отставку. Мне это сказал Виктор Оттович (Гречман)", - добавила Наталья Вахненко.

Она также отметила, что начальник УВД по Томской области пообещал ей, что расследование смерти ее мужа будет объективным.

В рамках расследования уголовного дела по факту убийства предпринимателя Игоря Вахненко начальнику отделения ОРЧ КМ по БЭП при УВД Томской области было предъявлено обвинение по части 1 статьи 105 ("Убийство") и подпунктам "а, в" части 3 статьи 286 (превышение должностных полномочий) УК РФ.

Кроме того, отмечает прокуратура, "он обвиняется в превышении должностных полномочий с применением насилия и причинением тяжких последствий, а также в совершении убийства Игоря Вахненко".

Ранее Томский областной суд сообщал, что по подозрению в убийстве томского бизнесмена Игоря Вахненко арестован начальник одного из отделений Управления по борьбе с экономическими преступлениями УВД по Томской области Геннадий Никифоров. Решение об избрании этой меры пресечения на срок предварительного следствия было принято Советским районным судом Томска 6 октября.

30 сентября в один из отделов внутренних дел Томска обратилась женщина с заявлением о том, что ее муж 29 сентября уехал на автомобиле за покупками и не вернулся. По версии задержанного сотрудника УБЭП, сообщил ранее Гречман, "один из начальников отделения УБЭП накануне дал команду своим подчиненным доставить пропавшего бизнесмена к нему", причем в ходе беседы гражданину стало плохо. "Однако, испугавшись ответственности, этот начальник, боясь увольнения, не вызвал ни "скорой", ни доложил о случившемся", - сказал Гречман.

По его словам, задержанный утверждает, что провел ночь на работе в своем кабинете, где находилось и тело умершего бизнесмена, а после, "договорившись еще с одним сотрудником УБЭП, вывез тело и закопал в лесу". 4 октября тело бизнесмена было обнаружено.

УВД Томской области ведет собственное расследование случившегося. Расследованием установлено, что милиционеры были действительно причастны к исчезновению предпринимателя. Они доставили его в служебный кабинет для дачи показаний по делу оперативного учета, сообщила пресс-служба УВД. "Служебная проверка показала, что целесообразности такого вызова не было, не давал такого распоряжения начальник ОБЭП КМ УВД, не было и объективных причин. Начальник одного из отделений ОРЧ (подозреваемый в убийстве) действовал по собственной инициативе", - подчеркнули в пресс-службе.

По словам подозреваемого, приведенным пресс-службой, "во время допроса Вахненко стало плохо, его лицо посинело", как бывает при сердечной или легочной недостаточности. "Испугавшись, начальник отделения ОРЧ вызвал подчиненного. Решив, что бизнесмен мертв, они выбросили его из окна кабинета с четвертого этажа", - уточнил представитель пресс-службы.

По словам подозреваемого, сделано это было в ночь на 1 октября. Травмы, полученные при падении с высоты четвертого этажа и позднее зафиксированные медиками, оказались несовместимыми с жизнью. Сотрудники милиции вывезли тело и закопали в лесу в 10 км от Томска. Сотрудники уголовного розыска 4 октября нашли тело.

Ссылки по теме:


Томские милиционеры выбросили бизнесмена из окна и спрятали его тело в лесу
// NEWSru.com // В России // 11 октября 2007 г.


 

Каталог NEWSru.com:
Информационные интернет-ресурсы

Досье NEWSru.com:
Томская область // Криминал // Убийство


Рубрики:  НЕГАТИВ В ПОГОНАХ

Аудиторы в погонах

Суббота, 31 Мая 2008 г. 23:55 + в цитатник
 

 16 марта 1937 года в составе управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР был создан отдел по борьбе с хищениями собственности и спекуляцией. В том же году отдел БХСС появился в Иркутской области. Перед новым подразделением были поставлены задачи по наведению порядка в торговле и денежном обращении, пресечению покушений на государственное и общественное имущество, выявлению и привлечению к уголовной ответственности казнокрадов и взяточников. По словам начальника Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Иркутской области Сергея Шперлинга, за прошедшие годы приоритеты в работе особых изменений не претерпели – аудиторы в погонах по-прежнему на защите экономических интересов государства и граждан.

Роль службы БХСС заметно возросла в годы Великой Отечественной войны. В это время сотрудниками подразделения был создан серьезный заслон на пути тех, кто не гнушался запустить руку в государственный карман, обогатиться нечестным путем. После войны в БХСС пришло немало бывших фронтовиков, обладающих особой хваткой, бескомпромиссностью и принципиальностью по отношению к преступникам. В их числе Игорь Барашков, Виктор Старжинский, Алексей Алябьев. В середине 1980-х социальные и экономические реформы потребовали изменений в организации работы органов внутренних дел и особенно службы БХСС. Подразделения были переименованы в управления и отделы по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП).

 Переиграть виртуоза 

Нынешний начальник УБЭП ГУВД по Иркутской области Сергей Шперлинг на службу в милицию пришел в 1983 году. Выпускнику Иркутского института народного хозяйства на этой стезе была уготована одна дорога – экономическое подразделение:
– Если честно, когда я шел устраиваться на эту работу, в моем представлении сотрудники БХСС занимались лишь тем, что караулили у черного входа в магазины всевозможных «несунов». Тогда я просто не понимал, насколько сложна работа экономического подразделения и насколько широк спектр его задач. Оказалось, что бороться придется с фарцовщиками, расхитителями социалистической собственности, фальшивомонетчиками и взяточниками. Скоро пришло понимание, что наша служба стоит на защите не конкретного магазина, а экономики государства в целом. Работа оказалась очень сложной, но мне повезло с учителями. Тогда начальником областного управления БХСС был Аркадий Соснин. Сегодня, находясь на этой же должности, я понимаю, насколько грамотным руководителем он был. За плохую работу он, конечно, мог отчитать своего подчиненного, как «врага народа», но в то же время никогда никого не оскорблял, разговаривал корректно, выдержанно, в нем чувствовалась старая милицейская школа. Очень обидно, что в 1985-м году в результате вакханальной чистки бригады МВД СССР, возглавляемой Сванидзе, была погублена карьера многих принципиальных, талантливых руководителей милицейских подразделений, в том числе Аркадия Соснина и его заместителей Константина Валтусова и Бориса Воронина. Но, кстати, Бориса Петровича необоснованное отстранение от должности только закалило. Он ушел работать рядовым дежурным в спецкомендатуру и буквально за десять лет, пройдя все ступени карьерной лестницы, опять стал заместителем начальника Управления БХСС. Уникальный человек, казалось, никакие трудности не могли его сломить.
Первый урок, который пришлось усвоить молодому оперуполномоченному БХСС – экономические преступления труднораскрываемы, так как они не очевидны.

– Если, например, уголовный розыск работает от факта совершения преступления, то БЭП занимается выявлением состава преступления. Сначала устанавливается подозреваемый, и уже следующая наша задача – выяснить, что конкретно он совершил и доказать это. Исключение составляет только фальшивомонетничество. Меня – начинающего опера – на этот счет как-то просветил один легендарный работник МВД СССР: «Знаешь, чем отличается уголовный розыск от БЭП? Уголовный розыск – это волки, а БЭП – лисицы». Со временем я его понял. Наша главная задача – переиграть своего оппонента. И чего греха таить, нередко мы в этом интеллектуальном сражении оказываемся на лопатках – сегодня недостаточно высок уровень подготовки сотрудников. Настоящего оперуполномоченного БЭП необходимо учить на практике минимум три года, только после этого от него можно ожидать грамотного выполнения служебных задач. Мы, конечно, учим, но что получаем взамен? Максимум еще три года этот толковый сотрудник выкладывается на все 100%, а потом уходит в коммерческие организации, финансово-промышленные группы – там такие специалисты нарасхват. Конечно, их можно понять – уровень зарплат здесь и на гражданке несоизмерим. Но проблему это не снимает. Испытываем острый дефицит среднего поколения: работает молодежь и ветераны, а самого работоспособного среднего звена катастрофически не хватает.
Есть, конечно, и такие сотрудники, которым интерес важнее зарплаты, их профессиональный азарт оказывается сильнее и житейских передряг, и трудностей на службе:

– Недавно группа наших работников выявила факт вымогательства и получения взятки главой одного из муниципальных образований. Два месяца парни вели отработку подозреваемого и до сих пор находятся в командировке вместе со следователем прокуратуры – закрепляют доказательства. В общей сложности они уже четыре месяца в отрыве от дома. Кто такое выдержит? Только фанатики своей работы.

 Чем больше глав, тем больше «мохнатых лап»

Кстати, что касается взяточников и казнокрадов, то их полку, по данным Сергея Шперлинга, в последние годы заметно прибыло:
– Чем больше чиновников, тем больше вероятность, что среди них окажутся нечестные люди. Проводимая в стране муниципальная реформа наделила властью большое количество людей, соответственно, резко увеличилась вероятность, что среди них окажутся желающие употребить эту власть в интересах собственного кошелька. Здесь впору руками развести: «Выбрали себе такого главу, вот и не жалуйтесь, что он у вас и государства деньги крадет». Но, разумеется, мы не вправе так рассуждать. Если есть факт злоупотребления властью, мы обязаны его выявить и привлечь виновного к уголовной ответственности. Хочу отметить, что борьба с коррупцией в нашем регионе стала набирать обороты с приходом нового начальника областного ГУВД Алексея Антонова и нового губернатора Александра Тишанина. И сейчас неплохими результатами по данному направлению могут похвалиться не только работники нашей службы, но и коллеги из управления по борьбе с организованной преступностью.
Отдельная тема разговора с руководителем УБЭП – нецелевое использование бюджетных средств: 
– На сегодняшний день, например, вызывает беспокойство ситуация в Усть-Илимском районе, где идет подготовка к строительству Богучанской ГЭС. Там сейчас необходимо заниматься переселением людей из поселков, попадающих в зону затопления, проводить природоохранные мероприятия на месте будущего водохранилища – вырубать леса, убирать скотомогильники и так далее. На это выделяются миллиарды, но все ли они будут потрачены, как положено, – большой вопрос. Сроки поставлены жесткие, а как известно, когда начинаются «гонки», кто-нибудь да постарается под шумок присвоить часть средств. Поэтому мы будем следить за ситуацией. Ведь наша задача не только поймать за руку, но и вовремя по ней ударить – еще до того, как она залезет в карман государству.
Сегодня с коррупцией борются не только подразделения БЭП.

– Мы тесно сотрудничаем и с такими организациями, как Контрольно-счетная палата Иркутской области, Росфиннадзор, Управление по налоговым преступлениям ГУВД. Что касается налоговиков, то у них полномочий больше, как у субъектов налогового права, но их действия ограничены двадцатью статьями Уголовного кодекса РФ, наш список гораздо больше – около девяноста составов преступлений. Не зря мы сейчас объединены в один блок – службу экономической безопасности. Вместе мы работаем более эффективно.

Мошеннические кредиты и замки из песка

Сегодня, по мнению нашего собеседника, необходимо менять сам подход к наказанию за экономические преступления:
– Альтернатива должна быть такой. Если кто-то украл миллион и попался – он должен этот миллион вернуть, только в этом случае он может рассчитывать, что его не посадят, а заставят только заплатить штраф, скажем, еще в полмиллиона. Но если он платить отказывается, пусть получает реальный срок заключения под стражу. Ведь для чего нужна наша служба? Не для того, чтобы пересадить как можно больше жуликов, – я сейчас не имею в виду должностных лиц, это отдельная тема. Мы нужны для того, чтобы вернуть государству или собственнику те средства, которые они потеряли в результате незаконных действий. Сейчас такого, к сожалению, нет, сроки преступники получают условные, деньги не возвращают. Между тем, в моем понимании, даже фальшивая банкнота – состав преступления, подрывающего экономические основы государства. Недаром во многих штатах США за убийство президента и фальшивомонетничество предусмотрена смертная казнь. У нас картина совершенно иная. Просто обидно становится – мы стараемся, выявляем, ищем, доказываем, а суды потом дают условный срок. Какой в таком случае прок от нашей работы? Правда, в последнее время ситуация стала меняться. Например, в Нижнеудинске члены организованной преступной группы фальшивомонетчиков недавно получили реальные сроки лишения свободы. Я считаю, что это правильно. Если государство не начнет себя защищать, никто другой за него это сделать не сможет.
Какие же экономические преступления наиболее распространены в наши дни?

– Различные организации и частные предприниматели все чаще терпят убытки из-за того, что их работники, так называемые материально ответственные лица, присваивают вверенные деньги, – рассказывает Сергей Шперлинг. – Также сейчас совершается очень много мошенничеств. Это и финансовые пирамиды, и различные уловки, связанные с недвижимостью. Например, наше подразделение одним из первых возбудило уголовные дела в отношении работников фирмы «Гранит», которая орудовала во многих регионах России. Мошенники давали рекламу, что их организация начинает строительство жилого дома, собирали взносы с населения и скрывались. В результате действий этой группы пострадали порядка 40 жителей Иркутской области. По той же схеме, но с еще большим размахом, действовала фирма «Ангарский проспект» – более 100 потерпевших. Еще одна актуальная сегодня тема – мошеннические кредиты. Здесь, как правило, действуют организованные преступные группы, которые включают работников банка – из служб безопасности, отделов кредитования. Они находят спившихся людей, оформляют на их паспорта серьезные кредиты, естественно, присваивая эти деньги. Ряд таких уголовных дел нами уже возбужден. Очень актуальна сейчас статья 174 УК РФ – «Легализация средств, добытых незаконным путем». Если разобраться, фактически каждое экономическое преступление – не долж-ностное, а именно связанное с присвоением собственности – сопровождается дальнейшей легализацией похищенных денег. Сама по себе статья не работает, она идет прицепом к другим составам преступлений – как аргумент для ужесточения наказания. Очень хорошо 174-я приплюсовывается к 171-й – незаконное предпринимательство. Борьба с такими преступлениями, кстати, также считается одним из приоритетных направлений нашей работы. Незаконным предпринимательством сегодня занимаются не только бутлегеры. У нас имеется ряд уголовных дел в отношении людей, которые добывали песчано-гравийную смесь, не имея на то лицензии. Также в числе приоритетных борьба с хищениями в лесном хозяйстве, в топливно-энергетическом комплексе – сейчас вопросов по этому направлению особенно много в связи со строительством нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан», в агропромышленном комплексе, металлургии, строительстве.

На защите экономических устоев государства

Начальник УБЭП подчеркивает, что основные силы службы брошены на защиту государственного имущества: 
– Если ущерб наносится государству, то мы ни у кого не спрашиваем – идем и надеваем на преступника наручники. Но если пострадал собственник – частный предприниматель или ООО, – то здесь, по закону, обязательно желание самого потерпевшего наказать виновного. А зачастую мы сталкиваемся с тем, что приходим к руководителю предприятия и говорим: «Ваш сотрудник у вас деньги украл», а он отвечает: «Спасибо, я с ним сам разберусь». Фирме что дороже всего? Репутация. Зачем ей скандалы? Ее служба безопасности зажимает воришку в углу, вытрясает из него всю душу вместе с деньгами, а потом его увольняют по «собственному желанию».
В завершение этого, получившегося далеко не праздничным, разговора Сергей Шперлинг поздравил всех ветеранов и работников службы с юбилеем:

– 70 лет – значительный этап в жизни милицейской службы. За этот срок подразделения борьбы с экономическими преступлениями накопили большой опыт работы, и эти традиции – вклад конкретных людей. Кроме уже названных хочу отметить еще несколько ветеранов службы. Начальника УБХСС Валентина Бобырева, который в настоящее время является заместителем председателя комитета по безопасности Государственной думы РФ. После него службу возглавлял Александр Егоров, впоследствии – начальник Восточно-Сибирского регионального управления по борьбе с организованной преступностью, он, кстати, был самым молодым начальником БХСС в СССР.
Исторически так сложилось, что наша служба является кузницей лучших милицейских кадров. Ну, например, начальник Управления по налоговым преступлениями Игорь Бикташев начинал в БЭП, конкретно у меня стажировался. Начальник областного управления собственной безопасности Виктор Кузнецов – бывший заместитель начальника УБХСС. Начальник областного управления по борьбе с организованной преступностью Федор Чернышев тоже пришел из БЭП. 15 начальников районных управлений и отделов милиции начинали работать в экономических подразделениях. Это говорит о том, что в нашей службе традиционно работают интеллектуалы, которые всегда востребованы и на гражданке, и в других подразделениях милиции. 

Михаил Колотушкин

«Областная газета», N27, 16.03.2007

22-03-2007   

Рубрики:  ИСТОРИЯ БОРЬБЫ С ХИЩЕНИЯМИ СОЦ. СОБСТВЕННОСТИ

Московский сибиряк генерал Игнатенко

Суббота, 31 Мая 2008 г. 23:47 + в цитатник
 

 

 

                       Покоренная Москва

Дорогу из Москвы в столицу Восточной Сибири в милицейском ведомстве проложил нынешний начальник ГУВД Иркутской области генерал Алексей Антонов. Руководитель следственного подразделения Андрей Игнатенко пошел за своим шефом, можно сказать, «прицепом».

— Вы давно дружны с Антоновым? Сами напросились в его команду или он пригласил?

— Мы даже и знакомы-то не были. Я работал в информационно-аналитическом управлении Следственного комитета при МВД России уже четыре года, когда Алексей Алексеевич позвал меня в Иркутск своим заместителем.
Он искал подходящую кандидатуру на должность руководителя следственного подразделения области, и в МВД ему рекомендовали меня. При нашей первой встрече Антонов часа полтора обрисовывал мне проблемы, с которыми придется столкнуться в Иркутске, если я соглашусь. Я согласился без колебаний.

— Так хотелось получить генеральскую должность, что решились оставить Москву?

— Мне и в Москве оставалась всего одна ступенька до должности начальника управления, соответствующей генеральскому званию. Надо было только усидчивость проявить — и дождался бы, как говорится, своего часа. Но очень хотелось поработать на самостоятельном участке. Представляете, что такое информационно-аналитический отдел? Подготовка коллегий, совещаний, статистических обзоров, справок. Работа в основном бумажная. При этом очень ответственная. Мне приходилось готовить выступления всех руководителей по вопросам следствия, в том числе министра. Как сказал однажды Леонид Ильич Брежнев своему помощнику, занимавшемуся подготовкой его речей и допустившему ошибку: «О том, что ты дурак, знаю я один. О том, что я дурак, — знает теперь вся страна».

Какое-то время мне эта работа была интересна. Она требовала больших знаний, повышения кругозора, общения. А потом наскучило сидеть в уютном кабинете в центре Москвы — составлять справки и выступления. Я уже на них руку набил, особого труда это не составляло. А Сибирью меня не напугаешь. Я ведь и сам сибиряк.

— А как вы оказались в Москве?

— Я туда не рвался. Наоборот, из Томска, где работал в следственной части областного УВД и занимался раскрытием наиболее сложных, объемных уголовных дел, отправился в другую от Москвы сторону — в небольшой городок Красноярск-45 с населением около ста тысяч человек. Это закрытый город с режимными объектами и контрольно-пропускным пунктом.

— За что вас туда сослали?

— Да сам уехал. В Томске невозможно было получить квартиру. А у меня семья, двое детей. Вот и наметили мы с женой жилищную программу. В Красноярске-45 квартиру нам выделили сразу. И эта, как вы выразились, ссылка моей карьере совсем не помешала. Именно там, можно сказать, я сделал себе имя. Меня заметили и пригласили в Москву.

Дело, расследованием которого я руководил, получило широкий резонанс. Банальное вроде бы хищение из железнодорожных вагонов, но очень масштабное. Воровали по-хитрому: пломбы оставались целыми — и получатели грузов долгое время не могли предъявить перевозчику никаких претензий. Это продолжалось более пяти лет. Следствию пришлось потом расшифровывать кипы документов по недостачам, кропотливо разбираться, где стоял каждый вагон, начинка из которого оказалась вынутой, кто в ту смену работал и т. д. По делу проходило более ста обвиняемых. В основном сами железнодорожники — машинисты, их помощники. Суд состоялся в Доме культуры, зал был полон — это дело коснулось многих семей. Слава богу, обошлось без смертной казни. Статья «Хищение государственного имущества в особо крупных размерах» в то время была расстрельной, а под нее попали 39 человек.

Вот после этого, учтя еще и положительные результаты работы следственного подразделения, которым я руководил, меня и пригласили в Москву, в Главное управление МВД на режимных объектах. Тогда вся страна — от Питера до Владивостока — была опутана сетью таких объектов, их называли еще «почтовыми ящиками». Приходилось много ездить в командировки. Результатов неплохих добивались — мне даже звание полковника юстиции досрочно присвоили. Но семь лет на одном месте... При моем характере это непросто. Скучно стало.

«Здесь скучать некогда»

 — А в Иркутске за полтора года еще не наскучило?

— Здесь скучать некогда. Работы столько, что раньше девяти вечера домой уходить не получается. Прежде всего, пришлось немного изменить структуру управления, создать контрольно-методическое подразделение с целью усиления контроля за расследованием. Особенно важно это для экономических преступлений. В райотделах от таких дел бегут: они объемны, расследовать их долго и муторно. Но, думаю, постепенно ситуацию переломим, маховик уже раскручивается.

Остается еще сложной кадровая ситуация. На бумаге-то около 70 процентов следователей милиции по области имеют юридическое образование. Но каков сегодня уровень подготовки специалистов? Теперь ведь только ленивый на юристов не учит. Даже ПТУ этим занялись. А в милицию молодые люди идут неохотно — у нас зарплата ниже, чем в прокуратуре и ФСБ.

В Иркутске, Братске, Ангарске, Усолье-Сибирском следственные подразделения традиционно сильные. А если говорить в целом по области, ежегодно около 250 сотрудников покидают ряды следователей милиции. Выходит, что за четыре года происходит смена состава. К тому же 86 процентов наших следователей — женщины. Нигде в стране больше такого положения нет.

— А что вы против женщин имеете?

— Когда президент страны в своем послании объявил, что за рождение второго ребенка будет выплачиваться пособие 250 тысяч рублей, я за голову схватился: кто же у нас, думаю, дела теперь расследовать будет? Как в воду глядел: есть такие подразделения, где уже по семь сотрудников в декретный отпуск ушли. В этом году в следователях числятся 1200 человек, а фактически работают 560. Половина. Представляете, какая у них нагрузка?

— По новому УПК суд не возвращает дела на доследование, а оправдывает подсудимых, если доказательства слабые или собраны с нарушением норм закона. Много в милиции оправдательных приговоров?

— В прошлом году за шесть месяцев было 22, нынче — 3. О том, что качество следствия растет, говорит и процент дел, возвращенных прокуратурой в порядке надзора на стадии обвинительного заключения: он снизился с 4,4 до 3,1 по сравнению с прошлым годом. По срокам расследования у нас показатели тоже вроде бы неплохие: 8,4 процента дел с превышением срока в Иркутской области и 14,2 — в среднем по стране.

Но обольщаться этими цифрами не стоит. Ведь самый главный показатель качества нашей работы — сколько дел уходит в суд. А тут похвастать нечем: всего около 20 процентов от возбужденных. Число уголовных дел, приостановленных из-за отсутствия подозреваемых в преступлениях, растет, к сожалению.

— Но в этом, наверное, сыщики виноваты?

— Времена Шерлоков Холмсов давно прошли. Преступления не раскрываются в одиночку. Только работая вместе, следователь, оперативник и эксперт могут сказать: «Мы раскрыли преступление». Так что я не снимаю с себя ответственность за то, что 24653 зарегистрированных за полгода преступления остались нераскрытыми.

— Заступив на должность, вы пообещали каждому следователю персональный компьютер. Прошло больше года...

— На днях разгрузили два КАМАЗа с компьютерами. В этом году Иркутск оснастим новой техникой на сто процентов, в том числе множительной, и будем продвигаться в районы. Приступили к созданию единой телекоммуникационной системы органов внутренних дел.

Конечно, материально-техническая база следственных подразделений еще слабовата. В некоторых райотделах в очередь записываются, чтобы на компьютерах поработать. 80 процентов транспорта подлежит списанию. Однако я не стал бы объяснять неудачи этими трудностями. Трудности в милиции были всегда. Помню, как я начинал работать в райотделе. По ночам печатал обвинительные заключения на механической машинке «Любава». На весь отдел у нас была одна электрическая машинка «Ятрань». Она вечно ломалась, из-за чего мы ее окрестили «Я-дрянь». И никто не капризничал из-за того, что условий для работы нет.

Следователь — звучит гордо

 Принятые в июне поправки в Уголовно-процессуальный кодекс и Закон «О прокуратуре РФ» расширили полномочия следственных органов. Через месяц, когда эти изменения вступят в силу, уже не потребуется согласия прокурора на возбуждение и прекращение уголовных дел, продление срока расследования, ходатайства перед судом об аресте обвиняемых. Не обернется ли подаренная следователям независимость элементарным ростом беспредела и коррупции — мнения на этот счет разные.

— Вам не кажется, что теперь появилась возможность возбуждать заказные дела против неугодных людей, а «нужных», своих, наоборот, освобождать от уголовного преследования или смягчать им меру пресечения?

— Я изменения в законодательстве только приветствую. Волокиты, по крайней мере, будет меньше. Не так просто получить согласие на возбуждение дела от прокурора, который сидит в райцентре за 300 км от места преступления. А без этой подписи подозреваемого не задержишь больше чем на три часа. К чему такие искусственные трудности? До 2002 года следователи самостоятельно возбуждали дела — и полпроцента постановлений прокуроры отменяли как необоснованные. Сейчас на те же полпроцента уголовных дел они не дают согласия.

Не думаю, что руководители следственных органов, которым переданы полномочия прокуроров, начнут прятать волокиту или допустят «заказуху». Тем более что функция надзора за соблюдением законности у прокуроров останется.

Да, процессуальная самостоятельность предполагает высокую ответственность следователей. Но безответственных следователей и в природе-то быть не должно. Это просто нонсенс.

— А сами вы не жалеете, что пошли в следователи? К тому же еще и на милицейскую службу.

— Нет, никогда. Из всего выпуска юрфака Томского госуниверситета 1984 года, из 74 человек, практически я один остался в милиции. В свое время надеялся, что меня распределят в прокуратуру. Но нас всем курсом, кто по здоровью был признан годным, направили в органы внутренних дел: как раз перед тем закончилась кадровая чистка, устроенная министром Федорчуком. Работать после нее оказалось некому...

А потом мне просто понравилась эта «служба дни и ночи». Я ведь спортом занимался, во мне всегда сидел дух состязательности. Было чувство внутреннего удовлетворения от того, что удавалось обставить матерых преступников, доказать их вину и направить дело в суд. Помню свое первое дело: по всему Советскому Союзу мы задерживали членов грузинской группировки, которая занималась квартирными кражами. Работа следователя — творческая, она требует аналитического подхода, умения логически мыслить. А кроме того, в ней, что ни говорите, есть романтика. По молодости-то я ее хлебнул. Когда расследовал дело по крупному хищению в объединении «Томскнефть», целый год, помнится, провел в командировках по северам, добирался на буровые вертолетами, ночевал в вагончиках и в палатках. Пока служил «на земле», простым следователем, заработал кучу грамот.

— Вы учились на одном факультете с новым прокурором Иркутской области Игорем Мельниковым. Поддерживаете с ним неслужебные отношения?

— Нет, близких отношений у нас никогда не было. Мы учились на разных курсах. Но, безусловно, «бурса» у нас одна, и это нас объединяет. Учились ведь у одних и тех же преподавателей, так что подходы к толкованию закона должны быть одинаковые.

Вообще Томский университет дает прекрасное образование. Зря считают, что все лучшее — в столице, самые светлые головы — непременно в Москве. На самом деле там очень часто встречаешь непрофессионализм и разгильдяйство.

Работа — это тоже личное

Зная, что супруга Андрея Игнатенко в прошлом году погибла в авиакатастрофе, когда летела в Иркутск, к месту нового назначения мужа, рейсом 778 компании «Сибирь», я долго не могла свернуть с обсуждения профессиональных проблем на разговор о личном.

— Вы вернетесь в Москву?

— Не знаю еще. Пока об этом не думаю. Трагедия выбила меня из колеи. Спасибо, коллеги поддержали. Супруга ведь летела сюда работать. Она подполковник милиции. Мы всегда были вместе, со студенческой скамьи.

В Москве у меня остались сыновья. Они уже взрослые. Оба выбрали Московский химико-технологический университет — тот самый, в котором Ходорковский учился. Старший в этом году защитил диплом, работает сейчас в НИИ. Кстати, дипломную работу писал здесь, в Иркутске. Приезжал сюда на практику. Ну и меня поддержать. А младший учится на четвертом курсе, на днях жду его в гости.

— Дети, наверное, нуждаются в вашей помощи?

— Я им квартиру в Москве оставил, машину. Они ребята вполне самостоятельные. Старший сын, например, ездил по студенческой программе в США на четыре месяца, снимал там жилье и работал. С собой мы ему дали всего 500 долларов, а вернулся он, имея в кармане пять тысяч. Что же мне переживать за таких детей!

— А в Иркутске вы как устроились?

— Живу в служебной квартире. Дом новый. Но потихоньку обустраиваюсь, когда свободное время выпадает.

— У вас появились здесь друзья? В наших местах прекрасная охота, рыбалка...

— Охотой я не увлекаюсь. Мне даже в зоопарке зверей жалко, а уж тем более убивать. А общение у меня в основном на работе, с коллегами. Иногда созваниваюсь, правда, еще с товарищами по университету. Однокурсник работает в Иркутском областном суде, а с прокурором города Шелехова мы в одной команде в баскетбол играли в студенческие годы.

— Сохранили это увлечение?

— Продолжаю болеть за ЦСКА. В Москве ни одного матча не пропускал. А здесь смотрю по ночам прямую трансляцию. Ставлю будильник.

— Какую книжку сейчас читаете?

— Довлатова перечитываю раз, наверное, в тридцатый. И в тридцатый раз смеюсь. Один из моих любимых писателей. Вообще-то я стараюсь от жизни не отставать, слежу за книжными новинками, читаю нашумевшие произведения современных авторов.

— Хоть немного привыкли к Иркутску? Понравился вам город?

— Не могу сказать, что полюбил его. Я привык к Москве. Но, знаете, Иркутск местами напоминает мне Томск. Там тоже в центре старые купеческие дома. Поэтому мне нравится гулять по улицам Ленина, Урицкого, Карла Маркса — как будто в родной город попадаю.

Иногда выезжаю в Листвянку. Но это что-то вроде Красной площади в Москве — входит в стандартный набор для гостей. По-настоящему Байкала я до сих пор не видел. И вообще у меня еще много встреч и впечатлений впереди. Хочу объехать всю область, добрался пока только до Нижнеудинска, в северных районах еще не был.

— Отпуск проводите в Москве, как ваш начальник?

— Работы здесь так много, что об отпуске в ближайшее время даже не помышляю. И эта работа мне нравится. Живая, интересная. Организованной преступности вот удалось наступить на хвост. Только в прошлом году на скамью подсудимых попали 90 членов организованных преступных группировок. Так что в Москву возвращаться пока не собираюсь. А может быть, даже останусь здесь насовсем. 

                                  "Конкурент", 4 августа 2007 года. Фото Дмитрия ДМИТРИЕВА

05-08-2007 

Рубрики:  ЛЮДИ В МИЛИЦЕЙСКИХ ПОГОНАХ. КТО ОНИ?

Милицейские войны с теневой экономикой

Суббота, 31 Мая 2008 г. 23:33 + в цитатник
 

 Совершать налоговые преступления еще не зазорно, но уже страшно…

Если условно разделить между сотрудниками областного управления по налоговым преступлениям общую сумму ущерба, возмещенного в минувшем году разоблаченными ими жуликами, получится 8,5 млн. рублей на каждого милиционера. Число выявленных преступлений по сравнению с 2006 годом выросло почти в два раза. Но показательно даже не это. «Экономический дозор Приангарья» по праву гордится тем, что повторно в оперативные сети попадаются единицы – менее 1% установленных преступников. И «акулам» бизнеса, и «рыбешке» помельче ревизоры в погонах аргументированно объясняют простую истину: платить налоги все-таки выгоднее.

– В течение 2007 года в социально-экономическом развитии Иркутской области преобладали позитивные тенденции: продолжался рост показателей по всем основным направлениям экономики и социальной сферы, развивался потребительский рынок, – рассказывает начальник управления по налоговым преступлениям ГУВД по Иркутской области Игорь Бикташев. – Вместе с тем устойчивому экономическому развитию региона препятствует ряд факторов, в их числе основными являются преступность в экономической сфере и связанная с ней теневая экономика.  

 


Тема налоговых преступлений Игорю Бикташеву известна досконально, бороться со злом, подрывающим экономическую основу государства, он начинал еще в рядах налоговой полиции. Эта служба была расформирована в 2003 году. Как человек в погонах, комментировать произошедшую реформу полковник Бикташев не берется, лишь замечает, что в прежнем ведомстве работать было проще:

 


– Взамен ликвидированной налоговой полиции были созданы специальные подразделения в системе МВД. Наше управление по налоговым преступлениям вместе с управлением по борьбе с экономической преступностью были объединены в блок экономической безопасности ГУВД по Иркутской области. Разумеется, определенная логика в реорганизации прослеживается: в ходе оперативно-розыскной работы тематика наших подразделений часто перекликается, и, находясь в одном ведомстве, нам проще обмениваться информацией, наработками, проводить совместные мероприятия. Но, как известно, невозможно построить новую систему, не разрушив старую. Многие коллеги со мной согласятся: механизм работы своей службы мы отстроили совсем недавно, и создать коллектив профессионалов во многом помогло то обстоятельство, что основной его костяк – бывшие сотрудники налоговой полиции.

 


– В состав налоговой полиции входило собственное следственное подразделение.

 


– Действительно, оперативники и следователи подчинялись общему руководству, хорошо знали специфику работы друг друга, трудились в одной команде. После реорганизации за нами закрепили отдел по налоговым преступлениям Главного следственного управления ГУВД по Иркутской области. Выстраивать «взаимоотношения» с милицейскими следователями нам пришлось с ноля – немало времени ушло на согласования, методическое взаимодействие, наработку общей практики. Сегодня этот процесс можно считать завершенным. Подтверждением служит тот факт, что в суд в 2007 году передано почти в два раза больше уголовных дел, чем в позапрошлом – 100 против 55. К уголовной ответственности привлечены 68 человек, в 2006-м – всего 40.

 


– Это «ларечники» или крупные бизнесмены?

 


– И те и другие примерно в равных долях... Есть ряд преступлений, которые отнесены к категории средней тяжести, но весьма вредны для экономики государства в силу своей распространенности. Взять, например, уклонение от уплаты единого налога на вмененный доход. ЕНВД рассчитывается в зависимости от занимаемой предпринимателем или организацией торговой площади – павильона, магазина, рынка. И мелкие, и солидные структуры пытаются уклоняться от ЕНВД самыми незамысловатыми способами. Недавно самый крупный межрайонный отдел УНП – Иркутский – выявил уклонение от налога в фирме, торгующей покрышками для автомобилей. Ущерб составил 180 тысяч рублей за год. Если разделить эту сумму на 12 месяцев, получится чуть более 10 тысяч. Разве это большие деньги для коммерческой организации с хорошим оборотом денежных средств? Иногда просто диву даешься: разве есть какой-то смысл хитрить, рисковать, чтобы потом оказаться под следствием? Между тем хитрят, уклоняются.

 


– Жадность или глупость?

 


– Правовая безграмотность и, действительно, желание сэкономить на мелочах.

 


– Но ведь необразованных предпринимателей становится все меньше…

 


– Я бы не сказал, что ситуация сильно меняется в связи с этим. Особенно хитрые, изощренные преступления практически не совершаются, например, изживает себя такой вид махинаций, как преднамеренное банкротство. Зато мы часто выявляем так называемые фирмы-однодневки. Смысл их существования прост – завышение затратной части. Покупая товар у производителя, нечистые на руку предприниматели фиктивно пропускают его через несколько посредников, искусственно взвинчивая цену, в результате этого тает прибыль, подлежащая налоговому обложению. Кроме того, мы выявляем и расследуем преступления, квалифицированные «тяжкими» частями статей Уголовного кодекса РФ: 159 – «мошенничество» и 171 – «незаконное предпринимательство».

 


Ну а профильными нашими статьями являются 198 и 199: «уклонение гражданина от уплаты налога» и «уклонение от уплаты налогов с организаций». Эти статьи были введены в Уголовный кодекс только в 2004 году – уже в нашу бытность в составе милиции. Они весьма пригодились нам в борьбе с так называемыми недоимками. Несколько лет назад у директоров предприятий появилась «мода» не платить налоги в положенный срок, под предлогом тяжелого финансового положения как можно дольше оставляя денежные средства в обороте. Новые статьи УК квалифицировали такие действия как преступные, в результате данные схемы уклонения от налогов перестали использовать. У нас есть штат ревизоров, которые без труда выявляют подобные махинации при работе с документами, даже не приходится подключаться оперативникам.

 


– Есть в вашем арсенале статья потяжелее – 285-я: «Злоупотребление должностными полномочиями».

 


– В нашей компетенции квалифицирующая часть этой статьи – нецелевое использование бюджетных средств. Следует отметить, что долгое время 285-я статья была «нерабочей», причем на территории всей России. Преступления, совершенные чиновниками, практически не выявлялись, а те редкие уголовные дела, которые удавалось возбудить, до суда не доходили. Но постепенно ситуация меняется. Подследственность 285-й статьи относится к органам Следственного комитета при Прокуратуре РФ, совместно мы нарабатываем практику возбуждения, расследования, направления в суд уголовных дел данной категории. Процесс непростой. В большинстве случаев прокуратура стоит на том, что в фактах нецелевого использования бюджетных средств нет состава преступления, так как государству якобы не причиняется ущерб. Как это выглядит на практике? По кодам бюджетной классификации расходование средств должно идти строго на определенные нужды. Если сказано: «потратить деньги на рытье котлована», руководитель территории или бюджетной организации не имеет права закупить на них гвозди. Но вот случилось, что купил. Мы этого человека привлекаем к уголовной ответственности, так как устанав-ливаем причины нецелевого использования – как правило, за этими действиями стоит личная заинтересованность государственного служащего, представителя власти.

 


– Откаты?

 


– В том числе. И чтобы борьба с этим видом преступлений стала более эффективной, нам необходимо тесно сотрудничать с Контрольно-счетной палатой и федеральной службой по бюджетному надзору. В чем проблема? Проверяя бюджетную организацию, КСП устанавливает только факт нецелевого использования средств, о чем составляет соответствующий акт. Если сумма нарушения превышает 1,5 миллиона рублей, акт попадает в прокуратуру, чтобы та дала факту правовую оценку. И происходит то, о чем я уже сказал, – вор остается на свободе и при своей должности, так как остается недоказанным, а чаще всего, даже не выявленным меркантильный интерес нарушителя закона. Было бы правильнее, если бы акты проверок КСП сначала отправляла нам, и мы, подработав собранный материал с использованием своих оперативных возможностей, могли отправлять в прокуратуру уже готовое уголовное дело, которое имело бы убедительную доказательную базу и судебную перспективу. Ну а в идеале нам необходимо подключаться еще на стадии проверки, ведь КСП, в отличие от нас, ограничена в своих полномочиях, она, например, не может заниматься оперативно-розыскной деятельностью.

 


Несмотря на трудности, мы начали нарабатывать опыт в борьбе с казнокрадами. Возбужден ряд уголовных дел, часть из них не дошла до суда, но, подчеркиваю, не по реабилитирующим обстоятельствам, а в связи с тем, что руководители возместили причиненный государству ущерб – дело в том, что следователь вправе прекратить уголовное преследование в связи с деятельным раскаянием обвиняемого. Сейчас перед нами поставлена в приоритет защита реализации национальных проектов от преступных посягательств. Уголовные дела по данной тематике уже имеются.

 


– Кого, кроме КСП, вы видите на своей стороне баррикад?

 


– Мы давно и плодотворно сотрудничаем с региональным управлением Федеральной налоговой службы, которое, кстати, возглавляет бывший начальник криминальной милиции областного ГУВД Петр Иванович Ковальчук. Каждый год мы составляем график совместных проверок, большинство предприятий из этого списка изучается оперативниками заблаговременно, с тем чтобы выйти на проверку уже с готовой информацией. Работники УФНС информируют нас обо всех организациях и предприятиях, которые в первый раз экспортируют товар за границу и применяют схему налога на добавленную стоимость. Мы помогаем коллегам искать проблемных налогоплательщиков, устанавливать людей, на которых оформляются фирмы-однодневки.

 


– И в результате…

 


– За всю историю существования управления по налоговым преступлениям сохраняется положительная динамика в нашей работе – мы идем с улучшением прежних результатов. За 11 месяцев 2007 года было возбуждено 388 уголовных дел, из них 65 – по тяжким статья МУК с крупной суммой ущерба. В бюджет государства возвращено около 600 миллионов рублей. Конечно, стопроцентное погашение ущерба происходит не во всех случаях, но суммы всегда значительные. Причем иногда бывает достаточно одного нашего запроса на предприятие, чтобы в казну поступило перечисление. Один из последних случаев: мы только поинтересовались, как в организации обстоят дела с налогами на доходы физических лиц, и на следующей день получили копию платежки на 3,5 миллиона.

 


– А вас боятся, кстати?

 


– Думаю, что да. К сожалению, пока в России это считается нормальным – уклоняться от налогов. По крайней мере, от стыда еще ни один разоблаченный нами коммерсант не сгорел. Но страху натерпелись многие. Ничего веселого в общении с нами быть не может. Нечестным людям это дорого обходится.

Михаил Колотушкин

Газета "Областная", 16 января 2008 года. Фото Николая Рютина

16-01-2008   

Рубрики:  НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ

ОБЭП сегодня

Суббота, 31 Мая 2008 г. 23:26 + в цитатник
История подразделений ОБХСС-ОБЭП - это история нашей Страны с 16 марта 1937 года.
ИРКУТСК
По подозрению в вымогательстве взятки задержан очередной чиновник

Очередное уголовное дело, связанное с вымогательством взятки возбуждено в Иркутске накануне. В совершении тяжкого коррупционного преступления подозревается руководитель одного из отделов государственной инспекции труда в Иркутской области Федеральной службы по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития.

 

Сотрудниками оперативно-розыскной части по борьбе с экономическими преступлениями (ОРЧ БЭП) ГУВД по Иркутской области установлено, что задержанный начальник отдела, являясь должностным лицом, путем вымогательства получил взятку в сумме 150 тысяч рублей от генерального директора одной из крупных коммерческих структур. По сведениям оперативников, услуга чиновника заключалась в составлении пакета документов, необходимого для акта расследования несчастного случая на производстве в пользу коммерческой организации. Именно от этого заключения зависели дальнейшие правовые последствия, которые в зависимости от содержания могли стать основой для отказа или возбуждения уголовного дела.

 

По данному факту возбуждено уголовное дело по ч.4 ст. 290 уголовного кодекса России «Вымогательство взятки должностным лицом». Наказанием за такое деяние может стать лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет. Расследование ведется следственной частью при ГУВД по Иркутской области. 

В Иркутске это 23 должностное преступление, выявленное  сотрудниками подразделений по борьбе с экономическими преступлениями.  С начала же этого года в области только оперативниками БЭП выявлено более ста должностных преступлений, из которых каждое третье преступление было квалифицировано как получение либо дача взятки, что на 76 процентов больше чем за тот же период прошлого года (5 месяцев). 

 

Герман Струглин

30-05-2008 

http://guvd38.ru/?rubr=3&doc=216  

Рубрики:  НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ

Без заголовка

Пятница, 30 Мая 2008 г. 12:30 + в цитатник

 

БОРТНИКОВ АЛЕКСАНДР ВАСИЛЬЕВИЧ

    

Родился 15 ноября 1951 года в г. Перми. Образование высшее. В 1973 году окончил Ленинградский институт инженеров железнодорожного транспорта, работал по специальности на предприятиях г. Гатчины Ленинградской области. В органах государственной безопасности с 1975 года. Проходил службу на должностях оперативного и руководящего состава в контрразведывательных подразделениях УКГБ СССР по Ленинградской области. С 2003 года – начальник УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. С февраля 2004 года – заместитель директора – руководитель Департамента экономической безопасности ФСБ России, с июля 2004 года – руководитель Службы экономической безопасности ФСБ России.
    Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2008 года назначен Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Генерал армии. Имеет государственные награды: орден «За заслуги перед Отечеством» 3 и 4 степени, орден «За военные заслуги», орден Почета, 6 медалей. Награжден также наградами ряда зарубежных стран.

 

БОРТНИКОВ АЛЕКСАНДР ВАСИЛЬЕВИЧ
 
Рубрики:  ВЧК-ОГПУ ПО ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Пятница, 30 Мая 2008 г. 11:36 + в цитатник
 ВЧК-ОГПУ НА ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

 http://www.fsb.ru/fsb/history/author.htm

16.02.2005 года

Мозохин О.Б
(кандидат юр. наук)
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЧК-ОГПУ ПО ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

 

Переход от гражданской войны к миру требовал перестройки работы всех государственных учреждений, в том числе и органов ВЧК. Большое внимание в этот период стало уделяться экономической безопасности государства.

В деятельности ВЧК, а затем и ОГПУ по укреплению экономической безопасности государства в условиях острейшего кризиса центральное место отводилось борьбе с подрывной деятельностью направленной в сферу экономики страны. На экономические подразделения ВЧК-ОГПУ государством были возложены задачи борьбы с хозяйственными преступлениями, раскрытие контрреволюционных выступлений, деятельность которых направлена к подрыву хозяйственных органов, охрана хозяйственных тайн, выявление "агентов заграничного капитала", а также "преступной подготовки концессий, заведомо гибельных для восстановления крупной промышленности РСФСР". Кроме того, в ударную функцию экономуправления Коллегией ГПУ 20 июля 1922 года была включена задача по оперативному обслуживанию транспорта.

Органы ВЧК должны были содействовать нашим экономическим органам при проведении политики НЭПа, помогать им там, где они сами окажутся бессильными и малоавторитетными.

Экономическое управление, созданное 23 января 1921 года, являлось центральным органом ВЧК по содействию всем наркоматам и учреждениям в организации хозяйственной жизни страны и, одновременно, органом, ведущим борьбу с преступлениями в экономической сфере. Экономические отделы выявляли недостатки в каждой из областей народнохозяйственной жизни и стремились устранять нежелательные последствия.

После заменены продовольственной разверстки продналогом в марте 1921 года государство отказалось от принудительного изъятия запасов сырья и продовольствия у производителей, оно представило право свободно распоряжаться продуктами своего труда, за исключением части, уплачиваемой в качестве натурналога. В силу этого перед органами государственной безопасности была поставлена задача, помочь государству и его органам в деле сбора продналога, накопления, хранения и правильного расходования товарного фонда.

Наряду с государственной национализированной промышленностью была допущена в широких размерах частная инициатива в области производства. Органы ВЧК, в соответствии с вышеуказанным нормативным актом, осуществляли наблюдение за порядком сдачи в аренду этих предприятий, не допуская того, чтобы под флагом сдачи в аренду создавались при помощи взяток объединения прежних владельцев, врагов советской власти. В связи с этим всем ГУБчека было предписано ежемесячно представлять сведения об арендуемых предприятиях в экономическое управление ВЧК на предмет выявления указанных нарушений.

Экономические подразделения ВЧК наблюдали за тем, чтобы сдавались в аренду только те предприятия, которые были убыточными или для восстановления которых у государства не хватало средств. При двух одновременных претендентах на аренду предпочтение отдавалось кооперативному объединению трудящихся, а не частному предпринимателю.

В области мелкой и средней промышленности и кустарнопромысловой кооперации органы ЧК были обязаны наблюдать за тем, чтобы при заключении договоров государственных органов с объединениями мелких промышленников последние не снабжались полуфабрикатами в ущерб государственным предприятиям.

С введением НЭПа потребительская кооперация стала иметь большое значение в смысле фактического распорядителя всего товарообменного фонда государства. Перед ВЧК была поставлена задача осуществлять наблюдение за сохранностью, транспортировкой и своевременной переброской вверенных кооперации грузов.

В области сельскохозяйственной политики встала задача поднятия производительности сельскохозяйственного труда. Задержка или несвоевременная присылка семян, их порча, увеличение их сорности, расхищение, растрата, недобор государственных фондов, несоответствующее хранение удобрений и их раздача - все это стало объектом внимания Чрезвычайной комиссии. Особое внимание предлагалось уделять совхозам, которые должны были представлять из себя показательные хозяйства.

В приказе ВЧК N 385-с от 17 ноября 1921 года "О работе экономических отделов Губчека в области сельского хозяйства" на экономические отделы возлагалась задача проверять "готовность земельных органов к весенней сельскохозяйственной компании".

С развитием рыночных отношений встала задача проникнуть в святыню капитала - биржу. Ф.Э.Дзержинский писал: "Необходимо раскусить эту штуку, знать ее дельцов и знать почему так растет цена золота, т.е. падает наш рубль. Необходимо обзавестись своими маклерами, купцами, спекулянтами и т.д.".

Особое положение в условиях НЭПа стала занимать внешняя торговля. Требовалось строгое наблюдение за тем, чтобы ни одно государственное учреждение, а тем более частное лицо, не вело самостоятельно без ведома и согласия Наркомвнешторга операций и закупок за границей. Экономические отделы ГУБчека обязывались не допускать на территорию РСФСР ни контрабандистов, ни посредников, ни коммерсантов, ни представителей иностранных фирм без разрешения центра.

В 1921 году неурожаем были охвачены самые богатейшие губернии: Саратовская, Самарская, Немкоммуна, Татреспублика, Сибирская, Царицынская, части Вятской, Уфимской и Астраханской. В связи с этим был поставлен вопрос о том, чтобы урожайные губернии дали государству хлеб в порядке налога не только за себя, но и за пораженные недородом губернии. Из-за недорода государство было вынуждено переложить недобор в 60 миллионов пудов на урожайные губернии.

В связи с этим перед органами ЧК была поставлена задача "оказать продработникам всевозможную поддержку и помощь, но в случае обнаружения преступления пресекать его в корне, беря на учет всех работников, которые своими нетактичными действиями возбуждают население и идут в разрез с новой продовольственной политикой". Содействие органов государственной безопасности продовольственной работе выражалось также в предоставлении войсковых частей для принудительного воздействия на волости и села, отдельные группы населения, а также в посылке агентуры в волости и селения, которые отказывались выполнять натуральный налог, для вылавливания злостных агитирующих элементов и для выяснения виновных в порче или сокрытии продуктов.

Таким образом, окончание иностранной военной интервенции и гражданской войны, переход к новой экономической политике обусловили изменения в организации и деятельности всего советского государственного аппарата, в том числе и органов госбезопасности.

Основные усилия ВЧК и ее органов в этот период были нацелены, главным образом, на содействие хозяйственным учреждениям страны в реализации экономической политики; на выявление, предупреждение и пресечение действий, непосредственно направленных на подрыв экономики страны Советов.

Однако жизнь показала, что этого не достаточно. Введение НЭПа, новых хозяйственных механизмов требовало создания всесторонней правовой базы, как для функционирования рыночных отношений в сфере экономики, так и для деятельности государственного аппарата и органов госбезопасности в частности.

Основным этапом в развитии правового регулирования деятельности чекистских органов по обеспечению экономической безопасности страны явилась реформа органов государственной безопасности 1922 года.

В декабре 1921 года ВЦИК принял решение сузить полномочия ЧК и возложил борьбу с нарушениями законов советских республик на судебные органы, тем самым усилил начала революционной законности.

6 февраля 1922 года декретом ВЦИК ВЧК была упразднена. Для выполнения задач по подавлению контрреволюционных выступлений, бандитизма, борьбы со шпионажем, охране железнодорожных и водных путей сообщения, политической охране границы, борьбе с контрабандой, незаконным переходом границы и выполнением специальных поручений президиума ВЦИК или СНК по охране "революционного порядка" при НКВД РСФСР было создано Государственное политическое управление "под личным председательством Наркомвнудела или назначаемого Совнаркомом его заместителя". Общий надзор за деятельностью ГПУ возлагался на народный комиссариат юстиции.

В тот же день 6 февраля 1922 года ВЦИК утвердил "Положение о Государственном политическом управлении", "Положение о губернских и областных отделах Госполитуправления", "Положение об уездных (кантонных, улусных) уполномоченных губернских и областных отделов Госполитуправления", "Положение об особых отделах Госполитуправления (при нормальном положении)" и "Положение о транспортных отделах Госполитуправления", где подробно регламентировались задачи, права и обязанности органов госбезопасности применительно к новым условиям развития страны.

Таким образом, принятый пакет законодательных актов определил правовое положение ГПУ и его органов, что в целом способствовало требованиям и условиям организации надежного обеспечения безопасности Российской Федерации на данном этапе ее развития.

Необходимо отметить, что, несмотря на юридическое подчинение органов государственной безопасности ВЦИК и СНК РСФСР, фактическое руководство деятельностью ВЧК-ОГПУ осуществлялось непосредственно Политбюро ЦК РКП(б). Так на заседании от 15 февраля 1922 года было принято решение "Возложить на личную ответственность т. Енукидзе наблюдение за тем, чтобы ни один вопрос, связанный с Госполитуправлением не поступал на разрешение Президиума ВЦИКа без предварительного согласования с Политбюро".

Утверждение на все ответственные должности в ГПУ проходило через Оргбюро ЦК РКП(б), членом которого с 1921 по 1924 годы был Председатель ВЧК-ОГПУ Ф.Э.Дзержинский, который и контролировал эти назначения.

Непосредственно задачи борьбы с экономической контрреволюцией возлагались на ЭКУ ГПУ-ОГПУ.

Экономическое управление являлось органом, руководящим борьбой с преступлениями, направленными на подрыв хозяйственной жизни РСФСР. На ЭКУ возлагалась задачи по систематизации и изучении поступающих с мест материалов, обследованию каких-либо явлений хозяйственной жизни, выявлению экономического шпионажа, изучению преступлений, вытекающих из товарообмена, свободной торговли, спекуляции и выработки на основании этих материалов предложений и рекомендаций по их нейтрализации.

ЭКУ обладало правом иметь своих официальных представителей в хозяйственных органах, которые должны были присутствовать на всех заседаниях коллегий наркоматов и учреждений с правом совещательного голоса, назначать обследования и ревизии, требовать от РКИ предоставления всех материалов обследований и ревизий. ЭКУ через руководство чекистских органов имело право входить с представлением в СНК и СТО по вопросам изменения структуры, штатов и порядка работ учреждений. Так же могло представлять свои мотивированные предложения об удалении с работы отдельных должностных лиц, самостоятельно применять аресты в отношении должностных лиц хозяйственных наркоматов.

В Положении об экономической части ГПУ РСФСР говорилось, что для выполнения стоящих задач работу надо проводить в "совершенно секретном порядке", исключающем всякое официальное вмешательство в хозяйственные органы. Для секретной разработки ЭКУ пользовалось правом внедрения в хозорганы страны агентуры, правом разрабатывать ревизионные материалы РКИ. Разрешалось производить "обыски, выемки, повальные операции и т.п.". Экономчасть имела право "законодательной инициативы", свои законодательные предложения и заключения направлять через Председателя ГПУ в СНК, СТО или ЦК РКП(б).

На ЭКУ возлагалась борьба с экономическим и техническим шпионажем, под которым понималось "продажа или передача производственных, финансовых и других секретов государственных учреждений, объединений и отдельных предприятий" в ущерб РСФСР.

Термин "экономическая контрреволюция" означал: злостный саботаж, скрытое противодействие интересам производства (государственного), негласная служба на жаловании прежних фирм и банков, проведение невыгодных концессий и образование государственных предприятий в интересах иностранного капитала.

Для более тщательной проработки вопросов организации и деятельности чекистских органов по борьбе с экономической контрреволюцией ЭКУ имело право приглашать на свои заседания с правом решающего голоса представителей хозяйственных предприятий. Принятые при их участии решения являлись обязательными для данного предприятия, ведомства. С целью вовлечения ответственных работников ГПУ в экономическую жизнь страны на каждом совещании по экономическим вопросам обязаны были присутствовать члены Коллегии ГПУ. Работа ЭКУ обсуждалась на заседаниях Коллегии ГПУ не реже двух раз в месяц.

В то же время, как свидетельствуют материалы исследования, правовое положение ЭКУ ГПУ не было достаточно четко урегулировано. Имели место жалобы на неправомерные действия сотрудников экономических подразделений, которые, в частности, требовали от работников хозяйственных органов предоставления той или иной отчетности. По имевшимся сведениям в ряде губерний РСФСР "органы ГПУ предъявляют чрезмерные требования хозяйственным органам, о предоставлении в краткий срок отчетов, письменных докладов, счетов, тормозя этим нормальный ход работы упомянутых учреждений".

В мае 1923 года заместитель наркома внешней торговли жаловался на неправомерные действия сотрудников экономического управления зампреду ГПУ: "Вызовы ответственных работников в ГПУ по вопросам, которые не имеют никакого отношения к экономическим преступлениям, а направлению работы, я считаю, безусловно, вредным, ибо экономическому управлению ГПУ не дано руководить торговопромышленной деятельностью". Он указал на то, что сотрудники ЭКУ появляются ежедневно за разными справками, систематически вызывают для бесед сотрудников НКВТ. Все это привело к тому, что сотрудники стали бояться, простейшие вопросы не решаются из опасения попасть под суд.

Учитывая это, руководство ГПУ разъяснило своим местным органам, что для получения нужных справок и сведений для экономотделений "подлежит пользоваться либо информационно-осведомительными источниками, либо на основе взаимности получать их от руководства предприятий", в крайнем случае, прибегая к содействию партийного комитета. Подобные требования "могут быть предъявлены только в порядке ревизии и следствия".

И если в центре правовое положение ЭКУ не было достаточно урегулировано, то на местах тем более экономические отделения являлись "зависимыми от секретно-оперативной части, так как не имели ни своего осведомления, ни своей разработки, являясь лишь вспомогательным отделением для секретно-оперативной части Губотдела ГПУ".

Недостаточную определенность в правовом положении ЭКУ ГПУ подтверждает и рапорт начальника экономуправления ГПУ Кацнельсона З.Б. на имя И.С.Уншлихта от 5 февраля 1923 года, где он просит освободить его от занимаемой должности. Одна из причин этого освобождения по его словам вызывается "ненормальным, бесправным положением Экономупра, его незаконнорожденностью, его положением приживальщика на задворках... Экономупр существует только потому, что он терпим ими до поры до времени и поддерживается в своем существовании исключительно Вашим авторитетом и авторитетом т. Дзержинского... Экономупр находится под ударом со всех сторон, РКИ считает его отмершим органом ГПУ, пытающимся воскреснуть путем гальванизации. Прокуратура на Экономупре может отыграться за все те ограничения, какими обставлена ее работа в прочих отделениях ГПУ". Далее Кацнельсон просит "освободить Экономупр от истерического интеллигента Кацнельсона, а Кацнельсона освободить от "затычки ГПУ" Экономупра".

Реформа органов госбезопасности 1922 года преследовала цель внести изменения в организацию и деятельность чекистского аппарата применительно к условиям НЭПа. Были сделаны важные шаги по законодательному закреплению правового положения ГПУ, как постоянно действующего государственного института, призванного непосредственно обеспечивать безопасность страны. Однако, как свидетельствуют материалы исследования, отдельные недочеты, в частности по правовому положению ЭКУ ГПУ при НКВД РСФСР, имели место в данный период.

Образование СССР в декабре 1922 года явилось новым этапом в развитии правового регулирования деятельности чекистских органов по обеспечению экономической безопасности нового государственного образования Союза ССР.

Согласно Договору об образовании СССР, "в целях утверждения революционной законности на территории СССР и объединения усилий союзных республик по борьбе с контрреволюцией" в том числе и с экономической, при СНК СССР было учреждено ОГПУ СССР. В соответствии со ст.10 Положения об ОГПУ СССР и его органах правовой основой его деятельности являлись нормативные акты, действовавшие в период существования ГПУ при НКВД РСФСР.

С принятием Конституции СССР 1924 года, впервые определившей статус ОГПУ, реформа органов госбезопасности в период НЭПа в основном завершается, хотя структурные изменения в организации и деятельности в зависимости от новых задач происходили постоянно.

На заседании Коллегии ГПУ от 11 января 1923 года было принято новое положение об экономическом управлении, где конкретно с учетом положений Уголовного кодекса РСФСР 1922 года ставились задачи перед ЭКУ ГПУ, что, несомненно, укрепило его правовое положение. В положении было указано, что экономическое управление ГПУ есть орган "борьбы с экономической контрреволюцией, экономическим шпионажем и преступлениями должностными и хозяйственными", орган "содействия экономическим наркоматам в выявлении и устранении дефектов их работы".

В сферу компетенции ЭКУ входило раскрытие организаций и лиц, противодействующих в контрреволюционных целях нормальной деятельности хозяйственных учреждений или предприятий, или использующих таковые в тех же целях (ст.ст.63 и 68 УК РСФСР), борьба с экономическим шпионажем, выражающимся в передаче сообщений или расхищении, или собирании сведений, имеющих характер хозяйственной тайны РСФСР, иностранным державам или контрреволюционным организациям (ст.ст.66,68 УК РСФСР), борьба со злоупотреблением властью, превышением или бездействием власти и халатным отношением к службе, повлекшим за собой расстройство нормальной деятельности хозорганов, заключение явно убыточных договоров и расточение государственного достояния (ст.110 УК РСФСР), борьба со взяточничеством (ст.ст.114,114а УК РСФСР), борьба с бесхозяйственностью, повлекшей за собой невыполнение производственного плана, ухудшение изделий или расточение имущества хозорганов (ст.128 УК РСФСР), борьба с заведомо злонамеренным неисполнением обязательств по договорам с госорганами и спекуляцией авансами (ст.130 УК РСФСР).

ЭКУ ГПУ вменялось в обязанность содействовать экономическим наркоматам в полном овладении командными высотами, содействие Комвнуторгу, Главконцесскому в наблюдении за концессиями, акционерными обществами и частной торговлей, предоставлять информацию в ЦК ВКП(б) и СТО об экономическом положении республики, выполнять специальные поручения Коллегии ГПУ по экономическим вопросам.

Данный законодательный акт по существу явился правовой основой деятельности экономических подразделений органов государственной безопасности в исследуемый период.

Одной из первых кампаний чекистских органов по борьбе с преступлениями, направленными в сферу экономики советского государства, явилась борьба со взяточничеством.

СТО 1 сентября 1922 года образовал специальную комиссию, наделив ее широкими полномочиями по борьбе со взяточничеством, председателем которой был назначен Ф.Э.Дзержинский. Комиссия имела право усиливать репрессивные меры в пределах действующего уголовного законодательства: привлекать к уголовной ответственности не только дающих и берущих взятки, но и лиц, знавших об акте взятки и обязанных по своему служебному положению принять меры для немедленного преследования, но не принявших их. Комиссия имело право вырабатывать новые меры законодательного характера против взяточничества, организовывать показательные процессы по обвинению во взяточничестве; контролировать во всех стадиях договоры и подряды; проводить совместные летучие ревизии аппаратами РКИ и розыскных органов; вести борьбу со взяточничеством в масштабе страны, выделив для этого во всех административных и хозяйственных организациях наиболее проверенных лиц. Комиссия при СТО провела работы по созданию ведомственных и местных комиссий по борьбе со взяточничеством, охватив почти все учреждения страны.

Непосредственно эта кампания возлагалась на ЭКУ ГПУ. ЭКУ по существу являлось "техническим" аппаратом комиссии по борьбе со взяточничеством при СТО.

В марте 1922 года перед органами госбезопасности была поставлена новая глобальная задача по борьбе со спекуляцией. "На почве товарного голода НЭП, особенно в Москве, принял характер ничем не прикрытой, для всех бросающейся в глаза спекуляции, обогащения и наглости. Этот дух спекуляции уже перебросился в государственные и кооперативные учреждения и втягивает в себя все большее количество лиц вплоть до коммунистов. Этому надо положить конец". Экономическому управлению было дано указание подготовить доклад в ЦК ВКП(б), и отразить в нем влияние спекуляции на материальное положение рабочих, были даны практические рекомендации по пресечению деятельности злостных спекулянтов выселение из крупных городов, конфискация имущества, ссылка вместе с семьями в отдаленные районы и лагеря, усиление санкций судебного преследования.

Была предпринята предварительная борьба по выявлению и взятию на учет спекулянтов. В письме секретарю ЦК РКП(б) Сталину от 22 октября 1923 года Ф.Э.Дзержинский предложил выслать злостных спекулянтов, наводнивших Москву в Нарым, Туруханку, Печору. "Размах надо взять на 2-3 тысячи человек".

ЦК РКП(б) возложил на Экономуправление ОГПУ особое задание по борьбе с "накипью НЭПа" путем высылки из города Москвы и крупнейших промышленных центров республики паразитического элемента. С 25 ноября 1923 года по 17 января 1924 года было арестовано 2385 человек. Из них на 1 февраля вместе с семьями было выслано из г.Москвы 1290 человек.

По другим данным с декабря 1923 года по 15 марта 1924 года Тройкой по очистке Москвы от социально-вредных элементов было проведено 6 операций. Всего было арестовано 2092 человека, из них освобождено - 279, заключено в концлагерь 137 и выслано 1679 человек (в Печорский край - 146, в Нарымский - 143, на Урал - 251, в Вятку - 6 человек) сроком на 2-3 года. Среди арестованных русских было 904 человека (43,2 процента), евреев - 868 человек (41,5 процента), грузин - 178 человек (8,5 процента), прочих -142 человека (6,8 процента).

В результате принятых мер задача по борьбе со спекуляцией, стоявшая перед органами госбезопасности с момента образования ВЧК, к 1926 году была выполнена. С крупными делами по спекуляции было покончено, функции борьбы с этим видом преступления были переданы в ведение органов милиции.

Деятельность экономических подразделений органов ВЧК-ОГПУ часто сводилась к проверке личного состава предприятий. Так еще 5 марта 1921 года на коллегии ВЧК обсуждался вопрос о выработке мероприятий на улучшение работы экономических органов, где были в частности внесены предложения по проверке личного состава хозорганов в целях устранения саботажа и улучшения их организационно. При этом предлагалось сократить штаты учреждений на 50%, что должно было дать возможность стоящим во главе учреждений улучшить наблюдение за выполнением работы. Была обоснована необходимость круговой поруки.

Предлагалось также пересмотреть продовольственную и топливную политику, пересмотреть Коллегии Наркоматов, включительно до Наркомов, и Коллегии всех главков и центров. Устранение работников должно было сопровождаться оценкой их деятельности путем рассмотрения дел в трибуналах и партийных судах.

Работа по проверке работников хозяйственных учреждений, торговых и снабженческих органов с целью выявления в их среде враждебных и разложившихся элементов продолжалась и позже. "В широкой компании за оздоровление рынка, поднятой сейчас по инициативе т. Дзержинского, Экономическое управление ОГПУ приняло самое активное участие. Экономическое управление ОГПУ единым фронтом с нашими хозяйственниками приступило к тщательной чистке трестовского, торгового и кооперативного аппаратов от разложившегося элемента" - писала газета "Правда" от 15 ноября 1925 года.

Проверялся личный состав коллегий наркоматов, включительно до наркомов и коллегии всех главков. Устранение работников сопровождалось оценкой их деятельности путем рассмотрения дел в трибуналах и партийных судах.

На 1 июля 1923 года под проверку попало 879914 человек, из них 13260 было уволено, 4636 уволено с занесением в секретные списки, 3466 человек было предано суду.

Экономическое управление имело право систематизировать и обрабатывать материалы на личный состав учреждений, а также "возбуждать перед партийными и советскими организациями" ходатайства о назначении чистки того или иного обслуживаемого государственного хозяйственного органа.

В этой связи на органы государственной безопасности легла задача предоставления исчерпывающих характеристик на личный состав госучреждений, их моральной устойчивости и др. Только в ЦК и ЦКК было дано 800 таких характеристик. Кроме того, ЭКУ приняло участие в специально проводившейся ЦК РКП чистке личного состава НКВТ и его заграничных представителей, являясь докладчиком специальной подкомиссии по этим делам.

При каждом хозяйственном органе в 20-х годах существовали ревизионные комиссии, в функции которых входило постоянное плановое наблюдение за их деятельностью. Организационно они подчинялись управлениям ВСНХ СССР или РСФСР в зависимости от масштаба хозоргана и его подчиненности.

ОГПУ, считая, что данные комиссии мало работоспособны и не пользуются влиянием, предлагало провести изучение личного состава и деятельность этих комиссий и в месячный срок представить "деловую и политическую характеристику каждого члена комиссии". Задание предлагалось исполнить через агентурный аппарат органов государственной безопасности.

Эта работа была продолжена и в дальнейшем. В частности 17 марта 1928 года в местные органы ОГПУ был направлен циркуляр, в котором обосновывается необходимость в "тщательной проверке и подборе руководящего и административно-технического персонала в основных отраслях промышленности". В связи с этим ЭКУ просило сообщить характеристики руководящего состава работников строительных организаций и крупных предприятий, производящих строительные материалы, а также занятых в капитально-переоборудуемых предприятиях металлургии, машиностроения, химической, бумажной и текстильной промышленности. Характеристика должна была освещать "качество специалистов, их квалификацию, уровень работы, пребывания в рядах специалистов бывших владельцев предприятий, акционеров или их бывших служащих, работающих сейчас на этих же предприятиях, освещение их деятельности под углом вредительства (аналогичному Шахтинскому)", наличие среди специалистов бывших белых офицеров, кого и где надо сменить, как явно непригодных и др.

В циркуляре СОУ и ЭКУ ОГПУ от 23 мая 1928 года вновь ставилась задача обслуживания низового советского аппарата "в плоскости выявления дефектов и ненормальностей в его работе, отражения их в деревне, выявления и чистки его от засоряющих антисоветских элементов и разработка материалов с последующей передачей в судебно-следственные органы на предмет привлечения к ответственности". В связи с этим, органы ОГПУ принимают решение по "очистке" всего соваппарата, для чего вербуются новые агентурные источники, проводятся разработки, ставятся на учет антисоветские элементы, работающие в соваппарате. Предлагалось не позже 15 сентября того же года составить подробную докладную записку о недочетах соваппарата, отметить организации, где эти недочеты отмечены, конкретные проверенные материалы, а также каким учреждениям об отмеченных недостатках сообщено, какие решения приняты и как они реализованы.

В контексте этой задачи с августа 1928 года органами ОГПУ были взяты в оперативное обслуживание статистические органы страны т.к. их личный состав "изобилует бывшими людьми, подчас занимающих весьма не ответственное положение, но могущих влиять и влияющих на работу". В связи с этим зам.начальника ЭКУ было предложено заняться углубленной проработкой личного состава статорганов, "очищая таковой через местные советы и партийные организации от лиц неблагонадежных", особо углубленной проработкой заняться секцией сельского хозяйства, обратить внимание при этом на случаи дачи умышленных неверных цифр, указаний в подсчетах и др. В циркуляре указывается на то, что "как правило, умышленное искажение цифр проводится не отдельными лицами, а соответственными группами, к раскрытию каковых должна быть направлена разработка" и др.

В связи с тем, что почти ни одно Полномочное Представительство и губотделы по предыдущему циркуляру не прислали соответствующих сообщений, 22 октября 1928 года ЭКУ вновь направляется циркуляр, где указано, что "углубление обслуживания статорганов по выявлению групп и отдельных лиц, занимающихся шпионажем и вредительством, следует начать немедленно, обратив особое внимание на подбор достаточно квалифицированной секр. осведомительной сети". Вместе с тем в дополнение к изложенному отмечалось, что "указание в циркуляре о преимущественном обслуживании секторов сельского хозяйства не означает исключительного обслуживания таковых". При этом рекомендовалось разработку вести не с выявления, каких либо негативных явлений, а с сотрудников, выявляя настроения, группировки, связи, обязанности и возможности по службе и т.п. При выявлении вредительства и шпионажа немедленно ставится в известность ЭКУ.

Циркуляр ОГПУ от 3 ноября 1928 года разрешил прием специалистов на военные заводы только с согласия ОГПУ, ответы в отношении запрашиваемых лиц должны были даваться в двухдневный срок.

Проведение вышеизложенных мероприятий, с одной стороны, усилили противодействие таким преступлениям как шпионаж, вредительство, саботаж и др., с другой, ущемлялись законные интересы и права советских граждан.

Одним из наиболее важных направлений деятельности экономических подразделений ВЧК-ОГПУ с 1921 года стал сбор и анализ информации по экономическим вопросам. В обязанности ЭКУ входило предоставление сведений руководству государства о состоянии экономической жизни страны. Эти сведения группировались по отраслям хозяйства в следующем порядке:

  1. Народное хозяйство.
  2. Почта и телеграф.
  3. Внешняя торговля и концессии.
  4. Торгово-финансовая отрасль.
  5. Народное просвещение и печать.
  6. Здравоохранение.
  7. Продовольственная отрасль.
  8. Губсоюзы.
  9. Земельная отрасль.
  10. Коммунальное хозяйство.
  11. Снабжение красной армии (Чусоснабарм).
  12. Снабжение красной армии (Главснабпродарм).
  13. Социальное обеспечение.
  14. Отдел труда.
  15. Рабоче-крестьянская инспекция.
  16. Административные отделы Исполкомов.

В свою очередь сведения, к примеру, о народном хозяйстве включали в себя информацию о:

а/ Горной и горно-заводской промышленности.
б/ Лесозаготовительной промышленности и обработки.
в/ Химической промышленности.
г/ Бумажной промышленности.
д/ Топливной промышленности.
е/ Текстильной промышленности.
ж/ Инженерно-строительном деле.
з/ Кустарной промышленности.

Для устранения дефектов в промышленности обобщали сведения: о классовом составе заводоуправлений и предприятий их политические убеждения; об условиях жизни и работы, о взаимоотношениях администрации и рабочих; о причинах понижения производительности труда; о неправильной утилизации добытого сырья; о хищениях и различных злоупотреблениях; о причинах волнения и недовольства рабочих вызывающих протесты и забастовочные движения, и др.

На экономические подразделения возлагалась задача по сбору информации практически о каждой отрасли производства. Так, например, в области горной и горно-заводской промышленности необходимо было следить за добыванием и разработкой руды, металлов, переработкой металлов в строительные материалы, за производством машин, орудий, аппаратов, инструментов, ремонтом и т.д. за обработкой камня и глины: производством огнеупорного кирпича, канализационных труб, гончарных и других изделий и т.д., за правильным и быстрым исполнением нарядов, за своевременной заготовкой сырья и топлива для заводов и т.д. Таким образом осуществлялся полный контроль за деятельностью администрации.

28 декабря 1922 года приказом ГПУ N348 была объявлена инструкция экономическим отделениям органов ГПУ, в соответствии с которой государственные и частные предприятия и учреждения нарушающие экономические интересы республики должны были ставиться на учет. Все материалы, освещающие какое-либо преступление, или дающее основания к подозрению в ненормальном и вредном развитии предприятия предлагалось систематизировать, вкладывая их в формуляр предприятия.

С начала 1923 года органы ГПУ стали готовить доклады о состоянии и деятельности различных отраслей промышленности, где находили отражение сведения об организационной структуре наркоматов и управлений. А так же по их персональному составу, о взглядах специалистов на новую экономическую политику, описывалась их хозяйственная деятельность, связь со своими местными предприятиями и учреждениями, учет производства и др.

1 февраля 1923 года была утверждена форма доклада-отчета о деятельности экономических отделов, который должен был представляться к 15 числу каждого месяца. Доклад-отчет состоял из двух частей. В первой давалась общая характеристика экономического состояния района, во второй перечислялись хозяйственные единицы, имеющие крупное значение для республики и данного района, их состояние. Там должны были отмечаться отклонения от их нормального функционирования.

21 марта 1923 года приказом ГПУ N114, в развитие предыдущего циркуляра была объявлена экономическая дислокация для руководства при составлении докладов по ЭКО, где конкретно указывались предприятия расположенные в том или ином месте страны, по которым необходимо было представлять сведения в центр.

С мая 1923 года большое внимание было уделено созданию сети осведомителей на предприятиях, учреждениях и в организациях. Осведомительная служба считалась вспомогательным средством в работе органов ВЧК-ОГПУ. Посредством нее органы госбезопасности должны были все видеть и все знать.

Осведомление должно было сообщать информацию, под которой понималось получение сведений точных, определенных, строго проверенных по губернии или району во всех отношениях на каждый день. Для этого необходимо было иметь информацию о состоянии советских учреждений и фабрик, заводов, воинских частей и т.д., учитывать и выявлять настроение различных слоев населения, обрабатывать собранный материал и сведения для дальнейшего направления и использования.

Для получения такой информации были созданы осведомительные службы. Уполномоченным этой службы мог быть коммунист не менее как с двухлетним партийным стажем.

Информацию предлагалось собирать везде, где это было возможно в кварталах, улицах и домах, в отдельных обществах, кружках и группах, в гражданских учреждениях и предприятиях, в управлениях и учреждениях железнодорожного и водного транспорта, в военных учреждениях и воинских частях, в общественных и увеселительных местах; в учебных заведениях, в селах и деревнях.

Уполномоченному по осведомлению выделялся район его деятельности, где он должен был создавать осведомительную сеть, вербуя в нее лиц, как правило, из числа надежных работников предприятий и учреждений (коммунистов), членов квартальных домовых комитетов; секретарей; домопроизводителей, машинисток и курьеров; членов фабрично-заводских комитетов, членов обществ или групп, недовольных своим положением, а так же вахтеров, приказчиков, почтальонов, санитарок, сиделок, рядовых красноармейцев, рабочих, крестьян, членов сельских советов и исполкомов и т.д.

Размер вознаграждения за полученную информацию определялся начальником отделения. Оно не должно было превышать суммы половинного оклада по основной должности, причем осведомителям коммунистам возмещали лишь понесенные расходы по осведомлению. При разработке полученных материалов стала производиться специализация. Отделения стали делиться по роду и категориям разрабатываемых ими дел на следующие подразделения: секретное, особое, по бандитизму и экономическое.

В докладе о работе экономического управления ставится вопрос о выделении информации осведомительного аппарата экономотделений из общей информации, так как она не могла быть поставлена таким же образом и построена на тех же принципах, что и информация политическая. Осведомительные группы, работающие в государственных учреждениях, не могли дать полной объективной информации, так как эта информация должна была включать в себя и частные промышленные и торговые предприятия. В связи с этим встал вопрос о вводе секретных сотрудников под видом самостоятельных предпринимателей в различные предприятия.

С 17 июня 1924 года экономотчеты стали направляться уже не ежемесячно, а ежеквартально.

Каждое отделение ЭКУ ОГПУ занималось закрепленными за ними отраслями промышленности, по которым готовили свои отчеты. К примеру, в 1924 году легкую индустрию и торговлю как государственно-кооперативную, так и частную обслуживало 2 отделение ЭКУ. Оно вело информационно-агентурную и следственную работу по Синдикатам и Трестам текстильной, швейной, кожевенной, химической, силикатной, полиграфической, бумажной, кинематографической промышленности. Всего обслуживалось 72 учреждения легкой промышленности и 60

учреждений торговли. Кроме того, еще 60 частных оптовых фирм было взято на учет. С сентября 1924 года в полномочные представительства и Губернские отделы стали направляться информационные письма, где сжато и популярно излагалось развитие той или другой отрасли промышленности. Смысл рассылки информационных писем заключался в том, чтобы показать дальнейшие пути развития хозяйства страны, а так же в плане знакомства с развитием мировой экономики. 25 октября на места был направлен первый циркуляр "О развитии нефтяной промышленности".

26 марта 1925 года приказом ОГПУ N86/39 были объявлены инструкции по составлению ежемесячных докладов-отчетов о работе центральных и местных экономических подразделений, в которых должно было находить отражение развитие тяжелой и легкой промышленности, торговли и кооперации, сельского хозяйства, внешней торговли и финансов. В отчете должна была отражаться работа органов ЭКО, состояние и оценка объектов наблюдения. Был сделан упор на получение информации в первую очередь через неофициальные источники.

Приказом ОГПУ N235/89 от 12 ноября 1926 года были объявлены табели срочных донесений для ЭКО местных органов ОГПУ, все предыдущие распоряжения об отчетности были отменены.

Периодичность подготовки докладов устанавливалась пол года. В них должна была отражаться работа местных органов на объектах обслуживания, информация об осведомительной сети, и о ведущихся уголовных дел. В каждый последующий отчет должны были включаться сведения дополняющие и изменяющие предыдущие.

Кроме срочных донесений на экономические подразделения возлагались обязанности по мере накопления материалов высылать меморандумы по отдельным крупным разработкам и высылать копии заключительных постановлений по делам касающихся объектов союзного и республиканского значения.

За 1925-1926г.г. Экономическим управлением были подготовлены и разосланы на места информационно-директивные сводки: по металлопромышленности, металлолому, по кустарной металлообрабатывающей промышленности, по строительной промышленности, по московскому ювелирному товариществу, о хлебозаготовительной компании 1926/27 хоз. года, по сахаропромышленности, по хлопку, по лесоэкспорту, о растратах и хищениях в кооперации, по основной химической промышленности, по резинопромышленности, о торговой деятельности резинотреста, по кооперации, по текстильной промышленности, по кишечно-сырьевой промышленности, по экспортно-импортному плану, по режиму экономии.

В них, как правило, давалась краткая историческая справка развития рассматриваемой отрасли промышленности, ее роль и значение, а также общие положения, ее сосредоточение в определенных регионах, а также движение товаров от их изготовления до реализации (имеется ввиду промышленность) и др. В информационных сводках ставились и задачи органам ОГПУ по наблюдением за развитием той или другой отрасли промышленности. Так, например, основными задачами в резинопромышленности выделялись такие как:

а) наблюдение за администрацией заводов, их соответствие своему назначению;

б) выявление прошлого специалистов-руководителей их связей с заграницей;

в) выявления группировок "спецов", их целей и задач;

г) наблюдение за своевременным снабжением сырьем, химическими материалами и топливом и его качеством, связывая это с условиями поставок;

д) освящение степени нагрузки предприятия, рационального использования материалов, колебания накладных расходов, качество выпускаемой продукции;

е) дача характеристик не только отрицательных личностей, но и знающих и преданных работников, способствующих улучшению производства.

В июле 1927 года ИНФО ОГПУ затребовал с мест докладную записку о пораженческих выступлениях по городу и деревне в ожидаемой войне, где должны быть приведены статистические сведения о числе этих выступлений, о числе кулацких и антисоветских группировок, о количестве рукописных и печатных листовок и воззваний.

Помимо этого предлагалось осветить настроение различных социальных групп населения города и деревни, в частности интеллигенции. Особо было предложено отразить случаи массового проявления панических настроений и данные по нацколониям.

В приграничных районах предлагалось особо тщательно остановиться на агитации, ведущейся по указаниям из-за кордона или в пользу соседних буржуазных государств.

В октябре 1928 года был направлен рапорт председателю ОГПУ начальником ЭКУ ОГПУ с просьбой об увеличении сметы на оперативные нужды, для проведения высококвалифицированной осведомительной работы по экономике". Борьба с вредительством и шпионажем требовала средств.

Было предложено увеличить сумму на сто пятьдесят тысяч рублей на 1928-1929 г.г., в 1927-1928 г.г. она равнялась "пятистам шестидесяти тысячам рублей", то есть была увеличена почти на 30 процентов.

Приказом ОГПУ N 179/83 от 6 сентября 1928 года объявлен новый табель срочных донесений для Экономического управления, Отделов и Отделений местных органов ОГПУ, вновь отменивший все предыдущие распоряжения.

В приказе, ссылаясь на то, что дела экономической контрреволюции в основных отраслях хозяйства, которые в то время реализовывались, ставят задачи по усилению обслуживания этих объектов, при этом предлагалось больше уделять внимания агентурной работе между периферией и центром.

Исходя из выше изложенного, была изменена форма и сроки отчетностей. Было уменьшено количество обязательных к представлению докладов о состоянии обслуживаемых объектов и усилена отчетность по агентурным и следственным делам.

Доклады, должны были представлять из себя обобщенное изложение сведений. Официальные данные могли приводиться в подтверждение агентурно-информационных сведений.

Органы ЭКУ на местах обязаны были ставить в известность ЭКУ ОГПУ о заведении агентурных дел по всем обслуживаемым объектам, по активным агентурным разработкам не реже одного раза в месяц представлять меморандум. По следственным делам меморандумы должны были присылаться по мере выявления новых обстоятельств, но не реже одного раза в месяц. ПП и Губотделы 2 раза в год должны были присылать специальные донесения о состоянии аппаратов ЭКО и его осведомительной сети.

15 ноября 1931 года приказ ОГПУ № 665/358 объявил табель срочных донесений для ЭКО местных органов ОГПУ, который имел своей целью выявлять состояние важнейших отраслей хозяйства страны, проводить по ним необходимые мероприятия и представлять директивным органам и Правительству конкретные предложения к улучшению работы в этих областях.

Таким образом, осуществился период от освещения целых видов хозяйств, объединений, трестов и предприятий к отдельным решающим вопросам экономики, что обязало местные органы ОГПУ прорабатывать предлагаемые по табели донесений, с наибольшей полнотой не ограничиваясь обработкой случайных материалов.

Предлагалось повысить качество сообщений, не загромождая доклады нехарактерными, незначительными фактами и деталями, не представляющими интереса. Они должны были быть построены только на материалах агентуры и спецосведомления. Оперировать исключительно всесторонне проверенным материалом.

Каждый доклад должен был содержать в себе указания, что сделано на местах, какие мероприятия требуют санкции ЭКУ ОГПУ и вопросы, требующие разрешения в организациях СССР и РСФСР.

Для использования опыта одних Полномочных представительств ОГПУ другими, было рекомендовано ПП, обслуживающим однородную промышленность или виды сельского хозяйства, являющиеся в данном крае ведущими, обмениваться соответствующими докладами.

Большое внимание органами ВЧК-ОГПУ в исследуемый период уделялось обеспечению хлебозаготовок, которые имели большое значение, как для обеспечения внутренних продовольственных потребностей, так и в получении валюты для развивающейся промышленности путем экспорта зерна за границу.

Еще в июне 1923 года в циркулярном письме ГПУ говорилось, что первоочередной задачей для республики является развитие экспорта хлеба из СССР.

Было обращено внимание на злостную, клеветническую компанию среди белой эмиграции, направленной на дискредитацию этой компании, не исключалась возможность агитации против вывоза хлеба из России, где еще чувствовались последствия голода, проявления различных эксцессов, вплоть до открытых выступлений на этой почве.

В целях успешного развития экспортных операций усиливались изучение настроений населения к вывозу хлеба, наблюдение за работой старых буржуазных специалистов, учет всех подозрительных, установка лиц, и их связей ведущих переписку по этому вопросу с заграницей. Усиливалось обслуживание элеваторов на предмет пресечения диверсий и вредительства.

20 июля 1923 года органами ГПУ, согласно постановлению СТО, запрещалось печатание в газетах сведений о конкретных переговорах по продаже хлеба, о заключенных сделках и процессе их выполнения, о конкретных намерениях в ближайшем будущем и об операциях вывоза хлеба из урожая 1922 года.

Разрешалось освещать в газетах проблему экспорта хлеба вообще, без освещения коммерческих тайн, анализировать только законченные операции по продаже зерна из урожая 1923 года.

В связи с начавшимся экспортом хлеба перед органами ГПУ была поставлена задача по наблюдению за аппаратами сбора продналога для чего предлагалось пересмотреть состав осведомителей, принять меры к поднятию его качественного уровня, обратив внимание на усиление осведомления заготконтор. Предоставлялись отчеты о деятельности местных контор хлебопродуктов.

18 июня 1924 года ЭКУ ОГПУ потребовало у начгуботделов ОГПУ сводки об оценках урожая хлебов, но "при этом никоим образом не пользоваться официальным материалом статбюро и уземуправлений, а исключительно данными, полученными от уездоуполномоченных". Задание подлежало срочному исполнению.

В почтотелеграмме от 21 мая 1925 года ЭКУ ОГПУ предписывало местным органам предоставить информацию о состоянии хлебного рынка. Сводка должна была отразить: цены и спрос на хлебопродукты, специфические особенности хлебного рынка, ход хлебозаготовок, снабжение хлебопродуктами местного городского и сельского населения, роль частного капитала на местном хлебном рынке, работу элеваторов и зерносушилок, ход движения хлебопродуктов по железной дороге и водным путям.

В целях успешного выполнения данного задания "требующего к себе самого внимательного, серьезного и углубленного подхода, обязательно всемерное использование наличных сил осведомсети, с привлечением, в случае необходимости, новых сил квалифицированного осведомления".

К искоренению недочетов в работе по хлебозаготовительной компании в органах ОГПУ подключались в первую очередь подразделения ЭКО, ИНФО и ТО ОГПУ, которые должны были содействовать центральной власти в выявлении и ликвидации этих недочетов.

В апреле 1926 года обобщались итоги работы хлебозаготовительной компании. Местным органам предписывалось дать отчет не только о своей работе, но и отметить мероприятия, которые негативно отразились на хлебозаготовительной компании, с указанием корректив необходимых для устранения отмеченных дефектов в будущем.

Сообщения с мест обобщались и на их основе готовились обобщенные справки.

Так ориентировочная сводка о хлебозаготовительной компании 1927-1928 хозяйственного года отражала результаты хлебозаготовительной компании, спроса на зерно, цены, структуру заготовительного аппарата, его финансирование, о частном хлебозаготовителе и задачах органов ОГПУ.

Вместе с тем в информационно-директивном сообщении ОГПУ "О хлебозаготовительной компании" от 15 августа 1928 года констатировалось, что "хлебозаготовки истекшей компании, в общем и целом дали довольно заметное недовыполнение общесоюзного плана. Что касается экспортного плана, то он был выполнен в слабой степени". В сообщении вновь конкретизируются задачи, стоящие перед ОГПУ по выполнению хлебозаготовительных планов.

В связи с опасением "за полное невыполнение намеченного годового плана" были усилены репрессивные меры в отношении спекулянтов, выявлялись среди них особо злостные, материалы о которых направлялись в Прокуратуру на предмет привлечения к ответственности по ст.107 УК. Указывалось, что "операции проводить через аппарат Прокуратуры и милиции, операции ни в коем случае не должны носить массовый характер и проводиться при условии не нарушения внутри и межрайонного оборота".

Таким образом, для предотвращения вредительства и саботажа вся компания по заготовке и продаже хлеба за границу находилась под неустанным контролем органов государственной безопасности. В тоже время органы ОГПУ выполняли общую директиву партии на ограничение НЭПа, упразднение экономических и становление административных рычагов управления, что выразилось в возобновлении принудительных хлебозаготовок с 1928 года.

В тезисах о методах работы экономуправления ГПУ этого времени указывалось на то, что в условиях данного момента продолжается острая классовая борьба, за истекший период применения НЭПа положение сложилось не в нашу пользу. Необходимо привлечь на свою сторону специалистов, "или, в крайнем случае, хотя бы нейтрализовать, обезвредить их - наша основная задача".

Одной из важных задач, стоящих перед органами ВЧК-ОГПУ в исследуемый период, являлась борьба с диверсиями, вредительством, шпионажем, направленными в сферу экономики. В шифртелеграмме ОГПУ от 19 августа 1925 года указывалось: "ОГПУ располагает материалами, из которых видно, что капиталистические страны для осуществления своей вредительской (диверсионной) деятельности предполагают употребить ряд средств, главным образом, химических и взрывчатых, направив их на наиболее чувствительные области хозяйственной жизни Союза.

В середине 20-х годов на крупных промышленных предприятиях повсеместно участились случаи аварий, взрывов и пожаров, являющихся якобы следствием диверсионных действий, направленных как из-за рубежа против важнейших хозяйственных и военных предприятий, складов и сооружений Союза, так и в результате преступной халатности советских граждан. С этого времени на органы ОГПУ полностью возлагается борьба с диверсиями.

В апреле-мае 1926 года руководителям трестов и заведений ВСНХ, имеющих значение для целей обороны государства, Председателем ОГПУ Ф.Э. Дзержинским (он же председатель ВСНХ) был направлен циркуляр N 41-сс от 4 мая 1926 года, в котором в частности сообщалось, что английским генеральным штабом разработан план в ближайшем будущем начать с помощью польского и лимитрофных штабов работу по разрушению, взрывам и поджогам наших важнейших хозяйственных предприятий и складов. Это преследует задачу ослабить СССР на случай войны. Были указаны и районы диверсионной деятельности: Донецкий бассейн, Ленинградский и Московский промышленные районы и западные границы. Руководителям предприятий было приказано проверить надежность и бдительность охраны предприятий, принять меры, обеспечивающие предприятия противопожарными средствами, совместно с ОГПУ пересмотреть личный состав предприятий, уволив в кратчайший срок иностранцев и русских реэмигрантов, "политическая физиономия которых вызывает сомнение", перебежчиков не принимать, а иностранцев при особой на то необходимости только по согласованию с органами ОГПУ.

Ответственность за экономические трудности, которые были неизбежны в условиях нового хозяйственного строительства, сталинское руководство, начиная со второй половины 20-х годов, стремилось взвалить на "классовых врагов", "саботажников", "вредителей", старых буржуазных специалистов, необходимость привлечения которых к хозяйственной жизни страны требовал в свое время В.И. Ленин.

В совершенно секретном циркуляре ОГПУ, направленном лично полномочным представителям ОГПУ и начгуботделов ОГПУ в августе 1928 года указывалось, что основным методом диверсии является техническое вредительство при помощи контрреволюционных организаций, состоящих из наиболее крупных инженеров той или другой отрасли промышленности. "Эти инженеры, образуя техническую головку предприятия и будучи связаны с заграницей, как с организациями своих старых хозяев, так и генеральными штабами иностранных держав, прежде всего Франции и Польши, планомерно ведут работу по подрыву обороноспособности страны, по сокращению сроков интервенции и по созданию кризисов то в угольной промышленности, то на транспорте, то в металлургии и т.д., в целях свержения советской власти и срыва социалистического строительства".

Как следствие создаются так называемые уголовные дела: "Шахтинское, Югостали, НКПС, Промпартии" и другие. Ставятся задачи по разгрому так называемых "контрреволюционных организаций". В том же документе написано: "Было бы преждевременно считать, что с контрреволюционными организациями шахтинского типа покончено, наоборот, основная масса работы еще впереди".

Уже в то время в ЦК ВКП(б) возникали сомнения в существовании такой организации. В записке Томскому от 2 февраля 1928 года Ворошилов пишет: "Миша, скажи откровенно: не вляпаемся мы при открытии суда в Шахтинском деле? Нет ли перегиба в этом деле местных работников, в частности краевого ОГПУ". На что Томский ответил: "По Шахтинскому и вообще по угольному делу такой опасности нет. Это картина ясная. Главные персонажи в сознании. Мое отношение таково, что не мешало бы еще полдюжины коммунистов посадить".

Свертывание НЭПа и становление командно-административной системы управления надо было как-то объяснить. И здесь было найдено это объяснение в засильи многих вредительских организаций в экономике страны. Именно поэтому ОГПУ в конце двадцатых - начале тридцатых годов перестраивает свою работу организационно и оперативно с таким расчетом, чтобы "борьба с экономической контрреволюцией и шпионажем была выдвинута на первый план, как основная задача деятельности ОГПУ в области обслуживания хозяйства союза", что не должно было повлечь за собой ослабление работы по выявлению крупных хозяйственных преступлений в промышленности, торговле, кооперации, финансах.

Это время можно назвать временем начала массовых необоснованных репрессий, которыми политическое руководство страны старалось обосновать трудности экономического развития страны, внедряя ложный тезис об усилении классовой борьбы по мере строительства социализма.

Так называемый "Великий перелом" сопровождался окончательной ликвидацией НЭПовских начал в экономике. К началу 30-х годов в целом в стране сложилась всеобъемлющая система административно-командного управления экономикой, которая опиралась на государственную собственность и в значительной степени на внеэкономические методы принуждения к труду.

Для реализации поставленных перед ВЧК-ОГПУ задач государство наделяло органы безопасности соответствующими полномочиями в области оперативно-розыскной, следственной деятельности, внесудебными полномочиями.

В целях принятия мер пресечения в отношении лиц, причастных к контрреволюционным выступлениям, бандитизму, шпионажу, хищению на железнодорожных и водных путях сообщения, контрабанде, переходу границ без разрешения и другим преступлениям органам государственной безопасности предоставлялось право производства обысков, выемок и ареста.

Расследование преступлений, направленных на подрыв экономической безопасности государства, в целом ничем не отличалось от общего порядка расследования, установленного в органах государственной безопасности. Но в то же время имелись и свои особенности.

Большие претензии в связи с длительностью прохождения дел органы ОГПУ предъявляли к судебным органам, в этой связи были предприняты попытки передать ведение следствия о должностных и хозяйственных преступлениях в ОГПУ.

В записке в Политбюро от 12 декабря 1923 года Ф.Э. Дзержинский по вопросу о рассмотрению в судах должностных и хозяйственных преступлений писал, что результаты судебных процессов ничтожны, они заражены формалистикой и волокитой, по времени тянутся по году и более.

В этой связи Дзержинский предложил дать директиву Верховному суду и судам главных губерний (Москва, Петроград, Харьков, Киев), а также прокуратуре и Наркомюсту в делах о хозяйственных и должностных преступлениях свести формальности до минимума, с тем, чтобы дела слушались не позже 1-3 месяцев со дня начала дела. Предоставить по этим делам ОГПУ и его органам право следственного производства.

Суду предлагалось слушать эти дела вне всякой очередности в ударном порядке в специально подобранном для этого составе. Не затягивая ведение дела по отношению к главным виновникам выяснением побочных обстоятельств и более мелких соучастников.

Политбюро согласилось с предложением Дзержинского.

Это привело к тому, что дела стали расследоваться с нарушениями уголовно-процессуальных норм.

10 мая 1926 года заместитель председателя ОГПУ Г.Ягода и начальник ЭКУ Прокофьев направили письмо председателю ЦКК В.Куйбышеву и секретарю МК партии Н.Угланову с жалобой на работу московского губернского суда и прокуратуры. В нем говорилось, что дела по хозяйственным преступлениям, передаваемые ЭКУ для судебного разбирательства, долго не рассматриваются, следствие затягивается, "дела зачастую судом по формальным основаниям прекращаются, несмотря на доказанность преступления". В связи с этим предлагалось принять меры к соблюдению прокуратурой и судебными органами более выдержанной и твердой линии в проводимой ими карательной политике.

15 мая московский губернский прокурор и председатель московского губсуда дали ответ Н.Угланову, в котором подтверждалось, что большое количество дел, разработанных ЭКУ и прошедших через аппарат старших следователей Мосгубсуда, были прекращены: в 1924 году - 50%, в 1925 году - свыше 40% всех дел. Это было связано с тем, что "значительная часть направляемых ЭКУ дел не содержит в себе объективного изучения обстановки и обстоятельств, анализа и сопоставления данных и критической проверки показания. Работники ЭКУ идут по пути самого отсталого способа выявления истины, ограничивающегося сознанием обвиняемого. Между тем, на практике с несомненностью установлено, что обвинение, основанное лишь на сознании обвиняемого, данном на дознании и не подтвержденном объективными доказательствами, в особенности по сложным хозяйственным делам, при судебном разбирательстве рушится как карточный домик. Достаточно обвиняемому отказаться от сознания как суд, не имея в своем распоряжении каких-либо других доказательств, становится в тупик и вынужден выносить оправдательный приговор". Было указано, что обвиняемые на суде "от сознания отказываются, ссылаясь на всякого рода нажимы со стороны уполномоченных ОГПУ". Указывалось и на то, что "по делам, разрабатываемым ЭКУ, наблюдается проявление резко обвинительной тенденции, стремление обвинить несмотря даже на наличие данных, исключающих виновность".

Следует подчеркнуть, что отмеченные недостатки в расследовании "экономических" преступлений были характерны и в расследовании других категорий дел.

Так, в почтотелеграмме от 1 июля 1926 года указывалось на несоответствие меры пресечения с размерами предполагаемого наказания. Было отмечено на участившиеся случаи присылки дел на рассмотрение во внесудебном порядке на Коллегию ОГПУ, по которым обвиняемые находятся на свободе, дав подписку о невыезде, хотя по приговору им выносится высшая мера наказания или заключение в концлагерь от 5 до 10 лет. Было предложено обвиняемых содержать под стражей, если предполагаемое наказание должно превышать 3 года концлагеря.

Если раньше при ведении следствия отмечались просто отдельные недостатки, которые также отмечал
Рубрики:  ВЧК-ОГПУ ПО ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ

Пятница, 30 Мая 2008 г. 11:27 + в цитатник
ФИНАНСОВАЯ ПОЛИЦИЯ НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИЦИЯ НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
(из истории борьбы с экономической преступностью и коррупцией в Казахстане)


С каждым годом государство уделяет все возрастающее внимание вопросам борьбы с преступностью, особенно с экономической преступностью и это не случайно. Общепризнано, что экономическая преступность наносит обществу гораздо более существенный ущерб, чем другие традиционные виды преступности. Одной из важнейших целей Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы является «..принятие решительных мер по противодействию "теневой экономике" - источнику коррупции». Безусловно, преступность, в том числе и экономическая преступность как социальное явление продолжает существовать в настоящее время практически во всех странах мира, независимо от политического развития и различается лишь масштабами. Именно над сокращением масштабов экономической преступности активно работает Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью. Ежегодно в бюджет государства финансовая полиция возвращает миллиарды тенге украденных, скрытых от государства. 

Наряду с усилиями по выявлению и раскрытию финансовых и коррупционных преступлений, финансовая полиция принимает активное участие в разработке и совершенствовании нормативной правовой базы по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений. Данное направление работы финансовой полиции по снижению уровня коррупции является одной из главных целей Государственной программы по борьбе с коррупцией, где приоритетным направлением борьбы с коррупцией является «.. разработка и осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества по минимизации причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни и побуждающих государственного служащего к совершению коррупционных действий», т.е. усилия финансовой полиции и всех государственных органов в первую очередь должны быть направлены не на борьбу с самими «коррупционерами» и «последствиями коррупционной деятельности», а на устранение причин, вызывающих коррупцию. В перечне мер, предусмотренных Государственной программой по борьбе с коррупцией одним из первоочередных является «..дальнейшее развитие антикоррупционного мировоззрения в обществе..» и «…рост доверия гражданского общества к государственной власти». В этом направлении финансовая полиция проводит определенную работу, которая заключается в информировании общества через средства массовой печати о деятельности финансовой полиции. Регулярно проводятся пресс-конференции, где руководители органов финансовой полиции информируют общественность о ходе расследования отдельных «громких» преступлений, методах и планах работы финансовой полиции. Пресс-служба финансовой полиции рассказывает со страниц газет и журналов о наиболее важных событиях в жизни финансовой полиции республики. Для «продвинутых» в информационном отношении граждан республики действует регулярно обновляемый WEB сайт финансовой полиции. Наряду с освещением деятельности финансовой полиции на современном этапе развития, определенное внимание уделено истории борьбы с экономической и коррупционной преступностью и становления самого органа финансовой полиции. Ведь, как известно, без прошлого нет настоящего. Думается, гражданам республики будет интересно узнать об истории финансовой полиции и его предшественниках. Предлагаем на суд читателей серию статей, посвященных деятельности финансовой полиции и его предшественников.

Борьба с экономической преступностью и коррупцией в Казахстане ведется не один десяток лет. 16 марта 1937 года в составе Наркомата внутренних дел (НКВД) Казахской ССР было образовано отделение по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией – знаменитая служба ОБХСС, оставившая яркий след в истории правоохранительных органов. О методах работы ОБХСС и громких преступлениях в экономической сфере социалистического Казахстана мы попросили рассказать бывших руководителей легендарной УБХСС МВД в Казахстане: полковника милиции в отставке Азтаева Арипкхана Азтаевича и полковника милиции в отставке Есенгазиева Орынгали Есенгазиевича.
       

Полковник милиции в отставке Азтаев А.А.
 
Я руководил УБХСС Каз. ССР с 1977 по 1984 год в, так называемые, времена застоя, хотя в воровстве и расхищении социалистической собственности и борьбе с нею застоя явно не наблюдалось. С приходом Хрущева к власти и ослаблением тотального контроля, жизнь граждан Советского Союза после ужасов сталинских времен и разрухи послевоенных лет стала хоть понемногу, но улучшаться. Граждане СССР узнали, что такое восьмичасовой рабочий день, отдых в санатории, благоустроенное жилье. Стремление к лучшей жизни у людей уже не было преступлением по своей сути, но пути достижения благосостояния некоторые выбрали неправильные, через нарушение Уголовного Кодекса. На почве дефицита товаров народного потребления стала развиваться загнанная в подполье спекуляция, а во властных структурах взяточничество стало приобретать угрожающий масштаб. Для покупки дефицитного товара, поступления в институты, получения путевки в хороший санатории или даже приобретения рядового железнодорожного билета необходимы были две вещи: деньги или связи, а еще лучше - и то и другое, и именно с этими явлениями, в первую очередь, боролись сотрудники ОБХСС. Мы знали об этих явлениях всё или почти всё. Кто, сколько и за что берет, ставки самых распространенных взяток, схемы, через которые получали и сбывали дефицитный товар. Например, если таксисту сверх счетчика необходимо было в среднем доплатить от одного рубля до пяти рублей, то поступление в Казахский государственный университет имени Кирова (нынешний Каз. ГНУ им Аль - Фараби) стоил от четырех до пяти тысяч рублей (цена «Жигулей»). Сажали, много, сейчас не вспомню, сколько в год, но много. Например, если встречались три взяточника, то один из них - обязательно отсидевший, другой -выгнанный с работы, а третий - с постоянным страхом потери работы и с перспективой оказаться за решеткой. Сейчас понятно, что надо было в первую очередь бороться не со спекулянтами и взяточниками, а с причинами, которые вызывали данные явления, например, с тем же дефицитом. Но суть самой плановой экономики не позволяла до конца искоренить эти первопричины, а государственное имущество для многих означало «бесхозное имущество».

На моей памяти самым громким преступлением был арест за хищения и взяточничество министра автомобильных дорог Казахской ССР Караваева и ряда его подчиненных. Ущерб, нанесенный министром, оценивался в сумму более полутора миллионов рублей и это во времена, когда специалист с высшим образованием получал сто двадцать - сто пятьдесят рублей. Кстати, знаменитое хлопководческое дело в Узбекистане в середине восьмидесятых, приведшее к тотальной чистке высшего партийного руководства Узбекистана, началось в Казахстане. В 1980 году в тупике станции Алма-Ата -2 было задержано несколько вагонов, по документам груженых хлопком, а на самом деле -совершенно пустых. По данному делу был задержан бухгалтер Алма-Атинского хлопчатобумажного комбината (АХБК) и еще несколько причастных к делу лиц. При дальнейшем расследовании, ниточка повела в такие властные вершины Союза, что дело было отправлено на расследование в УБХСС МВД СССР в Москву. Дальнейшая судьба дела общеизвестна. Широко распространенное в современном Казахстане явление «крышевания» имело место и в социалистическом Казахстане. Но мы боролись, в архив дела не сдавались, человек, несмотря на защиту высокопоставленных друзей и родственников, оказывался под нашим «колпаком». Так было, например, при расследовании так называемого «Саркандского дела». Суть дела была в следующем: директор Саркандской заготовительной конторы Бекаров создал преступную группу, которая путем занижения планов заготовок создавала излишки, которые продавались по «левым схемам». Только за один год они заработали чудовищную по тем времена сумму в полтора миллиона рублей. С начала следствия на бригаду следователей оказывалось давление, к партийной «крыше» Бекарова присоединилась прокурорская «крыша» в лице родного дяди, связанного дружбой с бывшим Генеральным прокурором СССР. Я лично контролировал ход дела и, несмотря на высокую «крышу», Бекаров и главный бухгалтер Аксуйского сахарного завода были приговорены к высшей мере наказания - расстрелу, в конце 1983 года приговор был приведен в исполнение. Еще 23 фигуранта по данному делу были осуждены на различные сроки от трех до пятнадцати лет.
      

Бывший начальник ОБХСС УВД г. Алма-Аты полковник милиции в отставке Есенгазиев Орынгали Есенгазиевич.

 В органах ОБХСС я работал с 1961 по 1977 год. Ушел в отставку в 1977 году, в последние годы службы был начальником ОБХСС УВД г. Алма-Ата. 

Да, действительно, воровали в советское время не меньше, чем в современном Казахстане. Правда, наказание за подобные преступления были более суровые, вплоть до расстрела и масштабы, имеется в виду, суммы украденного были поменьше. Были преступления, которые даже по нынешним меркам можно отнести к громким. Сейчас наблюдается рост преступлений связанных с незаконным получением жилья. Аналогичные преступления имели место и в советское время. В связи с этим хочу рассказать про так называемое квартирное дело «Кошкина». Кошкин, начальник Управления капитального строительства горисполкома Алма-Аты, создав преступную группу из ряда высокопоставленных лиц в области жилищного строительства, путем мошеннических действий незаконно продал девятьсот квартир, получив доход в размере 5 миллионов рублей ! Умопомрачительная цифра ! По данному делу было арестовано и привлечено к ответственности 50 человек, сам Кошкин первоначально получил высшую меру наказания - расстрел, которая была впоследствии заменена на 15 лет заключения. Само уголовное дело объемом 100 томов в настоящее время хранится в архиве МВД. Более 600 квартир, незаконно проданных преступной группой Кошкина, были в судебном порядке конфискованы в доход государства. 

Последующая история борьбы со взяточничеством и укрепляющейся оргпреступностью довольно широко освещена в публикациях газет и журналов той эпохи перестройки и гласности. Анализ статей, посвященных работе ОБХСС в газетах и журналах конца восьмидесятых начала девяностых показывает, что с наступлением перестройки и возникновения, рыночных отношений рост правонарушений и преступлении в экономике Казахстане стал прогрессирующим, а в конце восьмидесятых и начале девяностых - почти неконтролируемым. Предприятия торговли, магазины, оптовые склады, Управления торговли стали объектами влияния стремительно растущей организованной преступности. Сотрудники ОБХСС напрягали все силы в борьбе с хищениями государственной собственности и взяточничеством. Доходило до того, что офицеры ОБХСС не только охраняли от хищения товары на складах и сопровождали товар до магазинов, но и присутствовали при его реализации. Только по линии УБХСС ГУВД г. Алма-Ата за 1990 год выявлено 595 фактов хищений, по 335 возбуждены уголовные дела, уже в следующем 1991 году по всей республике сотрудниками ОБХСС раскрыто более 20 тысяч преступлений, в их числе 8 тысяч хищений государственного и общественного имущества. Но, несмотря на все усилия ОБХСС, одними карательными мерами галопирующий рост преступности, в том числе экономической преступности и коррупции, невозможно было остановить. После ряда преобразований в 1992 году самостоятельная служба ОБХСС была расформирована. Борьба с экономической преступностью была возложена на вновь создаваемые Управления по борьбе с экономической преступностью (УБЭП) в составе Министерства внутренних дел. С дальнейшим развитием рыночных отношений в Казахстане наряду с увеличением всевозможных ранее известных видов правонарушений и преступлений в сфере экономики, появились новые виды преступлений (…ложное банкротство, незаконное получение и нецелевое использование кредита, легализация денежных средств и иного имущества приобретенного незаконным путем…) именно в целях борьбы с данными правонарушениями и преступлениями в 1994 году в составе Министерства финансов Республики Казахстан было создано Управление налоговой милиции: родоначальница современной финансовой полиции республики.

Рубрики:  НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ

ОБХСС УВД Томского облисполкома

Пятница, 30 Мая 2008 г. 11:18 + в цитатник

История подразделений ОБХСС-ОБЭП - это история нашей Страны с 16 марта 1937 года.

Сотрудники ОБХСС УВД Томского облисполкома 1983-87 гг.

 photo67 (700x456, 109Kb)

Слева направо: начальник отделения подполковник милиции Винников В.Н, старший оперуполномоченный по особо важным делам капитан милиции Приколотин В.М, оперуполномоченный старший лейтенант милиции Высоцкий И.В. (умер), старший оперуполномоченный майор милиции Клименко В.Г, старший оперуполномоченный капитан милиции Шамайко В.В, начальник отделения подполковник милиции Кириченко П.Н, оперуполномоченный старший лейтенант милиции Грицанов В.В. (умер).

 

 

photo66 (700x676, 92Kb)

Отделение БХСС Кировского РОВД гор. Томска (1992 год)

 

Рубрики:  ОБХСС УВД ТОМСКОГО ОБЛИСПОЛКОМА

Оценка роли БХСС в экономической истории СССР: pro и contra

Пятница, 30 Мая 2008 г. 11:03 + в цитатник

История подразделений ОБХСС-ОБЭП - это история нашей Страны с 16 марта 1937 года.

 

Попробуем теперь сказать, какую же роль объективно сыграла деятельность ОБХСС в социально-экономическом развитии СССР.

Критика деятельности ОБХСС как антипредпринимательской. В советологической литературе давно сформулирована точка зрения, согласно которой борьба с теневой экономикой в СССР - это борьба с естественным стремлением людей заниматься частным предпринимательством. С данной точки зрения, такая борьба в целом несла стране огромный вред, подавляя инициативу тех, кто хотел с выгодой для себя удовлетворять потребности граждан в дефицитных товарах.

Наиболее четко эта позиция выражена в изданной впервые за рубежом в 1977 г. монографии советского диссидента Валерия Чалидзе "Уголовная Россия": "…вызывает грустную улыбку манера советских юристов и идеологов объяснять преступные проявления людей пережитками капитализма в их сознании. Это традиционное объяснение имеет, однако, некоторые основания, когда речь идет о проявлениях, преступных в основном лишь с советской точки зрения, - я имею в виду различные формы частного предпринимательства в хозяйственной области. Пользуясь терминологией советских авторов, можно действительно считать, что причиной совершения таких преступных действий являются пережитки капитализма; эти пережитки состоят всего лишь в том, что люди практически настаивают на своем праве заниматься тем, что естественно считать обычными человеческими проявлениями, не подчиняются тотальной регламентации в области трудовых и хозяйственных отношений... То, что советские идеологи именуют капитализмом, представляет собой… просто естественную форму трудовых и хозяйственных отношений, …при которой каждый человек имеет возможности для проявления своей трудовой и хозяйственной инициативы…" [13]. Еще лаконичнее выразился другой известный диссидент, Владимир Буковский: "Только советская юстиция считает преступным экономически разумное ведение хозяйства" [14].

Эти рассуждения советских диссидентов находят подтверждение в признании Е.А. Сергеева, отражающем, видимо, типичные стереотипы работников ОБХСС старшего поколения: "Еще совсем недавно слова "предприниматель" и "делец" в нашем понимании были синонимами, а служба БХСС борьбу с дельцами считала одной из основных своих задач. Жизнь заставила пересмотреть эти понятия. Честные предприниматели призваны в максимально короткий срок насытить рынок необходимыми товарами, и аппараты БХСС должны всячески содействовать этой их доброй миссии. Другое дело дельцы теневой экономики, которых не волнует производство, а волнует только личное обогащение путем обмана, махинаций, организованного грабежа" [15]. Интересно, что даже в постсоветское время, когда "жизнь заставила…", ветеран органов БХСС по-прежнему продолжает рассматривать стремление к личному обогащению как нечто негативное, непременно связанное с обманом. Видимо, такое органическое неприятие бизнеса являлось типичным для борцов с советской экономической преступностью.

Поскольку право на предпринимательскую деятельность, направленную на получение прибыли, давно признано одним из главных условий эффективного экономического развития, то рассуждения В. Чалидзе и признания Е.А. Сергеева, казалось бы, требуют осуждения деятельности работников БХСС в СССР как объективно отдаляющих рыночные реформы [16]. Такая критическая оценка кажется тем более уместной, поскольку отношение к этим реформам у ветеранов БХСС, судя по книге Е.А. Сергеева, крайне негативное. В ней, например, приводится мнение П.Ф. Перевозника, возглавлявшего в 1966-1979 гг. ГУБХСС МВД СССР: "хочу надеяться на то, что страна очнется от дурмана, длящегося уже более десяти лет…" [17]. Итак, рыночные преобразования рассматриваются как дурман, от которого необходимо очнуться [18]. Принятие в 1987 г. закона о кооперации интерпретируется при этом как результат криминального лоббирования дельцов теневой экономики, которые-де собрали 20 млн р. и передали их во властные структуры, после чего очень поспешно был принят закон о легализации кооперативов, а министр МВД А. Власов даже запретил сотрудникам ОБХСС проверять их деятельность [19]. Непонимание объективных законов рыночного хозяйства, ярко выраженная антикапиталистическая ментальность делали многих работников служб БХСС, как бы субъективно честны они не были, объективными противниками рыночных реформ.

Аргументы в пользу позитивной оценки деятельности ОБХСС. Взглянем теперь на проблему оценки деятельности ОБХСС с другой стороны.

Можно ли всех осужденных с СССР теневиков рассматривать как "экономических диссидентов", которые, стремясь реализовать свой предпринимательский потенциал и ослабить дефицит потребительских товаров, своеобразным образом боролись с советской командной экономикой, приближая ее крах? На наш взгляд, категорически нет!

В деятельности органов БХСС есть два аспекта. С одной стороны, ОБХСС боролся с экономической преступностью универсального характера, которая существует в любом современном обществе (растраты, коррупция, хищения, фальшивомонетничество, контрабанда и др.). С другой стороны, под прицелом сотрудников ОБХСС находились специфические виды экономической преступности, порожденные именно командной экономической системой (подпольное предпринимательство, спекуляция).

Эта двойственность прослеживается и в социальной структуре советской теневой экономики. Если отвлечься от тех не богатых людей, для кого экономические правонарушения были способом элементарного выживания, то основными авторами советской теневой экономики являлись
- те, кто занимался теневым перераспределением казенных ресурсов (расхитители как таковые);
- те, кто занимался теневым производством и реализацией подпольно произведенных товаров ("цеховики", "барыги");
- высокопоставленные чиновники-коррупционеры, прикрывающие подчиненных им расхитителей, "цеховиков" и других теневиков.

Кого из них можно рассматривать как носителей "духа капитализма" (a la М. Вебер)?

"Цеховиков" и "барыг", видимо, можно. Многие из них, кто дожил до рыночных реформ, успел стать нормальным (насколько это возможно в современной России) предпринимателем [20]. Признавая объективную полезность современного предпринимательства, надо морально реабилитировать Ройзмана, Хейфеца и других жертв "запрета на профессию" предпринимателя [21]. Со ответственно, уголовное преследование тех, кто организовывал производство дефицитных товаров, заслуживает осуждения как одна из негативных черт советской командной экономики.

А вот расхитителей и коррупционеров решительно нельзя! Они олицетворяют ту "жажду наживы любой ценой", которая, как подчеркивал М. Вебер, не имеет ничего общего с подлинным капиталистическим предпринимательством. Соответственно, их преследование органами БХСС являлось противодействием чисто деструктивным институтам, которые разрушают любую экономическую систему - и командную, и рыночную.

Ранее в научной литературе уже указывалось, что советская теневая экономика была внутренне неоднородной, сочетавшей институты частного предпринимательства с институтами власти-собственности [22]. Деятельность советских расхитителей и коррупционеров как раз и являлась проявлением теневой власти-собственности, когда основой нелегальных доходов становились не предпринимательские таланты (как у Я. Рокотова или Б. Ройфмана), а должностные привилегии (как у фигурантов "хлопкового дела" 1980х гг.). Борьба с ними объективно об легчала подготовку рыночных преобразований: чем меньше подобных квазипредпринимателей, тем легче наладить нормальный конкурентный бизнес. Следовательно, если борьба органов БХСС с теневыми предпринимателями объективно снижала национальную экономическую безопасность, то их борьба с теневыми расхитителями объективно ее укрепляла.

Проблема, однако, заключается в том, что отделить теневых предпринимателей от теневых расхитителей на практике довольно трудно. В условиях советской "экономики дефицита" наладить теневое производство удавалось обычно за счет похищенных или "сэкономленных" (за счет ухудшения качества легально производимых товаров) ресурсов. Поэтому и Н. Павленко, и Б. Ройфман были одновременно и расхитителями, и предпринимателями.

 

* * *

 

Таким образом, оценка влияния ОБХСС на экономическую безопасность СССР в принципе не может быть однозначной. Эта служба, несомненно, защищала экономическую безопасность советского политического режима, основанного на командной экономике. Однако влияние ее деятельности на экономическую безопасность нации (советского общества) было двойственным - одновременно и позитивным, и негативным: позитивным в той мере, в какой она боролась с расхитителями и коррупционерами; негативным, поскольку она тормозила развитие предпринимательства.

Можно ли сказать, каким было результирующее влияние деятельности ОБХСС на национальную экономическую безопасность? Чтобы ответить этот вопрос, необходимо работать с базами данных по уголовным делам, которые вели сотрудники ОБХСС. Историкам и криминологам еще предстоит большая работа.

 

http://jh.isea.ru/2007--8__1/1_3.asp

Рубрики:  ИСТОРИЯ БОРЬБЫ С ХИЩЕНИЯМИ СОЦ. СОБСТВЕННОСТИ

Деятельность БХСС в последние годы существования СССР: 1985-1991 гг.

Пятница, 30 Мая 2008 г. 11:01 + в цитатник

История подразделений ОБХСС-ОБЭП - это история нашей Страны с 16 марта 1937 года.

 

Деятельность аппарата БХСС активизировалась, когда в СССР был провозглашен курс на проведение реформ.

За 1982-1986 гг. общее количество выявленных аппаратами БХСС преступлений возросло на 23%. По сравнению с предыдущей пятилеткой хищений, совершенных в крупных и особо крупных размерах, было раскрыто больше на 40%, на 32% больше разоблачено замаскированных преступных групп, действовавших в различных отраслях и ведомствах. Количество уличенных взяточников возросло на 80%, а спекулянтов - на 30%.

Важными ориентирами для деятельности службы БХСС должны были стать положения Постановления ЦК КПСС от 2 июля 1984 г. "О работе МВД СССР по улучшению деятельности службы БХСС" и постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 мая 1986 г. "О мерах по усилению борьбы с не трудовыми доходами". Первостепенными обязанностями службы БХСС, в соответствии с требованиями указанных постановлений, оставались предупреждение хищений, расточительства и бесхозяйственности. Наряду с этим, главные усилия аппаратов БХСС должны были направляться на выявление и своевременное пресечение преступной деятельности крупных, глубоко замаскированных групп расхитителей, взяточников и спекулянтов.

Как правило, крупные и особо крупные хищения в этот период совершались преступными группами, в состав которых входили высокопоставленные хозяйственные работники. При этом преступными комбинациями зачастую охватывались смежные отрасли народного хозяйства. На таких предприятиях чаще всего умышленно запускался учет материальных ценностей, своевременных проверок сырья на складах и в производстве не осуществлялось, инвентаризации проводились формально. Огромный вред народному хозяйству нанесли антигосударственная практика приписок и умышленного искажения отчетности. Благодаря этим явлениям стали возможными длящиеся продолжительное время махинации расхитителей и взяточников, проводящих незаконные сделки с хлопком в Узбекской ССР и в других регионах страны. В результате "хлопкового дела" ущерб государству, по некоторым оценкам, составил 1,4 млрд р. [12]

В этот период одним из распространенных преступлений оставалась спекуляция, составляя в структуре должностных и хозяйственных преступлений 13-15%. Согласно выборочным обследованиям, проведенным ЦСУ СССР, спекулянты за счет населения получали в год доходов на сумму около 1,4 млрд р. Характер спекуляции, ее география, форма и методы деятельности перекупщиков подверглись существенным изменениям. Так, реализация предметов спекуляции с вещевых рынков все более перемещалась на производственные участки заводов и фабрик, в гостиницы, рестораны и парикмахерские. Менялся и облик спекулянтов: все чаще их роль выполняли молодые люди, в том числе студенты вузов и учащиеся техникумов.

В Москве в 1980е гг. была разоблачена группа спекулянтов, скупавшая за взятки в магазинах "Детский мир", "ГУМ", "Модный силуэт" крупные партии импортных товаров, которые затем перепродавались жителям других городов страны. К уголовной ответственности было привлечено 24 чел., в том числе 9 работников торговли. У преступников было изъято товаров, денег и ценностей на 420 тыс. р.

Распространенными явлениями продолжали оставаться при носящие значительный ущерб экономике мелкие хищения. За 1985 г. было задержано более 200 тыс. "несунов", у которых изъяли похищенных материальных ценностей на сумму 2 млн р. Наибольшее количество мелких хищений совершалось на пред приятиях и организациях перерабатывающих отраслей народно го хозяйства (пищевой, мясомолочной, легкой), а также в строительстве. На некоторых мясокомбинатах за такие хищения в год задерживалось до 30% работников.

В январе 1991 г., когда "защита социалистической собственности" стала подвергаться все большей критике, службу БХСС МВД РСФСР переименовали в службу по борьбе с преступлениями в сфере экономики - БЭП Службы криминальной милиции. В то же время в МВД СССР все еще существовало ГУ БХСС МВД СССР, которое приказом МВД СССР № 409 от 6 декабря 1991 г. "Об организационно-штатных вопросах криминальной милиции МВД СССР" было реорганизовано в Бюро по преступности в экономике криминальной милиции МВД СССР.

С приближением ликвидации "социалистической собственности" "борьба с хищениями социалистической собственности" трансформировалась в борьбу с экономической преступностью, существующую во всех странах современного мира.

Уже после распада СССР, в феврале 1992 г., Бюро по преступности в экономике криминальной милиции МВД СССР и БЭП МВД РСФСР были слиты. Новое подразделение МВД РФ получило тогда наименование Главного управления по экономическим преступлениям МВД РФ - ГУЭП МВД РФ. В 1997 г. главное подразделение Службы БЭП получило новое наименование - Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями (ГУБЭП) МВД РФ. Наконец, в 2005 г., после ликвидации Главного управления по налоговым преступлениям (ГУНП), окончательно сложился Департамент экономической безопасности (ДЭБ) МВД России.

Характеристика деятельности ГУБЭП/ДЭБ в постсоветский период выходит за рамки нашего обзора. Приведем в заключение нашего исторического обзора лишь некоторые статистические данные деятельности этой службы за 1992-2006 гг., характеризующие масштабы экономических преступлений в России (табл.).

 

Динамика экономических и налоговых преступлений
в постсоветской России

 

Рубрики:  ИСТОРИЯ БОРЬБЫ С ХИЩЕНИЯМИ СОЦ. СОБСТВЕННОСТИ

Деятельность ОБХСС в период застоя: 1964-1985 гг.

Пятница, 30 Мая 2008 г. 10:59 + в цитатник

История подразделений ОБХСС-ОБЭП - это история нашей Страны с 16 марта 1937 года.

 

К концу 1960х гг. "расстрельная" компания борьбы с экономической преступностью прошла. Началось новое усиление деятельности торговой мафии, которая, получив в свои руки сеть городских плодоовощных баз, развернула активную деятельность по перепродаже части колхозной и совхозной продукции через рынки. На базах с использованием труда служащих шла усиленная сортировка овощей и фруктов: нестандартная продукция поступала в сеть государственных магазинов, а первосортная - на рынки, где она продавалась по завышенным (в сравнении с государственными) ценам.

Результаты этой нелегальной деятельности причудливо отразились в государственной статистике: по ее данным, плодоовощные совхозы практически ничего не производили, тогда как рыночные прилавки ломились от свежей зелени, фруктов и овощей, посту пивших якобы от частных лиц. Официальная статистика сделала на этом основании вывод о фантастически высокой производительности приусадебных участков и крайне низкой урожайности и неимоверных потерях при уборке совхозной и колхозной продукции. Одновременно активизировалась деятельность "цеховиков". Государственная промышленность по-прежнему не могла в пол ной мере удовлетворять потребности населения. Поэтому набирали силу подпольные цеха и "фабрики", создаваемые на основе преступной кооперации.

Значительное влияние на работу аппаратов БХСС оказали постановления Президиума Верховного Совета СССР от 26 февраля 1975 г. "О соблюдении законодательства об охране социалистической собственности" и Совета Министров СССР от 20 февраля 1975 г. "О мерах по усилению охраны социалистической собственности и устранению причин и условий, по рождающих хищения и бесхозяйственность". Во исполнение этих постановлений работники ОБХСС стали обращать большое внимание на обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного хищениями. В частности, в девятой пятилетке у расхитителей было изъято имущество и ценностей стоимостью более 80% к сумме причиненного ущерба.

В это время начали проводиться комплексные общесоюзные и региональные операции по проверке состояния сохранности социалистического имущества в отдельных отраслях народного хозяйства, давшие большой экономический эффект. Например, при проведении операции "Урожай" в 1975-1976 гг. выявлено около 17 тыс. фактов разбазаривания и хищения сельскохозяйственной продукции, в результате чего изъято и возвращено хозяйствам более 12 тыс. т зерна и другой продукции на сумму 2 млн р.

В целом за годы девятой пятилетки благодаря борьбе с экономической преступностью было сохранено от разворовывания и оприходовано неучтенных товарно-материальных ценностей на сумму более 450 млн р.

В 1977 г. было принято новое "Положение об Управлении по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией МВД СССР", а затем "Примерное положение об Управлении (отделе) БХСС МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов". Эти документы укрепили правовое положение службы, более четко определили ее место и роль в системе органов внутренних дел.

Период застоя стал переломным в истории советской теневой экономики. Именно в этот период она институционализируется как устойчивая система, в которую в той или иной степе ни вовлечены миллионы людей. "Цеховики" и торговая мафия налаживают тесные связи с коррумпированными партийно-советскими чиновниками и "ворами в законе". Парадоксально, однако, что количество "громких" дел, раскрытых в этот период сотрудниками служб БХСС, относительно невелико - это, прежде всего, дела по злоупотреблениям высших руководителей Узбекистана ("хлопковое дело"), Грузии и Армении, а также рас следование хищений с приисков золота и изумрудов. По делам торговой мафии прошло только два крупных расследования, оба в Москве, - "дело гастронома "Елисеевский"" и "дело фирмы "Океан"". Некоторые из этих уголовных дел, вероятно, отражают "подковерную" борьбу различных группировок в высших кругах власти.

 

http://jh.isea.ru/2007--8__1/1_3.asp

Рубрики:  ИСТОРИЯ БОРЬБЫ С ХИЩЕНИЯМИ СОЦ. СОБСТВЕННОСТИ

Деятельность ОБХСС при Н.С. Хрущеве: 1953-1964 гг.

Пятница, 30 Мая 2008 г. 10:56 + в цитатник

История подразделений ОБХСС-ОБЭП - это история нашей Страны с 16 марта 1937 года.

 

Особенности борьбы с экономической преступностью. Когда при Н.С. Хрущеве начался новый виток борьбы с "частнособственническими инстинктами", то среди применяемых в тот период мер многие являлись малоэффективными и даже откровенно незаконными.

В нарушение одного из основных принципов юриспруденции "закон обратной силы не имеет" был выпущен нормативный акт о возможности изъятия дач у граждан, живущих "не по доходам", без доказательства их вины. Для этого даже создавались специальные подразделения милиции. В столицу пошли регулярные отчеты с мест о количестве изъятых загородных строений кладовщиков и, в основном, торговых работников, на зарплату которых их построить было невозможно. Населению это популистское мероприятие нравилось, но юристы многих стран выступили с протестами против этого явного беззакония. Вскоре указ об изъятии дач был отменен.

В связи со значительной либерализацией экономической политики внутри страны и ослаблением профессионального ядра службы БХСС из-за ведомственных реорганизаций теневая экономика в начале 1960х гг. значительно активизировалась. Обладая незаурядными организаторскими способностями, теневые дельцы повсеместно стали открывать различные подпольные цеха по производству товаров широкого потребления и выпускать пользующуюся спросом неучтенную продукцию. За взятки они получали сырье на государственных предприятиях, либо под прикрытием экономии материалов создавали излишки, которые использовались в подпольных цехах. Страдавшие от постоянного дефицита товаров граждане страны охотно покупали на рынках модные кофты, свитера, плащи, сумки и тому подобные товары, изготовленные подпольно. Появились богатые и даже очень богатые люди - "подпольные миллионеры".

Дельцы, не имевшие возможности открыто тратить свои средства, разработали специальную систему отмывания "грязных денег". Например, они платили двойную цену лицам, вы игравшим крупные суммы по облигациям государственных займов или дорогие предметы по денежно-вещевым лотереям. Для этого их "гонцы" дневали и ночевали в сберегательных кассах в дни выдачи выигрышей.

Новое наступление на теневых предпринимателей началось в последние годы правления Н.С. Хрущева. В этом сыграли свою роль постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 августа 1962 г. "О мерах по улучшению деятельности советской милиции" и закрытое письмо ЦК КПСС от 22 марта 1962 г. "Об усилении борьбы с взяточничеством и разворовыванием на родного добра".

"Дело Рокотова" и другие "расстрельные" дела начала 1960х гг. Знаковым событием, ознаменовавшим формирование советской теневой экономики как институциональной системы, стали громкие судебные процессы начала 1960х гг. над крупны ми теневыми предпринимателями.

В июне 1961 г. в Московском городском суде закончился на шумевший на всю страну процесс по делу группы валютчиков во главе с Я.Т. Рокотовым и В.П. Файбишенко, у которых оборот достигал 20 млн р. в год[9]. Работники созданного годом раньше отдела по борьбе с нарушениями правил о валютных операциях, контра бандой и крупными хищениями изъяли у подсудимых 440 золотых монет, слитки золота общим весом 12 кг, валюту - всего на 2,5 млн р. В соответствии с Указом от 5 мая 1961 г. суд определил им по 15 лет лишения свободы - максимальный срок.

Узнав, что крупные валютчики получили "всего лишь" по 15 лет, Хрущев возмутился и потребовал пересмотреть действующее законодательство. 6 июля 1961 г. вышел новый Указ, со гласно которому к подсудимым такого рода могла применяться высшая мера наказания. В соответствии с ним Генеральный прокурор СССР внес в Верховный суд СССР кассационный протест на мягкость приговора, хотя закон не должен иметь обратной силы. Рокотов и Файбишенко получили высшую меру и были расстреляны в Бутырской тюрьме.

Это беспрецедентное в советской уголовной практике дело послужило поводом для резкого усиления карательных мер по хозяйственным делам. В течение года после этого процесса в СССР было рассмотрено более 90 уголовных дел в отношении расхитителей и взяточников, по которым к высшей мере наказания приговорили 183 чел. [10]

Еще одно громкое дело тех лет связано с текстильной фабрикой № 11 в Москве, где в 1962 г. работники КГБ разоблачили преступную группу из 25 человек во главе с Б. Ройфманом. Этот человек в конце 1950х гг. организовал "левый" цех по выпуску трикотажных изделий с использованием труда инвалидов. Когда Ройфман, обладавший незаурядным талантом предпринимателя, предложил руководителям психоневрологического диспансера наладить на имеющемся у них для трудотерапии, но не использующемся оборудовании выпуск дефицитного трикотажа, те охотно согласились. Изготовленные товары продавали на рынках и в палатках на вокзалах. Сырье за взятки поступало из Кабардино-Балкарии. Поскольку продукция пользовалась высоким спросом, подпольное производство расширялось, приобреталось новое оборудование.

При аресте у Ройфмана и его сообщников изъяли около 100 кг золота, на 262 карата бриллиантов, другие ценности на 2,5 млн р. Суд, исполняя директиву об ужесточении наказаний, приговорил Ройфмана и Шакермана, его ближайшего помощника, к расстрелу[11].

Несколько менее громким стало дело Хейфеца, который, используя подкуп и связи, смог создать подпольный трикотажный цех в самом центре столицы, при крупнейшем универмаге "Москва". Цех заработал так активно, что вскоре своей пользующейся повышенным спросом продукцией стал вытеснять с прилавков магазина изделия государственных фабрик. Поло вина выпускаемых теннисок, маек, женского белья была "левой". Но это до поры никого не волновало, поскольку Хейфец и его преемник на посту руководителя цеха, Евгеньев, щедро одаряли администрацию и представителей власти. За 5 лет работы этого цеха было похищено государственного имущества на 2,5 млн р.

По приговору суда Хейфеца и Евгеньева расстреляли. Покровители "цеховиков" в этом случае (как и в большинстве других) отделались лишь легким испугом. Уже тогда коррупция стала институционализироваться, проникая во властные структуры. В результате жестокие репрессии обрушивались на хозяйственников-"цеховиков", а те номенклатурные администраторы, кому они платили взятки, оставались безнаказанными.

 

http://jh.isea.ru/2007--8__1/1_3.asp

Рубрики:  ИСТОРИЯ БОРЬБЫ С ХИЩЕНИЯМИ СОЦ. СОБСТВЕННОСТИ

Служба БХСС в послевоенный период: 1945-1953 гг.

Пятница, 30 Мая 2008 г. 10:53 + в цитатник

История подразделений ОБХСС-ОБЭП - это история нашей Страны с 16 марта 1937 года.

 

Реорганизация работы ОБХСС. 23 сентября 1946 г. издается приказ МВД СССР, в котором определены организационные меры по усилению борьбы со спекуляцией. Для поднятия статуса начальников отделов БХСС они назначались помощниками начальников управлений милиции. В МВД республик, УВД краев и областей создавались специальные отделения по борьбе со спекуляцией.

Послевоенное состояние оперативной остановки в стране, новые задачи мирной жизни, потребовали принятия необходимых мер по совершенствованию деятельности службы БХСС. В 1947 г. отдел БХСС ГУМ получил новый статус - он был реорганизован в Управление БХСС. На УБХСС возлагались следующие основные функции:
- руководство оперативной, следственной и профилактической работой служб БХСС республиканских, краевых, областных и городских управлений милиции;
- изучение и обобщение методов, применяемых преступниками, подготовка и разработка директив и методических указаний по борьбе с хищениями, спекуляцией, контрабандой, фальшивомонетничеством и взяточничеством и принятие мер профилактического характера по устранению причин и условий, способствующих совершению этих преступлений;
- осуществление проверок работы периферийных органов милиции по линии БХСС и оказание им практической помощи; ведение учета результатов оперативной и следственной работы периферийных отделов БХСС;
- поддержание связи с Прокуратурой СССР и Прокуратурой РСФСР по вопросам прокурорского надзора за законностью дел, которые велись аппаратами БХСС;
- проведение оперативной работы на объектах министерств СССР и РСФСР.

Учитывая особенности того времени, работа аппаратов БХСС была нацелена в основном на выявление расхитителей и взяточников в строительстве, торговле и промышленности. В эти годы работники БХСС Москвы и ряда других крупных городов разоблачили, в частности, несколько преступных групп, орудовавших в системе фирменной торговли. Эта форма торговли была организована в 1947 г. с целью демонстрации лучших товаров и образцов обслуживания. Пробравшиеся туда расхитители показали "образцы" обслуживания, расхитив около 2 млн р.

Следующим шагом на пути совершенствования службы в сентябре 1951 г. стало количественное увеличение аппаратов БХСС и их качественное укрепление, а также переход к линей ноотраслевому принципу деятельности.

"Дело Павленко". Есть мнение, что уголовная преступность в сталинское время была если и не ликвидирована, то сведена к минимуму. Действительно, уровень преступности в последние годы сталинского режима снизился. Однако и в эти наиболее спокойные времена действовали преступные формирования. Уникальным событием той эпохи стало "дело Павленко". Суть его в том, что в течение десятилетия в стране занималась хищениями крупная преступная организация, возглавляемая самозванным "полковником" Н.М. Павленко[8].

Дезертировав в 1942 г. из воинской части, он создал и возглавил ложную военно-строительную организацию под названием УВР2 (управление военных работ). Собрав в нее дезертиров, уголовников, родственников и приятелей, Павленко смог обмундировать и вооружить личный состав своей "воинской части", после чего приступил к выполнению заказов на строительство дорог, аэродромов и иных объектов, а попутно - к массовым хищениям и грабежам на освобождаемых территориях. Со своей лже-воинской частью он дошел почти до Берлина. В самом конце войны, подкупив некоторых военных комендантов в немецких городах, Павленко добился выделения для своей "части" 30 железнодорожных вагонов и беспрепятственно вывез все награбленное в СССР, после чего разделил добычу (примерно 3 млн р.) между членами банды и распустил ее.

Через несколько лет, в марте 1948 г., используя сохранившуюся у него фиктивную печать и бланки УВР2, ловкий преступник возродил свою организацию. Эта фиктивная организация за 1948-1952 гг. заключила 64 договора на дорожно-строительные работы, часть которых выполняли наемные рабочие, даже не по дозревавшие о подлинном характере и целях УВР2. На их выполнение через Госбанк СССР было получено более 25 млн р. Поз же в уголовном деле следователи военной прокуратуры отметили, что строительство велось качественно и "капиталистическими методами": Павленко переманивал у госпредприятий хороших специалистов на высокую зарплату, которая была больше их прежних окладов; использовал сдельную оплату. Маскируя преступное формирование под воинскую строительную часть, он долго избегал проверок. Когда начались аресты членов УВР2, то на его строительных участках в нескольких регионах страны (включая Молдавию и Прибалтику) задержали более 300 чел.

Ознакомившись с материалами уголовного дела, И.В. Сталин приказал подготовить показательный судебный процесс. На скамье подсудимых могли оказаться должностные лица из нескольких республик, получавшие взятки от Павленко. Однако смерть Сталина в марте 1953 г. отодвинула возмездие преступникам на два года. В конце концов, участников преступной организации приговорили к длительным срокам лишения свободы, а мнимый полковник получил высшую меру наказания и в апреле 1955 г. был расстрелян. Так закончилась карьера уникального дельца теневой экономики, сумевшего в период расцвета командной экономики и наиболее жесткого контроля заниматься предпринимательством в течение почти 10 лет.

 

http://jh.isea.ru/2007--8__1/1_3.asp

Рубрики:  ИСТОРИЯ БОРЬБЫ С ХИЩЕНИЯМИ СОЦ. СОБСТВЕННОСТИ

Деятельность аппарата БХСС в годы Великой Отечественной войны: 1941-1945 гг.

Пятница, 30 Мая 2008 г. 10:51 + в цитатник

История подразделений ОБХСС-ОБЭП - это история нашей Страны с 16 марта 1937 года.

 

Специфика деятельности ОБХСС в военный период. Трудности военного времени в снабжении населения продовольствием и товарами первой необходимости пытались использовать в преступных целях расхитители и спекулянты. Они считали, что в условиях острейшего дефицита самых необходимых товаров можно без особого труда и риска сделать себе состояние. Если прежде основным объектом хищений были деньги, то в войну - потребительские промтовары и продовольствие. Вырученные деньги преступники старались обменять на золото, иностранную валюту, драгоценности.

В то же время в голодные годы войны многие совершали экономические преступления не ради наживы, а для элементарного пропитания себя и близких. Незаконное самоснабжение, "отоваривание" близких и знакомых по различного рода запискам и спискам с начала войны стали весьма распространенными способами разбазаривания нормированных товаров в магазинах, столовых, на базах и пищевых предприятиях.

Чтобы обуздать воров, спекулянтов и других преступных дельцов, Государственный Комитет Обороны (ГКО) принял несколько важных постановлений по укреплению законности и правопорядка в стране. Так, постановлением ГКО от 3 марта 1942 г. за хищение (воровство) в военное время оружия, боеприпасов, продовольствия, обмундирования и снаряжения устанавливалась высшая мера наказания - расстрел с конфискацией имущества преступника. Органы БХСС обязаны были проводить оперативно-розыскные мероприятия по изобличению виновных в течение 10 суток после получения соответствующей информации. Особую роль в борьбе с хищениями и спекуляцией сыграло постановление ГКО от 22 января 1943 г. "Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров", наметившее дополнительные меры по охране народного достояния и защите его от жуликов.

Борьба с хищениями. В порядке профилактики хищений аппаратами БХСС с привлечением общественности проводились внезапные проверки наличия продовольственных товаров на складах, базах, продовольственных карточек в бюро, состояния их хранения и другие мероприятия. В ходе этих проверок нередко вскрывались факты, когда жулики прибегали к повторному использованию талонов и таким путем получали продукты, которые сбывали спекулянтам. В ряде областей завышались данные на получение продовольствия путем включения в списки лиц, которым карточек вовсе не полагалось. Так, в Чкаловской, Воронежской, Куйбышевской, Саратовской областях, Казани из всех возбужденных аппаратом ОБХСС уголовных дел около 20-30% были связаны со злоупотреблениями с продовольственными карточками.

Чтобы исключить злоупотребления с карточками, повторное использование хлебных талонов, на каждый месяц вводилась новая цветовая сетка карточек. Однако и эти меры не останавливали теневых дельцов. Работниками ОБХСС было выявлено несколько подпольных типографий, изготовляющих фальшивые карточки на хлеб и другие продукты.

Особенно следует отметить работу Ленинградской милиции. Сотрудники БХСС в тяжелых условиях блокады, голодая сами, вели активную борьбу с расхитителями и спекулянтами. В этих тяжелейших условиях они только во втором полугодии 1941 г. изъяли у расхитителей и спекулянтов 455 т продуктов. Отдел БХСС Ленинграда разоблачил группу расхитителей в карточном бюро Выборгского района, которую возглавляли заведующий райпищеторгом Корневский и начальник кустового карточного бюро Заржицкий. Преступники систематически похищали хлебные талоны, сдаваемые в карточное бюро, повторно их использовали и занимались спекуляцией. По этому делу было арестовано 20 чел. Большая работа проводилась аппаратами БХСС по предупреждению хищений и связанных с ними злоупотреблений. Так, в 1943 г. они проверили около 1500 мясокомбинатов и колбасных фабрик, в результате чего выявили более 800 т приготовленных для хищения неучтенных излишков мяса и мясопродуктов, которые были оприходованы. В ходе проверки порядка выдачи населению карточек на продовольственные и промышленные товары было изъято свыше 100 тыс. карточек у лиц, похитивших или незаконно их получивших.

В соответствии с Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП (б) "Об уборке урожая и зерновых сельскохозяйственных продуктов в 1944 г." аппараты БХСС усилили борьбу с расхитителями урожая. Так, милицией Московской области в 1945 г. за хищения зерна были привлечены к уголовной ответственности 919 чел., изъято 43 т зерна. Только за 2 года у расхитителей, орудовавших в системе "Заготзерно" и "Главмука", изъяли наличных денег и ценностей на 44 млн р. и более 10 тыс. т продовольствия.

В военные годы расхитители пытались запускать руки даже в государственные банки и сберкассы. Так, в 1941 г. в Москве из системы Государственного Банка и ряда сберегательных касс преступниками, в число которых входили и должностные лица этих организаций, были похищены по поддельным документам 3,5 млн р. Благодаря действиям сотрудников БХСС Главного управления милиции НКВД СССР эти преступления удалось быстро раскрыть.

Борьба со спекуляцией и фальшивомонетничеством. Значительное распространение в годы войны получила спекулятивная деятельность, которая рассматривалась как опасное преступление, дезорганизующее работу тыла.

Используя трудности со снабжением продовольственными и промышленными товарами, спекулянты вступали в преступные связи с расхитителями, скупали предметы первой необходимости и продавали их на рынках по завышенным ценам. Поэтому борьбе со спекуляцией служба БХСС уделяла огромное внимание. Для этого, например, на транспорте на крупных железнодорожных узлах создавались оперативные заслоны, группы и посты, которые задерживали мошенников и спекулянтов.

Известно, что в 1942 г. в одной только освобожденной от немцев Калининской области милиция привлекла к ответственности более 1500 спекулянтов и изъяла у них ценностей на сумму более 2 млн р. А в 1944 г. органы милиции страны разоблачили и арестовали несколько тысяч спекулянтских групп, изъяв у них и возвратив государству ценностей на сумму более 419 млн р.

Война резко обесценила деньги. Мошенники, сумевшие обогатиться, стремились превратить их в золото и драгоценные изделия. Поэтому в самом начале войны заметно активизировалась деятельность спекулянтов-валютчиков. Спекуляция золотом принимала опасные размеры. Цена 10 р. золотом царской чеканки на черном рынке увеличилась по сравнению с довоенным временем в 10-30 раз. В то же время беженцы и другие, сильно нуждающиеся люди, вынуждены были продавать принадлежащие им ценности значительно дешевле их фактической стоимости. Часть дельцов, выехавших из Украины в Среднюю Азию и Закавказье, развернули там свою преступную деятельность. Появились группы скупщиков золота в Москве, Ленинграде, Ташкенте, Баку, а также в Мурманске и Архангельске, куда заходили иностранные морские конвои.

НКВД СССР потребовал от аппаратов БХСС принять меры к пресечению деятельности спекулянтов - валютчиков, разоблачать и арестовывать организаторов спекулятивных групп.

Уже в начале войны милиция Ленинграда разоблачила разветвленную группу спекулянтов - валютчиков золотом, изъяв у них ценностей на сумму свыше 2 млн р.

Органами милиции Москвы, Ленинграда, Ташкента за 1941-1944 гг. было арестовано несколько опасных групп спекулянтов-валютчиков. Государству было возвращено около 37,5 млн р. деньгами, золота в монетах царской чеканки - на 177 280 р., золота в слитках 84 кг, серебра - 384 кг, золотых часов - 1209 штук, золота в изделиях на сумму 4,7 млн р., 32 тыс. американских долларов, много облигаций государственного займа и других ценностей.

Серьезную опасность в период войны представляло фальшивомонетничество. Подделка денежных знаков всегда считалась одним из тяжких преступлений, поскольку подрывает денежную систему государства. В военное время эта проблема становится еще более острой. Известно, что нацисты на государственном уровне тайно производили фальшивые деньги тех стран, с которыми они воевали, чтобы подорвать их экономику. Но изготовлением фальшивых денег занимались и чисто криминальные элементы.

За годы войны было арестовано и предано суду около 100 фальшивомонетчиков. В их числе были братья Лопуховы из г. Вязьмы, которые наладили изготовление сторублевок такого качества, что отличить их от настоящих могли только специалисты Госзнака.

Всего за годы войны, по далеко не полным данным, у преступников было изъято денег и ценностей на сумму 175 млрд р. Из общего числа возбужденных уголовных дел примерно 60% составляли дела о хищениях, 30% - о спекуляции, 10% - о прочих преступлениях.

 

http://jh.isea.ru/2007--8__1/1_3.asp

Рубрики:  ИСТОРИЯ БОРЬБЫ С ХИЩЕНИЯМИ СОЦ. СОБСТВЕННОСТИ

Формирование службы БХСС: 1937-1941 гг.

Пятница, 30 Мая 2008 г. 10:48 + в цитатник

Образование ОБХСС. Приказом НКВД СССР № 0018 от 16 марта 1937 г. в аппарате Главного Управления рабоче-крестьянской милиции был организован Отдел по борьбе с хищения ми социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС). На эту новую структуру возлагались следующие главные задачи:
- руководство работой периферийных органов милиции по борьбе с хищениями и спекуляцией;
- обеспечение специальной работы с целью предупреждения и раскрытия этих преступлений на предприятиях системы государственной торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, в заготовительных организациях, в сберегательных кассах и т.д.;
- расследование дел о хищениях социалистической собственности в указанных организациях, возникающих как на основании данных своего специального аппарата, так и на основании материалов, передаваемых отделами госбезопасности (о мелком вредительстве и пр.);
- борьбе со спекуляцией, фальшивомонетничеством, взяточничеством;
- оперативное руководство комендантами заготпунктов системы "Заготзерно".

В республиканских, краевых и областных управлениях милиции крупных промышленных центров создавались отделы, отделения и группы БХСС. Там, где такие аппараты не были созданы, борьбу с хищениями и спекуляцией продолжали вести другие службы милиции, в том числе уголовный розыск. Аппараты ОБХСС формировались в основном из работников, про шедших ранее хорошую практическую школу в экономических отделах системы Главного Управления государственной безопасности и в подразделениях уголовного розыска.

В 1939 г. в республиканских, краевых и областных подразделениях службы стали создаваться следственные группы, которые принимали к своему производству расследования уголовных дел, возбуждаемых по экономическим преступлениям. Одновременно работа подразделений БХСС начинает строиться по территориальному принципу, который позволял отойти от уз кой специализации сотрудников, что в свою очередь способствовало улучшению их взаимодействия с районными и городскими отделениями милиции.

Перед самым началом Великой Отечественной войны, в 1941 г., на аппараты БХСС была дополнительно возложена обязанность бороться с валютчиками и контрабандистами. Наиболее активно эта работа проводилась в областях Западной Украины, Западной Белоруссии и Прибалтийских республиках. Однако в целом она лишь начала развертываться, да и размеры валютных преступлений и контрабандной деятельности в СССР тогда были невелики.

Борьба с растратами и хищениями. В последние предвоенные годы показатели работы подразделений БХСС заметно улучшаются. Усиление борьбы с растратами и хищениями в системе государственной торговли и потребительской кооперации привело к снижению этих видов преступлений. Так, если количество выявленных в 1939 г. растрат и хищений принять за 100%, то в 1940 г. их было установлено по системе государственной торговли 62%, а по системе потребкооперации - 54%.

Спад растрат и хищений объясняется тем, что от прямых хищений и растрат материальных ценностей преступники, действовавшие в торговле, перешли к косвенным. Широкое распространение получили обмеривание, обвешивание покупателей, пересортица товаров и т.д. За счет обмана покупателей преступники создавали большие излишки, а затем их присваивали.

Важную роль в раскрытии этих правонарушений сыграл приказ НКВД от 26 мая 1940 г., объявивший инструкцию по надзору за применением в торговле правильных и имеющих установленные клейма весов, гирь и другого подобного инвентаря. Это дало возможность милиции совместно с органами прокуратуры и государственной торговой инспекции при Наркоме внутренней торговли СССР повести наступление на лиц, нарушающих правила торговли, - обвешивающих, обмеривающих и обсчитывающих покупателей.

Борьба со спекуляцией и фальшивомонетчиками. Наряду с активным участием в "укреплении социалистической собственности" подразделения БХСС решали ответственные задачи по разоблачению и пресечению деятельности спекулянтов.

В предвоенные годы преобладала главным образом спекуляция промышленными товарами. Особенно широкое распространение спекуляция получила в Москве, Ленинграде, Киеве, Свердловске, Новосибирске и других крупных промышленных центрах. В связи с этим аппараты БХСС предприняли целый комплекс мер, направленных на искоренение спекуляции. В результате их усилий в 1940 г. были обезврежены 242 крупные группы спекулянтов и привлечены к ответственности 1242 чел. У преступников изъяли ценностей на сумму 3065 тыс. р.

В предвоенные годы на территории ряда республик и областей СССР отмечалось появление фальшивых банкнот 10, 5 и 1-рублевого достоинства. Сотрудникам ОБХСС пришлось приложить немало сил для разоблачения фальшивомонетчиков. Только в 1940 г. органы БХСС изобличили 4 группы преступников, изготовлявших фальшивые деньги типографским и литографическим способами, а также 7 групп, подделывающих денежные знаки ручным способом.

Так, в Грузинской ССР была арестована группа фальшиво монетчиков в составе 12 чел., действовавшая в Тбилиси. При обыске у преступников изъяли 17 клише с изображением банк нот 3рублевого достоинства, 44 чертежа банкнот, инструменты и другие приспособления для подделки денежных знаков.

В Азербайджанской ССР силами сотрудников БХСС республики и Ростовской области была ликвидирована группа фальшивомонетчиков, занимавшаяся в Баку изготовлением и сбытом 10-рублевых банкнот. Подделанные этой группой деньги изымались не только в Азербайджанской ССР, но и в Ростовской, Саратовской, Московской и в ряде других областей.

Высоким качеством отличались 10-ти рублевые купюры, подделкой которых занималась группа из 6ти человек в Москве. При обыске у организаторов преступной группы обнаружили и изъяли 274 поддельные купюры 10-рублевого достоинства, фальшивые бланки паспортов, большое количество поддельных штампов и печатей, приспособления для изготовления фальшивых денег. Всего по этому делу работники БХСС изъяли фальшивых денежных знаков 10-рублевого достоинства на сумму 52 200 р. и конфисковали почти 17 тыс. подлинных денег.

Общие результаты деятельности ОБХСС. Аппарат ОБХСС доказал высокую эффективность. В результате широкомасштабного наступления на экономическую преступность в 1939 г. только в снабженческо-сбытовых организациях было разоблачено 268 организованных групп расхитителей, привлечено к уголовной ответственности 1886 преступников. В следующем 1940 г. эти показатели увеличились в два раза - 538 групп, 3573 расхитителя.

В целом же по всем сферам экономики в стране в 1940 г. было выявлено свыше 2 тыс. организованных групп расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков, привлечено к ответственности более 11 тыс. преступников - тоже в 2 раза больше, чем в предыдущем году. В ходе расследования уголовных дел установлено, что расхитители нанесли государству ущерб почти на 49 млн р. У них было изъято денег и ценностей более чем на 10 млн р. и на значительную сумму описано имущества. Кроме того, сотрудники милиции изъяли у спекулянтов и обратили в доход государства денег, ценностей и ценных бумаг на сумму более 80 млн р.

Таким образом, в предвоенные годы органы БХСС, представляющие собой новый род милицейской службы, на практике доказали необходимость своего существования, став эффективным средством защиты экономики СССР.

 

http://jh.isea.ru/2007--8__1/1_3.asp

Рубрики:  ИСТОРИЯ БОРЬБЫ С ХИЩЕНИЯМИ СОЦ. СОБСТВЕННОСТИ

ИСТОРИЯ БОРЬБЫ В СССР С ХИЩЕНИЯМИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Пятница, 30 Мая 2008 г. 10:41 + в цитатник

2008-Mar-19 - ИСТОРИЯ БОРЬБЫ В СССР С ХИЩЕНИЯМИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Период военного коммунизма. Через полтора месяца после прихода власти к большевикам, 20 декабря 1917 г., В.И. Ленин подписал декрет о создании Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (ВЧК) как организации по борьбе с контрреволюционной деятельностью. В составе ВЧК немедленно были организованы отдел по борьбе со спекуляцией и отдел по борьбе с преступлениями в государственном аппарате (прежде всего, взяточничеством).

 

Уже 2 мая 1918 г. Московский революционные трибунал рассмотрел дело четырех сотрудников следственной комиссии, обвинявшихся во взяточничестве и шантаже, и приговорил их к шести месяцам тюремного заключения. Узнав об этом, председатель СНК В.И. Ленин настоял на пересмотре дела. ВЦИК повторно вернулся к рассмотрению дела, и на этот раз трое из четверых были приговорены к десяти годам лишения свободы. По указанию В.И. Ленина 8 мая 1918 г. СНК издал Декрет "О взяточничестве", предусматривающий уголовную ответственность за это преступление - лишение свободы на срок не менее пяти лет в сочетании с принудительными работами на тот же срок. Интересно, что покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершению преступления. Не был забыт и классовый подход: если взяткодатель принадлежал к имущему классу, то он приговаривался "к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам", а все его имущество подлежало конфискации.

 

В 1919 г. было принято решение об организации так называемой промышленной милиции, на которую возлагались задачи борьбы с хищением народного достояния, с противоправным использованием в частных интересах национализированных средств производства и сырьевых запасов. В условиях политики "военного коммунизма" это означало, прежде всего, борьбу с "мешочниками" и другими спекулянтами продуктов питания. Борьба с ними велась очень интенсивно. Так, только в апреле 1918 г. и только на станции Мармыши Московско-Киевской железной дороги сотрудники ВЧК задержали более тысячи спекулянтов, у которых было изъято хлебопродуктов на четыре вагона. На первых порах борьба с мешочничеством давала низкий эффект, большая часть потребляемого горожанами хлеба покупалась у спекулянтов. Однако к 1920-1921 гг. эффективность противодействия мешочникам заметно возросла (О мешочничестве и борьбе с ним в годы "военного коммунизма" существует обширная литература, см.: Вайсберг Р.Е. Деньги и цены (Подпольный рынок в период "военного коммунизма"). М., 1925; Давыдов А.Ю. Нелегальное снабжение российского населения и власть. 1917- 1921 гг. Мешочники. М., 2002).

 

Период НЭПа. После начала политики НЭПа приоритеты борьбы с экономической преступностью изменились: рыночную торговлю на некоторое время легализовали, основное внимание стали обращать на должностные преступления советских чиновников. Так, в декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 1 июля 1921 г. "О мерах борьбы с хищениями из государственных складов и должностными преступлениями, способствующими хищениям" указывалось, что к лицам, способствующим по своему служебному положению хищениям, должны применяться тюремное заключение на срок не ниже трех лет и даже высшая мера наказания при отягчающих вину обстоятельствах.

 

С преобразованием в феврале 1922 г. органов ВЧК в Главное Политическое Управление (ГПУ) в его составе было создано специальное экономическое управление, осуществляющее борьбу с крупными хищениями и взяточничеством. Кроме того, аналогичные обязанности вменялись транспортному и особому отделам ГПУ (С деятельностью экономического управления ВЧКГПУ в 1920- 1930е гг. можно подробно ознакомиться по: Мозохин О. ВЧКОГПУ. Карающий меч диктатуры пролетариата. М., 2004).

 

В 1920е гг., наряду с органами ГПУ, работу по выявлению и раскрытию хищений, растрат, фальшивомонетничества, хозяйственных и должностных преступлений проводили и аппараты уголовного розыска, для чего из их состава выделялись специальные подразделения. Например, отделением по борьбе с должностными преступлениями ОУР НКВД РСФСР в 1922 г. было выявлено 3 086 фактов взяточничества, а в 1923 г. - 2778.

Что касается экономических отделов (отделений) органов ГПУ, то они основное внимание сосредотачивали на раскрытии крупных хищений, совершаемых организованными преступны ми группами, и на борьбу с бурно активизировавшимися фальшивомонетчиками. Известно, что за 1923-1925 гг. в Москве было раскрыто 25 организаций, занимавшихся изготовлением и сбытом поддельных денег, в Ленинграде - 10, в Сибири - 27, в центральных губерниях - 56. В результате к ответственности привлекли около 2 тыс. фальшивомонетчиков.

В годы новой экономической политики очень широко распространились хищения в торговле. Е.А. Сергеев пишет: "В то время, почти так же, как и сейчас, не было ни одного частного предприятия, которое не участвовало бы в преступных сделках - скупке краденого, хищениях, спекуляции государственным имуществом" [Сергеев Е.А. Указ. соч. С. 13]. Хищения совершались в основном в форме присвоения и растрат должностными лицами государственного и кооперативного имущества. Эти преступления составляли более 50% от общего числа должностных преступлений.

 

Размах коррупции в первые годы Советской власти вызвал замешательство в руководстве страны. Сам В.И. Ленин в одном из писем прямо писал, что "иностранцы уже теперь взятками скупают наших чиновников и "вывозят остатки России""[Ленин В.И. ПСС. Т. 44. С. 428]. По настоянию Ленина в первый советский Уголовный Кодекс (1922 г.) была введена в качестве наказания за получение и дачу взятки смертная казнь. И эта норма не оставалась декларативной. Так, когда в мае 1924 г. на скамье подсудимых в Верховном суде оказались сразу 42 чел. - судьи и следователи Ленинградского губернского суда, обвиняемые в получении взяток, - то 17 обвиняемых были приговорены к расстрелу.

В годы НЭПа прошло довольно много процессов о взяточничестве - дело по Ленинградскому торговому порту, дело сотрудников хлебного отдела Госбанка, дело ответственных работников Наркомата путей сообщения и др. Все они заканчивались расстрельными приговорами. Только в 1927 г. смертная казнь за должностные и хозяйственные преступления была в СССР отменена (но восстановлена уже в 1930е гг.).

По мере свертывания НЭПа борьбу с коррупцией стали вести слабее. Советское государство все более становится тоталитарным, все менее подверженным критике. В нем не должно было оставаться места для такого "буржуазного" явления, как коррупция, которая официально перестает существовать. Последние скудные сведения о взяточничестве в СССР были опубликованы в 1928 г. Затем завеса секретности на многие годы скрыла от общества и взяточничество, и казнокрадство. Лишь изредка они теперь могли обнаруживаться для широкой общественности, и то лишь по велению высокого начальства.

Период коллективизации. В период коллективизации резко возросло количество преступлений против колхозной собственности. Так, за 1931 г. в колхозах, совхозах и МТС зарегистрировано более 200 тыс. экономических преступлений. Крестьяне не желали под принуждением идти в колхозы и широко использовали "оружие слабых" [См.: Скотт Дж. Оружие слабых: обыденные формы сопротивления крестьян // Крестьяноведение. Теория, история, современность. Москва, 1996. С. 26-59].

Для борьбы с антиколхозной экономической преступностью Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. "Об ох ране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной собственности" меры воз действия к лицам, покушавшимся на колхозную собственность, резко ужесточились. Именно это постановление получило печальную известность как "Указ о трех колосках": независимо от величины ущерба, нанесенного государственной собственности, виновный получал либо 10 лет заключения, либо расстрел. Учреждения ГУЛАГа начали активно заполняться осужденными крестьянами, полурабский труд которых интенсивно использовался на многих крупных стройках.

В 1935 г. экономические управления НКВД ликвидировали, а функции борьбы с хищениями, должностными и хозяйственными преступлениями полностью возложили на милицию и уголовный розыск[Следует отметить, что и в последующий период истории СССР органы государственной безопасности принимали активное участие в борьбе с экономической преступностью, особенно с наиболее опасными ее видами (спекуляция валютой, хищения в особо крупных размерах и др.)].

 

В 1930х гг. преступления в сфере экономики все чаще стали совершаться уже не одиночками, а организованными преступны ми группами, действующими довольно изощренными методами. Для выявления все более сложных хозяйственных преступлений требовались специальные познания и навыки. Чтобы организовать эффективную охрану государственной собственности, было целесообразно специализировать эти направления деятельности милиции, создав соответствующие подразделения. Поэтому во второй половине 1930х гг. формируется служба БХСС, специализирующаяся именно на экономической преступности.


Дневник БЭП

Четверг, 29 Мая 2008 г. 22:50 + в цитатник
Позже напишу...

Рубрики:  ИСТОРИЯ БОРЬБЫ С ХИЩЕНИЯМИ СОЦ. СОБСТВЕННОСТИ


Поиск сообщений в БЭП
Страницы: [1] Календарь