ЧЕРТ ИЗ ТАБАКЕРКИ

ПРОФИЛЬ №20(719) от 30.05.2011
Ольга Павликова, Ирина Кезик

Сразу после думских и президентских выборов в силу вступит целый ряд неприятных для россиян законов.
Законы отложенного действия - ноу-хау нынешнего политического сезона. Еще никогда депутаты Госдумы не принимали столько законов, которые начинали бы действовать через год, а то и через полтора после подписания президентом. А именно - с 1 июля 2012 года, по окончании выборного цикла, через пару месяцев после инаугурации нового главы государства.
В числе отложенных законов - переход бюджетных учреждений на коммерческие рельсы, повышение штрафов за нарушение ПДД сразу в 10 раз в Москве и Санкт-Петербурге, рост акцизов на алкоголь и табак, а также увеличение налогов на недвижимость и транспорт. От этих законов в следующем году пострадают не только бюджетные учреждения, многим из которых придется закрыться из-за нерентабельности, но и обычные россияне, которые вынуждены будут платить двойную цену как за бутылку вина в супермаркете, так и за дополнительные уроки для своих детей.

УЧИТЕЛЕЙ НАУЧАТ ЗАРАБАТЫВАТЬ

К 1 июля 2012 года должна завершиться реформа всех бюджетных учреждений в России. К этому времени большинство государственных предприятий разделят на бюджетные и казенные. Более 330 тыс. организаций, способных зарабатывать деньги (прежде всего в сфере науки, образования, здравоохранения и культуры), включат в первую группу. Школы, детские сады, Дома культуры и поликлиники начнут получать государственное финансирование в зависимости от выполненного задания, зато все доходы от платных услуг смогут оставлять себе.

Так, школам, к примеру, разрешат зарабатывать на введении в учебный план дополнительных уроков, не включенных в обязательный программный минимум, финансируемый государством. Например, за госсчет школьники будут изучать русский язык, литературу, математику, физику, химию, биологию, историю, обществознание (включая экономику и право), искусство (музыку, ИЗО, МХК), технологию (труд), физическую культуру, географию, природоведение (окружающий мир), иностранный язык, родной (нерусский) язык, информатику и ОБЖ. Какие предметы станут платными, пока не ясно. Правительство так и не подготовило соответствующий проект постановления, в котором назывались бы дополнительные предметы, за которые государство платить не обязано. Однако уже сейчас школы взимают плату за английский язык с первого класса, за второй иностранный, за математику в игровой форме и даже за развитие познавательных способностей. Стоимость каждого дополнительного предмета варьируется от 300 до 1000 рублей в месяц.

Во сколько обойдутся родителям дополнительные занятия в следующем году, пока неизвестно. "Какие новые предметы появятся с вступлением закона в силу, пока не знает никто. Но проблема даже не в том, сколько предметов станут платными, а в порочности самой идеи, которая заключается в смешении в одной государственной школе платных и бесплатных услуг. Само разделение детей на тех, у кого деньги есть, и тех, у кого их нет, - порочно", - заявил "Профилю" уполномоченный по правам ребенка в Москве, заслуженный учитель РФ Евгений Бунимович. Отказаться от дополнительного урока игровой математики, конечно, будет можно, но тогда, отмечает Бунимович, ребенка, возможно, переведут в другой класс, где с ним будут заниматься уже не самые сильные педагоги.

Министр образования Андрей Фурсенко предлагает школам зарабатывать не только на дополнительных предметах, но и на предоставлении жителям сел услуг доступа в Интернет и на сдаче школьных актовых залов в аренду для проведения концертов. "Школа не должна зарабатывать деньги. Потому что, если у школы есть цель заработать, ей просто нужно выгнать из школы всех учителей и учеников, особенно в центре Москвы, и сдать все помещения под магазины и офисы", - считает Бунимович.

ЛЕЧЕНИЕ ЗА ДОПОЛНИТЕЛЬНУЮ ПЛАТУ

Тот же самый процесс с 1 июля следующего года будет запущен и в медицинских учреждениях. Врачи поликлиник уже на легальных основаниях будут делать массаж, анализы или УЗИ за дополнительную плату. Сейчас медучреждения могут легально брать деньги с пациентов лишь за услуги, не предусмотренные программой госгарантий оказания россиянам бесплатной медицинской помощи.

С коммерциализацией медучреждений основанием для оказания платных услуг будет только согласие пациента заплатить за себя самому. Одной из причин, почему человек согласится раскошелиться на положенные ему рентген или какое-то иное обследование, может стать, например, многомесячная очередь, зачастую просто искусственная. Плата за медицинские услуги при этом будет установлена собственником медучреждения, то есть федеральным, региональным или муниципальным органом власти. Она будет зависеть от уровня цен на медпрепараты, оплаты труда врачей или системы налогообложения в каждом конкретном регионе.

Планируется, что в результате реформы государство сможет не только сократить расходы на финансирование медучреждений, изменив их статус, но и снять с себя ответственность, например, за неправильное лечение пациентов. В этом случае возмещать ущерб покалеченному больному будет уже больница из собственных средств.

Если больницам и школам еще есть на чем заработать, то как с принятием закона собственный бюджет будут пополнять Дома культуры или библиотеки, пока непонятно. Замруководителя фракции "Справедливая Россия" в Госдуме Оксана Дмитриева считает, что коммерциализация бюджетной сферы и расширение платных услуг приведет, в первую очередь, к закрытию бюджетных учреждений в селах и в небольших городах. Однако, в отличие от закона о монетизации льгот, резкого подорожания услуг и обнищания госучреждений, считает она, не произойдет - скорее всего, этот процесс будет носить "ползучий" характер, когда число платных предметов в школах и дополнительных услуг в больницах будет увеличиваться год за годом. В то же время никто не может гарантировать, что все заработанные в школах и больницах деньги будут потрачены по назначению, а не разворованы руководством бюджетных учреждений.

ДЕСЯТИКРАТНЫЕ ШТРАФЫ

Зато увеличение штрафов россияне ощутят мгновенно. За парковку на пешеходном переходе, на автобусных остановках или на тротуарах с 1 июля 2012 года придется заплатить от 1 до 1,5 тыс. рублей вместо нынешних 100-300 рублей. Жители и гости Москвы и Санкт-Петербурга будут платить еще больше. За стоянку или остановку там, где это запрещено знаком или разметкой, в двух столичных городах водителям будет грозить штраф уже в 5 тыс. рублей. Такой же штраф для москвичей и петербуржцев предусмотрен за остановку и стоянку далее первого ряда, на трамвайных путях, на остановках маршрутного транспорта ближе 15 м к ним, а также на тротуаре. В те же 5 тыс. рублей обойдется столичным автомобилистам стоянка с включенным двигателем более 5 минут в жилых зонах.

Когда законопроект принимали в Госдуме, депутаты объясняли: отложить его вступление в силу на год понадобилось для создания в Москве и Санкт-Петербурге необходимого количества парковочных мест. Однако пока в регионах по-прежнему продолжают сносить гаражи и ракушки, а о создании "перехваточных" парковок московские власти продолжают лишь рассуждать. "Очевидно, что вступление этого закона в силу было отложено только для того, чтобы не вызвать недовольство среди населения и не испортить думскую и президентскую кампании. Других объективных причин для увеличения штрафов через год просто нет", - заявил "Профилю" член комитета Госдумы по транспорту Александр Бурков.

АЛКОГОЛЬНО-НАЛОГОВЫЙ УДАР

Однако повышение штрафов и стоимости техосмотра - это еще не все, что ждет россиян в поствыборный год. Самой громкой и самой заметной акцией станет повышение акцизов на алкогольную и табачную продукцию. В соответствии с последними предложениями Минфина по росту акцизов на алкоголь за три года стоимость самой дешевой водки вырастет в два раза.

С 1 июля следующего года акциз на литр этилового спирта поднимется с 254 до 300 рублей за литр, с начала 2013 года акциз "прибавит" еще 100 рублей и с начала 2014 года достигнет 500 рублей. "Минимальная цена поллитровой бутылки "белой" водки, установленная сейчас на уровне 98 рублей, поднимется сначала до 108 рублей, потом - до 120 рублей и в конце концов - до 184 рублей. То есть вырастет на 88%. Что касается табака, то при доле акцизов 40-45% в цене сигарет повышение акциза на 40% означает рост цены сигарет на 16-18%", - отмечает ведущий аналитик ИК "Церих Кэпитал Менеджмент" Олег Душин. Эксперты отмечают также, что в результате принятия данного законопроекта добросовестным производителям станет еще тяжелее конкурировать с теневиками.

Не менее затратной может оказаться и налоговая реформа. В Налоговый кодекс РФ уже внесены изменения, в соответствии с которыми базовая ставка транспортного налога снижена с 2011 года в 2 раза. Но при этом региональным властям даны широкие полномочия. Теперь они могут как установить нулевую ставку налогов (для автомобилей мощностью не более 150 л.с.), так и увеличить ее - максимум в 10 раз.

Очевидно, что региональные власти (доходы от сбора налога идут именно в региональные бюджеты) не будут обнулять ставки, а постараются сыграть на повышение - если не в этом, так в следующем году. По закону регионы должны установить собственные сроки уплаты транспортного налога, но не ранее 1 ноября того года, который следует за истекшим налоговым периодом. Так, в Москве с 2011 года срок уплаты транспортного налога перенесен с 1 июля на 1 декабря.

С 2012 года может начаться внедрение единого налога на недвижимость. Его ставка, как предполагается, составит 0,1% от рыночной стоимости жилья. При этом предлагается установить два вида универсальных вычетов - в 55 кв. м с площади жилья и в 6 соток с площади земли. По словам эксперта департамента оценки "2К Аудит - Деловые консультации - Morison International" Петра Клюева, этот налог может существенным образом ударить по карману потребителей. Ведь основной вопрос заключается в том, какой будет эта рыночная стоимость. Правда, депутаты говорят, что больше всего от этой реформы "пострадают" богатые - те, кто владеет большой жилплощадью и крупными земельными участками.

ПОДОРОЖАВШЕЕ СТРАХОВАНИЕ

Автовладельцам, помимо сюрпризов с транспортным налогом, следует ждать и повышения стоимости полисов ОСАГО, чего давно требуют страховщики. Через месяц в России вступит в силу закон о минимальном размере уставного капитала страховой компании.

Обосновывается требование увеличения уставного капитала тем, что еще в 2010 году Минфин согласовал с Минюстом поправки к закону об ОСАГО, в соответствии с которым лимит выплат за вред жизни и здоровью пострадавших в ДТП будет увеличен со 160 тыс. до 500 тыс. рублей и со 120 тыс. до 400 тыс. рублей возрастет максимальный лимит выплат за пострадавшее в ДТП имущество.

Эксперты отмечают, что увеличение лимита страховых выплат увеличит и стоимость полисов ОСАГО. Вопрос только в том, насколько. Как отмечает Петр Клюев, страховщики выступают за 50-60-процентное увеличение. Наверняка власти на такое кардинальное увеличение стоимости не пойдут. Но необходимость увеличивать тарифы назрела давно, даже без учета увеличения страховых выплат.

"С каждым годом убыточность "автогражданки" растет, поэтому, вероятно, процентов на 30 полисы ОСАГО все же подорожают. Однако высока вероятность того, что с увеличением лимита страховых выплат страховщики еще сильнее, чем прежде, будут использовать различные схемы урезания страховых выплат с целью компенсации убыточности ОСАГО", - полагает Петр Клюев. Олег Душин считает, что ставки страховых взносов вырастут примерно на 40-50%.

ЗАПЛАТЯТ СОБСТВЕННИКИ И ТУРИСТЫ

С первого июля будущего года стоит готовиться к вступлению в законную силу федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ". Изменения предполагают введение ответственности собственников за безопасность принадлежащих им нежилых зданий и выплату компенсаций пострадавшим при несчастных случаях. В случае смерти потерпевшего его родственники получат от собственника помещения, где произошел несчастный случай, 3 млн рублей, компенсации за причинение тяжкого вреда здоровью составят от 1 до 2 млн рублей. Правда, Петр Клюев считает, что вступление в силу данных изменений несильно повысит расходы собственников на страхование, максимум на несколько тысяч долларов в год, поэтому существенного роста арендных ставок для конечных потребителей - арендаторов - не будет.

Еще один "дорогой" законопроект - это поправки в закон о туризме, которые увеличивают размер финансовых гарантий туроператорами, а также запрещают турагентствам продавать путевки от своего имени, что снимает с них ответственность за оказанные услуги и целиком перекладывает ее на туроператора. Размер фингарантий предполагается повысить следующим образом: если доходы туроператора не более 1 млрд рублей - фингарантии составят 200 млн рублей, если же доходы более миллиарда - туроператору предлагается обеспечить 200 млн рублей плюс 10% от общего объема денежных средств. Ну а если у туроператора доход свыше 100 млн рублей или сумма активов выше 30 млн рублей, тогда они еще должны обязательно пройти аудит и быть готовыми предоставлять его по требованию органам власти. Безусловно, это делается в интересах потребителей, чтобы им было чем возмещать расходы в случае банкротства туроператора, но очевидно, что бизнесмены переложат все допзатраты на карман туристов.

Депутаты из разных фракций признают: столько отложенных законов не простое совпадение. Власть сознательно старается избежать акций протеста, которые в 2005 году вспыхнули после вступления в силу закона о монетизации льгот. Нынешняя коммерциализация бюджетных учреждений и повышение налогов, акцизов и штрафов будет схожа по эффекту с ликвидацией льгот. А учитывая, что поддержка "Единой России" падает, мгновенное удорожание всех услуг явно не будет способствовать росту ее популярности даже под маркой "Народного фронта".



ОБРАЗОВАНИЕ

За госсчет школьники будут изучать русский язык, литературу, математику, физику, химию, биологию, историю, обществознание (включая экономику и право), искусство (музыку, ИЗО, МХК), технологию (труд), физическую культуру, географию, природоведение (окружающий мир), иностранный язык, родной (нерусский) язык, информатику и ОБЖ.


МЕДИЦИНА

С коммерциализацией медучреждений основанием для оказания платных услуг будет только согласие пациента заплатить за себя самому. Одной из причин, почему человек согласится раскошелиться на положенные ему рентген или какое-то иное обследование, может стать, например, многомесячная очередь.


ШТРАФЫ

За парковку на пешеходном переходе, на автобусных остановках или на тротуарах с 1 июля 2012 года придется заплатить от 1 до 1,5 тыс. рублей вместо нынешних 100-300 руб-лей. Жители и гости Москвы и Санкт-Петербурга будут платить еще больше - до 5 тыс. рублей.

Источник: http://www.profile.ru/items/?item=32256