Случайны выбор дневника Раскрыть/свернуть полный список возможностей


Найдено 5644 сообщений
Cообщения с меткой

бюджет - Самое интересное в блогах

Следующие 30  »
Stepan_Sikora

Мукачево перевиконало бюджет на 32 млн. грн.

Пятница, 01 Июля 2016 г. 12:33 (ссылка)
fenixslovo.com/uk/economics/11412

За січень-травень до загального фонду бюджету Мукачева мобілізовано 141 млн. 954,2 тис. грн. податків, зборів та інших доходів, при уточненому плані 1...
Метки:   Комментарии (0)КомментироватьВ цитатник или сообщество
rss_rss_hh_new

Работаем с бюджетным учреждением. Часть 3

Четверг, 30 Июня 2016 г. 12:58 (ссылка)

Это третья статья из цикла про работу с бюджетными учреждениями. Если вы подзабыли, о чем идет речь, то можете перечитать предыдущие части (часть 1, часть 2).

Сегодня мы затронем следующие темы:

— долог путь от обещания к обязательству;

— подводные камни технического задания;

казнить нельзя помиловать менять нельзя оставить, или как законодательство влияет на техническое задание;

— опять КОСГУ;

— и другие.



Глава 0. Скучная, но обычная



В предыдущей статье мы:


  • узнали, что заказчик может тратить деньги разными способами и в соответствии с разными законами;

  • убедились, что в случае закупок у единственного поставщика заказчик ограничен некоторыми предельными суммами;

  • познакомились с Планом-графиком — документом, содержащим информацию о планируемых заказчиком закупках;

  • выяснили, что план ФХД и План-график тесно связаны, а всеобщая информатизация приводит к странным на первый взгляд зависимостям.



Глава 1. Техническое задание — разве это важно?



Итак, получив от заказчика предложение от которого невозможно отказаться разработать для него некое программное обеспечение за определенную сумму денег, мы довели заказчика до нервного срыва предприняли некоторые изыскания с целью получения дополнительной информации. А известно ли нам, чего именно хочет заказчик?



О важности технического задания (далее — ТЗ) было сказано уже немало, поэтому ломиться в открытую дверь не будем: все вы являетесь специалистами в своей сфере и лучше многих знаете, что должно быть прописано в ТЗ.



Внесем уточнение в граничные условия: программное обеспечение, которое нам требуется разработать, — это программа копирования файлов (да-да, использована идея из вот этой статьи). Что именно необходимо уточнять перед началом работ, а что нет, и полемику, развернувшуюся вокруг, читайте там же в комментариях. Для тех, кто по каким-либо причинам прочитать эту статью не может, совсем простенький пример:

Допустим, в ТЗ указано, что программа должна работать в ОС Windows Windows XP Windows Vista Windows 7 и выше, а вот поддерживаемые файловые системы не оговорены. Чисто теоретически, можно предположить, что раз программа должна работать под конкретной операционной системой, то и проблем нет: будем ориентироваться на ntfs, fat, exfat и refs. Следует ли из условия работы программы только под ОС Windows, что такие файловые системы, как ext2/3/4, btrfs, reiserfs и прочие могут быть нами проигнорированы? Нет, не следует.



Можно возразить, что такая ситуация невероятна. А если у заказчика линукс в дуалбуте (был или есть) или состоялся переход на СПО (да, частично, да, не везде, да, кривовато — но тем не менее) — вот откуда содержащие информацию разделы с другими файловыми системами, но сама программа копирования должна работать непременно из-под Windows? В жизни всякое случается.



Конечно, при сдаче результата работ заказчику, экспертной комиссии (или уже доказывая свою правоту в суде), мы можем долго объяснять, что эти файловые системы не поддерживаются заявленной ОС нативно, что для работы с такими ФС необходимо устанавливать дополнительное программное обеспечение. А заказчик на это может возражать, что дополнительное ПО дорогое и даже несовместимо с каким-либо другим уже имеющимся ПО или оборудованием, да и вообще: заказчик не желает доустанавливать что-то там еще — он хочет, чтобы его программа просто работала. Есть ли у вас шансы доказать свою правоту? Безусловно. Не проще ли было предупредить эту проблему еще на этапе составления ТЗ? Конечно же проще.


Если речь идет о поставке компьютеров, то для заказчика, когда он только начинает переговоры с вами, может быть и простительно написать что-то вроде:


















№ п/п Наименование Ед. измерения Кол-во Цена за ед., руб. Стоимость, руб.
1 Компьютер шт. 10 10000 100000


Но после выяснения того, что действительно нужно заказчику, спецификация вполне может принять следующий вид (цена, естественно, фантастическая, но это ведь только пример):


















№ п/п Наименование Ед. измерения Кол-во Цена за ед., руб. Стоимость, руб.
1 Системный блок «NoName»

Intel Core i5-4460(3.2GHz)/8Gb/

1Tb/GTX960-2Gb/DVD-RW/

Win10/Black
шт. 10 10000 100000


В чем еще заключается важность технического задания?

Мы много говорили об обещаниях, но только ими сыт не будешь — давайте теперь поговорим об обязательствах. Единственным (почти единственным) законным обязательством бюджетного учреждения перед вами является договор. Причем нужен именно договор на бумаге или в форме электронного документа. А как же форма сделок, которая может быть письменной или устной (статья 158 ГК РФ)? Поверьте, это не наш случай. Только договор.



Да, есть возможность поставить заказчику товар без договора и получить подписанную накладную, можно даже получить от заказчика подписанный акт выполненных работ, не имея договора на руках. Но вспомните, что одна из целей, озвученных в самой первой статье — минимизация рисков, а работа без договора эти риски при прочих равных условиях существенно увеличивает. Нет договора — есть только обещание обязательства.



Предмет договора — одно из самых важных его условий (безусловно, важными являются и другие, и о некоторых из них мы впоследствии поговорим более подробно), которое не ограничивается и не исчерпывается пунктом, содержащим слова «Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по ...», или пунктом с названием «предмет договора».



Если речь идет о поставке товара, то предмет договора будет содержаться, в том числе, в спецификации (таблица выше), а если говорить о нашем многострадальном программном обеспечении для копирования файлов к разработке которого такими темпами мы приступим не раньше, чем через парочку столетий, то предмет договора будет содержаться, в том числе, и в техническом задании. Согласитесь, «разработка программного обеспечения» — слишком общая формулировка, «разработка программного обеспечения для копирования файлов» — лишь немногим лучше. А вот если помимо этих слов договор содержит ТЗ и иную информацию, позволяющую зафиксировать в понятной для обеих сторон (а в случае возникновения сложностей — и для суда) форме, что именно обязан сделать исполнитель, то мы и получим предмет договора.



Глава 2. Техническое задание — разве это важно? — 2



А что мы так прицепились к техническому заданию? Нужно будет — потом откорректируем, много раз так делали безо всяких проблем. Ну что ж, давайте посмотрим. В процессе разработки вы обнаружили, что кое-что можно сделать гораздо проще/надежнее/быстрее и ….



Во-первых, практически все изменения в договор вносятся исключительно по соглашению сторон (да, есть еще варианты по решению суда, а кое-что можно менять и в одностороннем порядке, но это совсем другая песня), поэтому вам для внесения практически любого изменения придется заручиться согласием заказчика (что не всегда получается).



Во-вторых, а вы уверены, что вообще имеете право вносить в договор какие-либо изменения? Или что такое право есть у заказчика?



Статья 432 часть 1 Гражданского Кодекса РФ (далее — ГК РФ):

«1. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.»



Часть 2 статьи 34 44-ФЗ:

«2. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.»



Так как ТЗ (частично или полностью) является одной из составляющих предмета договора (да и вообще является неотъемлемой частью договора), то менять его нельзя. Вообще никакие условия договора менять нельзя (за некоторыми исключениями). Открываем статью 95 часть 1, которая гласит, что «изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:».

Полный текст:
1. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.



Из всего перечня нас могут заинтересовать разве что следующие пункты:


  • 1б) — изменение цены контракта пропорционально изменению объема товаров, работ, услуг, но не более, чем ±10%;

  • 1а) — снижение цены договора без изменения объема товаров, работ, услуг (да, бывает и такое);

  • 6 — изменение цены контракта и объема товаров, работ, услуг при уменьшении доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств.



Обратите внимание, что для всех этих случаев необходимо соглашение сторон, а для случаев 1а) и 1б) возможность изменения условий должна быть еще и предусмотрена договором. Эти пункты достаточно интересны, а пункт 6 еще и довольно опасен — возможно, в другой раз мы поподробнее рассмотрим, как их можно использовать в своих интересах. Но вот к нашему случаю с изменением ТЗ они отношения не имеют.



«Шеф, все пропало»? Не совсем. Статья 95 содержит, помимо прочих, часть 7, которая гласит:

«7. При исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.»



Если заказчик не против, вы можете поставить товар, выполнить работу, оказать услугу лучшего качества. Как подтвердить, что качество улучшилось? Единого рецепта нет. С товарами, обычно, попроще: например, больший объем жесткого диска вполне можно считать улучшенной характеристикой (бывают и исключения: например, ПО, с которым работает заказчик, не видит диски больше 137 Гб — тогда вместо улучшенного качества получим нечто неработоспособное). Если же речь не о товаре, то можно попробовать получить экспертное заключение (от сторонней организации или экспертов), которое подтвердит, что что-то улучшилось.



Гораздо хуже, если от возможности изменения ТЗ будет зависеть выполнение работы в принципе, а не некоторые приятные, но необязательные бонусы, вроде повышения надежности, упрощения и убыстрения разработки и т. п. В этом случае придется что-то изобретать — не исключено, что очередные костыли.



Важное уточнение:

Существуют различные мнения по вопросу возможности изменения условий договора: одни считают, что менять нельзя только существенные условия, другие — что менять нельзя вообще ничего, третьи — что надо смотреть по ситуации, четвертые — что менять ничего нельзя только в тех договорах, которые заключены по результатам конкурентных закупок и т. д. и т. п. Также есть различные мнения по поводу того, что относится к существенным условиям договора, а что к несущественным. Одна из причин такого разнообразия — очередная криворукость законотворцев.

Чуть подробнее о причинах:
Часть 2 статьи 34 44-ФЗ гласит, что условия контракта менять нельзя за редким исключением. Часть 1 статьи 95 гласит, что иногда можно менять существенные условия контракта. А НЕ существенные? Можно их менять или нельзя? Если можно в определенных случаях менять даже существенные условия договора, то почему нельзя менять несущественные? Да, есть решения судов (разнообразные), есть разъяснение от некоторых органов (не менее разнообразные), но факт остается фактом — в законе данная норма прописана криво.

Сама по себе жесткость нормы о неизменности условий договора обусловлена целым рядом причин, рассмотрение которых слишком уж далеко выходит за рамки статьи.



Есть другие способы подменить поменять ТЗ или не заметить обойти, но так делать нельзя.



Естественно, все-все-все в ТЗ или спецификацию вместить невозможно — степень детализации определяйте сами. Учитывайте, что чем жестче ТЗ, тем меньше свободы и у вас, и у заказчика, и внесение каких-либо изменений может оказаться весьма затруднительным.



А если предпочесть более свободное, рамочное, гибкое ТЗ? Впоследствии это может обернуться для вас затяжными спорами с заказчиком и проблемами при сдаче-приемке работ из-за того, что все друг друга неправильно поняли.



Глава 3. Техническое задание — разве это сложно?



Если речь идет о конкурентных закупках, то в первом приближении информацию о потребностях заказчика мы можем получить из Плана-графика (заказчики обязаны включать в ПГ некоторую базовую информацию об объекте закупки) на вкладке «Основные позиции» (если подзабыли — смотрите предыдущую статью), а полное ТЗ или спецификацию — в документации о соответствующей закупке. А как быть с простыми договорами (пп.4 и 5)?



В некоторых регионах заказчики обязаны размещать информацию о каждой планируемой закупке (даже по пп. 4, 5) на какой-либо электронной торговой площадке. Эти площадки используются далеко не везде, зависят от региона и обладают разной функциональностью. Порядок размещения информации на таких площадках определяется местным законодательством, поэтому нельзя заранее предсказать, что именно там будет указано, но кое-что интересное найтись может.

В общем же случае, единственным источником информации для нас является заказчик.



Положа руку на сердце: как часто вам встречались заказчики с идеально составленным ТЗ? Нет, усилим трагизм: часто ли вам встречались заказчики с хотя бы нормально составленным ТЗ? Впрочем, речь у нас не совсем об этом, поэтому давайте просто рассмотрим несколько типовых ситуаций.



Ситуация 1. Есть ТЗ и мы с ним согласны.

Даже обычный сбор и анализ базовой информации, необходимой для оценки имеющегося ТЗ, вполне может потребовать значительных затрат. Какой бы базовой эта информация ни была, вам все равно ее необходимо получить: встречаться и беседовать с заказчиком; возможно, тратить силы и время на помощь заказчику в заполнении опросных форм и на их последующую оценку; может быть, придется знакомиться с инфраструктурой заказчика или с некоторыми особенностями его деятельности. Естественно, вам гораздо лучше известно какой объем информации будет для вас необходимым и достаточным, и то, как этот объем получить и обработать, поэтому дальше углубляться не будем.



Ситуация 2. Заказчик разработал свое ТЗ (достаточно вменяемое), и даже имеет наглость смелость на нем настаивать, но в этом ТЗ нас не все устраивает.

Помимо всего вышеперечисленного вам необходимо учесть затраты на обсуждение и осуществление корректировки ТЗ (если заказчик в принципе допускает корректировку).



Ситуация 3. ТЗ есть, но без слез на него не взглянешь.

Здесь возможны два основных варианта. Если заказчик понимает всю правду про свое ТЗ и согласен на любые корректировки, то все сведется к ситуации 4, которую мы рассмотрим чуть ниже. А вот если не понимает или понимает, но корректировку делать не хочет (или не может), то вам придется потратить немало сил на переубеждение заказчика (или тех вышестоящих инстанций, которые такое ТЗ придумали и теперь стоят на своем). Кстати, то, что вы убедили заказчика (или вышестоящую инстанцию) в необходимости корректировки ТЗ здесь и сейчас, совсем не означает, что вам дадут работать спокойно потом: заказчик еще до подписания договора может неоднократно требовать внести изменения в ТЗ, а после подписания — требовать сделать «как надо», а не как прописано в «этом дурацком ТЗ».



Также вместо базовой информации, возможно, придется собирать и оценивать гораздо больший ее объем: раз у заказчика не хватило сил даже на написание более-менее приличного ТЗ, то что говорить о качестве той информации, которую он может предоставить? Можно нарваться на такие сюрпризы… Скорее всего, в вашей практике не один раз встречались ситуации, когда, казалось бы, само собой разумеющееся оказывалось чем-то противоположным. Самые простые бытовые примеры: подключение заказчику интернета при отсутствии компьютеров и иных устройств, способных этим интернетом воспользоваться (заказчик-то был уверен, что нужен только интернет!), или установка wi-fi роутера при в принципе отсутствующем интернете (ведь заказчик был уверен, что wi-fi = интернет), или приобретение программного обеспечения без учета минимальных системных требований. Но это очень простые примеры, в которых заказчик — ССЗБ. А если не проверив очевидную (для вас, но не для заказчика!) информацию, крайним окажетесь вы?



Ситуация 4. ТЗ у заказчика нет, и все, что он может — это произнести/прочитать по бумажке/изобразить языком жестов (нужное подчеркнуть) то, что ему надо.

Ситуация совсем не редкая, и не стоит про себя (или вслух) сетовать на глупых заказчиков — фантазия государства настолько безгранична, а вера в возможности собственных граждан так велика, что директор какой-нибудь сельской школы вполне может оказаться перед необходимостью благоустройства территории, капитального ремонта здания и создания сайта (и это при наличии интернета, зависящего от направления ветра). Причем все это надо сделать еще вчера и, желательно, без денег.

Первой реакцией может быть как «опять из заказчика клещами вытягивать информацию, самому себе писать ТЗ и т. д.», так и «это же здорово: сам себе задачу ставь и сам же выполняй — что может быть лучше». Что ж, не будем спорить ни с одной из точек зрения — все они имеют право на существование.



В общем, в ситуациях 1 и 2 просто еще раз подумайте, так ли все это на самом деле просто и незатратно, а в ситуациях 3 или 4 прежде всего ответьте сами себе на один вопрос: оно вам надо? Да, вот так — прямо в лоб. Вы ведь просто можете отказаться, причем не потратив ни капли сил/нервов/времени на оценку и корректировку явно бредового ТЗ или на написание его с нуля.



Глава 4. Опять КОСГУ



Итак, заказчик замучен до смерти выпотрошен полностью хватается за сердце при вашем упоминании предоставил нам необходимую информацию, мы ее должным образом оценили и дополнили собранной собственноручно, довели (или не довели, потому что посчитали ненужным) до идеального состояния план ФХД и План-график (попутно замеряя время, насколько оперативно происходят процессы как внутри организации-заказчика, так и при взаимодействии с вышестоящими инстанциями), прояснили неоднозначные моменты и почти согласовали ТЗ, и вдруг … оказалось, что статья КОСГУ не соответствует предмету договора и ТЗ.



Во-первых, не вдруг, т.к. о возможности такого варианта мы с вами уже говорили в самой первой статье (глава 5, ситуация 3). Во-вторых, о том, что в план ФХД и План-график могут вноситься изменения, мы осведомлены, и осознаем, что при длительных переговорах с заказчиком собранная нами информация нуждается в периодической актуализации.



Помните, мы с вами говорили о важности статьи КОСГУ? Если забыли — можете перечитать. Несмотря на то, что она больше не должна указываться в плане-графике и ряде других финансовых документов, ее роль в бухгалтерском учете никто не отменял. И стадия формирования и обсуждения технического задания как раз подходит для того, чтобы разобраться со статьей КОСГУ — ведь именно сейчас мы окончательно согласовываем предмет договора.



Если несоответствие статьи КОСГУ предмету договора это ошибка (как чисто техническая, так и просто следствие неправильного применения классификатора), то нас ждет увлекательный и, скорее всего, довольно медленный процесс внесения изменений в план ФХД и/или План-график — в зависимости от того, где допущена ошибка.

Если несоответствие явилось следствие уточнения предмета договора и согласования ТЗ, то нас вновь ждет процесс внесения изменений. Например, было решено, что на создаваемое программное обеспечение заказчику необходимы все-таки исключительные права — в результате, статья КОСГУ с 226 должна поменяться на 320.



А если заказчик вносить изменения отказывается? Тогда есть несколько возможных причин:


  1. Кто-то в прошлом (на этапе планирования, формирования бюджета или еще каком-нибудь) указал неправильную статью КОСГУ при планировании, а внесение изменений теперь займет слишком много времени, да и заказчика по голове не погладят.

  2. Содержание работ поменялось внезапно — либо в ходе обсуждения ТЗ, либо просто по очередному ценному указанию вышестоящих инстанций — а время идет, и слишком много бумаг необходимо переделывать…

  3. У заказчика есть деньги, которые надо потратить именно по этой статье КОСГУ — и точка. Такое бывает.

  4. Заказчику не может внести/поменять статью КОСГУ на нужную потому, что… денег у него нет.



С точки зрения минимизации рисков ни одна из вышеперечисленных причин нас устроить не может — это вообще не должно быть нашей заботой. Если статьи КОСГУ (действительная, и та, которую мы считаем нужной) не совпадают (например, вам предлагают разработать ПО, а расходы планируют осуществить по статье 310, или поставить компьютеры по статье 226), то не стесняйтесь спросить у заказчика, чем вызван такой странный выбор (возможно, не все так страшно, как кажется), и если вас объяснение не удовлетворит — это повод задуматься



А если заказчик менять статью КОСГУ отказывается, но поработать хочется? О том, к чему с большой вероятностью приведут вышеописанные ситуации, и что этому можно противопоставить — в одной из следующих статей. А соглашаться на такие условия работы или нет — решение будет зависеть только от вашей оценки рисков.



А если мы статью КОСГУ так достоверно и не знаем? По плану ФХД и Плану-графику определить не получилось, а заказчик ничего не объясняет, либо делает это неубедительно? Да и как проверить, что он говорит правду?



Что ж, в то время, когда наша космические корабли бороздят просторы Вселенной, людям надо верить на слово, потому что принципу добросовестности сторон придается большое значение… Нет, сдаваться рано:


  1. Если закупка выполняется в рамках каких-то глобальных проектов (муниципальных, субъектовых, государственных программ), то дополнительную информацию, как правило, можно найти в нормативных правовых актах об утверждении этих проектов.

  2. Универсальный способ: официальное письмо и в адрес заказчика, и в адрес его учредителя, с просьбой подтвердить, что на интересующую вас закупку предусмотрена такая-то сумма по такой-то статье расходов за счет такого-то источника финансирования. Про подобное письмо мы уже упоминали в одной из предыдущих статей. Скажете, что это бред, и незачем нервировать заказчика? Возможно, работать-то вам. И оценивайте риски именно со своей колокольни.



А если получить достоверную информацию так и не удалось, а способ с официальным запросом по каким-либо причинам неприемлем? Что ж, дальнейшие грамотные действия (как при заключении договора, так и при его исполнении) помогут избежать некоторых часто возникающих проблем или хотя бы смягчить возможные потери, но об этом — в другой раз.



Заключение




  1. Техническое задание — это стильно, модно, молодежно реально важно:

  2. Не всегда техническое задание можно изменить;

  3. Техническое задание требует затрат в любом случае — оценивайте их приемлемость для вас заранее;

  4. Статья КОСГУ тесно связана с предметом договора;

  5. Нежелание заказчика менять статью КОСГУ — повод задуматься.



В следующих сериях




  • почему мы остались без договора;

  • всегда ли виноват заказчик;

  • открытые данные спешат на помощь;

  • договор и магические сущности;

  • алло, мы ищем таланты нам нужен директор;

  • договор — миф или реальность;

  • и снова КОСГУ;

  • где деньги;

  • и другое.



P.S. и ответы на некоторые возможные вопросы читайте здесь:
P.S. Естественно, автор не несет никакой ответственности за любые убытки, понесенные вами, вашими близкими, друзьями, коллегами, домашними питомцами, вашей организацией, вашими контрагентами и всеми прочими третьими лицами, вследствие вашего бездействия или любых действий, совершенных как под влиянием настоящей статьи, так и без ее учета, в соответствии с изложенным материалом или вопреки ему.



1. Рассматриваемые методы обязательны, необходимы и достаточны?



Ни в коем случае. Автор статьи предлагает лишь еще несколько инструментов для получения дополнительной информации, которая может пригодиться при принятии решения о работе с заказчиком. Применять ли эти инструменты, как часто и каким образом, можно ли доверять полученной таким способом информации и как ее интерпретировать — остается на ваше усмотрение.



2. И что, с каждым заказчиком так мучиться?



Конечно же нет. Есть огромное количество других обстоятельств, влияющих на ситуацию. Для кого-то договор на 100 тыс. руб. — мелочь в общем потоке договоров, а для кого-то — очень серьезное и ответственное мероприятие. Кто-то предпочитает отстаивать свои интересы в суде (и имеет в этом обширный опыт), а для кого-то проще решать вопросы в досудебном порядке. Кто-то готов в любом суде доказать что угодно — и поэтому не затрудняет себя составлением подробного техзадания или оттачиванием формулировок договора, а кто-то предпочитает, чтобы каждая мелочь была зафиксирована документально. Люди, организации, ситуации — разные, требуемые трудозатраты — тоже. Поэтому решать только вам.



3. Может быть, проще вообще не работать с бюджетными учреждениями?



Во-первых, мы здесь сознательно рассматриваем ситуацию с точки зрения возможных проблем. Во-вторых, кто сказал, что с коммерческими учреждениями работать проще? Там тоже есть такой массив сложностей, что мама не горюй. Ну и в-третьих: «Если у вас нету дома, пожары ему не страшны...».



4. В статье изложена правда, вся правда и ничего кроме правды? Ошибок быть не может?



Во-первых, все мы люди и все мы ошибаемся. Во-вторых, законодательство имеет тенденцию меняться, и, зачастую, довольно быстрыми темпами. В-третьих, всех обстоятельств предусмотреть в рамках статьи невозможно: требуется изучать конкретную ситуацию. В-четвертых, есть спорные, неоднозначные вопросы, по которым существуют различные мнения — это тоже надо учитывать. В-пятых, автор просто мог что-то упустить.



В любом случае, если вас что-то смутило — пишите об этом в комментариях или посредством личных сообщений: от этого зависит насколько информация, изложенная в статье, будет достоверной, актуальной и многосторонней.



5. А возможно ли в отдельной статье рассмотреть вопрос о (содержание вопроса)?



Возможно многое. Пишите автору, и если звезды будут располагаться нужным образом в наличии будут время, возможность, силы, и, главное, информация по интересующему вас вопросу — почему бы и нет.



Содержание цикла:

Original source: habrahabr.ru (comments, light).

https://habrahabr.ru/post/304378/

Метки:   Комментарии (0)КомментироватьВ цитатник или сообщество
olgasivo4alova

Очень бюджетные блюда

Вторник, 28 Июня 2016 г. 23:24 (ссылка)

Это цитата сообщения Elena_laitdream Оригинальное сообщение

Очень бюджетные блюда




Большая часть семейного бюджета уходит именно на еду - как я понимаю,ни для кого это не секрет. Поэтому уже два дня прочесываю интернет в поисках бюджетных блюд и экономных приемов.



Честно сказать, пока - ПОКА!!! то, что я нашла, меня не слишком вдохновляет, т.к. либо это то, что я не умею готовить или у меня это не едят (например, гороховый суп не умею,а рыбу мужчины мои не едят), либо это слишком "прибавлятельно" по бокам и пОпам (пирожки, пироги), либо ну очень долго готовить (типа почки - вымачивать,отваривать,обжаривать).



Усугубляется дело в моей семье тем, что из овощей в привычном рационе картофель, лук, морковь, свекла, перец, баклажаны, кабачки, цветная капуста,огурцы,помидоры. Отбрасывая на сегодняшний день несезонные овощи, т.е. дорогие, у меня остается до убогости мало.... Расширить диапазон овощей невозможно - сын и муж в лучшем случае готовы попробовать,но,как правило, все пробы заканчиваются вердиктом: Есть можно, но больше не стОит это покупать...



Тем не менее кое-какие находки есть, и делюсь ими.



Все рецепты найдены вот здесь и огромная благодарность авторам!!! http://forum.say7.info/topic21732.html



Оладьи из мяса.



Готовлю вот такие оладьи, сытные, нужно всего 0,5 кг мяса любого, можно куриное, сырое. 

К нему 3 больших луковицы, 3 яйца ( можно одно и еще потереть на мелкой тёрке 2 средних картофелины), 0,5 стакана сметаны или кефира, 0,5 стакана муки, соль, перец по вкусу.Жарить на растительном масле, сначала без крышки, а, когда перевернёшь, накрыть крышкой.Накормить можно всю семью. 



Запеканка из макарон.



Отварные макароны. Лучше слегка недоваренные. 

Грамм-50-100 сыра любого твердого 

100-200 грамм любых колбасных изделий (колбаса, сосиски, сардельки...) 

50 гр сливок или молока. 

Масло для смазки формы. 

Сыр потереть. Часть смешать с макаронами, часть оставить на посыпку сверху. 

Колбасу мелко порезать. Можно выложить на дно формы, но мне нравится перемешивать с сыром и макаронами. 

Макароны с сыром и калбасой сложить в форму, разровнять, сверху полить молоком или сливками, засыпать оставшимся сыром. 

Поставить в горячую духовку (градусов 200-250). Запекать минум 5-10. Пока не зарумянится слегка сыр. Есть лучше горячей. 



Котлеты из рыбных консервов:



Продукты : 1 консерва ( у меня "сайра с добавлением масла") , 1 яйцо , 

0,5 стакана отварного риса , 1-2 сырых картофелины ,натёртых на мелкой тёрке ( а я отступила и натёрла на крупной и за счёт этого выглядят как драники) , 2 ст.ложки муки ( можете на глаз положить) , соль,перец. 

Приготовление : с консервы слить жидкость с маслом , рыбку размять вилочкой. Добавить к рыбе яйцо, отварной рис ,картошку,муку,соль,перец. Всё смешать и обжаривать на растительном масле. 



 



Беляши антикризисные:



В 2 стаканах тёплой воды развести 20-30 гр дрожей, или 7 гр сухих, 1 чайную ложку сахара и 2 столовые ложки куриного бульона-сухого. 

*Затем добавить столько муки, чтоб тесто было как густая сметана. 

*Поставить подходить. 

*Примерно через 20 минут, всыпать в тесто мелко покрошенный лук, количество по желанию, я взяла 0,5 большой луковицы. 

*Быстро перемешать, и жарить тут же на сковороде с разогретым маслом. 

*Жарить как оладьи, я порой накрывала крышкой, но думаю не обязательно. *Выложить на салфетку, я жарила почти на сухой сковороде, но это каждый как любит. 

*Кушать со сметаной, и желательно тёплыми. Выход, примерно 30 штук. 

*Вкус почти как у настоящих беляшей! Делается очень быстро, и учитывая количество продуктов, думаю и во времена кризиса может занять почётное место на столе, как при подаче с супом, и как отдельное блюдо.



Бомж-чебуреки (авторское название): 

Остатки теста от пельменей, остатки картофельного пюре. 

В пюре режу лук, добавляю перец, чеснок. 

Пельменное тесто расскатать, выложить картофельно-луковую начинку, сложить как чебурек, жарить на растительном масле. 



Куриный сальтисон:



http://forum.say7.info/topic18799.html - даю ссылочку, т.к. это фото мастер-класс. Конечно,сказать,что это очень дешево -нет,но прекрасная альтернатива колбасе.



Фото


 


 


Грибной плов:


если грибы есть, то можно и грибной плов забабахать. Отвариваешь рис до полуготовности. В это время жаришь лук, морковку. Грибы (какие есть, хоть соленые, только тогда, наверное, водички подлить придется, чтоб бульончик получился) в овощи и жарить, пока сок пустят. Вот тогда к ним рис положить и тушить все это дело до готовности. Дешево и вкусно. 



Рис с овощами:


отварной рис с овощами жареными смешать . Если кроме лука с морковкой еще и перчик болгарский найдется, то совсем хорошо. Только его до готовности жарить не надо. Он хрустеть должен. 


 


Форшмак

1 селедка 

2 вареных яйца 

200 гр сливочного масла 

1 средняя луковица. 




Селедку отделить от костей, пропустить через мясорубку с яйцами, луком и маслом. Все хорошо перемешать. Яиц можно брать больше или меньше в зависимости от солености селедки. Чем соленей, тем больше яиц.


 


Блинчатые пироги: 


с икрой мойвы и зеленью, когда куриную печень отварю и разотру со специями и майонезом, когда лук зелёный с плавленным сырком смешаю каратовским и сметанкой! Иногда сладким прослаиваю: творогом и яблочным пюре домашним, или с шоколадной глазурью, да мало с чем можно придумать!


 


Рогалики дрожжевые: http://forum.say7.info/topic20411.html




Вместо молока можно взять теплую кипяченую воду, вместо масла - маргарин. Повидло обычно дома есть, да и другую начинку можно придумать.


КОТЛЕТЫ "КУРИНЫЕ" ИЗ ОВСЯНКИ 

4 стакана воды, 2 куриных кубика, вскипятить, добавить 3 стакана овсянки(геркулеса) и сварить 10-15 минут. Дать остыть, добавить мелко нарезанный лук и давленный чеснок, 1 столовую ложку майонеза (по желанию одно яйцо). Все хорошо перемешать, мокрыми руками делать котлетки и жарить на растительном масле. 

Это большая порция, я обычно делала полнормы. 


 


 


 


Ну вот такие рецептики накопались - на первый раз достаточно...)))) Девочки, только не подумайте,что у меня прямо совсем голод настал в доме...))))) Нет,конечно,но если есть возможность сэкономить,учитывая, что я дома сижу, то  чего бы не сэкономить,верно?))))))


 





Серия сообщений "недорого и вкусно":

Часть 1 - Домашняя Нутелла на моей кухне!!!
Часть 2 - Необычные рыбные котлеты "Вкусняшка"
Часть 3 - Рулет из рулек ЮБИЛЕЙНЫЙ
Часть 4 - Очень бюджетные блюда
Часть 5 - сдается мне, что это весьма бюджетно,несмотря на дорогую гречку!!!
Часть 6 - Капустные котлеты и постные оладьи
...
Часть 12 - Про экономию
Часть 13 - Рецептик курицы - быстро и очень вкусно
Часть 14 - Дешевле уже не бывает : сытный ужин из ничего


Метки:   Комментарии (1)КомментироватьВ цитатник или сообщество
lj_aillarionov

Париж и Берлин предлагают создать Европейское супергосударство вместо ЕС

Вторник, 28 Июня 2016 г. 09:24 (ссылка)

Как и было предсказано в антиутопии "Минск – 4".

Германия и Франция подготовили план реформ Евросоюза, который предполагает глубокую интеграцию стран-членов ЕС. Об этом сообщает телеканал TVP Info, в распоряжении которого оказалась копия документа, подписанного Министерствами иностранных дел Германии и Франции. По данным телеканала, в понедельник глава МИД Германии Франк-Вальтер Штайнмайер намерен предоставить этот план странам Вышеградской группы. "Если предлагаемый документ будет реализован, то вместо Европейского союза будет создано единое европейское супергосударство, которое зависело бы от самых сильных европейских игроков", – отмечает TVP.

Страны-члены нового супергосударства фактически не будут иметь права на свою собственную армию, собственные спецслужбы, отдельный Уголовный кодекс, национальную валюту. Планируется создать единые силовые службы, общую налоговую систему и прочее. Кроме того, государства-члены фактически теряют контроль над своими границами и процедурами приема и переселения беженцев на своей территорий. Проект также предусматривает введение единой визовой системы, ведение общей внешней политики, а также ограничение роли НАТО на европейском континенте. "Наши страны разделяют общую судьбу и общий набор ценностей, которые приводят к еще более тесному союзу между нашими гражданами. Поэтому мы будем стремиться к политическому союзу в Европе и пригласим европейцев принять участие в этом проекте", – говорится в преамбуле документа.
http://www.radiopolsha.pl/6/137/Artykul/258999

По приведенной выше ссылке размещен и сам документ.

Цитата из него, относящаяся к эволюции общей бюджетной политики ЕС (затронутой в "Минск – 4"):
"Общественная поддержка евро подрывается недостаточным прогрессом в социальной сфере и сфере справедливого налогообложения в странах-членах. Поэтому в качестве общего принципа каждый новый шаг по дальнейшему углублению Европейского валютного союза должен сопровождаться прогрессом в сфере общего налогообложения, особенно по отношению к транснациональным корпорациям, а также развитием социального союза, опирающегося на единые социальные стандарты".

http://aillarionov.livejournal.com/934727.html

Метки:   Комментарии (0)КомментироватьВ цитатник или сообщество
Lenyr

Как сэкономить на покупках

Понедельник, 27 Июня 2016 г. 16:30 (ссылка)


Две семьи с одинаковым бюджетом могут жить совершенно по разному. Благосостояние каждой из них зависит от расходов на товары повседневного спроса. И если одна семья прекрасно справляется, покупает все необходимое да еще и умудряется отложить кое-что на отпуск и другие нужды, то второй не хватает денег от зарплаты до зарплаты. Почему так происходит? И та, и другая хозяйки стараются экономить, но результат выходит разный. Ответ довольно простой - одна покупает по правилам экономии, а вторая в ближайших магазинах.



Правила экономных покупок



Существует несколько простых правил экономных покупок. Если придерживаться их постоянно, можно сохранять для семьи приличные суммы. Все зависит от самой хозяйки и дисциплинированности. Осуществлять закуп товаров повседневного спроса по правилам даже удобнее, чем спонтанные покупки. К этому можно быстро привыкнуть и вести домашнее хозяйство грамотно, экономно и без проблем.



Покупайте товары в интернет магазинах



Уже всем известно, что в интернете такой же точно товар можно купить намного дешевле, чем в реале. Объясняется это очень просто. Владельцам интернет магазинов не надо платить аренду за торговую площадь, не расходов и на выплату зарплаты продавцам и обслуживающему персоналу. А ведь именно от этих расходов зависит накрутка на товар. Кроме того, в интернете практически все можно приобретать в дни скидок, которые устраиваются благодаря прямым поставкам товара от производителя и специальным договорам с поставщиками о дополнительны бонусах для владельцев торговых сетевых точек и покупателей.

Если сравнивать расходы на одни и те же покупки в сети и в реале, то экономия в первом случае достигает 30%. То есть с каждой тысячи вы будете экономить 300 рублей.



Покупайте товары оптом



В интернете есть специализированные сайты, на которых можно приобретать товары первой необходимости по оптовым ценам. К примеру, сигареты дешево тут можно купить по оптовым ценам всего от одного блока. Для удобства пользователей оптовые интернет магазины предлагают минимальные партии товара в ассортименте. То, что пользуется повседневным спросом, можно закупать сразу на несколько недель, тем более что доставка в сетевых торговых точках в большинстве случаев бесплатная.

Кроме оптовых интернет магазинов существуют площадки, представляющие собой торговые доски объявлений. Там покупать товары еще выгоднее. Преимущества их перед магазинами в том, что покупатель может выбрать самые выгодные для себя варианты из большого количества предложений. Экономия таких покупок достигает иногда 50%.



Составляйте список необходимых товаров



Если вы не доверяете интернет магазинам и по старинке ходите в супермаркеты, составляйте список того, что надо купить. Можно позволить себе одну-две покупки в качестве поощрения вне списка, например, шоколадку или мороженое, но основные продукты надо брать строго по намеченному заранее плану.



Не ходите за продуктами натощак



Голод - плохой советчик при выборе продуктов. Поэтому перед походом в супермаркет необходимо перекусить. Только на сытый желудок вы возьмете то, что действительно необходимо и будет использовано.

Метки:   Комментарии (0)КомментироватьВ цитатник или сообщество
гельб

Выпускной в СССР: как это было и что изменилось

Воскресенье, 26 Июня 2016 г. 15:01 (ссылка)


Торжественное вручение аттестата, танцующий физрук, красивые платья, взрослые прически и смущенные мальчики. Выпускной вечер – это одно из самых ярких событий в жизни любой девушки. Давайте вспомним, как они проходили в СССР, и сравним с нынешними.

ДАЛЕЕ
Метки:   Комментарии (1)КомментироватьВ цитатник или сообщество
rss_rss_hh_new

Хакатон медиапроектов по открытым финансовым данным «Budget Stories»

Четверг, 23 Июня 2016 г. 19:00 (ссылка)

Приглашаем принять участие в хакатоне «Budget Stories», который состоится в Санкт-Петербурге на этих выходных, 25-26 июня. Его основная цель — представить финансовые данные в понятном и доступном для обычных граждан виде. Это могут быть текстовые публикации, инфографика, приложения на основе информации о государственных бюджетах, расходах, закупках, имуществе, декларациях.



К участию приглашаются журналисты, копирайтеры, программисты, аналитики и дизайнеры.

Зарегистрироваться можно командой или индивидуально. Работа будет проходить под руководством «менторов», среди которых главные специалисты по открытым данным в России и практикующие журналисты.



Работа с государственными данными — это всегда вызов: множество источников данных, разные форматы, неочевидная структура данных, не всегда высокое качество и непредсказуемые ошибки. В случае с финансовыми данными эти трудности дополняются необходимостью вникнуть в экономическое содержание данных, найти интересную идею и разобраться, как на самом деле все устроено. А разбираться есть в чем, например:


  • проанализировать субсидии из федерального бюджета (http://budget.gov.ru/epbs/faces/p/Бюджет/Расходы) — это то финансирование, которое идет организациям напрямую из федерального бюджета. Субсидии не публикуются на сайтах госзакупок и не афишируются в СМИ, хотя их суммы достигают сотен миллионов;

  • проанализировать данные по государственным контрактам (https://clearspending.ru) и сравнить, по каким ценам закупают одни и те же товары в разных регионах, как часто ремонтируют одни и те же дороги (https://clearspending.ru/), почему заключаются контракты с нулевой стоимостью или определить, какие организации осуществляют закупки у одних и тех же компаний;

  • разобраться, как в России финансируются СМИ (https://github.com/infoculture/), попутно ужасаясь тому, сколько на них тратится государственных средств;

  • рассказать о России в цифрах, представив рейтинги регионов в количестве закупленных таблеток арбидола, патронов и автомобилей для глав администраций городов (https://github.com/infoculture/)

  • написать парсеры, собирающие данные с еще не обработанных ресурсов (https://github.com/infoculture/) или заняться изучением бюджета СССР (http://minfin.ru/opendata/).



Участие в хакатоне бесплатное. От участников потребуется наличие ноутбука, желание работать и учиться на протяжении двух дней. На площадке будет предоставлено бесплатное питание.



Призовой фонд хакатона 50 000 рублей, и всем участникам Budget Stories будет оказана поддержка для подачи своего медиапроекта на конкурс «BudgetApps»(http://budgetapps.ru) (сентябрь 2016 г.) с призовым фондом 500.000 руб.



Зарегистрироваться на хакатон можно на сайте: www.budgetstories.ru, а узнать о новостях и идеях в группах в fb и vk.
Original source: habrahabr.ru (comments, light).

https://habrahabr.ru/post/303968/

Метки:   Комментарии (0)КомментироватьВ цитатник или сообщество
Stepan_Sikora

Бюджет Мукачева отримає майже 10 млн. від продажу земельної ділянки

Четверг, 23 Июня 2016 г. 12:52 (ссылка)
fenixslovo.com/uk/economics/11333

Сьогодні на сесії міськради депутати надали дозвіл на проведення експертної оцінки земельної ділянки для підприємницької діяльності, що підлягає перед...
Метки:   Комментарии (0)КомментироватьВ цитатник или сообщество
oryoberta

Меркель решила окончательно дискредитировать себя в глазах немцев Политикус InfoPolk.ru

Среда, 22 Июня 2016 г. 18:30 (ссылка)
infopolk.ru/1/U/events/7910...144a12aa01


Если раньше Ангела Меркель производила впечатление более или менее здорового и адекватного человека, то сейчас, по всей видимости, старушку уже совсем не щадят годы, и её заявления дают это
...

Комментарии (0)КомментироватьВ цитатник или сообщество
rss_lokomotiv_info

Новости ФК «Локомотив»: Результаты "Локо" - неудовлетворительные. Что будет со Смородской?

Понедельник, 20 Июня 2016 г. 19:44 (ссылка)



Председатель совета директоров "Локомотива" Анатолий Мещеряков сообщил о том, какие решения принял этот орган и что может ждать клуб в дальнейшем.

Подробнее..

http://www.lokomotiv.info/blogs/200616/69645/

Метки:   Комментарии (0)КомментироватьВ цитатник или сообщество
rss_lokomotiv_info

Новости ФК «Локомотив»: Анатолий Мещеряков: "Бюджет "Локомотива" на 2016 год составляет около 4,7 млрд рублей"

Понедельник, 20 Июня 2016 г. 17:24 (ссылка)



МОСКВА, 20 июня. /Корр. ТАСС Дильшад Ломовских/. Бюджет московского футбольного клуба "Локомотив" на 2016 год составляет около 4,7 миллиардов рублей с вычетом налогов. Об этом ТАСС сообщил председатель совета директоров клуба Анатолий Мещеряков.

Подробнее..

http://www.lokomotiv.info/blogs/200616/69644/

Метки:   Комментарии (0)КомментироватьВ цитатник или сообщество
rss_lokomotiv_info

Новости ФК «Локомотив»: Салман Бабаев: "Совет директоров ФК "Локомотив" считает неудовлетворительными итоги сезона-2015/16"

Понедельник, 20 Июня 2016 г. 14:49 (ссылка)



МОСКВА, 20 июня. /Корр. ТАСС Павел Гуревич/. Совет директоров московского футбольного клуба "Локомотив" считает неудовлетворительными итоги сезона-2015/16. Об этом журналистам сообщил член совета директоров клуба Салман Бабаев.

Подробнее..

http://www.lokomotiv.info/blogs/200616/69642/

Метки:   Комментарии (0)КомментироватьВ цитатник или сообщество
rss_rss_hh_new

Работаем с бюджетным учреждением. Часть 2

Воскресенье, 19 Июня 2016 г. 17:35 (ссылка)

Если вы работаете или только собираетесь поработать с бюджетным учреждением… то для того, чтобы быть в курсе событий, лучше начать с предыдущей статьи. А если вы ее уже читали или просто уверены в своих силах, то сегодня в меню:

— как заказчик собирается тратить деньги (44-ФЗ, 223-ФЗ и другие страшные аббревиатуры);

— снова открытые данные;

— еще раз об обещаниях и об их отсутствии;

— ООО — это не всегда то, о чем вы подумали;

— к чему приводит невнимательность;

— и другое.

Все еще интересно? Тогда прошу под кат.



Глава 0. Скучная, но короткая



В предыдущей статье мы:


  • еще раз убедились, что по наименованию заказчика можно узнать его ИНН и даже получить выписку из ЕГРЮЛ (спасибо сайту налоговой инспекции);

  • узнали, что есть места, где информации о заказчике побольше (спасибо сайту для размещения информации об учреждениях);

  • познакомились с некоторыми источниками финансирования заказчика;

  • выяснили, что план ФХД — это основной финансовый документ, зачастую содержащий много интересной информации, а КОСГУ (несмотря на странное название и некоторую запутанность формулировок) — вещь полезная.



Если что-то из вышеперечисленного стало для вас откровением, то, возможно, все-таки есть смысл ознакомиться с предыдущей статьей.



Глава 1. Как заказчик собирается тратить деньги?



В прошлый раз мы пытались узнать откуда у заказчика деньги и куда он их собирается тратить. Пришел черед вопроса «Как?».

От источника финансирования очень часто зависит обязанность или право заказчика расходовать деньги определенным образом. В большинстве случаев, то, что поступает из бюджета, заказчик обязан тратить в соответствии с федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Читать его целиком (если вы не любитель разбираться во всем досконально или это не связано с вашими профессиональными интересами) никакого смысла нет. Если все же такое желание присутствует — используйте справочно-правовые системы или интернет (например, в открытом доступе текст закона есть здесь base.garant.ru/70353464 ). Название длинное (хотя бывают и длиннее), поэтому его обычно сокращают до 44-ФЗ — поступим так и мы.



В ряде случаев (они указаны в частях 1-3 статьи 15 44-ФЗ) бюджетное учреждение может осуществлять закупки более простым способом — на основании федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (дальше будем называть его 223-ФЗ). В основном, заказчики используют 223-ФЗ для осуществления закупок за счет внебюджета, но могут использовать его и выступая в качестве исполнителя по контракту (т. е. учреждение само является для кого-то исполнителем, и часть работ сбрасывает на вас), или расходуя гранты.



Помните про граничные условия? Добавляем еще одно: заказчик работает только по 44-ФЗ.

Основные причины ограничения:
1. Работу по 223-ФЗ проще рассматривать в сравнении с 44-ФЗ (и мы это когда-нибудь сделаем… наверное).

2. 44-ФЗ гораздо более единообразен и строг в отношении заказчика и исполнителя, а 223-ФЗ — разношерстный и рамочный (пока), оставляющий больший простор для заказчика, а в чем-то — и для исполнителя.

3. Наблюдается явная тенденция к ужесточению 223-ФЗ. Не исключено, что когда автор наконец-то будет готов приступить к статье на эту тему, то он уже станет совсем дряхлым и седым 223-ФЗ либо отменят, либо зарегулируют до состояния 44-ФЗ. В общем — либо шах, либо ишак, либо Насреддин.

4. Далеко не все бюджетные учреждения пользуются правом работать по 223-ФЗ.



Чтобы что-то приобрести (будь то товар, работа или услуга), заказчик должен, упрощая, определить победителя среди всех имеющихся участников закупки (официальный термин из статьи 3 44-ФЗ). В терминах 44-ФЗ этот процесс называется «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)». Способы этого определения бывают конкурентные (аукцион, конкурс, запрос предложений, запрос котировок — подробнее в статье 24 44-ФЗ) или неконкурентные (закупка у единственного поставщика). Мы с вами, как следует из граничных условий, рассматриваем именно неконкурентную закупку.



Оснований закупки у единственного поставщика существует несколько (для интересующихся — вся часть 1 статьи 93 44-ФЗ), но на практике чаще всего нам пригодятся пункт 4 и пункт 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ.

В соответствии с п.4 заказчик имеет право осуществлять закупки без проведения торгов на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.

Полный текст пункта:
«4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа;»



Этим правом обладают все заказчики.

Некоторым заказчикам доступны также и закупки на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. (пункт 5 части 1 статьи 93).

Полный текст пункта:
«5) осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей;»



Чем может пригодиться знание этих предельных сумм? Например, если с вами собираются заключить договор на сумму, больше чем 400 тыс. руб., это повод задуматься: «А будет ли договор действительно заключен?», — и попросить у заказчика пояснений: какое же основание из ч.1 ст.93 44-ФЗ он собирается использовать. Если вам обещают договор на сумму, превышающую 100 тыс. руб., а заказчик не относится к учреждениям, которым позволено закупаться по п.5 — это тоже повод задуматься и попросить разъяснений.



Кстати, о предельных суммах: нередко можно встретить цену договора 99999,99 руб., 399999,99 или что-то подобное. Наверное, так делают на всякий случай — мало ли что. На самом деле, в законе используются слова «не превышающую четырехсот тысяч рублей» и «не превышающую ста тысяч рублей». 100 тыс. руб. превышает 100 тыс. руб.? Нет. А 400 тыс. руб. превышает 400 тыс. руб.? Снова нет. Поэтому можно заключать договор и на 100 тыс. руб., и на 400 тыс. руб. — без отнимания копеек.



А почему мы говорим «договор», если система — контрактная (по названию закона), да и по тексту закона используется именно «контракт»? Название никакой роли не играет — можете использовать то, которое нравится вам.

Для интересующихся:
Согласно части 8 ст.3 44-ФЗ:

«8) государственный контракт, муниципальный контракт — договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд;»



А бюджетные учреждения государственными или муниципальными заказчиками не являются — они относятся к иным заказчикам (ч.7 ст.3 44-ФЗ). Так что же должны заключать бюджетные учреждения? Просто контракт? Или договор? Имеем дело с очередной недоработкой законотворцев, забывших это уточнить (на самом деле, значительная часть 44-ФЗ — сплошная недоработка, но это так, к слову).

Еще немного занудства:
Истоки разделения понятий «договор» и «контракт» следует искать, наверное, в недрах 94-ФЗ (это закон о размещении заказа, действовавший до вступления в силу 44-ФЗ), согласно которому по итогам закупок на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (тогда сама сумма в законе не упоминалась и использовалась формулировка «не превышающая указанного предельного размера расчетов наличными деньгами», что и составляло сначала 60 тыс. руб. — с 21.11.2001 по 21.07.2007 гг., а потом и 100 тыс. руб. — с 22.07.2007 г. по настоящее время) и 400 тыс. руб. могли заключаться «контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации». Существовала даже практика, когда бюджетные учреждения по результатам конкурентной закупки заключали контракт, до 100 или 400 тыс. руб. — договор, а в остальных случаях — гражданско-правовой договор.



Поэтому и сейчас: кто-то для простоты использует термин «договор» для закупок по пп.4, 5 ч.1 ст.93 44-ФЗ и «контракт» — для всего остального, кто-то применяет термин «контракт» только к конкурентным способам определения поставщика, а «договор» — для всех остальных, и т. д. и т. п.



На самом деле, контракт (и государственный, и муниципальный, и «обычный») — это тоже гражданско-правовой договор (или просто договор), что подтверждает и упомянутая выше ч.8 ст.3 44-ФЗ, и п.3 ч.1 ст.1 44-ФЗ.

Выжимка из статьи 1:
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения… в части, касающейся:

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее — контракт);





Глава 2. Как заказчик собирается тратить деньги? — 2



Существует официальный сайт Единой Информационной Системы (ЕИС) в сфере закупок, расположенный по адресу: zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html

Если перейти по ссылке и выбрать в меню «Планирование закупок — Планы-графики закупок (44-ФЗ) и планы закупки (223-ФЗ)», то мы попадем в раздел, посвященный … правильно — Планам-графикам закупок и планам закупки.

Переходы по меню:
image



image



Что такое План-график закупок (чаще мы будем именовать его просто — План-график, а иногда и совсем фамильярно — ПГ)? Это документ, который содержит определенную информацию о планируемых закупках. Размещение Плана-графика в ЕИС является для заказчика обязательным.



Давайте начнем с заказчика с ИНН 5514008737, план ФХД которого оказался наиболее информативным (в предыдущей статье мы рассматривали его вторым).

Получаем выборку:

image

Не стоит пугаться большого количества Планов-графиков: на самом деле он там один, просто содержит четыре основные позиции. Дело в том, что лица, ответственные за сайт, считают более удобным когда поиск по планам-графикам выдает не одну-единственную ссылку на весь искомый план-график, а отдельные ссылки на все содержащиеся в нем основные закупки.

Ссылка «Сведения» приведет нас в раздел «Общие сведения», содержащий некоторую базовую информацию о заказчике и самом плане-графике.

Общие сведения:
image



А вкладка «Позиции Плана-графика» поведает о тех позициях, которые мы уже наблюдали в поисковой выдаче (в количестве четырех штук).

Позиции Плана-графика:
image



Нас интересуют закупки в соответствии с пп. 4,5, поэтому мы выбираем «Итоговые позиции — Закупки в соответствии с п.4,5,23,26,33,42,44 ч.1 ст. 93 44-ФЗ — Просмотреть» (закупки заказчика, не относящиеся к указанным в этом разделе пунктам, находятся на упомянутой выше вкладке «Позиции Плана-графика»).

Переход по меню:
image



Для закупок, не превышающих 100 тыс. руб. смотрим раздел «Товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей» (для 400 тыс. руб. — раздел с соответствующим названием):

image

Как так — всего две строчки? Да, всего две строчки. Не густо. Нет, и в данном случае, проведя сравнительный анализ плана ФХД и Плана-графика (включая раздел «Позиции Плана-графика») можно с определенной степенью достоверности установить, что и куда относится, но это затратно по времени, сложно для описания в статье и нецелесообразно с точки зрения полезности полученного таким способом результата.



Давайте посмотрим на план-график заказчика с ИНН 8617013974, чей план ФХД был очень неинформативен (в прошлой статье его мы рассматривали первым).

Проделав вышеописанные манипуляции, мы получаем:

image

Уже лучше. Нас интересуют столбцы «Вид расходов» и «Сумма по коду». Что это такое? В столбце «Вид расходов» содержатся уже знакомые нам статьи КОСГУ (кто про них забыл или не читал — информация есть в предыдущей статье). На самом деле, вид расходов — это не КОСГУ, но об этом чуть позже. Напоминаю, что мы планируем осуществить разработку программного обеспечения — следовательно, нас интересует строки со статьей 226 КОСГУ.

Таких строк несколько (а именно — четыре): с суммами 2,38, 1,25, 27,23749 и 297,48941 тыс. руб. соответственно. Похоже что-то из них на сумму, которую обещает заказчик? Если да — это хорошо, а если нет — не очень. Отличаются они друг от друга столбцами «Раздел (подраздел)» и «Целевая статья». Помните план ФХД, который мы сочли неинформативным? Это одна из причин: в плане ФХД должно, по идее, содержаться не меньше финансовой информации, чем в Плане-графике. А здесь наоборот.

К сведению:
В плане ФХД из предыдущей статьи, на примере которого мы определяли соответствие расходов поступлениям (источнику финансирования), строки с кодом субсидии из многих нулей относились к внебюджету — здесь, скорее всего, то же самое.



Еще пара примеров:

Заказчик с ИНН 5207013446 (для разнообразия — это казенное учреждение):

image

Здесь в столбце «Вид расходов» снова указаны статьи КОСГУ, а степень детализации намекает, что каждая строка — это отдельная закупка: много одинаковых строк, отличающихся только суммой. Например, строки 1, 4, 5, 7, 8, 10, 12 содержат искомую нами статью КОСГУ 226 и отличаются друг от друга только суммой — все остальные поля одинаковы. Строки 2, 6, 11 тоже содержат КОСГУ 226 и отличаются от предыдущей группы только столбцом «Целевая статья». Да и вообще: не по нашей статье КОСГУ идут только строки 3 (КОСГУ 225) и 9 (КОСГУ 340) — вот такой интересный План-график.



Заказчик с ИНН 2343015493 (это снова бюджетное учреждение):

image

В столбце «Вид расходов» статей КОСГУ уже нет, но степень детализации вновь намекает, что каждая строка — это отдельная статья КОСГУ или даже закупка.



Почему у всех так по-разному? С 01.01.2016 г. вступили в силу новые требования к сведениям, которые должен содержать План-график, и тот ПГ, который мы рассмотрели первым, составлен как раз в соответствии с этими требованиями. Например, в Плане-графике того же самого заказчика на 2015 год вполне себе присутствует разбивка по статьям КОСГУ (по КОСГУ 226 предусмотрено 496,6 тыс. руб.):

image

А второй План-график? Здесь заказчик попытался втиснуть в новую форму План-график, сделанный в соответствии со старыми требованиями: тогда закупки должны были детализироваться по каждой статье КОСГУ, поле для которой было последним в списке. Именно поэтому в поле «Вид расходов» (которое является последним теперь) мы встретили статьи КОСГУ — заказчик действовал по аналогии.

Третий и четвертый Планы-графики — тоже гибриды из старых и новых форм и требований.

А если учесть, что с 2016 года произошел переход и на новую структуру КБК, то полнейшее разнообразие удивления не вызывает абсолютно.



Закономерный вопрос: зачем тогда нам знать про Планы-графики в целом и про гибриды в частности? Ведь в Плане-графике, сделанном по новым требованиям, вообще ничего понять нельзя.


  • Во-первых, некоторые заказчики (примеры перед вами) до сих пор размещают План-график по-старому (в разнообразнейших вариациях, но все-таки), и при определенной подготовке во многих случаях вполне можно определить — что, где и как смотреть.

  • Во-вторых, если заказчик перешел на новый вариант Плана-графика не с самого начала года, а уже во время него, то старые версии Плана-графика можно будет посмотреть на вкладке «Журнал версий».

  • В-третьих, как мы уже знаем (и видим на примере) законодательство меняется, и кто-то наверху может решить, что слишком уж простой и легкой сделалась жизнь заказчиков после таких нововведений, и предложить вернуть все обратно (или сделать как-нибудь иначе — у нас любят перемены и реформы).



Таким образом, сбрасывать со счетов План-график рано: вам может попасться и совсем «куцый» современный вариант, и один из множества гибридов, имеющий ту или иную степень детализации.



Почему наличие денег на интересующей нас статье КОСГУ (если мы ее видим в Плане-графике) не является стопроцентным подтверждением? По тем же причинам, что и в плане ФХД: не хватает детализации. По одной строке Плана-графика (даже с учетом разбивки статьи КОСГУ из-за дополнительных столбцов «Раздел (подраздел)» и «Целевая статья») может быть предусмотрено несколько закупок, и из факта наличия денежной суммы по интересующей нас КОСГУ мы не можем сделать однозначный вывод о том, что в этих цифрах заложены именно наши (потенциальные) доходы.



А если План-график детализирован до уровня закупок, в нем есть наша статья КОСГУ и сумма полностью совпадает? Это фантастика тоже не является стопроцентной гарантией — ведь другая закупка (пусть вероятность и очень мала) может иметь ту же статью КОСГУ и такую же сумму.



Зачем мы все это затевали?


  1. Иногда план-график содержит более чем достаточную детализацию.

  2. Если в Плане-графике присутствуют КОСГУ с предусмотренными по ним финансовыми средствами, а нужной нам среди них нет; или КОСГУ есть, но сумма по ней меньше предлагаемой заказчиком; или если есть основания предполагать, что План-график детализирован до уровня отдельных закупок, а строка с суммой, которую обещает заказчик, отсутствует, — то это может быть первым (а если аналогичная ситуация была и с планом ФХД — вторым) тревожным звоночком.

  3. Наличие в Плане-графике строки, содержащей интересующую нас статью КОСГУ с суммой, равной или большей той, которую обещает заказчик — пусть косвенное, но все-таки подтверждение того, что расходы на вас действительно запланированы. Наличие в Плане-графике, детализированном до уровня отдельных закупок, суммы, в точности соответствующей предложению заказчика, тоже может являться таким косвенным подтверждением.

  4. О наличии такого инструмента для поиска информации желательно знать.



Небольшое уточнение:
Раньше заказчики могли размещать Планы-графики в так называемом неструктурированном виде, т. е. просто прикрепляя документ — как мы видели на примере плана ФХД. В этом случае нам нужно перейти на вкладку «Документы» и скачать План-график: сейчас таких на сайте уже быть не должно, за исключением ошибочно размещенных или Планов-графиков прошлых лет, но вдруг вам попадется?



Глава 3. Обещание или обещание обещания?



Если план ФХД — это обещание денег (мы говорили об этом в первой статье), то План-график — обещание осуществления закупки. А любое обещание … правильно: может быть отменено (закупка не состоится в принципе) или изменено (изменятся дата закупки, сроки заключения или исполнения договора, предмет закупки и прочее).



Как связаны план ФХД и План-график? План ФХД первичен — сначала предусматривают деньги на определенные статьи расходов, а потом уже определяются со способом расходования (способом закупки).



План ФХД подписывается заказчиком и утверждается учредителем. План-график утверждается заказчиком самостоятельно. Да, на местном уровне может существовать какой-то порядок согласования, обязывающий заказчика предпринимать некие дополнительные телодвижения (и это, кстати, может привести к значительной потере времени), но подписывает План-график своей электронной подписью на сайте ЕИС сам заказчик.



Помимо этого, в большинстве случаев финансовая и закупочная деятельность заказчиков завязана на разнообразные автоматизированные системы обмена данными (АЦК, информационные системы бюджетного процесса, системы обеспечения бюджетного процесса — разновидностей довольно много и называют их по-разному, поэтому пусть побудут просто системами). Это может быть одна большая система, или несколько систем поменьше (планирования, финансов, бюджетирования, госзаказа и пр.), взаимодействующих друг с другом определенным образом. И в этих системах существуют электронные ипостаси плана ФХД и Плана-графика — ниже речь именно о них.



Для того, чтобы быть утвержденным (или даже опубликованным — в некоторых регионах публикация Плана-графика тоже осуществляется из какой-либо системы) в своей электронной ипостаси, План-график должен, в идеале, пройти сверку с планом ФХД (с его электронной ипостасью), получить одобрение учредителя, главного распорядителя бюджетных средств, финансового органа, органа, ответственного за осуществление закупок (наименования условные и в зависимости от конкретной структуры из этого перечня кто-то может быть исключен или, наоборот, добавлен). И отсутствие на сайте Плана-графика может означать, что он не прошел эту многоступенчатую систему контроля.

Небольшое отступление-пояснение:
«Многоступенчатая система контроля» звучит довольно пафосно и, безусловно, многие из тех, кто использовал эти системы или даже принимал участие в их разработке могут многое рассказать о «правильной и безотказной» работе таких систем, «высокой» квалификации операторов, да и факт наличия таких систем в каком-нибудь глухом сельском поселении тоже вызывает большое сомнение — но это ведь совсем отдельная тема. Системы есть, работают (хорошо или не очень), контроль присутствует (качественный или так себе), а наличие ошибок часто приводит к еще большим трудностям в использовании таких систем. Можно еще порассуждать на тему того, чем является всеобщая информатизация — злом или благом, но это тоже отдельная тема.



Почему не прошел? Причин — как связанных с вашей закупкой, так и не связанных — может быть множество. А если План-график опубликован, но содержит ошибки, то может потребоваться внесение изменений, согласование которых где-то может занять пару минут, а где-то растянуться на неопределенный срок. В предыдущей статье упоминалось, что внесение изменений и согласование плана ФХД может оказаться делом совсем не быстрым — аналогичная ситуация и с Планом-графиком. А согласовывать, зачастую, надо не только бумажные версии, но и электронные.



Так ведь мы же видели, что теперь План-график может состоять вообще из одной-двух строк, где все статьи КОСГУ свалены в одну кучу — что там согласовывать? Ну, перенесут средства с одной статьи на другую — общая сумма-то не изменится? Возможно. Но в большинстве случаев в своей электронной ипостаси План-график все равно детализирован как минимум до уровня КОСГУ (чтобы обеспечить взаимосвязь с планом ФХД), а как максимум — до уровня отдельной закупки, поэтому вносить и согласовывать изменения придется: в бумажный ли вариант (если его существование и согласование предусмотрены каким-либо регламентом), в электронный ли, или в оба сразу.



Как связаны закупка и План-график? Конечно, часть 11 статьи 21 44-ФЗ (эта статья как раз и посвящена Планам-графикам), которая гласит, что «закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены», вступает в силу только с 01.01.2017 года, и прямого запрета нет (хотя это и не означает, что заказчик не получит по шапке в случае проверки), но есть одно немаловажное практическое соображение: во многих случаях компьютеризация добралась и сюда, и без плана ФХД — нет Плана-графика, без Плана-графика — нет закупки.



Вы еще не забыли про обещания? Так вот, когда заказчик обсуждает с вами определенную закупку — зачастую для него это только ее зародыш, эмбрион. Соответственно, для вас это тем более не закупка и даже не зародыш, а некий прообраз возможной, потенциальной работы. Потому что если закупка не предусмотрена ни планом ФХД, ни Планом-графиком, то мы имеем дело с обещанием обещания обещания. А если по-русски, то (обещание предусмотреть деньги в плане ФХД (обещание выделить деньги на закупку (обещание эту закупку провести))). Такое вот обещание в третьей степени. Неплохо было бы сократить, правда, аббревиатура ООО давно и прочно занята, а О3 будет ассоциироваться со скорой помощью или со всем известным волшебником… Но все-таки попробуем: про общества с ограниченной ответственностью нам упоминать, вроде бы, не придется — поэтому пусть будет ООО.



Как вы думаете, есть ли на этапе ООО смысл серьезно вкладываться (силами, временем, денежными или материальными ресурсами) в саму закупку? Например, начинать писать код или приобретать какое-то оборудование? Решать вам: ситуации бывают разные, и заказчики бывают разные, да и все остальное бывает разное. Но понимать, что вы пока еще только на стадии ООО — необходимо. А впереди еще этапы разработки/согласования технического задания, обсуждения и только потом заключения договора.



Глава 4. Возможные проблемы и их причины



Давайте рассмотрим несколько комбинаций обещаний с учетом изложенной в начале главы взаимосвязи. Когда мы говорим о Плане-графике, то полагаем, что он позволяет определить факт наличия/отсутствия информации о закупке — либо размещен в старом формате, либо размещен в новом, но с детализацией.



Ситуация 1. Информации нет ни в плане ФХД, ни в Плане-графике — типичное ООО:

1.1) Возможно, заказчик просто не успел или забыл внести изменения в оба документа.

Решение: попросить разъяснений у заказчика и ждать, когда интересующая нас закупка там появится.



1.2) Возможно, что денег нет сейчас, но будут позже. Как правило, это означает, что заказчика уже озадачили проблемой и требуют ежечасных/ежедневных/еженедельных (нужное подчеркнуть) отчетов о проделанной работе по подготовке к тому, как он будет эту работу делать.

Решение: аналогично 1.1.



1.3) Возможно, что денег просто нет, но потом они появятся (или не появятся), а сделать надо любой ценой и уже сейчас.

Решение: как говорится — без комментариев. О том, к чему может привести такая ситуация мы поговорим в одной из следующих статей, а пока — действуем по варианту 1.1.



1.4) Возможно, что заказчик только готовится запланировать закупку (на следующий квартал/полугодие/год) — тоже вероятный вариант, но в этом случае заказчик, по-хорошему, должен был сообщить вам это изначально. Почему? Подробнее об этом — в одной из следующих статей, а пока коротко. Если помните, в граничных условиях мы определили, что заказчик обратился к нам с предложением поработать и сообщил, что договор будет заключен без проведения торгов. А если закупка только планируется, то очень часто заказчик сам еще толком не знает — войдет она в план ФХД или нет. Участвовать ли в этом процессе и насколько глубоко — решать вам. Но для принятия адекватного решения вы должны располагать информацией о том, что закупка еще только на стадии планирования — и со стороны заказчика умалчивать об этом не очень честно.

Решение: зависит полностью от вас — только вы можете определить допустимую степень вашей вовлеченности в процесс планирования и проистекающих из этого затрат (финансовых, временных и прочих).



Ситуация 2. Информация есть в плане ФХД, но отсутствует в Плане-графике:

2.1) Заказчик не успел/забыл внести изменения в План-график.

Решение: ждать внесения изменений заказчиком, потому что этот процесс, как мы уже видели, может оказаться делом далеко не простым и совсем не быстрым.



2.2) Деньги есть, но со способом определения поставщика заказчик еще не определился (или определился, но вам он не понравится).

Решение: ждать, пока заказчик определится. В начале этой статьи уже упоминалось, что даже оснований для закупки у единственного поставщика имеется несколько, а ведь есть еще и конкурентные способы… За заказчика вы решать не можете, да и о ситуации в целом не осведомлены (на этом этапе информации пока недостаточно), поэтому решение прежнее — ждать.



Ситуация 3. Информация есть в Плане-графике, но отсутствует в плане ФХД.

Такого быть не должно. Либо кто-то что-то напутал (и тогда это надо распутывать сейчас, чтобы не иметь нехороших последствий с долгим ожиданием потом), либо … заказчик предусмотрел закупку, но не предусмотрел для нее финансирование.

Решение: проясняйте ситуацию с заказчиком, а немного подробнее об этом — в одной из следующих статей.



Ситуация 4. Информация есть и в плане ФХД и в Плане-графике.

Все хорошо (насколько это возможно), но расслабляться все равно не стоит.



Как видите, общее правило для большинства случаев: в любой непонятной ситуации — ложись спать если что-то кажется странным — лучше подождать и попытаться прояснить ситуацию с заказчиком.



Да что же мы все ждем и ждем? А работать когда? На дворе кризис, денег нет но вы там держитесь, а мы исследованиями занимаемся.

Можно начинать хоть сейчас. Серьезно. Или завтра. Или через неделю. Или вообще не начинать. Потому что принимать решение — вам и только вам. Но сначала вспомните, что мы пока еще только разбираемся в некоторых тонкостях работы с бюджетными учреждениями, информацией в полном объеме не владеем и специально рассматриваем ситуацию с точки зрения возможных осложнений (кстати, в конце статьи под спойлером — ответы на некоторые возможные вопросы, перекочевавшие из статьи предыдущей).



А как же коммерческий риск? Его-то никто не отменял? И вообще: «риск — дело благородное», «кто не рискует — тот не пьет шампанского», и т.д. и т.п.

Не отменял. Но допустимую степень риска каждый определяет для себя сам — с учетом ситуации или без. И если прыжок с высокого обрыва в воду без предварительного обследования дна — не самая хорошая идея (естественно, по мнению автора), то аналогичный прыжок, совершенный для спасения от лесного пожара — риск вполне допустимый (опять-таки по мнению автора).



А если заказчик проверенный и надежный?

Да, заказчик может быть сто раз проверенным и железобетонно надежным, но кто поручится, например, что директор у вашего заказчика завтра не сменится? А вы прекрасно знаете, что от личности директора, его умения отстаивать свою позицию перед вышестоящими инстанциями, зачастую зависит не только сама возможность закупки, но и вменяемость технического задания, и добросовестность и своевременность оплаты, и многое другое.



А если (тысяча и одна причина не выяснять и ждать, а начинать работать)? Может, поработаем уже?

Решать — вам:

Все я приму поученья, внушенья,

Все наставленья в дорогу возьму.

Только за мной остается решенье,

Что не принять за меня никому.

А.Т. Твардовский, «Перед дорогой»


Маленький совет: так как любые изменения в план ФХД или План-график могут занять немало времени, будет лучше, если заказчик озаботится этим вопросом заранее.

А не все ли нам равно? Пусть хоть год вносят свои изменения и согласовывают.

Если изменения будут согласовываться год — то и денег вам, возможно, придется ждать столько же (если не решите обратиться в суд). Дело в том, что в полном виде рассмотренная выше цепочка «без плана ФХД — нет Плана-графика, без Плана-графика — нет закупки», очень часто содержит еще несколько звеньев: нет закупки — нет договора, нет договора — нет обязательства, нет обязательства — невозможно произвести оплату по договору, но подробнее об этом — в другой раз.



Заключение:



1. Закон, в соответствии с которым заказчик осуществляет закупку, накладывает определенные ограничения как на заказчика, так и на исполнителя.

2. Закупки без проведения конкурентных процедур возможны (хотя и не всегда) и могут быть осуществлены заказчиком по разным основаниям.

3. Открытые источники информации могут помочь и здесь.

4. План ФХД и План-график связаны между собой (характер и теснота этой связи зависят от многих факторов), что с одной стороны — усиливает контроль, с другой — создает трудности при внесении изменений.

5. Стадия ООО — не повод для знакомства лучшее время для начала работ.



В следующих сериях:



— долог путь от обещания к обязательству;

— договор — миф или реальность;

— подводные камни технического задания;

— КОСГУ как мина замедленного действия;



P.S. и ответы на некоторые возможные вопросы читайте здесь:
P.S. Естественно, автор не несет никакой ответственности за любые убытки, понесенные вами, вашими близкими, друзьями, коллегами, домашними питомцами, вашей организацией, вашими контрагентами и всеми прочими третьими лицами, вследствие вашего бездействия или любых действий, совершенных как под влиянием настоящей статьи, так и без ее учета, в соответствии с изложенным материалом или вопреки ему.



1. Рассматриваемые методы обязательны, необходимы и достаточны?



Ни в коем случае. Автор статьи предлагает лишь еще несколько инструментов для получения дополнительной информации, которая может пригодиться при принятии решения о работе с заказчиком. Применять ли эти инструменты, как часто и каким образом, можно ли доверять полученной таким способом информации и как ее интерпретировать — остается на ваше усмотрение.



2. И что, с каждым заказчиком так мучиться?



Конечно же нет. Есть огромное количество других обстоятельств, влияющих на ситуацию. Для кого-то договор на 100 тыс. руб. — мелочь в общем потоке договоров, а для кого-то — очень серьезное и ответственное мероприятие. Кто-то предпочитает отстаивать свои интересы в суде (и имеет в этом обширный опыт), а для кого-то проще решать вопросы в досудебном порядке. Кто-то готов в любом суде доказать что угодно — и поэтому не затрудняет себя составлением подробного техзадания или оттачиванием формулировок договора, а кто-то предпочитает, чтобы каждая мелочь была зафиксирована документально. Люди, организации, ситуации — разные, требуемые трудозатраты — тоже. Поэтому решать только вам.



3. Может быть, проще вообще не работать с бюджетными учреждениями?



Во-первых, мы здесь сознательно рассматриваем ситуацию с точки зрения возможных проблем. Во-вторых, кто сказал, что с коммерческими учреждениями работать проще? Там тоже есть такой массив сложностей, что мама не горюй. Ну и в-третьих: «Если у вас нету дома, пожары ему не страшны...».



4. В статье изложена правда, вся правда и ничего кроме правды? Ошибок быть не может?



Во-первых, все мы люди и все мы ошибаемся. Во-вторых, законодательство имеет тенденцию меняться, и, зачастую, довольно быстрыми темпами. В-третьих, всех обстоятельств предусмотреть в рамках статьи невозможно: требуется изучать конкретную ситуацию. В-четвертых, есть спорные, неоднозначные вопросы, по которым существуют различные мнения — это тоже надо учитывать. В-пятых, автор просто мог что-то упустить.



В любом случае, если вас что-то смутило — пишите об этом в комментариях или посредством личных сообщений: от этого зависит насколько информация, изложенная в статье, будет достоверной, актуальной и многосторонней.



5. А возможно ли в отдельной статье рассмотреть вопрос о (содержание вопроса)?



Возможно многое. Пишите автору, и если звезды будут располагаться нужным образом в наличии будут время, возможность, силы, и, главное, информация по интересующему вас вопросу — почему бы и нет.



Автора все-таки немного беспокоит размер получающихся статей, поэтому примите, пожалуйста, участие в небольшом опросе.



Размер подобных статей относительно той, которую вы только что прочитали, с точки зрения легкости прочтения и восприятия необходимо:
















































Проголосовал 1 человек. Воздержавшихся нет.





Только зарегистрированные пользователи могут участвовать в опросе. Войдите, пожалуйста.


Original source: habrahabr.ru (comments, light).

https://habrahabr.ru/post/303614/

Метки:   Комментарии (0)КомментироватьВ цитатник или сообщество
rss_lokomotiv_info

Новости ФК «Локомотив»: Вице-президет РЖД: финансирование ФК "Локомотив" останется на прежнем уровне

Пятница, 17 Июня 2016 г. 11:37 (ссылка)



САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 17 июня. /Спец. корр. ТАСС Андрей Карташов/. Финансирование футбольного клуба "Локомотив" со стороны ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) останется на прежнем уровне. Об этом ТАСС в кулуарах Петербургского международного экономического фонда (ПМЭФ) сообщил вице- президент РЖД, председатель совета директоров "Локомотива" Анатолий Мещеряков.

Подробнее..

http://www.lokomotiv.info/blogs/170616/69624/

Метки:   Комментарии (0)КомментироватьВ цитатник или сообщество

Следующие 30  »

<бюджет - Самое интересное в блогах

Страницы: [1] 2 3 ..
.. 10

LiveInternet.Ru Ссылки: на главную|почта|знакомства|одноклассники|фото|открытки|тесты|чат
О проекте: помощь|контакты|разместить рекламу|версия для pda