ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ДОКУМЕНТ

Копия: в Федеральное лесное управление США

Тема: Незаконные лесозаготовки в России – возможность вмешаться

Москва.                                                                                                                                                                                                       
                                                                                                                                           Аннотация                                                                                                                 

1. (SBU) В последнее время появляется всё больше предпосылок для совместной работы США и России по противодействию незаконной вырубки леса. В России территория, занятая лесом больше, чем в любой другой стране – около 20%, при этом от 10% до 30% деревьев вырубается нелегально. Незаконные вырубки приводят к порче окружающей среды, усугубляют глобальные климатические изменения, подрывают торговые отношения и экономику целых регионов. Проблема нелегальной заготовки леса усиливается многочисленными изъянами в управлении лесными ресурсами и неадекватной структурой легальной части лесной промышленности. С принятием в 2006 году нового Лесного кодекса эти проблемы лишь усилились.

Федеральное лесное управление США совместно с властями нескольких российских регионов пыталось бороться с незаконной лесозаготовкой. Сейчас в этом направлении появились новые возможности, включая планы подписания Протокола о намерениях Федерального лесного управления и Федерального агентства лесного хозяйства, а также предложение посольства выделить в 2008 году 200 тысяч долларов в специальный фонд по борьбе с незаконной вырубкой. Конец аннотации.

Лесное хозяйство России: крупнейшее в мире и самое запущенное

2. (U) Около 22% всех мировых лесов произрастает в России: это больше, чем в любой другой стране. Замечание: Бразилия занимает 2 место с показателем 16%. Леса северных широт – крупнейший лесной регион мира. В РФ произрастает более 55% хвойных деревьев планеты, что составляет 21% от общих ресурсов флоры и 11% от лесной биомассы Земли. Более 887 млн. гектаров леса и лесопосадок покрывают 52% территории страны. Это сравнимо с 95% территории США (включая Аляску). Северные леса составляют около трети всех лесных ресурсов Земли и вырабатывают треть углерода, образовывающегося на нашей планете. Вместе США и Россия имеют 2/3 северных лесов мира. Широкая полоса смешанных лесов простирается по северной части Северной Америки, Европе и Азии, а тайга на её северной границе переходит в тундру.

3. (U) Российские леса – жизненно важный экономический и культурный фактор, прямо влияющий на разнообразие видов и глобальные климатические изменения. Как и во многих странах, они находятся под угрозой незаконных вырубок, несистемной эксплуатации лесов и лесных пожаров. Нелегальные лесозаготовки уменьшают выработку углерода. Подсчитано, что лесные пожары и незаконные вырубки увеличивают выброс парниковых газов на 5%-15%. 25 августа 2009 года издание ScienceDaily («Ежедневная наука») охарактеризовало российские северные леса как самые запущенные в мире. Они являются самыми затронутыми человеком, а особенно явно запущенность стала проявляться в последние десятилетия.

Четверть заготовок в России – вне закона?

4. (SBU) Статистика незаконных лесозаготовок различная. В апреле 2008 года, информационное агентство Environment News Service (ENS) процитировало замминистра природных ресурсов и экологии России Семена Леви, по подсчетам которого 10% вырубок являются незаконными. Данные Гринписа говорят о 20-30%, а в некоторых регионах до половины лесозаготовок осуществляется нелегально. В России существует три типа незаконных вырубок:

- неразрешенная промышленная вырубка;

- разрешенная промышленная вырубка, чьи владельцы незаконно спиливают деревья вне разрешенных зон;

- некоммерческая заготовка леса для местных нужд (заготовка дров, строительство и другое использование в личных целях)

5. (U) В индустрию вовлечены мощные ОПГ, стимулируемые местными коррупционерами. Браконьеры и ОПГ зачастую даже специально поджигают лес, чтобы прикрыть незаконную заготовку: позже они становятся подрядчиками на очистку территории от последствий пожаров.

6. (SBU) Незаконная лесозаготовка особенно выгодна в приграничных регионах, вблизи зарубежных рынков сбыта. Вместе с тем, размах криминальных лесозаготовок объясняется в первую очередь системными недостатками в управлении лесным хозяйством. В 2006 году в России был принят новый Лесной кодекс, призванный обеспечить рациональное использование лесного фонда крупными компаниями. Однако вместо этого, по словам некоторых экспертов, кодекс уничтожил защиту лесов. В соответствии с ним, полномочия по управлению лесным хозяйством были переданы с федерального уровня на региональный, ответственность за лесную инфраструктуру и воспроизводство лесов возлагалась на арендаторов лесов, а штат федеральных лесничих, отвечавших за соблюдение норм федерального законодательства, был упразднен. Лесное хозяйство попало в зависимость от прихоти региональных властей и состояния их бюджетов.

7. (SBU) Ситуация с незаконной вырубкой усугубляется тем, что привлечь правонарушителей к ответственности крайне сложно. В стране отсутствует эффективная система отслеживания цепи поставок древесины. Истинное происхождение лесоматериала не могут узнать ни таможенные, ни лесные инспекторы. Кроме того, с сокращением штата лесных инспекторов также существенно упало качество мониторинга и контроля за соблюдением законодательства. Количество инспекторов в субъекте Федерации уменьшилось с двухсот-трехсот человек до трех. Недоработанность и размытость норм закона затрудняет доказывание по делам, связанным с незаконной вырубкой леса. Как заявил газете «Moscow times» представитель милиции г. Иваново, привлечь нарушителя к ответственности возможно только на месте преступления. Во всех остальных случаях он может представиться арендатором из другого региона, перевозящим свой лес. Несовершенство нормативной базы приводит к тому, что нарушители не привлекаются должным образом к ответственности. Опыт Федерального лесного управления США свидетельствует о том, что привлечение нарушителей к ответственности является важнейшей составляющей эффективного управления лесным хозяйством.

8. (SBU) Основным потребителем незаконно добытой древесины является Китай, где лес перерабатывается и в виде готовых изделий экспортируется в США. По данным журнала «Нью-Йоркер» (октябрь 2008 года), поток нелегального леса из России в Китай не имеет себе равных. Незаконная вырубка для экспорта осуществляется в приграничных с Китаем районах Дальнего Востока. В отчете Федерального лесного управления США за 2007 год говорится, что 20-50% древесины в Красноярском Крае добыто незаконно и большая часть ее вывезена в Китай. В январе 2009 года в Приморье была пресечена попытка экспорта по поддельным документам 4000 кубометров дуба и ясеня стоимостью 2 миллиона долларов. В 2007 году два сотрудника Хабаровского ОБЭПа были признаны виновными в пособничестве незаконной вырубке и продаже российской древесины. По данным Дениса Смирнова, руководителя лесной программы Всемирного фонда дикой природы в Приморье, 50% мягкой и 90% твердой древесины с Дальнего Востока и из Сибири попадает в США в виде готовых изделий китайского производства (reftel).

Растущее внимание к незаконной вырубке лесов

9. (SBU) Правительство России и местные власти начинают понимать опасность незаконной вырубки лесов. Наблюдаются некоторые шаги в сторону рационального лесопользования и предотвращения незаконной добычи древесины.

– Обязательства FLEG (Министерских конференций по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе). В 2005 году в Санкт-Петербурге на Министерской конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе стран Европы и Северной Азии (ENA FLEG) была принята Декларация, которую подписали 44 страны-участника, в том числе Россия и США. В Декларации участники выразили намерение улучшать управление в лесном секторе и бороться с незаконной вырубкой лесов и связанными с ней преступлениями. Для этого в Декларации содержится примерный перечень мер. Кроме того, она обозначает дату следующей министерской конференции, которая состоится через 5 лет и будет посвящена обсуждению достигнутых результатов и дальнейших действий.

– Планы создания Национальной системы отслеживания поставок древесины. В апреле 2009 года глава Рослесхоза Алексей Савинов заявил, что в 2011 году в России появится комплексная система контроля за лесозаготовками.

В 2008 году при поддержке Федерального лесного управления и Агентства по международному развитию (USAID) США власти Красноярского Края затребовали от Министерства природных ресурсов средства для внедрения системы отслеживания поставок древесины. (Примечание. На тот момент Рослесхоз подчинялся Министерству природных ресурсов. Сейчас Федеральное агентство лесного хозяйства находится в подчинении Министерства сельского хозяйства.) Красноярский Край, расположенный в Центральной Сибири – второй по площади субъект РФ, поставляющий пятую часть добываемой в России древесины. По оценкам Федерального лесного управления США, 20-50% красноярской древесины вырубается незаконно. Отсутствие федерального финансирования и последовавшие за этим кадровые изменения в Рослесхозе и Администрации Красноярского Края затормозили внедрение тестовой версии системы отслеживания поставок древесины.

– Рост деревообработки внутри страны. И президент Медведев, и премьер-министр Путин заявляли, что развитие деревообрабатывающей отрасли является одной из важнейших целей. Хотя эта поддержка и продиктована экономическими соображениями (создание рабочих мест и развитие местной промышленности за счет экспорта готовой продукции вместо сырья), развитие обрабатывающей отрасли внутри страны может сократить незаконную вырубку. Расширяя внутренние производственные мощности, Россия уменьшит количество желающих незаконно вывезти древесину за рубеж для ее дальнейшей обработки. Но главной целью остается пресечение незаконной вырубки лесов, а не только обработка древесины внутри страны. По словам представителя региональных властей из Томска, в регионе упрощаются условия работы для китайских деревообрабатывающих предприятий, что, по его мнению, может ослабить незаконный экспорт российской древесины. В рамках государственного стимулирования деревообрабатывающей отрасли были повышены экспортные пошлины на лес. С 1 апреля 2008 года пошлины выросли до 25%, но не менее 15 евро, а с 1 января 2010 – до 80%, но не менее чем 50 евро, по сути, став запретительными.

– Действия гражданского общества. Устав от бездействия милиции и властей, жители Приморья организуют акции протеста с целью привлечения внимания к незаконной вырубке лесов. Их поддерживают Всемирный фонд дикой природы и другие неправительственные организации. Летом 2008 года жители села Мельничное Приморского Края протестовали против «санитарной рубки» леса после пожара, в ходе которой лесозаготовительные компании вырубали все деревья, в том числе и здоровые, оставляя после себя пустошь.

10. (SBU) Организованная преступность представляет серьезную угрозу активистам движения против незаконной лесодобычи. По данным WWF и работников заповедников, «лесная мафия» открыто объявила войну защитникам леса. Зимой 2009 был подожжен дом руководителя отделения WWF Юрия Берсенева, боровшегося за сохранение природных заповедников. Это третья, после двух случаев в декабре 2008 года, попытка запугать сотрудников WWF в Приморье (ref A). По словам Юрия Берсенева, сложность данной ситуации объясняется слабостью лесного законодательства и размахом коррупции на Дальнем Востоке. Федеральное лесное управление США начинает работу по созданию фонда размером 200000 долларов, призванного организовать совместную работу неправительственных организаций, бизнеса, правоохранительных органов и региональных властей с целью сократить незаконную лесодобычу.

– Природоохранный закон Лейси. Поправки к закону Лейси 2008 года расширили действие закона в области борьбы с незаконным трафиком леса. Сейчас его действие касается незаконно добытой древесины, ввезенной в США в неизменном виде или в виде готовых изделий. Данные поправки заставили крупных импортеров, таких как Волмарт, пересмотреть цепочки поставок в свои магазины. С другой стороны, риск потерять деловые связи с Америкой вынуждает власти в российских регионах бороться с незаконными лесными промыслами. После появления поправок российские и китайские компании стали более тщательно относиться к необходимости доказывать легальное происхождение древесины, которое возможно только при существовании разрешения на рубку из Рослесхоза. XXX

ЗАМЕЧАНИЕ: Возможности для расширения сотрудничества

11. (SBU) В будущем году США и России представится ряд возможностей для двустороннего и многостороннего сотрудничества в области борьбы с незаконной вырубкой леса.

– В ближайшие три месяца будет подписан новый протокол о намерениях между Рослесхозом и Федеральным лесным управлением США совместно с Агентством по международному развитию США. Протокол касается нескольких проблем, в том числе незаконных лесозаготовок. Он может активизировать сотрудничество правоохранительных органов двух стран, усилить обмен опытом в области применения природоохранного законодательства, способствовать развитию рационального лесопользования, привлечь внимание гражданского общества и повысить экологическую грамотность населения. Кроме того, за счет увеличения средств мониторинга должны снизиться количество и масштаб лесных пожаров. В октябре в Хабаровске состоялось рабочее заседание, в котором приняли участие специалисты Федерального лесного управления США. Они оценили его как важный шаг на пути искоренения криминальной лесодобычи.

– В 2005 году, когда Россия принимала конференцию FLEG, США активно участвовали в разработке программы конференции. В 2010 году, во время отчета по принятой Декларации, у США есть шанс стать еще более активным участником процесса.

– США может оказать российским правоохранительным органам помощь в расследовании нелегальных лесозаготовок и связанных с ними ОПГ.

12. (SBU) Примером сотрудничества может стать принятый в мае 2008 года американо-китайский Меморандум о взаимопонимании в области борьбы с незаконной рубкой леса и его экспортом. Подобное соглашение с Россией, или с Россией и Китаем, может упростить сотрудничество между тремя странами в области правоприменения и управления в лесном секторе.

Байерли

 econo.com.ua     (Материал процитирован).